《土地管理學(xué)總論(第二版)》陸紅生-課后習(xí)題詳解

《土地管理學(xué)總論(第二版)》陸紅生--課后習(xí)題詳解第一章緒論Q：1.什么是土地?土地資源與土地資產(chǎn)有什么聯(lián)系和區(qū)別?如何實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源和土地資產(chǎn)的科學(xué)管理?A：(1)土地是指地球表面的陸地和水面的總稱，同時(shí)，土地還是一個(gè)空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動(dòng)的成果。A：(2)土地資源與土地資產(chǎn)聯(lián)系和區(qū)別：A：第一，土地資源是將土地作為自然要素看待的；A：第二，土地作為自然要素，通過(guò)人類的勞動(dòng)加以利用，能夠產(chǎn)生財(cái)富；A：第三，土地資源是土地成為資產(chǎn)的基礎(chǔ)。第四，土地資產(chǎn)是指土地財(cái)產(chǎn)，即作為財(cái)產(chǎn)的土地。財(cái)產(chǎn)對(duì)象實(shí)體最重要的屬性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有價(jià)值。土地資源是人類生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)人類對(duì)它的需求越來(lái)越大時(shí)，土地資源出現(xiàn)了稀缺現(xiàn)象，因而，被一部分人當(dāng)作財(cái)產(chǎn)而占有。從這個(gè)意義上說(shuō)，地產(chǎn)，是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系(有其物主)和排他性，并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。A：(3)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源和土地資產(chǎn)的科學(xué)管理的應(yīng)做到：A：①明確土地資源和土地資產(chǎn)的內(nèi)容，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到土地具有資產(chǎn)和資源的雙重內(nèi)涵。A：②清楚的認(rèn)識(shí)土地資源具有的生產(chǎn)性、區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性、可更新性、多功能性、有限性、不可替代性等的特性，從土地資源的這些特性著手，對(duì)土地資源進(jìn)行很好的利用管理；明確土地資產(chǎn)具有的商品特性、產(chǎn)權(quán)特性、增值特性、不動(dòng)產(chǎn)等的特性，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。A：③完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)土地資源的范疇做出明確的規(guī)定，對(duì)于土地資產(chǎn)在流通過(guò)程中的相關(guān)權(quán)利的轉(zhuǎn)移要嚴(yán)格控制進(jìn)行專項(xiàng)的管理。A：④運(yùn)用高科技的手段對(duì)土地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，保證土地資源的完整性和土地資源流通能夠有依據(jù)可循。A：⑤對(duì)于土地資產(chǎn)的科學(xué)管理，還應(yīng)該遵循土地的自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用土地的使用價(jià)值，時(shí)土地更好的為人類服務(wù)。Q：2.什么是土地資源的可持續(xù)利用?談?wù)剬?shí)施土地資源可持續(xù)利用的思路。A：(1)土地資源的可持續(xù)利用是指土地既能夠滿足當(dāng)代人生產(chǎn)生活對(duì)其的需要，同時(shí)又能夠保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性，滿足后代人對(duì)土地資源的協(xié)調(diào)利用。A：(2)土地資源供給和利用的持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。加強(qiáng)土地資源管理，必須將土地資源置于人口、資源、環(huán)境、發(fā)展巨系統(tǒng)中合考慮。從土地管理視角看，實(shí)施土地資源可持續(xù)利用，應(yīng)采取以下對(duì)策：A：①樹立可持續(xù)發(fā)展觀：努力做到土地資源可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，為此首先要樹立土地是一種稀缺自然資源的觀念，如何支配、使用它，關(guān)系到人類當(dāng)代和后代的生存、福利和幸福，保護(hù)土地是當(dāng)代人的責(zé)任。其次，要樹立土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)觀，改變就人口論人口、就土地論土地、就環(huán)境論環(huán)境、就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)的傾向。將通過(guò)對(duì)土地、環(huán)境破壞性的開發(fā)、利用來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榧饶艽龠M(jìn)發(fā)展，又有利于土地利用、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展觀念。A：②實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展：土地、人口、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，既相輔相成，又相互制約。土地、人口、環(huán)境三者中任何一個(gè)單獨(dú)要素均不具備社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，只有三者結(jié)合所構(gòu)成的整體，才能形成可持續(xù)發(fā)展能力，因此，實(shí)現(xiàn)三者與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使系統(tǒng)整體功能作用大于各要素功能作用之和，從而使可持續(xù)發(fā)展從低級(jí)階段逐步進(jìn)入高級(jí)階段。③選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)組合運(yùn)作模式第一，要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤。第二，實(shí)行以預(yù)防為主的環(huán)境政策。第三，將土地資源利用的外部性內(nèi)在化。實(shí)行持續(xù)發(fā)展，要求將土地資源與環(huán)境利用的外部性內(nèi)在化，將破壞土地資源與環(huán)境的代價(jià)由責(zé)任人承擔(dān)，從而使合理利用和保護(hù)土地資源與環(huán)境成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。④實(shí)行有控制的人口轉(zhuǎn)變。由政府對(duì)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程進(jìn)行合理干預(yù)，根據(jù)資本積累、技術(shù)進(jìn)步和自然資本變化，使人口規(guī)模和增長(zhǎng)率與土地人口承載力、人均社會(huì)福利最大化相適應(yīng)。⑤消除貧困。貧困是人類一環(huán)境系統(tǒng)惡化的重要?jiǎng)恿?。為了維持生計(jì)，窮人不得不掠奪式地開發(fā)資源，致使環(huán)境惡化，而這種結(jié)果又反過(guò)來(lái)使貧困人口更加貧困，如此循環(huán)下去，使環(huán)境更加惡化。因此，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要逐步消除貧困。3.土地管理學(xué)的研究對(duì)象是什么?它與土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)等的研究對(duì)象有什么區(qū)別?A：(1)土地管理學(xué)是研究對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、利用以及土地市場(chǎng)管理活動(dòng)的規(guī)律性。（2)土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地利用規(guī)劃學(xué)三個(gè)學(xué)科研究對(duì)象的區(qū)別：土地管理學(xué)是土地科學(xué)的一個(gè)子學(xué)科。它與土地科學(xué)的其他子學(xué)科，如土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)、土地法學(xué)、土地信息學(xué)等共同構(gòu)成了土地科學(xué)這一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科。各個(gè)子學(xué)科都具有各自的研究對(duì)象，從而形成相互獨(dú)立的學(xué)科，但它們又是互相聯(lián)系的，從不同的方面研究土地科學(xué)的特定對(duì)象，從而形成一個(gè)學(xué)科群。土地資源學(xué)是從自然資源的角度研究土地資源區(qū)域分異特征及其合理利用與保護(hù)。土地經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究土地利用中產(chǎn)生的人與地、人與人之間的關(guān)系及協(xié)調(diào)。土地利用規(guī)劃學(xué)是從規(guī)劃學(xué)的角度研究土地資源合理分配與土地利用合理組織。土地管理學(xué)則是從管理學(xué)的角度研究對(duì)土地關(guān)系和土地利用的管理活動(dòng)的規(guī)律性，它著重研究如何調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、調(diào)控土地利用，才能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。土地管理學(xué)是將整個(gè)土地管理過(guò)程以及管理過(guò)程中的一切職能，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等各種因素……作為一個(gè)整體來(lái)研究的，它是研究這一整體運(yùn)動(dòng)規(guī)律性的學(xué)科。第二章土地管理原理1.土地管理原理包含哪些基本內(nèi)容?A：土地管理原理可以歸結(jié)為四大類：(1)人本原理人本原理，就是一切管理，包括土地管理，應(yīng)該將人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本。土地管理是在一定的環(huán)境條件下，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對(duì)土地利用過(guò)程中人與人的關(guān)系、人與地的關(guān)系施加影響的過(guò)程。整個(gè)管理過(guò)程包括管理者、被管理者和管理環(huán)境三個(gè)要素。在管理過(guò)程中，要做到充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，必須根據(jù)人的行為規(guī)律進(jìn)行管理。同時(shí)，還需用動(dòng)力來(lái)推動(dòng)管理，這就是由人本原理引申出來(lái)的行為原理和動(dòng)力原理。根據(jù)人的行為規(guī)律來(lái)進(jìn)行管理，就是管理的行為原理。管理需要?jiǎng)恿?，有了?dòng)力才能推動(dòng)管理，這就是所謂的管理動(dòng)力原理。動(dòng)力通常分物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力三種。(2)系統(tǒng)原理系統(tǒng)原理，就是為了實(shí)現(xiàn)最佳化管理，必須進(jìn)行系統(tǒng)分析。要貫徹系統(tǒng)原理，必須把握住系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性三個(gè)環(huán)節(jié)。而要做到對(duì)系統(tǒng)的高效管理，必須遵循整分合原理和相對(duì)封閉原理。現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合，這就是整分合原理。除了明確分工外，還要做到優(yōu)化組合，它包括目標(biāo)優(yōu)化組合、組織優(yōu)化組合、人才優(yōu)化組合和環(huán)境優(yōu)化組合等。相對(duì)封閉原理指在任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須構(gòu)成一個(gè)封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動(dòng)。(3)動(dòng)態(tài)原理在管理中，要注意加強(qiáng)信息工作，隨時(shí)掌握事物的動(dòng)態(tài)變化，使管理決策不斷適應(yīng)變化了的情況，即運(yùn)用動(dòng)態(tài)原理，提高管理工作的效應(yīng)。進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理必須遵循動(dòng)態(tài)相關(guān)原理和彈性原理。進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，必須在管理系統(tǒng)的發(fā)展變化中，找出系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的各種相關(guān)關(guān)系，通過(guò)管理，協(xié)調(diào)好各部分的關(guān)系，促進(jìn)事物向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展變化，取得管理的整體效應(yīng)。有效管理必須要依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化而隨機(jī)應(yīng)變，做到以變應(yīng)變。