固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估方法概述課件

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估方法清華大學孟昭利1固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估方法1一、法律法規(guī)、能源標準與設計規(guī)范2一、法律法規(guī)、能源標準與設計規(guī)范21.節(jié)能法（2008年4月1日實行）（1）第十五條規(guī)定：國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。（2）第二十二條：國家鼓勵節(jié)能服務機構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。31.節(jié)能法（2008年4月1日實行）3（3）第六十八條：負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的機關違反本法規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直負責的主管人員和其它直接負責人員依法給予處分。固定資產(chǎn)投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)，使用的、由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或者停止生產(chǎn)使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按著國務院規(guī)定的權(quán)限責令關閉。4（3）第六十八條：負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的機關違反2.《國家發(fā)改委關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資(2006)2787號）（1）加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作

①深入貫徹科學發(fā)展觀、落實節(jié)約資源基本國策、建設節(jié)約型和諧社會的一項重要措施，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展一項長遠戰(zhàn)略方針和緊迫任務。

②加強節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費，以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。52.《國家發(fā)改委關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的（2）《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》①報送國家發(fā)展改革委審批、核準和報請國務院審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）。否則，將不予受理。②咨詢評估單位的評估報告必須包括對節(jié)能分析篇（章）的評估意見。③國家發(fā)展改革委的批復文件或報國務院的請示文件必須包括對節(jié)能分析篇（章）的批復或請示內(nèi)容。④節(jié)能分析篇（章）的編寫、咨詢評估機構(gòu)的評估和國家發(fā)展改革委的審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據(jù)國家合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范進行。

6（2）《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》63.國家發(fā)展委關于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（發(fā)改環(huán)資[2007]21號）（1）相關法律法規(guī)①節(jié)能法，可再生能源法，電力法，建筑法，清潔生產(chǎn)促進法。②重點用能單位、民用建筑、公路工程、節(jié)能管理辦法。③鐵路、交通實施《節(jié)能法》細則④節(jié)能中長期專項規(guī)劃73.國家發(fā)展委關于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目7（2）產(chǎn)業(yè)政策與準入條件①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，中國節(jié)能技術(shù)政策大綱，鐵路節(jié)能技術(shù)政策，煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點。②鋼鐵、水泥工業(yè)發(fā)展政策，電石、鐵合金、焦化、銅冶煉與電解金屬錳行業(yè)準入條件。③關于鋁、鉛、鋅、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)正指導意見。④加強熱電聯(lián)產(chǎn)項目管理規(guī)定。⑤鼓勵發(fā)展資源節(jié)約綜合利用和環(huán)保技術(shù)。8（2）產(chǎn)業(yè)政策與準入條件8（3）工業(yè)類能源標準與管理規(guī)范①設計與管理標準與規(guī)范②產(chǎn)品能耗（限）額標準③合理用能標準④工業(yè)設備能效標準9（3）工業(yè)類能源標準與管理規(guī)范9（4）建筑設計標準與規(guī)范①建筑節(jié)能設計標準②采暖通風與空調(diào)設計與運行管理規(guī)范③城市熱力網(wǎng)設計規(guī)范④外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程⑤民用建筑熱工設計規(guī)范⑥建筑照明、城市道路照明設計標準⑦賓館、飯店合理用電與民用建筑電氣設計規(guī)范10（4）建筑設計標準與規(guī)范10（5）交通運輸節(jié)能標準與規(guī)范①水運工程設計節(jié)能技術(shù)規(guī)定②交通部關于交通行業(yè)基本建設和技術(shù)改造項目工程可行性研究報告增列“節(jié)能篇（章）”暫行規(guī)定及實施細則③交通行業(yè)能源節(jié)約工作通知④水運工程設計節(jié)能規(guī)范⑤港口企業(yè)能量平衡導則⑥港口基本建設（技術(shù)改造）工程項目設計綜合能耗評價辦法⑦鐵路工程節(jié)能設計規(guī)范11（5）交通運輸節(jié)能標準與規(guī)范11（6）農(nóng)業(yè)節(jié)能標準與規(guī)范

