區(qū)劃地名工作講課講解課件

2017年9月6日

區(qū)劃地名工作講課

2017年9月6日

區(qū)劃地名工作講課

區(qū)劃地名工作是重要的行政管理工作，其工作和服務(wù)對(duì)象主要是地方政府和社會(huì)公眾，它包括行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線管理和地名工作三項(xiàng)業(yè)務(wù)。

一、行政區(qū)劃管理工作

（一）行政區(qū)劃：指國(guó)家對(duì)行政區(qū)域的劃分及其政權(quán)的設(shè)置，目的是便于中央統(tǒng)治和領(lǐng)導(dǎo)地方。行政區(qū)劃體制是國(guó)家組織結(jié)構(gòu)的重要形式，是地方政府治理空間的法定依據(jù)。

我國(guó)《憲法》規(guī)定行政區(qū)域劃分：

1、全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市

2、省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市

3、縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣?！蚋黝惤?jīng)濟(jì)區(qū)、群眾自治組織所轄區(qū)域不是行政區(qū)劃。

區(qū)劃地名工作是重要的行政管理工作，其工作和服務(wù)對(duì)象

（二）行政區(qū)劃管理：

即管理行政區(qū)劃的設(shè)立、變更、撤銷、更名和政府駐地遷移等事項(xiàng)。

政策依據(jù)：1985年《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》、2008年《民政部關(guān)于加強(qiáng)政府駐地遷移管理工作的通知》、2014年浙江省民政廳《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整申報(bào)程序的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等。

1、行政區(qū)劃調(diào)整變更的主要形式縣級(jí)以上主要有：市、縣、區(qū)的撤并和分立；撤縣（鎮(zhèn)）設(shè)市；撤縣（市）設(shè)區(qū)等?！蚩h級(jí)市的設(shè)立：可以一個(gè)或幾個(gè)縣（市、區(qū)）的部分區(qū)域（含10萬(wàn)人口以上規(guī)模建制鎮(zhèn)）設(shè)市，或者合并兩個(gè)或兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）設(shè)市。人口指標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率居本省前30%以內(nèi)或不低于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值或人均地方財(cái)政收入連續(xù)兩年居本省前40%以內(nèi)。

◎市轄區(qū)的設(shè)立：目前尚無(wú)成文的標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以下主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的撤并和分立；撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道等。其它有：各級(jí)政府、街道辦事處駐地遷移、行政區(qū)域界線變更、行政區(qū)劃名稱變更等?！蝰v地遷移：指跨下一級(jí)行政區(qū)劃的遷移。

2、行政區(qū)劃調(diào)整變更的審批權(quán)限縣級(jí)以上的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院?？h級(jí)以下的審批權(quán)在省政府或設(shè)區(qū)的市政府。◎市轄區(qū)、縣所轄街道的設(shè)立、撤銷、更名及駐地遷移，審批權(quán)在設(shè)區(qū)的市政府。

3、行政區(qū)劃調(diào)整變更的審批程序縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整：

①撤縣（市）設(shè)區(qū)，一般由設(shè)區(qū)的市政府提出調(diào)整方案，報(bào)省政府審核同意后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院；

②撤縣設(shè)市，一般由縣政府提出方案，逐級(jí)報(bào)市政府、省政府審核同意后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整：由縣級(jí)政府提出調(diào)整方案，報(bào)市級(jí)政府審核同意后，轉(zhuǎn)報(bào)省政府審批。各級(jí)政府駐地遷移：參照同級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整程序執(zhí)行。

4、行政區(qū)劃調(diào)整變更的相關(guān)制度要求

民主決策：廣泛征求各方意見(jiàn)，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議討論決定，經(jīng)人大、政協(xié)審議和協(xié)商。還要經(jīng)過(guò)上一級(jí)黨委召開(kāi)全會(huì)討論通過(guò)。（此項(xiàng)由2015年施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定）科學(xué)論證：由提出區(qū)劃調(diào)整方案的地方政府，對(duì)區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性、合法性、合理性、必要性等進(jìn)行論證，形成論證報(bào)告。方式：實(shí)地考察、評(píng)審會(huì)、專家咨詢等。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：由提出區(qū)劃調(diào)整方案的地方政府，對(duì)調(diào)整面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題進(jìn)行排查，對(duì)調(diào)整方案的可行性、可控性及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的影響進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定處置預(yù)案，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。方式：實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、公示、聽(tīng)證會(huì)等。（一般由政法部門為主）

