關(guān)于人口發(fā)展的若干問題課件

關(guān)于人口發(fā)展的若干問題

——學習中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》幾點體會楊武2007安徽省人口和計劃生育委員會關(guān)于人口發(fā)展的若干問題

——學習中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加1

我國實行計劃生育30多年來，

人口計生工作經(jīng)歷的三個發(fā)展階段一是嚴格控制人口增長階段（1973年-1995年）。以1980年9月25日中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》為標志，1991年5月12日中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于加強人口與計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》；二是穩(wěn)定低生育水平階段。以2000年3月2日中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》為標志；三是“十一五”和今后一段時期，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展階段。以2006年12月17日中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為標志。我國實行計劃生育30多年來，

人口計生工作經(jīng)歷的三個2《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》

《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》3《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》

《決定》精髓就是“穩(wěn)定”“統(tǒng)籌”。一要穩(wěn)定低生育水平二要統(tǒng)籌解決人口問題《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》4什么是人口發(fā)展人口發(fā)展指一個社會的人口向著適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、均衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布演進。人口發(fā)展主要包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移分布和人口安全五個方面。什么是人口發(fā)展人口發(fā)展指一個社會的人口向著適度的人5第一，關(guān)于人口數(shù)量問題美國為代表的西方社會對我們的人口政策是非議和批評不斷。“中國人口威脅論”“中國人口崩潰論”第一，關(guān)于人口數(shù)量問題美國為代表的西方社會對我們的人口政策是6世界人口數(shù)量最多的10國家

2006年2050年國家人口數(shù)（百萬）國家人口數(shù)（百萬）中國印度美國印度尼西亞巴西巴基斯坦孟加拉國俄羅斯尼日尼亞日本13111122299255187166147142135128印度中國美國尼日尼亞巴基斯坦印度尼西亞巴西孟加拉國剛果民主共和國埃塞俄比亞16281437420299295285260231183145世界人口數(shù)量最多的10國家2006年2050年國家人口數(shù)7什么是人權(quán)？

人權(quán)應(yīng)該包括生育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

我們實行計劃生育，正是為了使全體人民生活得更好，發(fā)展更好，這正代表了人民群眾的根本利益，是最大的尊重人權(quán)。什么是人權(quán)？

人權(quán)應(yīng)該包括生育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。8鄧小平同志會見日本首相福田糾夫時說（1986年）

“中國對人口增長實行嚴格控制，是從我們的切實利益出發(fā)的?！@是中國的重大戰(zhàn)略決策。

……國外有些人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠處于貧困狀況。我們認為，實行計劃生育可以使中國更快地發(fā)達起來。”鄧小平同志會見日本首相福田糾夫時說（1986年）9從各?。▍^(qū)、市）情況看，我國現(xiàn)行生育政策分四類，即：一孩政策、一孩半政策、兩孩政策、三孩以上政策：

一孩政策：包括全國城鎮(zhèn)居民。北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省（市）的農(nóng)民。合計占總?cè)丝诘?5.9%。一孩半政策：19?。▍^(qū)）的農(nóng)民。第一個孩子為女孩的，可以生第二個。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅，約占總?cè)丝诘?2.9%。從各省（區(qū)、市）情況看，我國現(xiàn)行生育政策分四類，即：一孩政策10從各?。▍^(qū)、市）情況看，我國現(xiàn)行生育政策分四類，即：一孩政策、一孩半政策、兩孩政策、三孩以上政策：

兩孩政策：包括海南、青海、云南、寧夏、新疆5省（區(qū)）的農(nóng)村，約占總?cè)丝诘?.6%。三孩以上政策：黑龍江、海南、云南、青海、寧夏等地區(qū)的人口稀少少數(shù)民族、牧區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民、邊境地區(qū)少數(shù)民族居民、前兩個孩子均為女孩以及因再婚等特殊情況，可以照顧生育第三個孩子；新疆少數(shù)民族夫妻再婚前合計只生育過三個子女的，可以生育第四個孩子；西藏自治區(qū)實行藏族農(nóng)牧民不加生育數(shù)量限制的政策。合計約占總?cè)丝诘?.6%。從各?。▍^(qū)、市）情況看，我國現(xiàn)行生育政策分四類，即：一孩政策11