①被動式太陽房熱工技術(shù)條件與測試方法②微型水力發(fā)電設備技術(shù)要求、試驗方法、質(zhì)量檢驗與安裝技術(shù)要求③風力發(fā)電機組技術(shù)規(guī)范④生物質(zhì)能，秸稈氣化裝置建設標準測試方法⑤農(nóng)村能源生態(tài)工程設計、施工和使用規(guī)范（7）終端用能產(chǎn)品能效標準12（6）農(nóng)業(yè)節(jié)能標準與規(guī)范124.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和管理（1）內(nèi)容項目節(jié)能評估定義，適用范圍和內(nèi)容；申報審查、監(jiān)督管理與法律責任。（2）項目節(jié)能評估對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學性、合理性進行分析與評估，提出提高能源利用效率，降低能源消耗的對策與措施，為項目科學決策提供依據(jù)。134.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和管理13（3）項目節(jié)能評估適用范圍符合下列條件者應進行節(jié)能評估與審查①建筑面積2萬平方米以上（含）的公共建筑項目②建筑面積20萬方米以上（含）的居住建筑項目③其它年耗能2000tce以上（含）的項目④其它項目進行節(jié)能登記管理14（3）項目節(jié)能評估適用范圍14（4）節(jié)能篇（章）內(nèi)容①項目概況②項目所在地能源供應條件③合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范④項目消費能源種類、數(shù)量及使用⑤項目節(jié)能措施和效果分析。15（4）節(jié)能篇（章）內(nèi)容15（5）項目節(jié)能評審重要性①要求有關部門和地方人民政府對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。②強調(diào)固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告必須開展合理用能專題論證。達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，審批機關不得批準建設；項目建成后，達不到要求者，不予驗收。③節(jié)能評估與審查是從項目源頭控制能源消耗，提高能源利用效率的重要手段。16（5）項目節(jié)能評審重要性1617171818二、節(jié)能獎勵辦法19二、節(jié)能獎勵辦法191、新《節(jié)能法》把握了三個方面的原則（1）完善節(jié)能基本制度實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度、重點用能單位報告能源利用狀況制度等。（2）市場調(diào)節(jié)與政府管理。通過財稅、價格、信貸、政府采購等政策鼓勵和引導節(jié)能。生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位能耗限額標準，用能產(chǎn)品實行能效標識管理，對能源利用效率低的重點用能單位實施強制性能源審計等。（3）增強法律的可操作性國務院有關部門也正在組織制定有關配套制度、標準和管理辦法。201、新《節(jié)能法》把握了三個方面的原則202、為了適應節(jié)能減排的需要，《節(jié)能法》突出以下幾個方面

(1)國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位。（2)強調(diào)中央（地方）政府管理節(jié)能工作部門的職責。（3）建立節(jié)能基金。（4）加大節(jié)能獎懲力度，增加激勵政策和可操作性。（5）加強人材培養(yǎng)，重點用能單位設立企業(yè)能源管理崗位，聘任能源管理負責人，負責組織用能狀況進行分析、評價，編寫能源利用報告，提出節(jié)能措施，并組織實施。

(6)明確節(jié)能指標為指令性指標，各級政府必須向同級人民代表大會報告節(jié)能降耗工作，國家實行目標責任制和節(jié)能考核評估制度。

(7)通過能源價格、稅收、融資以及獎懲手段推動節(jié)能減排工作。

(8)明確節(jié)能監(jiān)查、標準、認證、標識、計量體系，加強能源統(tǒng)計體系和上報制度。

(9)國家鼓勵支持節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務機構(gòu)的發(fā)展，建立節(jié)能服務體系，依法規(guī)范節(jié)能服務市場。212、為了適應節(jié)能減排的需要，《節(jié)能法》突出以下幾個方面213、健全能效標準

(1)完善強制性的能效標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準、交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準等。這是開展投資項目節(jié)能評估和審查、對落后的高耗能產(chǎn)品設備工藝等的實行禁止生產(chǎn)銷售、限期治理和淘汰的重要依據(jù)。集中鋼鐵、電力、有色金屬、化工和建材等已有22種重點產(chǎn)品能耗限額標準，為強制性國家標準。目前已發(fā)布終端用產(chǎn)品能效國家標準23項，集中在家用電器、照明器具、工業(yè)及商用設備、交通運輸工具；同時正在制訂工業(yè)鍋爐、電力變壓器等工業(yè)設備、商用制冷展柜以及微波爐、電熱水器、電磁爐等家用電器能效標準。223、健全能效標準22

(2)制定空缺的標準，修改落后的標準編制《重點耗能企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則》國家標準

2007年計劃修訂662項國家標準，其中強制性標準78項，推薦性標準565項，指導性技術(shù)文件19項；涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、環(huán)境管理、廢舊產(chǎn)品回收利用、清潔生產(chǎn)等領域國家標準71項，其中強制性標準21項。

2008－2010年修訂921項資源節(jié)約與綜合利用標準，其中國家標準649項，行業(yè)標準272項。

新能源與可再生能源標準為實現(xiàn)它們的有效利用而制定的標準，涉及風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能，海洋能等非化石能源的技術(shù)和產(chǎn)品標準，綜合性基礎和管理標準。中央有關部門制定國家標準，各省、區(qū)市制定地方標準。（3）在健全標準的基礎上，開展家用電器的能效標識管理和節(jié)能產(chǎn)品認證工作