二、行政區(qū)域界線管理工作

（一）行政區(qū)域界線

指相鄰行政區(qū)域之間的分界線，包括陸地界線和海域界線，是國(guó)家依法實(shí)施分級(jí)行政管理的重要依據(jù)。

全面勘界全面勘界以前，中國(guó)行政區(qū)劃沒(méi)有劃定過(guò)準(zhǔn)確的邊界。1996年國(guó)務(wù)院全面啟動(dòng)勘界工作，2002年完成省縣兩級(jí)陸地勘界任務(wù)。2002年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)海域行政區(qū)域界線勘定工作，2006年左右完成。海域行政區(qū)域界線的起點(diǎn)原則上從陸域界線的終點(diǎn)界樁開(kāi)始，止于領(lǐng)海外部界限。◎根據(jù)國(guó)務(wù)院分工，海域行政區(qū)域界線由海洋主管部門具體管理。浙江省陸地界線：5條省界——滬浙線、蘇浙線、浙皖線、浙贛線、浙閩線。17條市界、145條縣界。各類界樁615個(gè)。

（二）依法管界

2002年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著界線管理工作邁入了法治軌道。

法規(guī)依據(jù)：主要有國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、民政部《省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》、《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》等。

主要內(nèi)容：界樁管護(hù)、變更界線勘定、調(diào)處糾紛、查處違規(guī)行為、界線聯(lián)檢等。界樁管護(hù)：界樁是行政區(qū)域界線的最重要標(biāo)志物。專人維護(hù)。定期檢查，發(fā)生移位、損壞、丟失等，由相鄰雙方協(xié)商一致，共同到場(chǎng)，恢復(fù)埋設(shè)。

變更界線勘定：行政區(qū)劃變更引起界線發(fā)生變化，及時(shí)組織勘定。界線聯(lián)聯(lián)合檢查：根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，行政區(qū)域界線每5年聯(lián)合檢查一次，遇特殊情況，可隨時(shí)安排聯(lián)合檢查。從2003年開(kāi)始，已完成二輪聯(lián)檢，2013年開(kāi)始第三輪聯(lián)檢。聯(lián)檢的主要內(nèi)容：界樁的維護(hù)情況；界線標(biāo)志物情況；處理存在的問(wèn)題等?！蚪衲耆〉娜蝿?wù)是1條省界（浙閩線）、3條市界、23條縣級(jí)界線的聯(lián)檢工作。

（三）平安邊界建設(shè)

2007年，中央綜治辦、民政部等10部門《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》。開(kāi)展平安邊界建設(shè)是平安建設(shè)工作的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)平安建設(shè)具有極其重要作用。平安邊界建設(shè)工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

目標(biāo)：平安邊界建設(shè)納入平安建設(shè)的重要內(nèi)容。建立健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防、減少邊界糾紛的發(fā)生，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。

職責(zé)：各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施。民政部門按照有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議。

內(nèi)容：主要是建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是建立完善六個(gè)機(jī)制：●健全基層群防群治組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)界線界樁管護(hù)人員。形成“縣管線、鄉(xiāng)管段、村管點(diǎn)”的格局?！窠⑼晟七吔绲貐^(qū)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理群體性糾紛事件?！裣噜彽胤矫裾块T建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議或相互走訪。●完善矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處等協(xié)作機(jī)制。●健全信息資源共享機(jī)制。●邊界雙方政府及有關(guān)部門簽訂平安邊界共建協(xié)議書。涉界鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部簽訂平安邊界協(xié)議。