現(xiàn)行生育政策不是全國一刀切的，也不是一成不變的，更不是所謂的“一胎化”政策。

安徽省有13種人可以生育二孩。其中，城市雙方都是獨生子女、農(nóng)村一方是獨生子女的可以生育兩個孩子?，F(xiàn)行生育政策不是全國一刀切的，也不是一成不變的12我國的低生育水平面臨相當大的反彈風險：第四次生育高峰群眾的生育意愿還很強烈。人口和計劃生育管理服務(wù)難度增大我國的低生育水平面臨相當大的反彈風險：13穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時期。我國中長期人口數(shù)量調(diào)控目標：

到“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┮刂圃?3.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五14安徽省人口控制目標：

2010年全省總?cè)丝诳刂圃?750萬以內(nèi)；2020年全省總?cè)丝诳刂圃?150萬以內(nèi)；預(yù)計2037年我省人口峰值將達到7336萬人。穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時期。安徽省人口控制目標：穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作15為了千方百計穩(wěn)定低生育水平，《決定》指出：堅持“四個不動搖”：堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；黨政第一把手親自抓、負總責不動搖；穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖；不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。為了千方百計穩(wěn)定低生育水平，《決定》指出：堅16第二，關(guān)于人口素質(zhì)問題人口素質(zhì)一般包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和道德素質(zhì)我國的出生缺陷率約為4-6%，每年約有80-120萬名新生缺陷兒出生。安徽省每年約3-6萬。出生缺陷會對家庭產(chǎn)生很大的影響，對社會也是一個沉重的負擔。國家衛(wèi)生部門披露，由于放棄婚檢導致隱性傳染病、遺傳病、生殖系統(tǒng)疾病擴散，新生兒缺陷率迅速升高。預(yù)防出生缺陷：加強干預(yù)，提倡科學婚檢。第二，關(guān)于人口素質(zhì)問題人口素質(zhì)一般包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和道17中央《決定》指出，促進人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變。

我國是一個人力資源豐富的大國，但不是一個人力資本充足的強國。

人力資源：又稱勞動力資源或勞動力，是指能夠推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展、具有勞動能力的人口總和。人力資本：是從美國經(jīng)濟學舒爾茨提出的人力資本理論中概括出來的，是指體現(xiàn)在人身上的一種資本，可以為人帶來收益。人力資本的質(zhì)量是同勞動者受教育程度的提高，以及由此而達到的工作能力、技術(shù)水平密切相關(guān)的。

中央《決定》指出，促進人口大國向人力資本強國18我們現(xiàn)在正處于一個人口的紅利時期。

（也稱“人口機會窗口”），這個時期將持續(xù)到2020年。

什么是人口紅利期？這個時期勞動年齡人口比重高，人口負擔較輕，儲蓄率高，生產(chǎn)性強?，F(xiàn)在我們就處在這一時期，2020年前后，這個人口機會窗口將關(guān)閉。很多國家經(jīng)濟起飛都利用了人口機會窗口，比如日本，還有“亞洲四小龍”，經(jīng)濟高速增長都處在這一時期。我們現(xiàn)在正處于一個人口的紅利時期。