23(2)制定空缺的標準，修改落后的標4、盡快建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估及審查指南（2006）（1）相關法律、法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策（法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準入條件）（2）工業(yè)類相關標準和規(guī)范（3）建筑類標準和規(guī)范（4）交通類標準和規(guī)范（5）農(nóng)業(yè)標準和規(guī)范（6）終端用能產(chǎn)品能效標準244、盡快建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度245、盡快落實電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度

《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》已經(jīng)國務院批準，實施細則和試點工作方案編制已經(jīng)完成，要抓緊制定對余熱余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)的上網(wǎng)政策。我國發(fā)電次序：（1）無調(diào)節(jié)能力可再生能源（風力、太陽能、海洋能、水能等）（2）有調(diào)節(jié)能力可再生能源（水能、生物質(zhì)能、地熱等）垃圾發(fā)電。（3）核能發(fā)電（4）“以熱定電”燃媒熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱、余氣、余壓等資源利用發(fā)電（5）天然氣、煤氣化發(fā)電（6）其它燃煤發(fā)電（7）燃油發(fā)電255、盡快落實電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度256、盡快頒布和實施《民用建筑節(jié)能條例》

建筑節(jié)能是非常重要的領域，新節(jié)能法專設一節(jié)對建筑節(jié)能作了規(guī)定，提出了若干重要的節(jié)能制度。抓好各地區(qū)建筑節(jié)能規(guī)劃的制定，節(jié)能標準和設計規(guī)范的制定，新建項目的審查和建設過程中的檢查，進一步實施公共建筑室內(nèi)溫度控制制度等。

7、抓好政府等公共機構(gòu)的節(jié)能新節(jié)能法第49條規(guī)定，各級政府要制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標準。完善政府產(chǎn)品采購制度。266、盡快頒布和實施《民用建筑節(jié)能條例》268、強化對重點用能單位的監(jiān)督檢查對重點用能單位實行能源審計。

2006年千家企業(yè)開展能源審計，2007年底國家千家重點用能企業(yè)的能源審計已經(jīng)全部完成，目前各?。ㄊ校┱谑〖壷攸c企業(yè)（約10000家）中進一步開展能源審計工作。

《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》

表1：基本情況表。表2：能源消費結(jié)構(gòu)表。表3：能源實物平衡表。表4：單位產(chǎn)品綜合能耗指標情況表。表5：影響單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗變化因素的說明。表6：節(jié)能目標完成情況。表7：節(jié)能目標責任評價考核表。表8：主要耗能設備狀況表。表9：合理用能國家標準執(zhí)行情況表。表10：規(guī)劃期節(jié)能技術(shù)改造項目列表。表11：與上年相比節(jié)能項目變更情況表。

278、強化對重點用能單位的監(jiān)督檢查279、對列入節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，技術(shù)和產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。還要運用財政補貼等措施，支持節(jié)能照明器具的推廣和使用。國家綠色照明工程通過招標選取13家企業(yè)供應高效照明產(chǎn)品，中央財政按招標價補貼居民用戶50%，大宗用戶30%。2008年推廣0.5億只，一些地方也增加了補貼，到2009年1月中央財政通過補貼2.8億元，拉動社會消費6.5億元，推廣0.62億只燈，每年可節(jié)電32億Kwh。減排CO2320萬噸，SO23.2萬噸。2009年再推廣1.２億只。

10、進一步健全財政節(jié)能專項資金，加大投入力度

2007年中央財政年初安排了50億元，后又追加了70億元。2008年中央財政將安排專項資金(270億元)，推動節(jié)能減排工作。根據(jù)第59條的要求，省級財政也應加大投資力度。289、對列入節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，技術(shù)和產(chǎn)品，11、利用價格政策，包括通過實行峰谷電價、差別電價促進節(jié)能。當前成品油、天然氣價格市場化程度不高，不利于節(jié)能。（1）價格機制

①2004年6月，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)政策出臺了電價調(diào)正方案，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)試行差別電價。

②2004年9月，國家發(fā)改委會同國家電監(jiān)會發(fā)文《關于進一步落實差別電價自備電廠收費政策有關問題的通知》（發(fā)改電[2004]159號），對差別電價做了進一步完善。

③2005年11國家發(fā)改委發(fā)文《關于繼續(xù)實行差別電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格[2005]2767），決定進一步實行差別電價。