考核：平安邊界創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府平安建設(shè)整體規(guī)劃，同部署、同檢查、同考核，省政府每年考核。民政部受中央綜治辦委托，每年組織開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建工作考評(píng)?！蚪衲甑闹攸c(diǎn)：做好排查并妥善處置邊界糾紛隱患工作，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。三、地名工作地名工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的行政管理工作，也是文化性很強(qiáng)的工作。主要是地名管理服務(wù)、地名文化建設(shè)、第二次全國(guó)地名普查。

（一）地名管理服務(wù)地名命名更名管理、地名標(biāo)準(zhǔn)化管理、地名書寫和譯寫規(guī)范化管理、地名標(biāo)志設(shè)置與管理、地名信息管理與服務(wù)?！蚋鶕?jù)國(guó)務(wù)院分工，海域地名（鄉(xiāng)級(jí)以上政府駐地的海島除外）由海洋主管部門具體管理。法定依據(jù)：

國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》

民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

浙江省政府《地名管理辦法》等。

1、地名命名更名

遵循的原則：◆相對(duì)穩(wěn)定；◆有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和社會(huì)團(tuán)結(jié)；◆在一定范圍內(nèi)不應(yīng)重名；◆使用規(guī)范的漢字或少數(shù)民族文字；◆名實(shí)相符；◆含義健康；◆一般不以人名作地名，禁止使用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名，不以外國(guó)地名作我國(guó)地名等?！?949年召開(kāi)黨的七屆二中全會(huì)定了六條規(guī)矩：“不做壽；不送禮；少敬酒；少拍掌；不以人名作地名；不要把中國(guó)同志同馬恩列斯平列”。

2、地名標(biāo)準(zhǔn)化管理地名標(biāo)準(zhǔn)化是指地名稱謂、書寫、譯寫的統(tǒng)一和規(guī)范。

地名標(biāo)準(zhǔn)化分為地名國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化和地名國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。

地名國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化：即用本國(guó)官方語(yǔ)言統(tǒng)一本國(guó)范圍內(nèi)的地名。需要標(biāo)準(zhǔn)化處理的幾種情況：

◆一地多名、一名多寫◆地名重名◆生僻字◆地名含義不健康◆通名不規(guī)范等問(wèn)題

地名國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化：

即采用非羅馬字母語(yǔ)言的國(guó)家應(yīng)提供一種羅馬字母的地名拼寫形式。由聯(lián)合國(guó)提出?！?958年，我國(guó)公布《漢語(yǔ)拼音方案》，對(duì)羅馬字母的發(fā)音和拼寫有了自己的規(guī)定。

1977年，聯(lián)合國(guó)第三屆地名標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)決議建議采用漢語(yǔ)拼音作為中國(guó)地名羅馬字母拼寫法的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

1978年，國(guó)務(wù)院決定改用漢語(yǔ)拼音方案作為我國(guó)人名、地名羅馬字母拼寫法的統(tǒng)一規(guī)范。

3、地名管理服務(wù)工作重點(diǎn)

建立完善的地名公共服務(wù)體系新時(shí)期對(duì)地名工作提出新要求。地名工作從傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立完善以地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名設(shè)標(biāo)和數(shù)字地名為主要內(nèi)容的地名公共服務(wù)體系。

地名規(guī)范：制定完善地名管理法規(guī)規(guī)章及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化；建立完善地名命名更名專家論證、社會(huì)公示等制度；開(kāi)展地名清理整治工作。

地名規(guī)劃：市和鎮(zhèn)編制地名命名更名規(guī)劃，從源頭上把好地名命名更名關(guān)。

地名設(shè)標(biāo)：地名標(biāo)志設(shè)置城鄉(xiāng)全覆蓋；建立完善地名標(biāo)志管護(hù)機(jī)制；清理不規(guī)范地名標(biāo)志，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，凈化社會(huì)環(huán)境。數(shù)字地名：完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫(kù)；建立全省聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一規(guī)范的地名地址信息管理系統(tǒng)。

◎今年的重點(diǎn)工作：地名管理服務(wù)“最多跑一次”改革，涉及4項(xiàng)辦事事項(xiàng)：地名的命名更名；門（樓）牌編制和門牌證制作發(fā)放；出具地名證明；專業(yè)設(shè)施地名的審核。