（也稱“人口機會窗口”）19人口機會窗口人口機會窗口20我國雖然勞動力豐富，但人力資本并不豐富、充足。主要表現(xiàn)在勞動者的素質(zhì)普遍偏低。我國人均受教育年限為7.85年，僅相當于美國100年前的水平。一方面我們高素質(zhì)的人才缺乏，另一方面是大量的人才流失。我國雖然勞動力豐富，但人力資本并不豐富、充足。主要表現(xiàn)在勞動21美國人掌握標準，站在高端；日本人掌握技術(shù)，站在中間；中國人有的是力氣，只好在低端苦干。21世紀是倡導“素質(zhì)立國論”和“腦力開發(fā)論”的世紀。中國的崛起，必須樹立人力資源是第一資源的觀念，在推進“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略中必須要全面貫徹優(yōu)先投資于人的戰(zhàn)略思路。美國人掌握標準，站在高端；日本人掌握技術(shù)，站在中間；中國人有22勞動力人口比重變化勞動力人口比重變化23第三、關(guān)于人口結(jié)構(gòu)問題人口結(jié)構(gòu)類別可分為人口自然結(jié)構(gòu)、人口社會結(jié)構(gòu)、人口地域結(jié)構(gòu)三類。自然結(jié)構(gòu)主要有性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)主要包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等等。地域結(jié)構(gòu)說明了人口的空間分布。第三、關(guān)于人口結(jié)構(gòu)問題人口結(jié)構(gòu)類別可分為人口自然結(jié)構(gòu)、人口社24人口老齡化聯(lián)合國標準：一個國家60歲以上老年人口達到總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上。

2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總?cè)丝跀?shù)達到130756萬人，其中60歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的11%，65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。

安徽省2005年60歲以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的11.35%，65歲以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7.85%，預(yù)計2020年將分別達到16.8%和11.7%。（來源省統(tǒng)計局）人口老齡化聯(lián)合國標準：一個國家60歲以上老年人口達到總?cè)丝跀?shù)25

“未富先老”

歐美及中等發(fā)達國家一般在人均GDP達到5000—10000美元階段時邁入老齡型社會。中國僅為1000多美元，已經(jīng)步入了老齡型社會，陷入了“未富先老”的困境?！拔锤幌壤稀?6人口老化最嚴重的19個國家65歲以上人口超過22%的國家：（1個）摩洛哥65歲以上人口超過17%的國家：（2個）意大利、瑞典65歲以上人口超過16%的國家：（9個）保加利亞、德國、挪威、英國、比利時、法國、希臘、西班牙、日本65歲以上人口超過15%的國家：（8個）瑞士、奧地利、匈牙利、芬蘭、葡萄牙、圣馬力諾、丹麥人口老化最嚴重的19個國家65歲以上人口超過17%的國家：（27《決定》中提出“積極應(yīng)對人口老齡化”的政策主張要把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系；建立終身教育和保障體系；以高素質(zhì)應(yīng)對老齡化，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善社會化服務(wù)制度?！稕Q定》中提出“積極應(yīng)對人口老齡化”的政策主張要把逐步建立覆28出生性別比正常范圍在103至107之間（在出生100個女嬰的同時，平均出生103至107個男嬰）

自20世紀80年代以來，我國出生人口持續(xù)偏高，2000年為118.86，2005年高達118.58，嚴重偏離正常范圍。2005年全國1%的人口抽樣調(diào)查顯示，出生人口性別比異常蔓延之勢，除西藏以外都偏離了正常值。出生性別比正常范圍在103至107之間（在出生100個女嬰的29“3000萬光棍”專家稱人口出生性別比失衡會引發(fā)十大問題：1、那些沒有權(quán)、沒有錢而又沒有體貌競爭力的男人的未婚概率會增加；2、“騙婚”或婚姻欺詐現(xiàn)象會層出不窮；3、那些出生于貧困家庭的青年女性，易于在婚姻買賣中被作為交易品；4、男性找不到妻子會成為性犯罪的誘因；5、男女結(jié)婚的婚齡差將增大，“大男小女”“大女小男”的狀況會日益普遍；6、男性單身家庭會增加；7、男性“第三者插足”的現(xiàn)象將會逐漸嚴重；8、離婚率會居高不下，殘損家庭會增多；9、性交易如果合法，將生意興??；如果非法，將日益泛濫；10、性病的傳播，尤其是在下層百姓中性病的傳播會難以有效控制?！?000萬光棍”30出生性別比升高的原因儒家文化，傳統(tǒng)觀念經(jīng)濟因素B超的違法濫用出生性別比升高的原因31《決定》提出綜合治理出生人口性別比偏高問題的多項措施。