這就要求管理必須留有余地，保持充分的彈性。(4)效益原理效益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。土地管理的目的是為了尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的優(yōu)化組合，從而取得最佳的整體效益。為此，就要在管理工作中注意到運(yùn)用整體效應(yīng)原理和規(guī)律效應(yīng)原理。整體效應(yīng)就是要通過(guò)管理，使整體內(nèi)部各個(gè)組成部分之間相互產(chǎn)生促進(jìn)作用，以使整體取得最佳效益。規(guī)律效應(yīng)就是按客觀規(guī)律管理所取得的效應(yīng)。2.如何正確運(yùn)用土地管理原理管理好土地?A：(1)在人本管理方面，在土地利用過(guò)程中應(yīng)該調(diào)解好人與人之間、人與地之間的關(guān)系。管理者的責(zé)任一方面要滿足用地人的正當(dāng)需要，另一方面則要通過(guò)宣傳教育、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，改變用地者占用耕地蓋房的意向或控制人們大量占用耕地蓋房的行為，將房屋盡量建在荒地、劣地、舊宅基地上，以緩解人口與耕地的矛盾。同時(shí)應(yīng)該提供物質(zhì)動(dòng)力使得使用者合理利用土地；給予土地使用者在心理上、精神上的刺激，比如對(duì)于特殊地區(qū)退耕還林的優(yōu)秀表現(xiàn)著給予表彰，以促進(jìn)土地的管理和使用；還可以創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在區(qū)域范圍內(nèi)，提高土地的使用效率。(2)在系統(tǒng)管理方面，可以將全國(guó)的土地資源作為一個(gè)系統(tǒng)，將各省的資源作為下一層的子系統(tǒng)，將省內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)再一級(jí)一級(jí)的劃分為上一級(jí)的子系統(tǒng)，劃分好各個(gè)層次之后，對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的管理。上一層次系統(tǒng)的主要任務(wù)是：根據(jù)系統(tǒng)的功能目標(biāo)向下一層次發(fā)出指令信息，然后考核指令執(zhí)行結(jié)果，解決下一層次各子系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)。這樣就可以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的功能，進(jìn)行有效的管理。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)于系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的整分合：首先科學(xué)地制定出總目標(biāo)，然后根據(jù)優(yōu)化原則，將土地規(guī)劃總目標(biāo)層層分解到省、地、縣級(jí)土地管理部門，組成目標(biāo)優(yōu)化體系。在管理中，要使各個(gè)分目標(biāo)互相協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再將各個(gè)目標(biāo)進(jìn)行整合，使其在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中能夠相互協(xié)調(diào)但是又不違背總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)土地資源進(jìn)行系統(tǒng)管理，相對(duì)封閉原理有著重要的作用。國(guó)土資源部是全國(guó)土地管理的指揮中心，當(dāng)它向全國(guó)各省市縣土地管理機(jī)構(gòu)發(fā)出“保護(hù)耕地，禁止亂占濫用耕地”的指令時(shí)，也將該指令發(fā)布給監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各省、市、縣土地管理機(jī)構(gòu)，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各用地單位的耕地加強(qiáng)管理和保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行作為指揮中心的國(guó)土資源部的指令。監(jiān)督機(jī)構(gòu)則對(duì)各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行指令情況進(jìn)行監(jiān)督，以保證指令執(zhí)行到位。反饋機(jī)構(gòu)到實(shí)地調(diào)查指令執(zhí)行的效果和問(wèn)題，并提出建議，將信息返回指揮中心。指揮中心根據(jù)反饋信息，修正指令或糾正執(zhí)行過(guò)程中的偏差，再發(fā)出新的指令……(3)在動(dòng)態(tài)管理方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源各種類型的利用范圍和面積處于不斷的變化過(guò)程之中，土地管理部門不斷地收集信息、檢索信息、識(shí)別信息和加工信息，并根據(jù)信息進(jìn)行決策，使決策變?yōu)樾袆?dòng)，將決策執(zhí)行結(jié)果與計(jì)劃目標(biāo)對(duì)比，得到偏差信息，再反饋回決策部門，從而對(duì)決策的再輸出起調(diào)節(jié)控制作用，即通過(guò)信息反饋，對(duì)未來(lái)土地決策和土地利用進(jìn)行控制，使土地的使用與土地管理部門的規(guī)劃相適應(yīng)，保證土地資源高效合理的利用。在實(shí)際過(guò)程之中，土地管理涉及的因素眾多，因此在管理過(guò)程中運(yùn)用到彈性原理，既能夠滿足國(guó)家建設(shè)的發(fā)展，又能夠很好的對(duì)土地的使用面積進(jìn)行控制。(4)在效益管理方面，明確土地管理的目的是為了尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的優(yōu)化組合，從而取得最佳的整體效益。運(yùn)用管理效益原理就是在土地管理工作中注意到運(yùn)用整體效應(yīng)原理和規(guī)律效應(yīng)原理。應(yīng)當(dāng)從整體發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)于土地進(jìn)行很好的管理，不能夠只看到局部的利益或者是眼前的利益，應(yīng)該制定一個(gè)土地資源可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)于土地資源進(jìn)行管理，這樣有利于土地資源能夠在長(zhǎng)期使用過(guò)程中能夠相互協(xié)調(diào)，保證區(qū)域內(nèi)和全國(guó)土地的有效持續(xù)利用，同時(shí)管理的效益還要充分發(fā)揮土地系統(tǒng)中每個(gè)要素的積極作用，還要根據(jù)不同地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，充分發(fā)揮主導(dǎo)因素的積極作用。第三章土地管理的一般過(guò)程1.如何正確地設(shè)置土地管理的宏觀、中觀、微觀目標(biāo)?A：(1)宏觀土地管理目標(biāo)是指全國(guó)的土地管理總目標(biāo)，它帶有全局性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)。宏觀土地管理目標(biāo)的制定，要以國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀目標(biāo)為依據(jù)，并與之相協(xié)調(diào)。我國(guó)土地管理的宏觀目標(biāo)設(shè)置應(yīng)是確保土地資源可持續(xù)利用，切實(shí)保護(hù)耕地，不斷提高土地生產(chǎn)能力和土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，使有限的土地持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，達(dá)到土地供求的持續(xù)平衡。(2)中觀土地管理目標(biāo)指地區(qū)的土地管理目標(biāo)。中觀土地管理目標(biāo)的制定，既要與全國(guó)土地管理總目標(biāo)相銜接，為其實(shí)現(xiàn)提供保證，又要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，提出具有本地區(qū)特色、切實(shí)可行的目標(biāo)。例如，我國(guó)東部沿海地區(qū)應(yīng)注重已利用土地的再開發(fā)和土地污染的防治，提高土地利用的集約程度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在開放土地一級(jí)市場(chǎng)的同時(shí)，有計(jì)劃有步驟地開放土地二級(jí)市場(chǎng)。(3)微觀土地管理目標(biāo)指縣級(jí)土地管理目標(biāo)。微觀土地管理目標(biāo)比較具體，全縣土地管理目標(biāo)可以分解為縣內(nèi)各部門(農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門、城建部門、環(huán)保部門、交通部門……)和各土地利用單位的土地管理分目標(biāo)。分目標(biāo)要與縣土地管理目標(biāo)密切結(jié)合，各項(xiàng)目標(biāo)應(yīng)盡可能數(shù)量化，便于考核。土地管理目標(biāo)應(yīng)具有先進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)的可能性。(4)同時(shí)，在制定宏觀、中觀、微觀目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)它們?nèi)呋ハ嗦?lián)系、互相制約，構(gòu)成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。宏觀土地管理目標(biāo)是全國(guó)范圍內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)期土地管理所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。而中觀土地管理目標(biāo)，是用來(lái)指導(dǎo)地區(qū)土地管理工作向?qū)崿F(xiàn)總目標(biāo)邁進(jìn)。土地管理微觀目標(biāo)則是中觀目標(biāo)在基層的具體實(shí)施工作。這些工作在質(zhì)和量上應(yīng)是可度量的，它們完成的狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)中觀目標(biāo)，乃至總目標(biāo)的基礎(chǔ)。同樣，土地管理長(zhǎng)期目標(biāo)是制定中期和年度目標(biāo)的依據(jù)，土地管理中期目標(biāo)和年度目標(biāo)則是長(zhǎng)期目標(biāo)分期和按年度的落實(shí)。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，要注意綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，調(diào)節(jié)土地利用活動(dòng)，以協(xié)調(diào)不同層次、不同時(shí)期目標(biāo)之間的關(guān)系，并使各種目標(biāo)保持一定的彈性，使之對(duì)環(huán)境變化具有應(yīng)變能力，必要時(shí)要根據(jù)環(huán)境的變化對(duì)目標(biāo)做出某種修正。2.結(jié)合我國(guó)實(shí)際，比較不同模式土地管理組織結(jié)構(gòu)的利弊。A：(1)單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)中的土地管理組織結(jié)構(gòu)：1986年2月，國(guó)務(wù)院舉行第100次常務(wù)會(huì)議，對(duì)如何加強(qiáng)土地管理工作進(jìn)行專門研究，決定：①針對(duì)我國(guó)人多地少、土地后備資源相對(duì)不足的國(guó)情，確定對(duì)全國(guó)土地資源實(shí)行統(tǒng)一管理體制；②決定成立直屬國(guó)務(wù)院的土地管理機(jī)構(gòu)—國(guó)家土地管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作。這種模式下的土地管理組織結(jié)構(gòu)承擔(dān)了全國(guó)土地管理方面的所有內(nèi)容，到1990年底，全國(guó)絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市的地、市、縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地和地政的統(tǒng)一管理，全國(guó)初步形成國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)土地管理網(wǎng)絡(luò)，但是大量的工作使得土地管理工作的重心會(huì)落在一個(gè)方面，造成管理內(nèi)部只注重土地的利用，忽略了土地資源在生態(tài)、環(huán)境方面的管理。(2)在某一部門內(nèi)設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)中的土地管理組織結(jié)構(gòu)：1982年，國(guó)務(wù)院確定在農(nóng)牧漁業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)土地管理局，作為依法統(tǒng)一管理全國(guó)土地的職能機(jī)關(guān)。這種土地管理模式使土地管理機(jī)構(gòu)隸屬于某一職能部門，級(jí)別低，權(quán)威性不高，難以協(xié)調(diào)、管理各職能部門的用地問(wèn)題，因此，土地權(quán)屬混亂、亂占濫用土地等問(wèn)題并未得到扭轉(zhuǎn)，致使1985年耕地凈減100萬(wàn)h㎡（1h㎡=1公頃=10000㎡）。(3)不單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)中的土地管理組織結(jié)構(gòu)：1998年，根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，由地礦部、土地局、海洋局、測(cè)繪局4個(gè)單位組建成國(guó)土資源部，建立相對(duì)集中的國(guó)土資源管理體制，并對(duì)它們的職能作了相應(yīng)的調(diào)整。