要求：建立地名地址信息系統(tǒng)。

時(shí)間：2018年8月前全部完成系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。

（二）地名文化建設(shè)

地名是歷史的產(chǎn)物，是特殊的文化現(xiàn)象，是重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。地名文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范地名管理，保護(hù)地名文化，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。今年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)”。

1、加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

編制實(shí)施地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃；

建立分級(jí)分類的地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；

開(kāi)展千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古村落等地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定和保護(hù)工作?！蚯旯趴h認(rèn)定工作是民政部根據(jù)聯(lián)合國(guó)保護(hù)世界文化遺產(chǎn)公約的宗旨開(kāi)展的一項(xiàng)工程，得到聯(lián)合國(guó)地名組織和教科文組織的充分肯定。今年，海鹽縣、浦江縣被認(rèn)定中國(guó)千年古縣。

2015年開(kāi)始，省民政廳、建設(shè)廳、文化廳、旅游局、文物局聯(lián)合認(rèn)定了首批千年古鎮(zhèn)（10個(gè)）、千年古村落（10個(gè)）地名文化遺產(chǎn)。

2、加強(qiáng)新生地名文化建設(shè)。編制實(shí)施地名規(guī)劃，加強(qiáng)地名命名更名管理，完善地名命名更名制度，處理好地名保護(hù)與命名更名的關(guān)系，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的基礎(chǔ)上，提升新生地名的文化內(nèi)涵。

3、弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。

深入挖掘地名文化內(nèi)涵，大力開(kāi)展地名文化專題宣傳活動(dòng)，通過(guò)組織新聞媒體采風(fēng)，舉辦地名文化征文，拍攝制作地名文化微電影、專題片等形式，大力宣傳地名文化，滿足群眾精神文化需要。有條件的地方可以建立地名文化博物館、廣場(chǎng)、展示中心等場(chǎng)館；推廣具有“二維碼”、智能芯片等反映更多地名文化信息的新型地名標(biāo)志，大力傳播和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。

4、加強(qiáng)地名文化研究。

充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)單位的優(yōu)勢(shì)和力量，廣泛開(kāi)展地名文化資源的調(diào)查、挖掘、整理和研究工作，形成一批有史料價(jià)值的成果。

（三）第二次全國(guó)地名普查●普查歷史1979－1986年，我國(guó)歷史上第一次全國(guó)性地名普查。2009年，國(guó)務(wù)院部署第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)。

2014年，國(guó)務(wù)院部署全面開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查?！衿詹闀r(shí)間：2014年7月1日至2018年6月30日?！衿詹閮?nèi)容：查清地名及相關(guān)屬性信息；對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名；對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名標(biāo)志；建立、完善各級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)地名信息化服務(wù)建設(shè)；建立地名普查檔案

●成果轉(zhuǎn)化當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)。地名信息化建設(shè)。建設(shè)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫(kù)以及地名標(biāo)志、歷史地名專題數(shù)據(jù)庫(kù),形成地名數(shù)據(jù)支撐體系。推進(jìn)地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地名命名、更名等申報(bào)審批政務(wù)的全流程網(wǎng)絡(luò)化管理。建立區(qū)劃地名信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地名與基層政權(quán)、救災(zāi)等其他民政業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)共享。建設(shè)地名信息社會(huì)服務(wù)平臺(tái),向社會(huì)提供權(quán)威、及時(shí)、準(zhǔn)確的地名信息服務(wù)。編制地名圖、錄、典、志及地名文化叢書等各類地名圖書。今年重點(diǎn)是建立完善地名地址庫(kù)；編纂國(guó)家、省《標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》。

謝謝大家！

謝謝大家！

2017年9月6日

區(qū)劃地名工作講課

2017年9月6日

區(qū)劃地名工作講課

區(qū)劃地名工作是重要的行政管理工作，其工作和服務(wù)對(duì)象主要是地方政府和社會(huì)公眾，它包括行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線管理和地名工作三項(xiàng)業(yè)務(wù)。