結(jié)合我省實際主要是圍繞關(guān)愛女孩，消除性別歧視，綜合治理出生性別比，采取“宣傳教育、打擊兩非、利益導向和孕情管理”的四項措施?！稕Q定》提出綜合治理出生人口性別比偏高問題的多項措施。32第四、關(guān)于人口流動問題2005年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，全國流動人口為1.47億,其中跨省流動人口4779萬人。安徽省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，同時也是流出人口大省。全省平均每4個安徽人就有1人外出。第四、關(guān)于人口流動問題33我省農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增加，

流出地和流入地呈相對集中趨勢。我省農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增加，

流出地和流入地呈相對集中趨勢34“農(nóng)民工”流動人口中的農(nóng)民工是當前我國人數(shù)最多、社會奉獻最大的勞動群體之一，流動人口為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，對于解決“三農(nóng)”問題也發(fā)揮了重要作用?！?86199”現(xiàn)象給農(nóng)村建設(shè)帶來挑戰(zhàn)——剩余勞動力留下了，主要勞動力流走了，誰來建設(shè)新農(nóng)村？“農(nóng)民工”流動人口中的農(nóng)民工是當前我國人數(shù)最多、社會奉35農(nóng)村地區(qū)流出人口違法生育問題，

已成為影響和制約全省人口和計劃生育工作的重要因素。

流動人口中80%以上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的主體是處于生育旺盛期的育齡人群，其中16-40歲生育旺盛期人口占到84.5%。近年來，在流動人口中的已婚育齡婦女比例逐年上升，已接近30%。農(nóng)村地區(qū)流動人口政策外出生在農(nóng)村地區(qū)違法生育中占較高比例。2006年7月我省開展的關(guān)于農(nóng)村地區(qū)流出人口違法生育調(diào)查，違法生育的流出人口中，流到外省（市）的比例最高，占違法生育人數(shù)的56.46%。農(nóng)村地區(qū)流出人口違法生育問題，

已成為影響和制約全省人口和計36不斷完善流動人口管理服務(wù)體系《決定》指出我國人口流動規(guī)模龐大。做好流動人口管理和服務(wù)，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。要深化流動人口管理服務(wù)體制改革。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保護流動人口的合法權(quán)益。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。把進城務(wù)工人員計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。強化社區(qū)流動人口登記制度，加強部門之間信息溝通和協(xié)同配合。不斷完善流動人口管理服務(wù)體系《決定》指出我國人口流動規(guī)37幾點結(jié)論●我們正處在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新的歷史階段?！衩媾R著人口增長、人口就業(yè)、人口流動三大高峰，低生育水平反彈的風險與出生性別比偏高問題、流動人口政策外生育等難點問題相互交織的更加復(fù)雜的人口形勢?！裎覀儽仨殘远ú灰频刈咧袊厣y(tǒng)籌解決人口問題的道路。幾點結(jié)論●我們正處在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人38幾點結(jié)論●在今后一段時期內(nèi)，人口和計劃生育工作要努力實現(xiàn)五項任務(wù)：一是千方百計穩(wěn)定低生育水平；二是大力提高出生人口素質(zhì)；三是綜合治理出生人口性別比偏高問題；四是不斷完善流動人口管理服務(wù)體系；五是積極應(yīng)對人口老齡化?！褚瓿赡繕巳蝿?wù)，必須進一步加強黨和政府對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導，切實加大人口和計劃生育事業(yè)的保障力度。幾點結(jié)論●在今后一段時期內(nèi)，人口和計劃生育工作要努力實現(xiàn)五項39謝謝！謝謝！40演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！41關(guān)于人口發(fā)展的若干問題

——學習中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》幾點體會楊武2007安徽省人口和計劃生育委員會關(guān)于人口發(fā)展的若干問題