這種模式下的土地管理能夠在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)與管理，尤其加強(qiáng)了耕地保護(hù)和土地管理，保障人民生活和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要。3.結(jié)合土地管理實(shí)際工作，描述土地管理的一般過(guò)程，并提出建議。A：(1)土地管理的一般過(guò)程包括：①政府在土地管理中的行為模式：a.保障土地市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，糾正市場(chǎng)失靈政府干預(yù)這一“看得見的手”與市場(chǎng)機(jī)制這一“看不見的手”緊密配合，共同作用，是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的有力保障。這里，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源優(yōu)化配置起主導(dǎo)作用，政府干預(yù)起調(diào)控作用。b.作為公共利益的代表，對(duì)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供如綠地、公園、水利用地、交通用地、國(guó)防用地等公共產(chǎn)品，人們可以自由地、免費(fèi)地、長(zhǎng)期地使用它而不必付出任何代價(jià)。代表公共利益的政府擔(dān)負(fù)著通過(guò)財(cái)政預(yù)算開支，生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品以及土地制度供給和土地登記、統(tǒng)計(jì)、土地監(jiān)測(cè)、土地利用總體規(guī)劃等公共服務(wù)的責(zé)任。c.消除土地利用的外部性政府的責(zé)任是通過(guò)立法、行政命令、稅收等措施對(duì)土地利用負(fù)外部性進(jìn)行限制，通過(guò)制定、實(shí)施綠色GDP及其他相關(guān)制度，將土地利用外部性內(nèi)在化，從而實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。d.協(xié)調(diào)各土地使用者之間的利益，保障土地配置的公平和效率政府對(duì)土地使用者，具有強(qiáng)有力的約束力和權(quán)威性。政府通過(guò)制定、實(shí)施相關(guān)法律、法規(guī)，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地使用者的行為，運(yùn)用租、稅、費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)各土地使用者之間的利益，從而保障土地資源配置的公平和效率。②管理目標(biāo)的設(shè)置我國(guó)土地管理的宏觀目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是確保土地資源可持續(xù)利用，切實(shí)保護(hù)耕地，不斷提高土地生產(chǎn)能力和土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，使有限的土地持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，達(dá)到土地供求的持續(xù)平衡。這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地基本國(guó)情和耕地銳減的嚴(yán)峻形勢(shì)以及土地開發(fā)整理的潛力決定的。③管理組織的設(shè)計(jì)土地管理組織設(shè)計(jì)是管理者為實(shí)現(xiàn)土地資源的組織目標(biāo)而對(duì)實(shí)施土地利用的各項(xiàng)組織內(nèi)容和各種組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)的活動(dòng)。組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是：管理幅度和管理層次設(shè)計(jì)、組織職能設(shè)計(jì)、組織部門設(shè)計(jì)、組織職位設(shè)計(jì)、組織職權(quán)設(shè)計(jì)、組織人員配備等。④管理職能的運(yùn)作土地管理活動(dòng)過(guò)程就是管理者行使各種管理職能的過(guò)程。管理的基本職能是計(jì)劃職能、組織職能和控制職能。計(jì)劃職能是為實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)而擬訂方案和措施的過(guò)程。這一過(guò)程包括四個(gè)步驟，即預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃的編制和計(jì)劃的實(shí)施。土地管理的組織職能就是在建立了土地管理機(jī)構(gòu)后，根據(jù)土地管理機(jī)構(gòu)的主要職能和整體目標(biāo)，設(shè)置下屬職能部門，確定職位、職責(zé)和職權(quán)。并且要做到充分利用土地管理機(jī)構(gòu)的人力資源，共同努力完成土地管理的整體目標(biāo)，有效地指揮、激勵(lì)、協(xié)調(diào)土地管理人員的行為，為實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)而協(xié)同工作。控制就是將現(xiàn)實(shí)工作成果與計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)相比較，并糾正偏差的過(guò)程。土地管理控制的基本過(guò)程由三個(gè)步驟組成，即確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效、偏差的分析與糾正。(2)土地管理過(guò)程中的建議①在進(jìn)行土地管理的時(shí)候，應(yīng)該將土地管理活動(dòng)過(guò)程中的三項(xiàng)基本職能相互關(guān)聯(lián)，以此形成連續(xù)往復(fù)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，在進(jìn)行職能運(yùn)作時(shí)，要對(duì)各部分職能的管理進(jìn)行合理的工作分配，使三者之間相互促進(jìn)，共同建立完善的土地管理系統(tǒng)。②為了更好地實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)，提高土地管理效率，在土地管理過(guò)程之中就要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)方法。a.土地管理者運(yùn)用行政權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制性的行政命令，直接指揮管理對(duì)象，按照行政系統(tǒng)自上而下實(shí)施土地管理的方法。b.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)管理職能的方法。c.在土地管理中運(yùn)用法律方法，主要是運(yùn)用立法和司法手段來(lái)鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系。d.運(yùn)用技術(shù)方法管理土地能夠取得良好效果，有利于土地三大職能的合理進(jìn)行。4.土地管理的基本任務(wù)和現(xiàn)階段的主要任務(wù)是什么?A：(1)我國(guó)土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制及土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護(hù)、開發(fā)、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(2)現(xiàn)階段，土地管理的主要任務(wù)是：①堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，努力實(shí)現(xiàn)土地，特別是耕地供求的動(dòng)態(tài)平衡第一，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，開展土地整理、復(fù)墾廢棄地，提高土地質(zhì)量、利用率和生產(chǎn)率，堅(jiān)持耕地“占補(bǔ)平衡”，努力使各區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。第二，轉(zhuǎn)變用地方式，實(shí)行節(jié)約、集約用地，制約非農(nóng)建設(shè)用地隨意、無(wú)序地?cái)U(kuò)張。第三，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理。第四，提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，建立土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度。②控制“土地供給閘門”，參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政府土地管理部門應(yīng)用土地供給政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的總供給和總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，是土地管理的重要任務(wù)之一。土地供給政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要內(nèi)容是通過(guò)調(diào)控土地供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給時(shí)序等對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加影響。土地供給政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，還可通過(guò)財(cái)政傳導(dǎo)渠道實(shí)現(xiàn)，其調(diào)控過(guò)程為：土地供給增加(減少)----土地供給收入增加(減少)----財(cái)政支出規(guī)模增加(減少)，其中建設(shè)性支出增加(減少)----固定資產(chǎn)投資增加(減少)----帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(減速)。③加強(qiáng)土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃開展新一輪的國(guó)土資源大調(diào)查，開展經(jīng)常性的土地利用變更調(diào)查與監(jiān)測(cè)，每3年進(jìn)行一次城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的更新與平衡，完成全國(guó)農(nóng)用土地分等定級(jí)工作，10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一次全國(guó)系統(tǒng)性的1：5萬(wàn)地形圖的更新，做好《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，省、地(市)、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修編和審批工作。④加強(qiáng)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化建立土地資源信息中心，形成全國(guó)土地資源信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息共享，利用現(xiàn)代科技和管理手段加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為社會(huì)提供信息服務(wù)。⑤深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理新體制，新機(jī)制按照政企分開的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源部的職能轉(zhuǎn)變，建立起高效精干的國(guó)土資源行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)土資源管理的國(guó)家職能，建立和完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度。強(qiáng)化國(guó)土資源集中統(tǒng)一管理體制和統(tǒng)籌規(guī)劃。建立和完善在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)配置土地資源的機(jī)制，形成土地使用權(quán)有償使用和流轉(zhuǎn)制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)行征地制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理的土地收益分配辦法，促進(jìn)土地資源的合理配置和有效使用。⑥健全法制，依法行政，實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)，形成完備的法律體系，做到有法可依，依法行政。建立和完善土地管理執(zhí)法體系，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地監(jiān)察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。嚴(yán)肅查處土地方面的違法案件。第四章地籍管理1.地籍與地籍管理有什么聯(lián)系和區(qū)別?它們?cè)谕恋毓芾碇杏惺裁醋饔?A：(1)地籍與地籍管理的聯(lián)系和區(qū)別①地籍是地籍管理內(nèi)容所包含的一部分，地籍管理是為了完善地籍和其他相關(guān)的土地資料而服務(wù)的。②地籍指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途(地類)等基本狀況的簿冊(cè)；地籍管理是為了建立地籍，設(shè)置地籍簿和地籍圖，就需要收集、記載、定期更新地籍信息。