一、行政區(qū)劃管理工作

（一）行政區(qū)劃：指國(guó)家對(duì)行政區(qū)域的劃分及其政權(quán)的設(shè)置，目的是便于中央統(tǒng)治和領(lǐng)導(dǎo)地方。行政區(qū)劃體制是國(guó)家組織結(jié)構(gòu)的重要形式，是地方政府治理空間的法定依據(jù)。

我國(guó)《憲法》規(guī)定行政區(qū)域劃分：

1、全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市

2、省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市

3、縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣?！蚋黝惤?jīng)濟(jì)區(qū)、群眾自治組織所轄區(qū)域不是行政區(qū)劃。

區(qū)劃地名工作是重要的行政管理工作，其工作和服務(wù)對(duì)象

（二）行政區(qū)劃管理：

即管理行政區(qū)劃的設(shè)立、變更、撤銷、更名和政府駐地遷移等事項(xiàng)。

政策依據(jù)：1985年《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》、2008年《民政部關(guān)于加強(qiáng)政府駐地遷移管理工作的通知》、2014年浙江省民政廳《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整申報(bào)程序的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等。

1、行政區(qū)劃調(diào)整變更的主要形式縣級(jí)以上主要有：市、縣、區(qū)的撤并和分立；撤縣（鎮(zhèn)）設(shè)市；撤縣（市）設(shè)區(qū)等?！蚩h級(jí)市的設(shè)立：可以一個(gè)或幾個(gè)縣（市、區(qū)）的部分區(qū)域（含10萬(wàn)人口以上規(guī)模建制鎮(zhèn)）設(shè)市，或者合并兩個(gè)或兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）設(shè)市。人口指標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率居本省前30%以內(nèi)或不低于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值或人均地方財(cái)政收入連續(xù)兩年居本省前40%以內(nèi)。

◎市轄區(qū)的設(shè)立：目前尚無(wú)成文的標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以下主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的撤并和分立；撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道等。其它有：各級(jí)政府、街道辦事處駐地遷移、行政區(qū)域界線變更、行政區(qū)劃名稱變更等?！蝰v地遷移：指跨下一級(jí)行政區(qū)劃的遷移。

2、行政區(qū)劃調(diào)整變更的審批權(quán)限縣級(jí)以上的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院?？h級(jí)以下的審批權(quán)在省政府或設(shè)區(qū)的市政府?！蚴休爡^(qū)、縣所轄街道的設(shè)立、撤銷、更名及駐地遷移，審批權(quán)在設(shè)區(qū)的市政府。

3、行政區(qū)劃調(diào)整變更的審批程序縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整：

①撤縣（市）設(shè)區(qū)，一般由設(shè)區(qū)的市政府提出調(diào)整方案，報(bào)省政府審核同意后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院；

②撤縣設(shè)市，一般由縣政府提出方案，逐級(jí)報(bào)市政府、省政府審核同意后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整：由縣級(jí)政府提出調(diào)整方案，報(bào)市級(jí)政府審核同意后，轉(zhuǎn)報(bào)省政府審批。各級(jí)政府駐地遷移：參照同級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整程序執(zhí)行。

4、行政區(qū)劃調(diào)整變更的相關(guān)制度要求

民主決策：廣泛征求各方意見(jiàn)，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議討論決定，經(jīng)人大、政協(xié)審議和協(xié)商。還要經(jīng)過(guò)上一級(jí)黨委召開(kāi)全會(huì)討論通過(guò)。（此項(xiàng)由2015年施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定）科學(xué)論證：由提出區(qū)劃調(diào)整方案的地方政府，對(duì)區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性、合法性、合理性、必要性等進(jìn)行論證，形成論證報(bào)告。方式：實(shí)地考察、評(píng)審會(huì)、專家咨詢等。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：由提出區(qū)劃調(diào)整方案的地方政府，對(duì)調(diào)整面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題進(jìn)行排查，對(duì)調(diào)整方案的可行性、可控性及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的影響進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定處置預(yù)案，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。方式：實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、公示、聽(tīng)證會(huì)等。（一般由政法部門為主）

