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文檔簡介
淺析財政視角下高等教育公平隨著社會的不斷進(jìn)步和教育的快速發(fā)展,我們不難發(fā)現(xiàn),“教育公平〞問題日益為學(xué)術(shù)界所看重。從教育公平概念下手,分析了高等教育公平發(fā)展的現(xiàn)在狀況,通過梳理其存在的問題及問題存在原因,并相應(yīng)地提出加大高等教育財務(wù)的投入;籌集多元化的高等教育資金;優(yōu)化資源分配等政策,以促進(jìn)高等教育公平的實現(xiàn)。一、高等教育公平概述隨著〔教育發(fā)展綱要〕的醞釀和出臺,我們國家明確了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提升質(zhì)量〞的教育工作方針,這一方針確實立將“教育公平〞研究推向了一個新的高度。高等教育發(fā)展歷來是財務(wù)支持的重點之一,而“教育公平〞始終是貫穿高等教育財務(wù)支持政策的靈魂,綜觀其概念國內(nèi)外研究并無明確定論,重要牽涉三個方面。(一)群眾化與高等教育公平由于我們國家高等教育群眾化進(jìn)程不斷推進(jìn),公平問題也再次呈現(xiàn)新情況,由此也對高等教育公平的研究提出了新挑戰(zhàn),許多學(xué)者以為高等教育群眾化發(fā)展是促進(jìn)教育公平的必定選擇。雖說群眾化形式使高等教育的公平出現(xiàn)新特征,高等教育的公平在“量〞上有所突破,但“質(zhì)〞的方面根本沒有改變。(二)教育時機(jī)與高等教育公平歸納我們國家的教育時機(jī)與高等教育公平的研究重要包括下面四個方面:一是地區(qū)教育的布局。二是不同的招募生源政策。三是教育收費(fèi)及贊助政策。四是教育時機(jī)公平的保衛(wèi)政策。(三)區(qū)域發(fā)展、資源配置與高等教育公平教育區(qū)域發(fā)展間存在的差別和資源配置不平衡的問題是教育公平研究的重點。究其原因重要是近些年國家財務(wù)雖對高等教育的投入量有了質(zhì)的飛躍,但在某種水平上需求大于供應(yīng)不足的矛盾相對緩解,但不平衡問題卻未得到改善。在的宏觀調(diào)控下,提升財務(wù)投入總量,推進(jìn)針對性的補(bǔ)償,施行更多傾斜性的教育政策實現(xiàn)教育的平衡發(fā)展。高等教育公平是社會公平的主要構(gòu)成部分,高等教育的公平對維護(hù)社會穩(wěn)定和諧有不可替代的作用。由于高等教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共物品,具有正外部性,對高等教育的發(fā)展和該領(lǐng)域公平的維護(hù)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。二、我們國家高等教育公平問題的現(xiàn)在狀況教育改革施行以來,我們國家高等教育的發(fā)展獲得了舉世矚目的成就,短短幾十年的時間已位居發(fā)展中國家教育的前列。固然高等教育需求與供應(yīng)不足的矛盾在一定水平上有所緩解,越來越多的來自農(nóng)村的學(xué)生進(jìn)入高校承受高等教育,但我們國家的高等教育公平還存在許多問題,公平與效率間的矛盾還比較突出,重要表如今地區(qū)間資源分配不均、城鄉(xiāng)學(xué)生和不同階層后代的入學(xué)時機(jī)不公平等。(一)地區(qū)間教育資源分配不均經(jīng)過改革開放,由于政策和地區(qū)本身條件的原因,我們國家各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡,而高等教育發(fā)展水平也相差懸殊。首先,我們國家各高??臻g分布格局不平衡,全國大部分的高校重要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),東西部落后地區(qū)極少,分布反差較大。其次,優(yōu)質(zhì)教育資源間的鮮明比照,在重點院校的分布上,北京地區(qū)最多,當(dāng)前到達(dá)了27所,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份。再次,上海和江蘇,分別有10所和11所,其他省份重點院校一般在1至5所。最后,各地區(qū)間的教育經(jīng)費(fèi)支出差距顯著。我們國家教育財務(wù)撥款是——高校撥款形式,由和地方按職責(zé)直接進(jìn)行撥款,重要是過度依靠于地方撥款。(二)城鄉(xiāng)間入學(xué)時機(jī)的不公平“一部分人先富起來,先富帶后富〞,在我們國家城市化的進(jìn)程中,優(yōu)先發(fā)展城市,這就拉開了城鄉(xiāng)差距,城鄉(xiāng)差距不僅會影響居民的生活水平,同時對城鄉(xiāng)的教育水平產(chǎn)生了直接的影響。我們國家城鄉(xiāng)之間的教育水平,無論是從基礎(chǔ)設(shè)備還是在師資水平上都存在無可爭議的差距。這種差距重要具體表現(xiàn)出在兩個方面,一是高等教育入學(xué)時機(jī),二是不同條理高校的城鄉(xiāng)學(xué)生分布。三、高等教育公平存在問題的原因(一)高等教育財務(wù)投入不足教育對國家的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的穩(wěn)定作用,國家對教育予以高度看重,最直接的方式就是在財務(wù)上加大投入力度。我們國家在教育財務(wù)投入總量上不斷增加,但實則效率低,且教育經(jīng)費(fèi)投入的分?jǐn)偙壤系呢攧?wù)投入太少,教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依靠地方財務(wù)。2007年的數(shù)據(jù)能夠說明這一點,在這一年的投入僅占全國教育財務(wù)投入的5.5%,其余教育經(jīng)費(fèi)投入全部由地方承當(dāng)。(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是導(dǎo)致我們國家高等教育不公平的深層原因,重要表如今區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡兩個方面。前者是由于本身資源條件差別和歷史原因造成的,后者則是由國家的發(fā)展戰(zhàn)略造成的。國家在制訂長期發(fā)展戰(zhàn)略時,優(yōu)先發(fā)展東部省份,雖利用更優(yōu)惠的政策促使東部省份的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,卻在這里經(jīng)過中將東西部差距拉大。而就當(dāng)前的教育經(jīng)費(fèi)投入體制,教育經(jīng)費(fèi)投入過度依靠地方財務(wù),換句話說教育經(jīng)費(fèi)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡直接導(dǎo)致區(qū)域間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距,同時造成高等教育發(fā)展水平的失衡。(三)教育資源配置的失衡高等教育資源配置重要包含兩點,第一,存量即高校的分布格局,第二,流量即高校撥款情況。而導(dǎo)致這兩點失衡的原因包含下面兩方面:從歷史的角度看,自古以來,各地區(qū)的教育水平存在差別,尤其是東部和西部。從市場環(huán)境看,當(dāng)前市場正越來越多地浸透到高等教育領(lǐng)域,市場所尋求的是投入與產(chǎn)出比和效率,西部地區(qū)各方面條件較落后,投資環(huán)境差,投入成本相對較高,且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平不高,人才需求相對較少,造成其投入產(chǎn)出比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū),因而,市場資源更多地流向了發(fā)達(dá)地區(qū),而這愈加劇了高等教育資源配置的不平衡。(四)社會收入分配不公現(xiàn)象的存在收入分配不公,貧富差距大不僅僅是我們國家社會分配制度的弊端,同樣是造成高等教育不公平的主要原因。