為此而開展的土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土地登記、統(tǒng)計(jì)等一系列工作，一般由國(guó)家委派土地管理部門完成。地籍管理也可以理解為：國(guó)家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地而采取的以土地調(diào)查(含測(cè)量)、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。③地籍在任何情況下的內(nèi)容都不會(huì)發(fā)生本質(zhì)的變化，而地籍管理具有鮮明的階級(jí)性。在資本主義國(guó)家，地籍管理的主要任務(wù)是維護(hù)資本主義土地私有制和少數(shù)土地私有者的權(quán)益，并為稅收目的服務(wù)。在我國(guó)，地籍管理的主要任務(wù)是：為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開發(fā)、利用，編制土地利用年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。(2)地籍土地管理中的作用①為土地管理提供基礎(chǔ)資料。調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用的基本依據(jù)是地籍所提供的有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬狀況資料；合理配置土地資源是依據(jù)地籍所提供的有關(guān)土地使用狀況及界址界線資料；編制土地利用總體規(guī)劃，合理組織土地利用是依據(jù)地籍所提供的有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量及其分布和變化狀況的資料；征收土地稅是依據(jù)地籍所提供的土地面積、質(zhì)量等級(jí)、土地位置等方面的資料。②為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料。地籍的核心是權(quán)屬。它所記載的土地權(quán)屬界址線、界址點(diǎn)、權(quán)源及其變更狀況資料是調(diào)處土地爭(zhēng)執(zhí)、確認(rèn)地權(quán)、維護(hù)社會(huì)主義土地公有制及保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的基礎(chǔ)資料。③為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料。我國(guó)土地使用制度改革的第一步是變無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用方式為有償、有限期、有流動(dòng)的土地使用。實(shí)行土地有償使用制度，需制定土地使用費(fèi)和各項(xiàng)土地課稅額的標(biāo)準(zhǔn)。反映宗地面積大小、用途、等級(jí)狀況的地籍，為改革與完善土地使用制度提供了基礎(chǔ)資料。④為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料。地籍所記載的有關(guān)土地資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及其分布狀況與變化特征等資料與圖件，為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃提供了基礎(chǔ)資料。(3)地籍管理土地管理中的作用①土地調(diào)查查清了土地的位置(界線、四至)，利用類型、數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬狀況，有利于地籍的建立，為更好的管理土地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②土地分等確定了各類土地等級(jí)，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的土地合理利用提供了基礎(chǔ)的資料。③土地登記明確了土地的各項(xiàng)權(quán)利，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)于土地資產(chǎn)的良好管理。④土地統(tǒng)計(jì)對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、權(quán)屬、利用類型和分布等所進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)、匯總與分析，為國(guó)家提供了土地統(tǒng)計(jì)資料，為實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提供依據(jù)。⑤地籍檔案管理對(duì)土地的各種文字、數(shù)據(jù)、圖冊(cè)資料進(jìn)行立卷歸檔、保管與提供利用，為編制土地利用規(guī)劃提供很好的依據(jù)，有利于土地資源長(zhǎng)期有效的發(fā)展。2.土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、土地登記、統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理之間有什么聯(lián)系和區(qū)別?A：(1)土地調(diào)查、土地分等定級(jí)估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)及地籍檔案管理這五個(gè)方面共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)階段的地籍管理，是現(xiàn)階段地籍管理的主要內(nèi)容，這五個(gè)方面共同為土地資源的利用提供依據(jù)，為完善我國(guó)的土地制度服務(wù)。(2)土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、土地登記、統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自工作的側(cè)重點(diǎn)不相同。土地調(diào)查包括地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查，其任務(wù)是為土地管理提供基礎(chǔ)資料。土地分等定級(jí)是在特定目的下，對(duì)土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行綜合鑒定，并使鑒定結(jié)果等級(jí)化的過(guò)程，是以獲得土地質(zhì)量狀況為目的的一項(xiàng)地籍管理工作。土地登記是國(guó)家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系(所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利)、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。根據(jù)我國(guó)的具體情況，主要登記國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利等。經(jīng)過(guò)登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受到法律的保護(hù)。土地統(tǒng)計(jì)是利用數(shù)字、圖表及文字資料，對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的記載、整理和分析的一項(xiàng)管理措施。地籍檔案管理是指對(duì)國(guó)家和地方各級(jí)土地管理部門及其事業(yè)單雌地籍工作中直接形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和土地管理工作有保存價(jià)值的，反映地籍工作和土地狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄的管理。3.簡(jiǎn)述土地登記與土地統(tǒng)計(jì)的關(guān)系。A：(1)土地登記是國(guó)家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系(所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利)、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。土地統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)是為維護(hù)社會(huì)主義土地所有制、充分合理利用土地和制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等，系統(tǒng)地收集、整理、保管和更新一切有關(guān)土地的自然、法律和經(jīng)濟(jì)方面的資料。從土地統(tǒng)和土地登記的概念來(lái)看，土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)之一就是是服務(wù)于土地登記，為土地登記提供準(zhǔn)確的資料。(2)土地登記是對(duì)土地統(tǒng)計(jì)的基本內(nèi)容，主要包括土地調(diào)查總面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況的法律化，即經(jīng)過(guò)登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受到法律的保護(hù)。4.如何確定土地分等定級(jí)的單元和選擇參評(píng)因素?A：(1)確定土地分等定級(jí)的單元①明確劃分的原則是：?jiǎn)卧獌?nèi)主要定級(jí)因素的影響大體一致，同一單元內(nèi)的同一主要因素分值差異不得大于或等于100/(n+1)(n為擬劃分的土地級(jí)數(shù))；單元邊界一般由線狀地物或權(quán)屬界線組成，但商服中心、文體設(shè)施、交通樞紐等整體起作用的區(qū)域，不能分割為不同的單元；單元的面積一般在5-25h㎡之間。在城鎮(zhèn)中心區(qū)單元面積盡量取低值，城鎮(zhèn)郊區(qū)單元可適當(dāng)放大。②依據(jù)劃分的原則，采用下列方法進(jìn)行單元的確定：a.主導(dǎo)因素判定法采用主導(dǎo)因素判定法劃分定級(jí)單元時(shí)，首先沿城鎮(zhèn)主要方向選一定數(shù)量的特征點(diǎn)，并計(jì)算每個(gè)特征點(diǎn)的兩個(gè)以上主導(dǎo)因素的作用分值；然后繪制出各主導(dǎo)因素作用分值的變化剖面圖；再根據(jù)主導(dǎo)因素作用分值變化規(guī)律特點(diǎn)，選擇突變曲線段、突變點(diǎn)的位置作為定級(jí)單元邊界；再結(jié)合城市結(jié)構(gòu)和其他定級(jí)因素分值變化特點(diǎn)，把因素得分基本一致的區(qū)域劃分為一個(gè)定級(jí)單元。b.網(wǎng)格劃分法第一種是固定網(wǎng)格法，由一定大小的網(wǎng)格組成的格網(wǎng)覆蓋整個(gè)定級(jí)區(qū)域，并把每個(gè)網(wǎng)格所覆蓋的區(qū)域作為定級(jí)單元。第二種是動(dòng)態(tài)網(wǎng)格法，首先選用一定大小的網(wǎng)格覆蓋定級(jí)區(qū)域，作為初步劃分的單元體系，然后根據(jù)單元內(nèi)部均值程度要求，對(duì)超標(biāo)的單元以四等分加密網(wǎng)格，調(diào)整網(wǎng)格大小，多次重復(fù)上述工作，直到單元內(nèi)部各主要因素的最大分值與最小分值之差小于100/(n+1)(n為擬劃分的級(jí)別數(shù))為止。(2)選擇參評(píng)因素在土地定級(jí)中，參評(píng)因素的選擇應(yīng)該遵循以下凡個(gè)原則：①因素指標(biāo)值的變化對(duì)土地級(jí)別有較顯著的影響；②因素指標(biāo)值有較大的變化范圍；③因素覆蓋面廣。根據(jù)以上原則，在定級(jí)過(guò)程中可供選擇的定級(jí)因素有：①繁華程度(商服繁華影響度)；②交通條件(道路通達(dá)度、公交便捷度、對(duì)外交通便利度、路網(wǎng)密度)；③基礎(chǔ)設(shè)施(生活設(shè)施完善度、公用設(shè)施完備度)；④環(huán)境條件(環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣度、文體設(shè)施影響度、綠地覆蓋度、自然條件優(yōu)越度)；⑤人口狀況(人口密度)。第五章土地權(quán)屬管理1.簡(jiǎn)述土地所有制、土地所有權(quán)及土地使用權(quán)的涵義。A：(1)土地所有制是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。它表明土地這一生產(chǎn)資料的分配問(wèn)題，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)享有土地所有權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利。它是整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。(2)土地所有權(quán)是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表現(xiàn)形式，是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處分其土地的權(quán)利?；蛘哒f(shuō)，土地所有權(quán)是土地所有者所擁有的、受到國(guó)家法律保護(hù)和限制的排他險(xiǎn)的專有權(quán)利。土地所有權(quán)包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)等四個(gè)方面的內(nèi)容。(3)土地使用權(quán)，是指使用土地的單位和個(gè)人在法律所允許的范圍內(nèi)對(duì)依法交由其使用的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法部分處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是我國(guó)土地使用制度在法律上的具體表現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第九條的規(guī)定，土地使用權(quán)分為國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)。