二、行政區(qū)域界線管理工作

（一）行政區(qū)域界線

指相鄰行政區(qū)域之間的分界線，包括陸地界線和海域界線，是國(guó)家依法實(shí)施分級(jí)行政管理的重要依據(jù)。

全面勘界全面勘界以前，中國(guó)行政區(qū)劃沒(méi)有劃定過(guò)準(zhǔn)確的邊界。1996年國(guó)務(wù)院全面啟動(dòng)勘界工作，2002年完成省縣兩級(jí)陸地勘界任務(wù)。2002年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)海域行政區(qū)域界線勘定工作，2006年左右完成。海域行政區(qū)域界線的起點(diǎn)原則上從陸域界線的終點(diǎn)界樁開(kāi)始，止于領(lǐng)海外部界限?！蚋鶕?jù)國(guó)務(wù)院分工，海域行政區(qū)域界線由海洋主管部門具體管理。浙江省陸地界線：5條省界——滬浙線、蘇浙線、浙皖線、浙贛線、浙閩線。17條市界、145條縣界。各類界樁615個(gè)。

（二）依法管界

2002年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著界線管理工作邁入了法治軌道。

法規(guī)依據(jù)：主要有國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、民政部《省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》、《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》等。

主要內(nèi)容：界樁管護(hù)、變更界線勘定、調(diào)處糾紛、查處違規(guī)行為、界線聯(lián)檢等。界樁管護(hù)：界樁是行政區(qū)域界線的最重要標(biāo)志物。專人維護(hù)。定期檢查，發(fā)生移位、損壞、丟失等，由相鄰雙方協(xié)商一致，共同到場(chǎng)，恢復(fù)埋設(shè)。

變更界線勘定：行政區(qū)劃變更引起界線發(fā)生變化，及時(shí)組織勘定。界線聯(lián)聯(lián)合檢查：根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，行政區(qū)域界線每5年聯(lián)合檢查一次，遇特殊情況，可隨時(shí)安排聯(lián)合檢查。從2003年開(kāi)始，已完成二輪聯(lián)檢，2013年開(kāi)始第三輪聯(lián)檢。聯(lián)檢的主要內(nèi)容：界樁的維護(hù)情況；界線標(biāo)志物情況；處理存在的問(wèn)題等。◎今年全省的任務(wù)是1條省界（浙閩線）、3條市界、23條縣級(jí)界線的聯(lián)檢工作。

（三）平安邊界建設(shè)

2007年，中央綜治辦、民政部等10部門《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》。開(kāi)展平安邊界建設(shè)是平安建設(shè)工作的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)平安建設(shè)具有極其重要作用。平安邊界建設(shè)工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

目標(biāo)：平安邊界建設(shè)納入平安建設(shè)的重要內(nèi)容。建立健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防、減少邊界糾紛的發(fā)生，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。

職責(zé)：各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施。民政部門按照有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議。

內(nèi)容：主要是建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是建立完善六個(gè)機(jī)制：●健全基層群防群治組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)界線界樁管護(hù)人員。形成“縣管線、鄉(xiāng)管段、村管點(diǎn)”的格局?！窠⑼晟七吔绲貐^(qū)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理群體性糾紛事件?！裣噜彽胤矫裾块T建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議或相互走訪?！裢晟泼芗m紛聯(lián)合排查調(diào)處等協(xié)作機(jī)制?！窠∪畔①Y源共享機(jī)制。●邊界雙方政府及有關(guān)部門簽訂平安邊界共建協(xié)議書。涉界鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部簽訂平安邊界協(xié)議。

考核：平安邊界創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府平安建設(shè)整體規(guī)劃，同部署、同檢查、同考核，省政府每年考核。民政部受中央綜治辦委托，每年組織開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建工作考評(píng)?！蚪衲甑闹攸c(diǎn)：做好排查并妥善處置邊界糾紛隱患工作，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。三、地名工作地名工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的行政管理工作，也是文化性很強(qiáng)的工作。主要是地名管理服務(wù)、地名文化建設(shè)、第二次全國(guó)地名普查。