造成這一情況的原因是多方面的,國家的引導(dǎo)政策是最重要的原因。且在短時間內(nèi)難以改善,且有惡化的趨勢。而家庭收入的多少對其在教育經(jīng)費(fèi)支出上產(chǎn)生直接的影響,一個孩子從小學(xué)到大學(xué)的費(fèi)用對一個家庭來說是長期投入,家庭貧困的孩子上大學(xué)相對來說要困難得多,因而,家庭貧富差距越大,對我們國家高等教育公平影響越大。四、政策建議(一)加大高等教育財務(wù)的投入教育財務(wù)投入是財務(wù)中一項主要內(nèi)容,鑒于我們國家對教育投入不足及高等教育宏大的正外部性,增長財務(wù)性投入是解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺,保障高等教育時機(jī),促進(jìn)教育公平的首要辦法。保證投入并不難,難點在于地方的財務(wù)能力能否能跟上。在教育財務(wù)投入上,地方承當(dāng)責(zé)任更大,但地方往往財權(quán)較少而無力承當(dāng)。因而,要加大財務(wù)投入,財務(wù)體制也需要相應(yīng)改革。(二)籌集多元化的高等教育資金多元化籌集高等教育資金是指、學(xué)校、社會各界共同出資興辦高等教育。一方面要加大對高等教育的財務(wù)投入力度,另一方面應(yīng)根據(jù)需要拓寬資金投入渠道。結(jié)合我們國家當(dāng)前高等教育經(jīng)費(fèi)的實際情況,借鑒國外的成功經(jīng)歷體驗,能夠采用下面方式籌集高等教育資金,確保高等教育的公平。1.發(fā)行高等教育公債利用國債資金,加大教學(xué)行政用房、宿舍、食堂、儀器設(shè)備、圖書館固定資產(chǎn)的基本建設(shè)投入,彌補(bǔ)前幾年高校擴(kuò)招導(dǎo)致硬件設(shè)備的不足,同時也為高等教育的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。2.發(fā)行教育彩票籌措資金世界各國都在發(fā)行彩票,彩票已經(jīng)成為全球性產(chǎn)業(yè),銷售收入正在以每年10%的速度增加。他能夠聚集社會閑散資金,緩解財務(wù)壓力,彌補(bǔ)社會公共事業(yè)資金不足的情況。其資金重要用于社會福利、衛(wèi)生、教育、體育、文化等。當(dāng)前我們國家正在運(yùn)作的有彩票和中國福利彩票,這促使體育事業(yè)和福利事業(yè)獲得雙贏的場面。如今國外發(fā)行的彩票己經(jīng)多達(dá)幾十種。根據(jù)當(dāng)前我們國家彩票市場的現(xiàn)在狀況,以發(fā)行教育彩票籌集社會資金來推動高等教育事業(yè)的機(jī)會特別成熟。首先,中國彩票市場潛力宏大且尚未得到開掘。其次,作為準(zhǔn)公共物品的高等教育,他的正外部性表現(xiàn)為整個社會都能夠從受過良好高等教育的公民身上獲益,他的性質(zhì)很合適通過彩票形式融資,聚集社會閑散資金,促進(jìn)高等教育公平發(fā)展。(三)優(yōu)化高等教育資源分配不僅要加大對高等教育的投入,而且還要是合理地投入,兩者同樣主要。也就是說在考慮效率的同時,也應(yīng)兼顧公平。由于歷史的原因,我們國家高等教育資源分配嚴(yán)重不平衡,造成不同地方高等教育發(fā)展水平相對懸殊。(四)制訂高等教育績效撥款制度績效撥款制度是以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的撥款制度,他重要通過對績效指標(biāo)的完成情況進(jìn)行分析來決定撥款數(shù)量。在一定時期內(nèi),將學(xué)??冃е笜?biāo)詳細(xì)量化,然后利用一定的計算公式來確定撥款數(shù)量,撥款數(shù)量與高校所達(dá)成指標(biāo)的水平成正比。(五)完善高等教育贊助體系在財務(wù)上促進(jìn)高等教育的公平須解決三個問題:一是加大財務(wù)投入,拓寬籌資渠道。二是合理分配教育資源,提升教育資源利用率。三是完善教育成本補(bǔ)償機(jī)制,使貧困家庭的后代能上得起大
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