④當前檢查清理高耗行業(yè)的優(yōu)惠電價。2911、利用價格政策，包括通過實行峰谷電價、差別電價促進節(jié)附件1

部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄一、鋼鐵行業(yè)1.淘汰類（1）生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應爐。（2）20噸及以下電爐（不含機械鑄電爐和10噸以上高合金鋼電爐）。（3）300M3及以下的高爐（不含100M3以上鐵合金高爐及200M3以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐）。（4）20噸以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）。2.限制類（1）2005年8月以后建設的公稱容量70噸以下的電爐項目、1000M3以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐項目。（2）2005年8月以后建設的公稱容量70噸及以上、未同步配套煙塵回收裝置，能源消耗、新水耗量等達不到標準的電爐項目。30附件130二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)1.淘汰類（1）3000千伏安以下半封閉直流還源電爐、3000千伏安以下精煉電爐（硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）。（2）5000千伏安以下的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐。（3）不符合行業(yè)準入條件的鐵合金（含工業(yè)硅）企業(yè)（自2007年1月1日起執(zhí)行）。2.限制類2005年1月1日以后建設的2.5萬千伏安以下，2.5萬千伏安及以上環(huán)保、能耗等達不到準入要求的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐項目（對中西部具有獨立運行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬千伏安執(zhí)行）。31二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)31三、電解鋁行業(yè)（1）淘汰類鋁自焙電解槽。（2）限制類2004年5月1日以后建設的電解鋁項目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項目及環(huán)保改造項目除外）。四、鋅冶煉行業(yè)限制類2004年5月1日以后建設的單系列10萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項目。五、電石行業(yè)1.淘汰類（1）5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐。（2）排放不達標的電石爐。2.限制類2005年1月1日以后建設的2.5萬千伏安以下（能力小于4.5萬噸）和2.5萬千伏安以上環(huán)保、能耗等達不到準入要求的電石礦熱爐項目。32三、電解鋁行業(yè)32六、燒堿行業(yè)1.淘汰類（1）汞法燒堿。（2）石墨陽極隔膜法燒堿。2.限制類2006年1月1日以后建設的15萬噸/年以下燒堿裝置（用離子膜技術(shù)淘汰老裝置的搬遷企業(yè)除外）。七、黃磷行業(yè)淘汰類。1000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線。33六、燒堿行業(yè)33八、水泥行業(yè)1.淘汰類（1）窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線。（2）窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）。（3）直徑1.83米以下水泥粉磨設備。（4）水泥土（蛋）窯、普通立窯。2.限制類2004年5月1日后建設的水泥機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯、日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。34八、水泥行業(yè)34附件2部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價標準單位：元/千瓦時行業(yè)現(xiàn)行差別電價標準2006年10月1日起2007年1月1日起2008年1月1日起電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉淘汰類0.050.100.150.20限制類0.020.030.040.0535附件2現(xiàn)行差別2006年2007年2008年電解鋁、鐵合金、12.稅收政策（1）2005年12月國家發(fā)改委，財政部等部門發(fā)布《關于控制部分高耗、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關措施。（2）2006年再次調(diào)正部分產(chǎn)品出口退稅率：停止部分產(chǎn)品的加工貿(mào)易，對部分產(chǎn)品征收出口暫定關稅，共涉及30多個行業(yè)，約200余種。（3）2009年4月1日開始六大行業(yè)出口退稅率：CRT彩電、部分電視機零件、光纜、不間斷供電電源（UPS）、有襯背的精煉銅印刷電路用覆銅板等商品提高到17%。紡織品、服裝提高到16%。六氟鋁酸鈉等化工制品、香水等香化洗滌、聚氯乙烯等塑料、部分橡膠及其制品、毛皮衣服等皮革制品、信封等紙制品、日用陶瓷、顯像管玻殼等玻璃制品、精密焊鋼管鋼材、單晶硅片、直徑大于等30cm的單晶硅棒、鋁型材等有色金屬材、部分鑿巖工具、金屬家具等商品提高到13%。將甲醇、部分塑料及其制品、木制相框等木制品、車輛后視鏡等玻璃制品等商品提高到11%。碳酸鋼等化工制品、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、鎖具等小五金、鋼板帶材、部分搪瓷制品、部分鋼鐵制品、仿真首飾等商品提高到9%。3612.稅收政策36（4）2007年1－7月政政部到消553項高污染、高耗能、資源類產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項商品出口退稅率，對鋼鐵、焦炭等142項商品加征或開片出口暫定關稅。（5）2008年財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策通知：

·利用風積砂生產(chǎn)建材

·新型墻體材料

·建材產(chǎn)品

·利用廢渣生產(chǎn)水泥熟料

·利用廢液回收白銀

·資源綜合利用產(chǎn)品等免收100%和50%增值稅，即征即退！13.融資機制（1）國家發(fā)改委可以向節(jié)能技項目進行國債貸款的貼息優(yōu)惠。（2）出售節(jié)能減排CO2收益

37（4）2007年1－7月政政部到消553項高污染、高耗能14.獎勵機制（1）財政部、國家發(fā)改委《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2007]371號2007年8月22日發(fā)總則獎勵對象和方式獎勵條件經(jīng)發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委審批經(jīng)、核準或備案；屬于節(jié)能技術(shù)改造項目節(jié)能量在1萬tce以上（暫定）項目承擔企業(yè)必須具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系3814.獎勵機制38獎勵標準東部地區(qū)200元/tce中西部地區(qū)250元/tce節(jié)能量獎勵資金的申報、審查和下達節(jié)能量審核機構(gòu)的管理獎勵資金的監(jiān)督管理附則（暫行期限到2010年12月31日）39獎勵標準39（2）黃標車淘汰財政獎勵資金

2008年9月27日－2009年6月30日補助金25000－800元/臺車

2008年9月27日－12月31日補助金20000－500元/臺車（3）國家研究出臺對節(jié)能和新能源汽車的電價與稅收優(yōu)惠（4）各級政府、相關優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品（由18類4770種擴展到33類15087種節(jié)能產(chǎn)品）。

2009年國務院批準《促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車、家電以舊換新方案》汽車以舊換新每臺補貼3000－6000元40（2）黃標車淘汰財政獎勵資金40（5）家電下鄉(xiāng)，政府補貼13%

2009年對空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機等實行惠民政策：空調(diào)：能效一級品補助500－850元/臺能效二級品補助300－650元/臺對十大節(jié)能產(chǎn)品實行惠民政策，每年可拉動內(nèi)需4000－5000億元，市場占有率提高到30%以上，可節(jié)電750億Kwh，減排CO27500萬t。41（5）家電下鄉(xiāng)，政府補貼13%41固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估方法清華大學孟昭利42固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估方法1一、法律法規(guī)、能源標準與設計規(guī)范43一、法律法規(guī)、能源標準與設計規(guī)范21.節(jié)能法（2008年4月1日實行）（1）第十五條規(guī)定：國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。（2）第二十二條：國家鼓勵節(jié)能服務機構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。441.節(jié)能法（2008年4月1日實行）3（3）第六十八條：負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的機關違反本法規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直負責的主管人員和其它直接負責人員依法給予處分。固定資產(chǎn)投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)，使用的、由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或者停止生產(chǎn)使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按著國務院規(guī)定的權(quán)限責令關閉。45（3）第六十八條：負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的機關違反2.《國家發(fā)改委關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資(2006)2787號）（1）加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作

①深入貫徹科學發(fā)展觀、落實節(jié)約資源基本國策、建設節(jié)約型和諧社會的一項重要措施，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展一項長遠戰(zhàn)略方針和緊迫任務。

②加強節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費，以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。462.《國家發(fā)改委關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的（2）《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》①報送國家發(fā)展改革委審批、核準和報請國務院審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）。否則，將不予受理。②咨詢評估單位的評估報告必須包括對節(jié)能分析篇（章）的評估意見。③國家發(fā)展改革委的批復文件或報國務院的請示文件必須包括對節(jié)能分析篇（章）的批復或請示內(nèi)容。④節(jié)能分析篇（章）的編寫、咨詢評估機構(gòu)的評估和國家發(fā)展改革委的審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據(jù)國家合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范進行。