——學習中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加42

我國實行計劃生育30多年來，

人口計生工作經(jīng)歷的三個發(fā)展階段一是嚴格控制人口增長階段（1973年-1995年）。以1980年9月25日中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》為標志，1991年5月12日中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于加強人口與計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》；二是穩(wěn)定低生育水平階段。以2000年3月2日中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》為標志；三是“十一五”和今后一段時期，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展階段。以2006年12月17日中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為標志。我國實行計劃生育30多年來，

人口計生工作經(jīng)歷的三個43《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》

《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》44《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》

《決定》精髓就是“穩(wěn)定”“統(tǒng)籌”。一要穩(wěn)定低生育水平二要統(tǒng)籌解決人口問題《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》45什么是人口發(fā)展人口發(fā)展指一個社會的人口向著適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、均衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布演進。人口發(fā)展主要包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移分布和人口安全五個方面。什么是人口發(fā)展人口發(fā)展指一個社會的人口向著適度的人46第一，關(guān)于人口數(shù)量問題美國為代表的西方社會對我們的人口政策是非議和批評不斷?！爸袊丝谕{論”“中國人口崩潰論”第一，關(guān)于人口數(shù)量問題美國為代表的西方社會對我們的人口政策是47世界人口數(shù)量最多的10國家

2006年2050年國家人口數(shù)（百萬）國家人口數(shù)（百萬）中國印度美國印度尼西亞巴西巴基斯坦孟加拉國俄羅斯尼日尼亞日本13111122299255187166147142135128印度中國美國尼日尼亞巴基斯坦印度尼西亞巴西孟加拉國剛果民主共和國埃塞俄比亞16281437420299295285260231183145世界人口數(shù)量最多的10國家2006年2050年國家人口數(shù)48什么是人權(quán)？

人權(quán)應(yīng)該包括生育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

我們實行計劃生育，正是為了使全體人民生活得更好，發(fā)展更好，這正代表了人民群眾的根本利益，是最大的尊重人權(quán)。什么是人權(quán)？

人權(quán)應(yīng)該包括生育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。49鄧小平同志會見日本首相福田糾夫時說（1986年）

“中國對人口增長實行嚴格控制，是從我們的切實利益出發(fā)的?！@是中國的重大戰(zhàn)略決策。

……國外有些人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠處于貧困狀況。我們認為，實行計劃生育可以使中國更快地發(fā)達起來。”鄧小平同志會見日本首相福田糾夫時說（1986年）50從各?。▍^(qū)、市）情況看，我國現(xiàn)行生育政策分四類，即：一孩政策、一孩半政策、兩孩政策、三孩以上政策：

一孩政策：包括全國城鎮(zhèn)居民。北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6?。ㄊ校┑霓r(nóng)民。合計占總?cè)丝诘?5.9%。一孩半政策：19省（區(qū)）的農(nóng)民。第一個孩子為女孩的，可以生第二個。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅，約占總?cè)丝诘?2.9%。從各?。▍^(qū)、市）情況看，我國現(xiàn)行生育政策分四類，即：一孩政策51從各省（區(qū)、市）情況看，我國現(xiàn)行生育政策分四類，即：一孩政策、一孩半政策、兩孩政策、三孩以上政策：

兩孩政策：包括海南、青海、云南、寧夏、新疆5?。▍^(qū)）的農(nóng)村，約占總?cè)丝诘?.6%。三孩以上政策：黑龍江、海南、云南、青海、寧夏等地區(qū)的人口稀少少數(shù)民族、牧區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民、邊境地區(qū)少數(shù)民族居民、前兩個孩子均為女孩以及因再婚等特殊情況，可以照顧生育第三個孩子；新疆少數(shù)民族夫妻再婚前合計只生育過三個子女的，可以生育第四個孩子；西藏自治區(qū)實行藏族農(nóng)牧民不加生育數(shù)量限制的政策。合計約占總?cè)丝诘?.6%。從各省（區(qū)、市）情況看，我國現(xiàn)行生育政策分四類，即：一孩政策52