2.簡(jiǎn)述我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的區(qū)別和管理。A：(1)我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的區(qū)別：①國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地出讓金的行為。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)在民事主體之間再轉(zhuǎn)移的行為，是平等民事主體之間發(fā)生的民事法律關(guān)系。土地使用權(quán)出租是指合法取得國(guó)有土地使用權(quán)的民事主體(即出租人)將土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物全部或部分提供給他人(承租人)使用，承租人為此而支付租金的行為。土地使用權(quán)抵押是指土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)作為履行債務(wù)的擔(dān)保，當(dāng)土地使用權(quán)人不能按期履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人享有從變賣土地使用權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先受償權(quán)的債務(wù)擔(dān)保形式。②土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押都是在取得土地使用權(quán)之后所進(jìn)行的下一級(jí)土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，也就是說(shuō)國(guó)有土地使用權(quán)出讓是在一級(jí)市場(chǎng)中進(jìn)行的，而其他三種權(quán)利是在二級(jí)土地市場(chǎng)中所進(jìn)行的。(2)我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的管理：①國(guó)有土地使用權(quán)出讓在使用權(quán)出讓的管理中，對(duì)土地使用權(quán)出讓期限在法律法規(guī)里面做了相關(guān)的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高限期按下列用途確定：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；綜合或者其他用地50年。對(duì)土地使用權(quán)出讓方式做了法律上的規(guī)定，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓有三種方式：以協(xié)議方式出讓；以招標(biāo)方式出讓；以拍賣方式出讓。②國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本形式有出售、交換和贈(zèng)與。在進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作中，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于直接通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件和以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件都做了明確的規(guī)定。③國(guó)有土地使用權(quán)出租在進(jìn)行土地使用權(quán)出租的管理過(guò)程中，出租合同的主要條款明確了出租合同的標(biāo)的、租期、租金以及使用條件。④國(guó)有土地使用權(quán)抵押相關(guān)的條例規(guī)定了土地抵押的設(shè)立與登記，并且規(guī)定了土地抵押合同必須包括抵押人、抵押權(quán)人的名稱、依據(jù)；主合同的主要內(nèi)容；抵押土地的位置、面積、用途、有效使用期限和其他條件；當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)；當(dāng)事人雙方約定的其他事項(xiàng)等相關(guān)條款。3.你認(rèn)為應(yīng)如何對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效的管理?A：(1)建立健全我國(guó)土地方面的法律法規(guī)，完善對(duì)土地權(quán)屬的管理，在相關(guān)的法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)條件，不能夠存在模糊不清或者模棱兩可的概念或內(nèi)容。(2)開展土地相關(guān)知識(shí)的普及和學(xué)習(xí)，使土地使用者很好的把握相關(guān)的法律知識(shí)，更好的使用自己的權(quán)利和義務(wù)，減少土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的法律糾紛，保證我國(guó)土地市場(chǎng)能夠有秩序的進(jìn)行。(3)國(guó)家運(yùn)用行政手段等進(jìn)行宏觀調(diào)控，即時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且分析問(wèn)題發(fā)生的原因，并對(duì)此做出合理的分析，以此進(jìn)行土地市場(chǎng)向更加良好的狀態(tài)發(fā)展。(4)建立完善的監(jiān)督體系，對(duì)于在土地執(zhí)法部門中形成的不正當(dāng)?shù)耐恋亟灰走M(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。(5)加大土地執(zhí)法部門的力度，對(duì)于土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的違法案件進(jìn)行徹底的打擊，促進(jìn)土地市場(chǎng)的良性發(fā)展。4.簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和深化改革的建議。A：(1)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀①近凡年農(nóng)村集體農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有以下凡種：a.轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶將自己的承包地通過(guò)協(xié)商，轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，收取一定的轉(zhuǎn)包金。轉(zhuǎn)出戶多為缺乏勞力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)戶。b.租賃。該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，向該村租用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并支付地租。c.“四荒”拍賣。這種形式流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)，使用期限一般為50-100年，購(gòu)買者多為農(nóng)民和機(jī)關(guān)團(tuán)體，“四荒”地經(jīng)過(guò)治理，開發(fā)為林地、果地、耕地，大大地提高了土地利用率。d.承租轉(zhuǎn)包或返包。該種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式有兩種情況：一種是農(nóng)村集體從無(wú)力經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶那里租回承包地，再轉(zhuǎn)包給種田能手，以提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益。另一種是公司以一定的代價(jià)將農(nóng)戶的承包地承租過(guò)來(lái)，再對(duì)所租土地通過(guò)規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，然后再切塊承包給農(nóng)戶耕種。e.轉(zhuǎn)讓。該種流轉(zhuǎn)形式是土地使用者在獲得一定期限的土地使用權(quán)投資開發(fā)后，將余期土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。f.入股。農(nóng)民在自愿互利原則下，以土地使用權(quán)折價(jià)人股聯(lián)合，使農(nóng)民對(duì)土地的占有形式由實(shí)物形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)、集中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。②農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等，具體可分為下列凡種情況：a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合并、兼并、遷移及股份制改造中的集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租；b.企業(yè)倒閉或債權(quán)債務(wù)原因，通過(guò)司法裁定，使集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；c.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)人股、聯(lián)營(yíng)形式興辦各種企業(yè)，發(fā)生建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象；d.農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、出租房屋形式，連帶轉(zhuǎn)讓、出租建設(shè)用地使用權(quán)；e.農(nóng)民將土地征收時(shí)分配給他們的安置留用地進(jìn)行使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)讓。(2)存在的問(wèn)題農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)獨(dú)特土地產(chǎn)權(quán)制度下的特殊產(chǎn)物，是農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)統(tǒng)分結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度，特別對(duì)農(nóng)用地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，對(duì)其流轉(zhuǎn)的限制以不改變農(nóng)業(yè)用途為前提。但從現(xiàn)實(shí)看，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地也給予了限制和約束，使其在一定程度上不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮應(yīng)有作用，亟需從法律上、政策和制度上改革。(3)深化改革的建議①正確理解土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，防止“為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)、為集中而集中”行為，堅(jiān)決杜絕政府在土地流轉(zhuǎn)中的不當(dāng)干預(yù)和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。②加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)。③明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。④考慮不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握。⑤考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞⑥通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。5.你認(rèn)為我國(guó)土地征收制度存在什么問(wèn)題?應(yīng)如何改革?A：(1)存在的問(wèn)題：①在相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)征收的相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定不是很明確，這使得很多地方可以鉆空子，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)就以建設(shè)公共設(shè)施為幌子，對(duì)農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行征收來(lái)進(jìn)行商業(yè)建設(shè)，有的甚至占用了大量的基本農(nóng)田。②土地征收補(bǔ)償制度對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這使得在進(jìn)行對(duì)農(nóng)村集體所有土地者進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，容易產(chǎn)生補(bǔ)償金額上的不統(tǒng)一意見，造成糾紛。③對(duì)于補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放方式?jīng)]有明確的規(guī)定，這就使得本該屬于農(nóng)民的補(bǔ)償金遲遲不能夠拿到手中，容易誘發(fā)農(nóng)民的不滿，造成社會(huì)的動(dòng)蕩。④土地征收制度中，對(duì)于征收土地之后的農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)行很明確的工作指向，造成大量農(nóng)民無(wú)業(yè)可做。（2）土地征收制度改革的措施：①詳細(xì)規(guī)定土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民和政府都能夠有法可依，有理可循；②穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村中的基本制度確立下來(lái)。③建立土地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督系統(tǒng)，是農(nóng)民能夠盡快拿到土地征收的補(bǔ)償；④加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管；⑤調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第六章土地利用管理1.土地利用管理的法律依據(jù)和理論依據(jù)是什么?A：(1)土地利用管理的法律依據(jù)為了加強(qiáng)土地利用管理，我國(guó)頒布了多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，使土地利用管理有法可依。①《土地管理法》(1998年)a.《土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃、嚴(yán)格管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！眀.《土地管理法》第四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。c.《土地管理法》第三十一條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。”d.《土地管理法》第三十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。”e.《土地管理法》第三十六條規(guī)定：“非農(nóng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》)(1989年)a.《環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！眀.《環(huán)境保護(hù)法》第七條第三款規(guī)定：“縣級(jí)以土人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?！眂.《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定：“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！眃.《環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘩化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展·..…”③《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)劃法》)(1989年)a.《城市規(guī)劃法》第四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局?！眀.《城市規(guī)劃法》第七條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！?2)土地利用管理的理論依據(jù)①土地報(bào)酬原理在科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定條件下的土地利用中，當(dāng)對(duì)土地連接追加勞動(dòng)和資金時(shí)，起初，追加部分所得的報(bào)酬逐漸增多，在投入的勞動(dòng)和資金超過(guò)一定的界限時(shí)，追加部分所得的報(bào)酬則逐漸減少，從而使土地總報(bào)酬的增加也呈遞減趨勢(shì)，這就是通常所說(shuō)的“土地報(bào)酬遞增遞減現(xiàn)象?！毖芯客恋貓?bào)酬變化規(guī)律的意義在于：揭示土地的質(zhì)量狀況；確定土地集約利用的合理界限，提高土地投資的經(jīng)濟(jì)效果。②馬克思的地租、地價(jià)理論a.地租理論。地租是土地所有者出租他的土地每年獲得的定額收入。一切地租都是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。根據(jù)近代地租實(shí)體一超額利潤(rùn)形成的原因和條件的不同，地租可區(qū)分為級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。b.地價(jià)理論。土地是一種自然物，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，所以土地沒(méi)有價(jià)值，當(dāng)然也就沒(méi)有價(jià)格。但是，實(shí)際上土地是有價(jià)格的。土地價(jià)格是資本化了的地租。土地所有者出租土地所得的貨幣，如果存入銀行，利息要和地租數(shù)量相等。否則，他寧肯保留土地，收取地租。因此，土地價(jià)格的高低，直接取決于地租的數(shù)量和銀行存款利率的高低。用公式表示為：③區(qū)位理論土地位置是固定的，各地段都處在距離經(jīng)濟(jì)中心不同的位置上。人類從事生產(chǎn)，需要將資本和勞力帶到土地上，并將產(chǎn)品運(yùn)至市場(chǎng)。為了方便生產(chǎn)和流通，降低產(chǎn)品成本，增加利潤(rùn)，就要按一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇適宜的空間位置，使比較利益最大，于是就產(chǎn)生了區(qū)位理論。④生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。作為生態(tài)系統(tǒng)它是地球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心；作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，土地是重要的、不可替代的生產(chǎn)資料。不論是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，還是生物的自然再生產(chǎn)及作為商品交換的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，都是直接或間接地利用土地。物流、能流、價(jià)值流和信息流都是在土地及其所提供的空間運(yùn)行的。2.土地利用管理的主要內(nèi)容是什么?A：土地利用管理是國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。土地利用管理是土地管理的核心。我國(guó)土地利用管理的主要內(nèi)容為：(1)保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地；保護(hù)農(nóng)用地是指對(duì)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等的保護(hù)，對(duì)土地利用管理，首先要管理好農(nóng)用地，特別是管理好耕地。要做到：①保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定。②保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少。③改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力。④提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式。⑤建立耕地預(yù)警系統(tǒng)。(2)引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展；①控制建設(shè)用地的規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求。②大力提高建設(shè)用地集約利用程度。③逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。(3)保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境。①保證農(nóng)用地中園地、林地、養(yǎng)殖水面等的合理比重。②謹(jǐn)慎開發(fā)未利用地。③保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。3.土地利用總體規(guī)劃在土地利用管理中的作用是什么?如何切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的作用?A：(1)土地利用總體規(guī)劃在土地利用管理中的作用：①為充分、合理利用每一寸土地提供科學(xué)依據(jù)一方面，我國(guó)人多地少，土地資源潛力有限，并且水土流失、耕地沙化、退化的現(xiàn)象很嚴(yán)重；另一方面，土地利用中存在著許多不合理現(xiàn)象，土地管理薄弱，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，必須制定出完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃，來(lái)強(qiáng)化對(duì)土地利用中存在的主要問(wèn)題，對(duì)土地資源的開發(fā)利用與保護(hù)作出總體的、宏觀的統(tǒng)一安排，充分合理利用每一寸土地，以發(fā)揮土地的最佳效益。②協(xié)調(diào)人地關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，保證國(guó)家“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用基本方針的貫徹落實(shí)我國(guó)的后備土地資源不足，人口與耕地反向發(fā)展，導(dǎo)致人地矛盾更加尖銳。要保證吃飯與建設(shè)用地的需求，必須編制好各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)土地資源狀況和各部門發(fā)展對(duì)土地的需求，合理分配和高效利用有限的土地資源，不斷改善生態(tài)環(huán)境，為各業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件，保證人民生活水平的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。③加強(qiáng)土地利用管理的手段土地利甩總體規(guī)劃是土地利用管理的“龍頭”，它對(duì)土地利用具有宏觀控制和指導(dǎo)作用。通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃，可確定本地區(qū)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)土地利用方向和目標(biāo)、各部門用地?cái)?shù)量和布局，使土地管理工作有所遵循，其他各項(xiàng)土地管理工作都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)去安排工作。有了科學(xué)的規(guī)劃，也就有了土地利用的總戰(zhàn)略、總布局，土地管理工作就有了明確的方向和目標(biāo)。④有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地利用總體規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)為依據(jù)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃目標(biāo)最終必須落實(shí)在合理利用土地上。為此，編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，可以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的作用應(yīng)做到：①明確土地利用總體規(guī)劃的體系及內(nèi)容我國(guó)目前的土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域劃分為全國(guó)、省(區(qū))、地(市)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五個(gè)層次。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立確立了市場(chǎng)機(jī)制在土地利用決策與土地資源配置中的基礎(chǔ)作用。與此相適應(yīng)，它要求土地利用規(guī)劃不應(yīng)是對(duì)某塊土地如何利用作出具體安排，而是要對(duì)土地利用起調(diào)節(jié)控制作用。由于每一層次、每種類型的規(guī)劃所調(diào)節(jié)控制的范圍不同，目的不同，其所要求的規(guī)劃內(nèi)容重點(diǎn)、規(guī)劃編制模式等也不相同。②加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的審批與實(shí)施為了加強(qiáng)中央政府對(duì)土地利用的控制和確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)，《土地管理法》對(duì)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)作了如下的規(guī)定：第一，土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批；第二，省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；第三，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；第四，上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃可分為中期計(jì)劃和年度計(jì)劃。③清楚土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)體系土地利用管理中對(duì)各類土地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)換的限制是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃中的指標(biāo)體系，自上而下的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。指標(biāo)控制是從土地利用的全局和整體利益出發(fā)，在分析土地利用現(xiàn)狀和土地利用潛力的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)土地利用進(jìn)行供需平衡分析，確定各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的控制指標(biāo)和調(diào)整指標(biāo)，在土地利用總體規(guī)劃中直接決定或間接約束土地在各部門各行業(yè)之間的分配過(guò)程。依據(jù)土地利用管理的目標(biāo)和任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)體系包括直接控制指標(biāo)和間接控制指標(biāo)。4.什么是土地用途管制?土地用途管制的主要內(nèi)容和措施是什么?A：(1)土地用途管制是國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度。(2)土地用途管制的主要內(nèi)容：就是在土地利用規(guī)劃劃定的土地用途區(qū)內(nèi)，依照其分區(qū)使用規(guī)則，通過(guò)用途變更許可制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的控制。(3)土地用途管制的措施：以土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施為前提的，其核心是土地用途分區(qū)控制。土地用途分區(qū)是指依據(jù)土地資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和上級(jí)規(guī)劃的要求，按照同一土地用途管制規(guī)則劃分土地用途區(qū)。土地用途區(qū)可以是空間上連續(xù)的或不連續(xù)的區(qū)域，面積可大可小。土地用途分區(qū)的目的，是為了指導(dǎo)土地合理利用，控制土地用途轉(zhuǎn)變。在合理劃分土地用途區(qū)的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照土地用途管制規(guī)則進(jìn)行管理和控制。土地用途分區(qū)管制規(guī)則是指依據(jù)法律、規(guī)范對(duì)各類土地用途區(qū)土地利用活動(dòng)施行的限制，表現(xiàn)為對(duì)各類土地用途區(qū)中允許、限制和禁止用途的有關(guān)規(guī)定。5.如何進(jìn)行土地利用的監(jiān)督和調(diào)控?A：(1)土地利用的監(jiān)督：實(shí)行對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)地掌握土地利用及其時(shí)空動(dòng)態(tài)變化狀況，有效地利用土地資源，使其發(fā)揮最佳利用效益。目前我國(guó)開展的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要是對(duì)耕地和建設(shè)用地等土地利用變化情況進(jìn)行及時(shí)、直接和客觀的定期監(jiān)測(cè)，檢查土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況，重點(diǎn)核查每年土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，為國(guó)家宏觀決策提供比較可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。①土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括：第一，區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè)。第二，土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)。第三，土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)。土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)是土壤屬性、地形、水文、氣候、土地的投入產(chǎn)出水平等指標(biāo)。第四，土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè)。②土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)常用方法有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。(2)土地利用的調(diào)控①調(diào)整利益機(jī)制，切斷建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的利益驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張，濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，其卞要原因是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的低成本、高收益的驅(qū)動(dòng)，因此，管理好土地的關(guān)鍵，是遏制和消解盲目擴(kuò)張建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)。相關(guān)的通知對(duì)利益關(guān)系做了如下的調(diào)整：第一，規(guī)范土地出讓收支管理。第二，調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策。第三，建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置。②完善土地管理的責(zé)任制度，具體包括：第一，完善地方政府責(zé)任內(nèi)容。第二，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。第三，明確考核依據(jù)。第四，明確國(guó)土資源管理部門及其工作人員的責(zé)任。③健全法律機(jī)制，主要包括以下兩個(gè)方面：第一，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。第二，完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。第七章城市土地市場(chǎng)管理1.簡(jiǎn)述城市土地市場(chǎng)管理的目的、原則和內(nèi)容。A：(1)城市土地市場(chǎng)管理的目的①對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的宏觀管理和調(diào)控，盡可能解決土地開發(fā)和供給所存在的盲目性問(wèn)題。一些地區(qū)在未落實(shí)開發(fā)項(xiàng)目，也未進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和科學(xué)論證的情況下，盲目圈占土地，設(shè)置大量開發(fā)區(qū)，不僅造成土地閑置浪費(fèi)，而且占?jí)毫舜罅抠Y金。這就需要土地市場(chǎng)管理發(fā)揮作用，進(jìn)行宏觀調(diào)控。②杜絕城市土地收益分配的不合理，避免國(guó)有土地收益的大量流失。城市土地利用中存在的問(wèn)題表現(xiàn)在：一方面，某些地區(qū)為了盡快吸引更多外資，盲目實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠，有的地價(jià)之低不足以補(bǔ)償征地費(fèi)用，有的甚至向外商無(wú)償提供土地，不僅造成了國(guó)家巨額土地收益流失，而且由此導(dǎo)致了大量的“失地農(nóng)民”出現(xiàn)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。另一方面，大量劃撥土地使用權(quán)的非法轉(zhuǎn)讓、出租，導(dǎo)致“土地隱形市場(chǎng)”活躍，不僅給國(guó)家稅收帶來(lái)巨大損失，也干擾了土地市場(chǎng)的正常發(fā)育和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。那么進(jìn)行土地市場(chǎng)管理的目的之一就是解決這方面存在的問(wèn)題。③改善土地資源配置不合理的現(xiàn)狀。首先，在城市內(nèi)部，“優(yōu)地劣用”的現(xiàn)象普遍存在。其次，商品房大量空置，城市土地隱形浪費(fèi)十分嚴(yán)重。第三，區(qū)域之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城市土地宏觀配置不合理。第四，在城市內(nèi)部土地利用效率低下的同時(shí)，城市規(guī)模仍在不斷向外膨脹，導(dǎo)致城郊耕地大幅減少。這些令人擔(dān)憂的城市土地現(xiàn)狀就需要進(jìn)行城市土地市場(chǎng)的管理使土地資源配置逐漸走向合理化。(2)城市土地市場(chǎng)管理的原則①整合性利益原則所謂整合性利益原則，即國(guó)家利益和土地市場(chǎng)交易各方利益辯證統(tǒng)一的原則。這一原則也是處理城市土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的最高原則，其實(shí)質(zhì)是個(gè)體與整體、局部與全部、目前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一。②平等對(duì)待原則市場(chǎng)關(guān)系的平等性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，平等對(duì)待原則是土地市場(chǎng)管理的基本原則。這一原則有兩層含義：一是參加土地市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體在土地市場(chǎng)中的身份是平等的；二是市場(chǎng)交易行為是平等的，土地交易者在等價(jià)交換的基礎(chǔ)上公平交易。③控制與彈性管理原則所謂控制與彈性管理原則，包括兩方面內(nèi)容：一方面，政府在土地市場(chǎng)交易規(guī)則、土地市場(chǎng)體系建設(shè)、土地價(jià)格政策等方面要制定出標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)行控制管理；另一方面，對(duì)土地市場(chǎng)交易者的具體市場(chǎng)行為在法律許可范圍內(nèi)給予充分自由，并根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整管理措施，以維持良好的市場(chǎng)秩序。④依法管理的原則任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，越是放開搞活市場(chǎng)，越要求高度法制化的市場(chǎng)規(guī)則。對(duì)土地市場(chǎng)管理來(lái)說(shuō)，從市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為到競(jìng)爭(zhēng)秩序，市場(chǎng)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須做到有規(guī)可循，有法可依。(3)城市土地市場(chǎng)管理的內(nèi)容城市土地市場(chǎng)管理的內(nèi)容包括：①宏觀管理所謂城市土地市場(chǎng)宏觀管理，是指國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，對(duì)城市土地市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)到抑制土地投機(jī)、維護(hù)土地市場(chǎng)穩(wěn)定、優(yōu)化土地資源配置、合理分配土地收益的目的。城市土地市場(chǎng)宏觀管理又包括兩個(gè)方面：城市土地市場(chǎng)供需管理和城市土地市場(chǎng)價(jià)格管理。從城市土地市場(chǎng)層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，一級(jí)土地市場(chǎng)是關(guān)鍵，是整個(gè)土地市場(chǎng)的“總閥門’夕，它的運(yùn)行狀況決定了二級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況。因此，城市土地市場(chǎng)管理的重點(diǎn)，就是對(duì)城市土地一級(jí)市場(chǎng)的供需和價(jià)格進(jìn)行管理。②微觀管理。所謂城市土地市場(chǎng)微觀管理，是指國(guó)家通過(guò)法律手段和行政手段，對(duì)城市土地市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體和市場(chǎng)交易程序進(jìn)行管理，保證土地市場(chǎng)公平交易和平等競(jìng)爭(zhēng)，以發(fā)揮土地市場(chǎng)機(jī)制的正常調(diào)節(jié)功能。2.何謂城市土地市場(chǎng)供需平衡?A：城市土地供需平衡是一種動(dòng)態(tài)平衡，是城市土地供需運(yùn)動(dòng)從暫時(shí)的不均衡走向均衡的趨勢(shì)，雖然在某一時(shí)點(diǎn)上供需不相等，但從某一時(shí)期整體上來(lái)看，供給與需求是一致的。城市土地供需平衡，既包括供需結(jié)構(gòu)平衡，又包括供需總量平衡；既包括一級(jí)市場(chǎng)供需平衡，又包括二級(jí)市場(chǎng)供需平衡。因此，可以將城市土地供需平衡表示如下：S1=D1(1)S2=D2(2)Slh=Dlh(3)S2h=D2h(4)式中：S1,Dl---分別為一級(jí)市場(chǎng)土地總供給和總需求；S2,D2---分別為二級(jí)市場(chǎng)土地總供給和總需求；S1h、D1h---分別為一級(jí)市場(chǎng)某類用地的供給和需求；S2h、D1h---分別為二級(jí)市場(chǎng)某類用地的供給和需求。式(1)和式(2)分別表示一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)土地供需總量平衡，式(3)和式(4)分別表示一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)土地供需結(jié)構(gòu)平衡。