47（2）《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》63.國家發(fā)展委關于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（發(fā)改環(huán)資[2007]21號）（1）相關法律法規(guī)①節(jié)能法，可再生能源法，電力法，建筑法，清潔生產(chǎn)促進法。②重點用能單位、民用建筑、公路工程、節(jié)能管理辦法。③鐵路、交通實施《節(jié)能法》細則④節(jié)能中長期專項規(guī)劃483.國家發(fā)展委關于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目7（2）產(chǎn)業(yè)政策與準入條件①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，中國節(jié)能技術(shù)政策大綱，鐵路節(jié)能技術(shù)政策，煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點。②鋼鐵、水泥工業(yè)發(fā)展政策，電石、鐵合金、焦化、銅冶煉與電解金屬錳行業(yè)準入條件。③關于鋁、鉛、鋅、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)正指導意見。④加強熱電聯(lián)產(chǎn)項目管理規(guī)定。⑤鼓勵發(fā)展資源節(jié)約綜合利用和環(huán)保技術(shù)。49（2）產(chǎn)業(yè)政策與準入條件8（3）工業(yè)類能源標準與管理規(guī)范①設計與管理標準與規(guī)范②產(chǎn)品能耗（限）額標準③合理用能標準④工業(yè)設備能效標準50（3）工業(yè)類能源標準與管理規(guī)范9（4）建筑設計標準與規(guī)范①建筑節(jié)能設計標準②采暖通風與空調(diào)設計與運行管理規(guī)范③城市熱力網(wǎng)設計規(guī)范④外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程⑤民用建筑熱工設計規(guī)范⑥建筑照明、城市道路照明設計標準⑦賓館、飯店合理用電與民用建筑電氣設計規(guī)范51（4）建筑設計標準與規(guī)范10（5）交通運輸節(jié)能標準與規(guī)范①水運工程設計節(jié)能技術(shù)規(guī)定②交通部關于交通行業(yè)基本建設和技術(shù)改造項目工程可行性研究報告增列“節(jié)能篇（章）”暫行規(guī)定及實施細則③交通行業(yè)能源節(jié)約工作通知④水運工程設計節(jié)能規(guī)范⑤港口企業(yè)能量平衡導則⑥港口基本建設（技術(shù)改造）工程項目設計綜合能耗評價辦法⑦鐵路工程節(jié)能設計規(guī)范52（5）交通運輸節(jié)能標準與規(guī)范11（6）農(nóng)業(yè)節(jié)能標準與規(guī)范

①被動式太陽房熱工技術(shù)條件與測試方法②微型水力發(fā)電設備技術(shù)要求、試驗方法、質(zhì)量檢驗與安裝技術(shù)要求③風力發(fā)電機組技術(shù)規(guī)范④生物質(zhì)能，秸稈氣化裝置建設標準測試方法⑤農(nóng)村能源生態(tài)工程設計、施工和使用規(guī)范（7）終端用能產(chǎn)品能效標準53（6）農(nóng)業(yè)節(jié)能標準與規(guī)范124.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和管理（1）內(nèi)容項目節(jié)能評估定義，適用范圍和內(nèi)容；申報審查、監(jiān)督管理與法律責任。（2）項目節(jié)能評估對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學性、合理性進行分析與評估，提出提高能源利用效率，降低能源消耗的對策與措施，為項目科學決策提供依據(jù)。544.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和管理13（3）項目節(jié)能評估適用范圍符合下列條件者應進行節(jié)能評估與審查①建筑面積2萬平方米以上（含）的公共建筑項目②建筑面積20萬方米以上（含）的居住建筑項目③其它年耗能2000tce以上（含）的項目④其它項目進行節(jié)能登記管理55（3）項目節(jié)能評估適用范圍14（4）節(jié)能篇（章）內(nèi)容①項目概況②項目所在地能源供應條件③合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范④項目消費能源種類、數(shù)量及使用⑤項目節(jié)能措施和效果分析。56（4）節(jié)能篇（章）內(nèi)容15（5）項目節(jié)能評審重要性①要求有關部門和地方人民政府對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。②強調(diào)固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告必須開展合理用能專題論證。達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，審批機關不得批準建設；項目建成后，達不到要求者，不予驗收。③節(jié)能評估與審查是從項目源頭控制能源消耗，提高能源利用效率的重要手段。57（5）項目節(jié)能評審重要性1658175918二、節(jié)能獎勵辦法60二、節(jié)能獎勵辦法191、新《節(jié)能法》把握了三個方面的原則（1）完善節(jié)能基本制度實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度、重點用能單位報告能源利用狀況制度等。（2）市場調(diào)節(jié)與政府管理。通過財稅、價格、信貸、政府采購等政策鼓勵和引導節(jié)能。生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位能耗限額標準，用能產(chǎn)品實行能效標識管理，對能源利用效率低的重點用能單位實施強制性能源審計等。（3）增強法律的可操作性國務院有關部門也正在組織制定有關配套制度、標準和管理辦法。611、新《節(jié)能法》把握了三個方面的原則202、為了適應節(jié)能減排的需要，《節(jié)能法》突出以下幾個方面

(1)國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位。（2)強調(diào)中央（地方）政府管理節(jié)能工作部門的職責。（3）建立節(jié)能基金。（4）加大節(jié)能獎懲力度，增加激勵政策和可操作性。（5）加強人材培養(yǎng)，重點用能單位設立企業(yè)能源管理崗位，聘任能源管理負責人，負責組織用能狀況進行分析、評價，編寫能源利用報告，提出節(jié)能措施，并組織實施。

(6)明確節(jié)能指標為指令性指標，各級政府必須向同級人民代表大會報告節(jié)能降耗工作，國家實行目標責任制和節(jié)能考核評估制度。

(7)通過能源價格、稅收、融資以及獎懲手段推動節(jié)能減排工作。

(8)明確節(jié)能監(jiān)查、標準、認證、標識、計量體系，加強能源統(tǒng)計體系和上報制度。

(9)國家鼓勵支持節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務機構(gòu)的發(fā)展，建立節(jié)能服務體系，依法規(guī)范節(jié)能服務市場。622、為了適應節(jié)能減排的需要，《節(jié)能法》突出以下幾個方面213、健全能效標準

(1)完善強制性的能效標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準、交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準等。這是開展投資項目節(jié)能評估和審查、對落后的高耗能產(chǎn)品設備工藝等的實行禁止生產(chǎn)銷售、限期治理和淘汰的重要依據(jù)。集中鋼鐵、電力、有色金屬、化工和建材等已有22種重點產(chǎn)品能耗限額標準，為強制性國家標準。目前已發(fā)布終端用產(chǎn)品能效國家標準23項，集中在家用電器、照明器具、工業(yè)及商用設備、交通運輸工具；同時正在制訂工業(yè)鍋爐、電力變壓器等工業(yè)設備、商用制冷展柜以及微波爐、電熱水器、電磁爐等家用電器能效標準。633、健全能效標準22

(2)制定空缺的標準，修改落后的標準編制《重點耗能企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則》國家標準

2007年計劃修訂662項國家標準，其中強制性標準78項，推薦性標準565項，指導性技術(shù)文件19項；涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、環(huán)境管理、廢舊產(chǎn)品回收利用、清潔生產(chǎn)等領域國家標準71項，其中強制性標準21項。

2008－2010年修訂921項資源節(jié)約與綜合利用標準，其中國家標準649項，行業(yè)標準272項。

新能源與可再生能源標準為實現(xiàn)它們的有效利用而制定的標準，涉及風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能，海洋能等非化石能源的技術(shù)和產(chǎn)品標準，綜合性基礎和管理標準。中央有關部門制定國家標準，各省、區(qū)市制定地方標準。（3）在健全標準的基礎上，開展家用電器的能效標識管理和節(jié)能產(chǎn)品認證工作

64(2)制定空缺的標準，修改落后的標4、盡快建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估及審查指南（2006）（1）相關法律、法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策（法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準入條件）（2）工業(yè)類相關標準和規(guī)范（3）建筑類標準和規(guī)范（4）交通類標準和規(guī)范（5）農(nóng)業(yè)標準和規(guī)范（6）終端用能產(chǎn)品能效標準654、盡快建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度245、盡快落實電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度

《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》已經(jīng)國務院批準，實施細則和試點工作方案編制已經(jīng)完成，要抓緊制定對余熱余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)的上網(wǎng)政策。我國發(fā)電次序：（1）無調(diào)節(jié)能力可再生能源（風力、太陽能、海洋能、水能等）（2）有調(diào)節(jié)能力可再生能源（水能、生物質(zhì)能、地熱等）垃圾發(fā)電。（3）核能發(fā)電（4）“以熱定電”燃媒熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱、余氣、余壓等資源利用發(fā)電（5）天然氣、煤氣化發(fā)電（6）其它燃煤發(fā)電（7）燃油發(fā)電665、盡快落實電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度256、盡快頒布和實施《民用建筑節(jié)能條例》

建筑節(jié)能是非常重要的領域，新節(jié)能法專設一節(jié)對建筑節(jié)能作了規(guī)定，提出了若干重要的節(jié)能制度。抓好各地區(qū)建筑節(jié)能規(guī)劃的制定，節(jié)能標準和設計規(guī)范的制定，新建項目的審查和建設過程中的檢查，進一步實施公共建筑室內(nèi)溫度控制制度等。

7、抓好政府等公共機構(gòu)的節(jié)能新節(jié)能法第49條規(guī)定，各級政府要制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標準。完善政府產(chǎn)品采購制度。676、盡快頒布和實施《民用建筑節(jié)能條例》268、強化對重點用能單位的監(jiān)督檢查對重點用能單位實行能源審計。

2006年千家企業(yè)開展能源審計，2007年底國家千家重點用能企業(yè)的能源審計已經(jīng)全部完成，目前各?。ㄊ校┱谑〖壷攸c企業(yè)（約10000家）中進一步開展能源審計工作。