現(xiàn)行生育政策不是全國一刀切的，也不是一成不變的，更不是所謂的“一胎化”政策。

安徽省有13種人可以生育二孩。其中，城市雙方都是獨生子女、農(nóng)村一方是獨生子女的可以生育兩個孩子?，F(xiàn)行生育政策不是全國一刀切的，也不是一成不變的53我國的低生育水平面臨相當大的反彈風險：第四次生育高峰群眾的生育意愿還很強烈。人口和計劃生育管理服務(wù)難度增大我國的低生育水平面臨相當大的反彈風險：54穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時期。我國中長期人口數(shù)量調(diào)控目標：

到“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┮刂圃?3.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五55安徽省人口控制目標：

2010年全省總?cè)丝诳刂圃?750萬以內(nèi)；2020年全省總?cè)丝诳刂圃?150萬以內(nèi)；預(yù)計2037年我省人口峰值將達到7336萬人。穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時期。安徽省人口控制目標：穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作56為了千方百計穩(wěn)定低生育水平，《決定》指出：堅持“四個不動搖”：堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；黨政第一把手親自抓、負總責不動搖；穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖；不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。為了千方百計穩(wěn)定低生育水平，《決定》指出：堅57第二，關(guān)于人口素質(zhì)問題人口素質(zhì)一般包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和道德素質(zhì)我國的出生缺陷率約為4-6%，每年約有80-120萬名新生缺陷兒出生。安徽省每年約3-6萬。出生缺陷會對家庭產(chǎn)生很大的影響，對社會也是一個沉重的負擔。國家衛(wèi)生部門披露，由于放棄婚檢導致隱性傳染病、遺傳病、生殖系統(tǒng)疾病擴散，新生兒缺陷率迅速升高。預(yù)防出生缺陷：加強干預(yù)，提倡科學婚檢。第二，關(guān)于人口素質(zhì)問題人口素質(zhì)一般包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和道58中央《決定》指出，促進人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變。

我國是一個人力資源豐富的大國，但不是一個人力資本充足的強國。

人力資源：又稱勞動力資源或勞動力，是指能夠推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展、具有勞動能力的人口總和。人力資本：是從美國經(jīng)濟學舒爾茨提出的人力資本理論中概括出來的，是指體現(xiàn)在人身上的一種資本，可以為人帶來收益。人力資本的質(zhì)量是同勞動者受教育程度的提高，以及由此而達到的工作能力、技術(shù)水平密切相關(guān)的。

中央《決定》指出，促進人口大國向人力資本強國59我們現(xiàn)在正處于一個人口的紅利時期。

（也稱“人口機會窗口”），這個時期將持續(xù)到2020年。

什么是人口紅利期？這個時期勞動年齡人口比重高，人口負擔較輕，儲蓄率高，生產(chǎn)性強?，F(xiàn)在我們就處在這一時期，2020年前后，這個人口機會窗口將關(guān)閉。很多國家經(jīng)濟起飛都利用了人口機會窗口，比如日本，還有“亞洲四小龍”，經(jīng)濟高速增長都處在這一時期。我們現(xiàn)在正處于一個人口的紅利時期。

（也稱“人口機會窗口”）60人口機會窗口人口機會窗口61我國雖然勞動力豐富，但人力資本并不豐富、充足。主要表現(xiàn)在勞動者的素質(zhì)普遍偏低。我國人均受教育年限為7.85年，僅相當于美國100年前的水平。一方面我們高素質(zhì)的人才缺乏，另一方面是大量的人才流失。我國雖然勞動力豐富，但人力資本并不豐富、充足。主要表現(xiàn)在勞動62美國人掌握標準，站在高端；日本人掌握技術(shù)，站在中間；中國人有的是力氣，只好在低端苦干。21世紀是倡導“素質(zhì)立國論”和“腦力開發(fā)論”的世紀。中國的崛起，必須樹立人力資源是第一資源的觀念，在推進“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略中必須要全面貫徹優(yōu)先投資于人的戰(zhàn)略思路。美國人掌握標準，站在高端；日本人掌握技術(shù)，站在中間；中國人有63勞動力人口比重變化勞動力人口比重變化64第三、關(guān)于人口結(jié)構(gòu)問題人口結(jié)構(gòu)類別可分為人口自然結(jié)構(gòu)、人口社會結(jié)構(gòu)、人口地域結(jié)構(gòu)三類。自然結(jié)構(gòu)主要有性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)主要包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等等。地域結(jié)構(gòu)說明了人口的空間分布。第三、關(guān)于人口結(jié)構(gòu)問題人口結(jié)構(gòu)類別可分為人口自然結(jié)構(gòu)、人口社65人口老齡化聯(lián)合國標準：一個國家60歲以上老年人口達到總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上。