由于一級(jí)市場(chǎng)土地供需運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為單純的土地供需運(yùn)動(dòng)，二級(jí)市場(chǎng)土地供需運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為房地產(chǎn)供需運(yùn)動(dòng)，因此，式(1)和式(3)反映的是單純的土地供需平衡，式(2)和式(4)反映的則是房地產(chǎn)供需平衡。另外，城市土地供需總量平衡是通過(guò)城市土地供需結(jié)構(gòu)平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)的，城市土地供需結(jié)構(gòu)平衡是城市土地供需總量平衡的基礎(chǔ)，所以式(3)和式(4)更有實(shí)際意義。城市土地供需平衡是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，代表著一種均衡狀態(tài)。3.如何調(diào)控城市土地市場(chǎng)供需平衡?A：城市土地市場(chǎng)供需平衡調(diào)控包括兩方面的內(nèi)容：(1)使尚未失衡的城市土地市場(chǎng)避免失衡。完善城市土地市場(chǎng)，清楚地認(rèn)識(shí)到城市土地供需各方是真正的市場(chǎng)主體，完善土地市場(chǎng)體系，包括對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的完善；對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，讓土地的價(jià)格由市場(chǎng)的供需狀況決定，而不是以其他方式?jīng)Q定。(2)使已失衡的城市土地市場(chǎng)趨向平衡。調(diào)控已失衡的城市土地市場(chǎng)趨向平衡，這是調(diào)控城市土地市場(chǎng)的供需平衡的重要內(nèi)容，主要分為下面四種情況的調(diào)控：①對(duì)一級(jí)市場(chǎng)土地供過(guò)于求(S1h>Dlh)的調(diào)控。首先應(yīng)控制城市土地供給增量，穩(wěn)定S1h。具體來(lái)講，可以采取如下措施：第一，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。第二，提高農(nóng)地特別是耕地的價(jià)格。第三，建立耕地用途管制制度。其次，應(yīng)刺激房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)閑置的城市土地，使Dlh增大。具體措施如下：第一，對(duì)城市土地價(jià)格實(shí)行“最高限價(jià)”管制，降低開發(fā)公司的土地成本；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)給予適當(dāng)優(yōu)惠，降低有關(guān)稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。第二，開征城市土地閑置稅并逐步提高其征收標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高城市土地利用率的目的。②對(duì)一級(jí)市場(chǎng)土地供不應(yīng)求(Slh<Dlh)的調(diào)控。調(diào)控供給一方使Slh增大，不能抑制Dlh，否則會(huì)產(chǎn)生一級(jí)市場(chǎng)供需平衡而二級(jí)市場(chǎng)供需失衡的現(xiàn)象。具體措施如下：第一，建立城市規(guī)劃的反饋機(jī)制，及時(shí)修編城市規(guī)劃，適度擴(kuò)大規(guī)劃限額。第二，在新編規(guī)劃的范圍內(nèi)，適時(shí)、適度降低農(nóng)地價(jià)格，使Slh有計(jì)劃地增加。③對(duì)二級(jí)市場(chǎng)土地供過(guò)于求(S2h>D2h)的調(diào)控。首先要控制S2。進(jìn)一步增大的趨勢(shì)。主要是通過(guò)控制一級(jí)市場(chǎng)土地增量供給。若增加Slh,Dlh和S2h增大就有可能，所以應(yīng)控制S1h以達(dá)到控制S2h的目的。其次應(yīng)刺激居民對(duì)商品住房的需求，使D2h。趨近S2h。具體措施如下：第一，適度降低商品房?jī)r(jià)格。第二，在我國(guó)，還應(yīng)加快住房福利化向住房商品化轉(zhuǎn)變的改革進(jìn)程，擴(kuò)大立級(jí)市場(chǎng)的有效需求；第三，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)效益普遍低下的狀況，以普遍提高居民所得水平，從而達(dá)到增大D2。并使之趨近S2h。的目的。④對(duì)二級(jí)市場(chǎng)土地供不應(yīng)求(S2h<D2h)的調(diào)控。對(duì)這種不平衡應(yīng)采取“雙向”調(diào)控的辦法，既要刺激開發(fā)公司的開發(fā)行為，又要適當(dāng)抑制購(gòu)買者的購(gòu)買行為。具體措施如下：政府放松對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格管制，使房?jī)r(jià)隨行就市；適度降低房地產(chǎn)開發(fā)貸款利率，提高購(gòu)房貸款利率。以此使開發(fā)公司的預(yù)期增加而加大投入，使購(gòu)房者降低需求，從而使S2h和D2h趨于一致。4.簡(jiǎn)述城市土地儲(chǔ)備制度在土地市場(chǎng)管理中的作用與效果。A：(1)城市土地儲(chǔ)備制度在土地市場(chǎng)管理中的作用主要表現(xiàn)在以下凡個(gè)方面：①有利于充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用。土地儲(chǔ)備機(jī)制建立后，政府就可以通過(guò)各種方式，將分散在用地者手中的存量土地納入到城市土地儲(chǔ)備庫(kù)之中，從而壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)的土地供應(yīng)，提高政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。②有利于盤活城市存量土地資產(chǎn)，提高土地資源利用效率。土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度建立以后，政府可以將閑置的、低效利用的存量土地納入到城市土地儲(chǔ)備庫(kù)之中，對(duì)其進(jìn)行整理后，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重新配置土地資源，既可以盤活存量土地資產(chǎn)，避免國(guó)有土地資產(chǎn)的流失，又可以提高土地資源利用效率，達(dá)到土地集約利用的目的，還可以運(yùn)用儲(chǔ)備土地的出讓收益妥善安置困難或破產(chǎn)企業(yè)的職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。③有利于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施。在土地收購(gòu)儲(chǔ)備過(guò)程中，由于實(shí)行規(guī)劃優(yōu)先的政策，加上集中統(tǒng)一的前期開發(fā)和整理，城市規(guī)劃的有關(guān)要求和政策可以得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，從而提高城市土地資源的配置效率。④有利于推行土地招標(biāo)拍賣制度，建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)。實(shí)踐證明，只有當(dāng)政府儲(chǔ)備了足夠數(shù)量的存量土地，才能推行土地招標(biāo)拍賣制度；政府只有一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性的供地方式，才能建立“公開、公平、公正”的土地市場(chǎng)。(2)城市土地儲(chǔ)備制度在土地市場(chǎng)管理中的效果表現(xiàn)在以下凡個(gè)方面：①建立城市土地儲(chǔ)備制度之后，政府就通過(guò)各種方式，將分散在用地者手中的存量土地納入到“城市土地儲(chǔ)備庫(kù)”之中，使過(guò)去的“多頭供地”變?yōu)檎蔼?dú)家供地”。②建立城市土地儲(chǔ)備制度之后，政府將閑置的、低效利用的存量土地納入到“城市土地儲(chǔ)備庫(kù)”之中，對(duì)其進(jìn)行整理后，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重新配置土地資源。③建立城市土地儲(chǔ)備制度之后，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，從而提高城市土地資源的配置效率。④建立城市土地儲(chǔ)備制度之后，政府一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性的供地方式，建立了“公開、公平、公正”的土地市場(chǎng)。5.如何對(duì)城市土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行有效管理?A：(1)依據(jù)土地利用計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃對(duì)城市土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行管理。地價(jià)與土地利用計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃密切相關(guān)。土地利用計(jì)劃確定土地需求，從宏觀上調(diào)控土地供給，使土地供求保持平衡。具體來(lái)說(shuō)，每年能夠供應(yīng)的土地?cái)?shù)量則由土地使用權(quán)出讓計(jì)劃規(guī)定。政府通過(guò)編制土地出讓計(jì)劃，對(duì)出讓土地?cái)?shù)量進(jìn)行計(jì)劃管理，根據(jù)市場(chǎng)情況和地價(jià)趨勢(shì)相應(yīng)調(diào)整土地供應(yīng)量和宏觀調(diào)控地價(jià)水平，防止地價(jià)暴漲、暴跌，從而將地價(jià)保持在一個(gè)穩(wěn)定適中的水平上。(2)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)城市土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行管理。依據(jù)我國(guó)頒布的《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》、《耕地占用稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《土地增值稅暫行條例》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行管理。目前，我國(guó)土地方面的法律還不完善，針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，急需制定出有關(guān)土地估價(jià)和地價(jià)管理的法規(guī)，如《土地估價(jià)條例》、《地價(jià)管理?xiàng)l例》。只有依法規(guī)范土地估價(jià)和地價(jià)管理，走法制化之路，才能有效管好土地資產(chǎn)，為土地市場(chǎng)服務(wù)。(3)依據(jù)國(guó)家的地價(jià)政策對(duì)城市土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行管理。國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從宏觀上制定出一定時(shí)期的地價(jià)政策，這也是地價(jià)管理的依據(jù)。國(guó)家地價(jià)政策制訂的一般原則是：①與土地利用政策一致。②與產(chǎn)業(yè)政策一致。③地價(jià)政策制訂須考慮地域差異性。④不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段地價(jià)政策不同。⑤不同用途土地價(jià)格不同。(4)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行管理。目前，地價(jià)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》和《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》。(5)對(duì)城市土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)有效管理。通過(guò)對(duì)城市地價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面細(xì)致地了解城市各類用地價(jià)格的總體水平，及時(shí)把握城市地價(jià)變化情況，為城市地價(jià)管理、土地管理以及城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供決策依據(jù)，從而充分發(fā)揮政府在地價(jià)監(jiān)管和調(diào)控方面的重要作用，保證土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的公平與效率。第八章土地信息管理1.土地信息管理的目的和意義是什么?A：土地信息管理的目的和意義主要表現(xiàn)在以下凡個(gè)方面：(1)存儲(chǔ)現(xiàn)有大量的土地信息，同時(shí)為了保持土地資料的現(xiàn)勢(shì)性，適時(shí)更新數(shù)據(jù)、圖件和文檔資料.(2)查詢檢索，以掌握土地資源、資產(chǎn)的狀況，滿足土地管理業(yè)務(wù)、社會(huì)公眾和政府等各層次對(duì)土地信息的需求；數(shù)據(jù)處理，支持土地管理的業(yè)務(wù)自動(dòng)化運(yùn)行。(3)信息支持，開展專題研究、綜合分析研究，提供土地管理和土地持續(xù)利用的輔助決策，以達(dá)到土地利用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。(4)指標(biāo)方案，支持土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治的論證和監(jiān)測(cè)；信息標(biāo)準(zhǔn)化，以達(dá)信息資源共享，最大限度地提高土地信息的利用效益。2.簡(jiǎn)述信息、數(shù)據(jù)、