《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》

表1：基本情況表。表2：能源消費結(jié)構(gòu)表。表3：能源實物平衡表。表4：單位產(chǎn)品綜合能耗指標情況表。表5：影響單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗變化因素的說明。表6：節(jié)能目標完成情況。表7：節(jié)能目標責任評價考核表。表8：主要耗能設備狀況表。表9：合理用能國家標準執(zhí)行情況表。表10：規(guī)劃期節(jié)能技術(shù)改造項目列表。表11：與上年相比節(jié)能項目變更情況表。

688、強化對重點用能單位的監(jiān)督檢查279、對列入節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，技術(shù)和產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。還要運用財政補貼等措施，支持節(jié)能照明器具的推廣和使用。國家綠色照明工程通過招標選取13家企業(yè)供應高效照明產(chǎn)品，中央財政按招標價補貼居民用戶50%，大宗用戶30%。2008年推廣0.5億只，一些地方也增加了補貼，到2009年1月中央財政通過補貼2.8億元，拉動社會消費6.5億元，推廣0.62億只燈，每年可節(jié)電32億Kwh。減排CO2320萬噸，SO23.2萬噸。2009年再推廣1.２億只。

10、進一步健全財政節(jié)能專項資金，加大投入力度

2007年中央財政年初安排了50億元，后又追加了70億元。2008年中央財政將安排專項資金(270億元)，推動節(jié)能減排工作。根據(jù)第59條的要求，省級財政也應加大投資力度。699、對列入節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，技術(shù)和產(chǎn)品，11、利用價格政策，包括通過實行峰谷電價、差別電價促進節(jié)能。當前成品油、天然氣價格市場化程度不高，不利于節(jié)能。（1）價格機制

①2004年6月，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)政策出臺了電價調(diào)正方案，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)試行差別電價。

②2004年9月，國家發(fā)改委會同國家電監(jiān)會發(fā)文《關于進一步落實差別電價自備電廠收費政策有關問題的通知》（發(fā)改電[2004]159號），對差別電價做了進一步完善。

③2005年11國家發(fā)改委發(fā)文《關于繼續(xù)實行差別電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格[2005]2767），決定進一步實行差別電價。

④當前檢查清理高耗行業(yè)的優(yōu)惠電價。7011、利用價格政策，包括通過實行峰谷電價、差別電價促進節(jié)附件1

部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄一、鋼鐵行業(yè)1.淘汰類（1）生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應爐。（2）20噸及以下電爐（不含機械鑄電爐和10噸以上高合金鋼電爐）。（3）300M3及以下的高爐（不含100M3以上鐵合金高爐及200M3以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐）。（4）20噸以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）。2.限制類（1）2005年8月以后建設的公稱容量70噸以下的電爐項目、1000M3以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐項目。（2）2005年8月以后建設的公稱容量70噸及以上、未同步配套煙塵回收裝置，能源消耗、新水耗量等達不到標準的電爐項目。71附件130二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)1.淘汰類（1）3000千伏安以下半封閉直流還源電爐、3000千伏安以下精煉電爐（硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）。（2）5000千伏安以下的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐。（3）不符合行業(yè)準入條件的鐵合金（含工業(yè)硅）企業(yè)（自2007年1月1日起執(zhí)行）。2.限制類2005年1月1日以后建設的2.5萬千伏安以下，2.5萬千伏安及以上環(huán)保、能耗等達不到準入要求的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐項目（對中西部具有獨立運行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬千伏安執(zhí)行）。72二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)31三、電解鋁行業(yè)（1）淘汰類鋁自焙電解槽。（2）限制類2004年5月1日以后建設的電解鋁項目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項目及環(huán)保改造項目除外）。四、鋅冶煉行業(yè)限制類2004年5月1日以后建設的單系列10萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項目。五、電石行業(yè)1.淘汰類（1）5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐。（2）排放不達標的電石爐。2.限制類2005年1月1日以后建設的2.5萬千伏安以下（能力小于4.5萬噸）和2.5萬千伏安以上環(huán)保、能耗等達不到準入要求的電石礦熱爐項目。73三、電解鋁行業(yè)32六、燒堿行業(yè)1.淘汰類（1）汞法燒堿。（2）石墨陽極隔膜法燒堿。2.限制類2006年1月1日以后建設的15萬噸/年以下燒堿裝置（用離子膜技術(shù)淘汰老裝置的搬遷企業(yè)除外）。七、黃磷行業(yè)淘汰類。1000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線。74六、燒堿行業(yè)33八、水泥行業(yè)1.淘汰類（1）窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線。（2）窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）。（3）直徑1.83米以下水泥粉磨設備。（4）水泥土（蛋）窯、普通立窯。2.限制類2004年5月1日后建設的水泥機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯、日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。75八、水泥行業(yè)34附件2部分高耗能產(chǎn)業(yè)差