2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總?cè)丝跀?shù)達到130756萬人，其中60歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的11%，65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。

安徽省2005年60歲以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的11.35%，65歲以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7.85%，預(yù)計2020年將分別達到16.8%和11.7%。（來源省統(tǒng)計局）人口老齡化聯(lián)合國標準：一個國家60歲以上老年人口達到總?cè)丝跀?shù)66

“未富先老”

歐美及中等發(fā)達國家一般在人均GDP達到5000—10000美元階段時邁入老齡型社會。中國僅為1000多美元，已經(jīng)步入了老齡型社會，陷入了“未富先老”的困境。“未富先老”67人口老化最嚴重的19個國家65歲以上人口超過22%的國家：（1個）摩洛哥65歲以上人口超過17%的國家：（2個）意大利、瑞典65歲以上人口超過16%的國家：（9個）保加利亞、德國、挪威、英國、比利時、法國、希臘、西班牙、日本65歲以上人口超過15%的國家：（8個）瑞士、奧地利、匈牙利、芬蘭、葡萄牙、圣馬力諾、丹麥人口老化最嚴重的19個國家65歲以上人口超過17%的國家：（68《決定》中提出“積極應(yīng)對人口老齡化”的政策主張要把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系；建立終身教育和保障體系；以高素質(zhì)應(yīng)對老齡化，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善社會化服務(wù)制度?！稕Q定》中提出“積極應(yīng)對人口老齡化”的政策主張要把逐步建立覆69出生性別比正常范圍在103至107之間（在出生100個女嬰的同時，平均出生103至107個男嬰）

自20世紀80年代以來，我國出生人口持續(xù)偏高，2000年為118.86，2005年高達118.58，嚴重偏離正常范圍。2005年全國1%的人口抽樣調(diào)查顯示，出生人口性別比異常蔓延之勢，除西藏以外都偏離了正常值。出生性別比正常范圍在103至107之間（在出生100個女嬰的70“3000萬光棍”專家稱人口出生性別比失衡會引發(fā)十大問題：1、那些沒有權(quán)、沒有錢而又沒有體貌競爭力的男人的未婚概率會增加；2、“騙婚”或婚姻欺詐現(xiàn)象會層出不窮；3、那些出生于貧困家庭的青年女性，易于在婚姻買賣中被作為交易品；4、男性找不到妻子會成為性犯罪的誘因；5、男女結(jié)婚的婚齡差將增大，“大男小女”“大女小男”的狀況會日益普遍；6、男性單身家庭會增加；7、男性“第三者插足”的現(xiàn)象將會逐漸嚴重；8、離婚率會居高不下，殘損家庭會增多；9、性交易如果合法，將生意興??；如果非法，將日益泛濫；10、性病的傳播，尤其是在下層百姓中性病的傳播會難以有效控制?！?000萬光棍”71出生性別比升高的原因儒家文化，傳統(tǒng)觀念經(jīng)濟因素B超的違法濫用出生性別比升高的原因72《決定》提出綜合治理出生人口性別比偏高問題的多項措施。

結(jié)合我省實際主要是圍繞關(guān)愛女孩，消除性別歧視，綜合治理出生性別比，采取“宣傳教育、打擊兩非、利益導向和孕情管理”的四項措施?！稕Q定》提出綜