（一）地名管理服務(wù)地名命名更名管理、地名標(biāo)準(zhǔn)化管理、地名書寫和譯寫規(guī)范化管理、地名標(biāo)志設(shè)置與管理、地名信息管理與服務(wù)。◎根據(jù)國(guó)務(wù)院分工，海域地名（鄉(xiāng)級(jí)以上政府駐地的海島除外）由海洋主管部門具體管理。法定依據(jù)：

國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》

民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

浙江省政府《地名管理辦法》等。

1、地名命名更名

遵循的原則：◆相對(duì)穩(wěn)定；◆有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和社會(huì)團(tuán)結(jié)；◆在一定范圍內(nèi)不應(yīng)重名；◆使用規(guī)范的漢字或少數(shù)民族文字；◆名實(shí)相符；◆含義健康；◆一般不以人名作地名，禁止使用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名，不以外國(guó)地名作我國(guó)地名等?！?949年召開(kāi)黨的七屆二中全會(huì)定了六條規(guī)矩：“不做壽；不送禮；少敬酒；少拍掌；不以人名作地名；不要把中國(guó)同志同馬恩列斯平列”。

2、地名標(biāo)準(zhǔn)化管理地名標(biāo)準(zhǔn)化是指地名稱謂、書寫、譯寫的統(tǒng)一和規(guī)范。

地名標(biāo)準(zhǔn)化分為地名國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化和地名國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。

地名國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化：即用本國(guó)官方語(yǔ)言統(tǒng)一本國(guó)范圍內(nèi)的地名。需要標(biāo)準(zhǔn)化處理的幾種情況：

◆一地多名、一名多寫◆地名重名◆生僻字◆地名含義不健康◆通名不規(guī)范等問(wèn)題

地名國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化：

即采用非羅馬字母語(yǔ)言的國(guó)家應(yīng)提供一種羅馬字母的地名拼寫形式。由聯(lián)合國(guó)提出。◎1958年，我國(guó)公布《漢語(yǔ)拼音方案》，對(duì)羅馬字母的發(fā)音和拼寫有了自己的規(guī)定。

1977年，聯(lián)合國(guó)第三屆地名標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)決議建議采用漢語(yǔ)拼音作為中國(guó)地名羅馬字母拼寫法的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

1978年，國(guó)務(wù)院決定改用漢語(yǔ)拼音方案作為我國(guó)人名、地名羅馬字母拼寫法的統(tǒng)一規(guī)范。

3、地名管理服務(wù)工作重點(diǎn)

建立完善的地名公共服務(wù)體系新時(shí)期對(duì)地名工作提出新要求。地名工作從傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立完善以地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名設(shè)標(biāo)和數(shù)字地名為主要內(nèi)容的地名公共服務(wù)體系。

地名規(guī)范：制定完善地名管理法規(guī)規(guī)章及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化；建立完善地名命名更名專家論證、社會(huì)公示等制度；開(kāi)展地名清理整治工作。

地名規(guī)劃：市和鎮(zhèn)編制地名命名更名規(guī)劃，從源頭上把好地名命名更名關(guān)。

地名設(shè)標(biāo)：地名標(biāo)志設(shè)置城鄉(xiāng)全覆蓋；建立完善地名標(biāo)志管護(hù)機(jī)制；清理不規(guī)范地名標(biāo)志，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，凈化社會(huì)環(huán)境。數(shù)字地名：完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫(kù)；建立全省聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一規(guī)范的地名地址信息管理系統(tǒng)。

◎今年的重點(diǎn)工作：地名管理服務(wù)“最多跑一次”改革，涉及4項(xiàng)辦事事項(xiàng)：地名的命名更名；門（樓）牌編制和門牌證制作發(fā)放；出具地名證明；專業(yè)設(shè)施地名的審核。

要求：建立地名地址信息系統(tǒng)。

時(shí)間：2018年8月前全部完成系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。

（二）地名文化建設(shè)

地名是歷史的產(chǎn)物，是特殊的文化現(xiàn)象，是重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。地名文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范地名管理，保護(hù)地名文化，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。今年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)”。

1、加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

編制實(shí)施地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃；