對(duì)建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理課件

對(duì)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的解讀工程管理部姚

壁對(duì)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的解1目

錄一、適用范圍二、執(zhí)行單位三、法律主體四、政策解讀1、違法發(fā)包2、轉(zhuǎn)包3、違法分包4、掛靠五、處罰目錄一、適用范圍2一、適用范圍建筑工程房屋建筑工程房屋建筑工程，是指包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（未包括公路、橋梁、水利樞紐、鐵路、港口工程等）一、適用范圍建筑工程房屋建筑工程房屋建筑工程，是指包括廠房、3二、執(zhí)行單位住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。二、執(zhí)行單位住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)建筑工程違法發(fā)4三、法律主體建設(shè)單位、施工總承包單位、施工單位、勞務(wù)分包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位、個(gè)人涉及的公司部門(mén)：工程、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、資金、材料、人力、勞動(dòng)力、法務(wù)等三、法律主體建設(shè)單位、施工總承包單位、施工單位、勞務(wù)分包單位5四、政策解讀——違法行為違法行為1、違法發(fā)包——是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。2、轉(zhuǎn)包——是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。3、違法分包——是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。4、掛靠——是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。注：紅色字體為違法行為主責(zé)單位四、政策解讀——違法行為違法行為1、違法發(fā)包——是指建設(shè)單位61、政策解讀——違法發(fā)包違法發(fā)包的定義是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。單位工程超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的將工程發(fā)包給無(wú)房建施工資質(zhì)的單位或個(gè)人1、政策解讀——違法發(fā)包違法發(fā)包的定義是指建設(shè)單位將工程發(fā)包71、政策解讀——違法發(fā)包（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的違法情形解讀對(duì)策建設(shè)單位將工程交給不具備建筑施工資質(zhì)的自然人施工的個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得的工程嚴(yán)禁此項(xiàng)行為1、政策解讀——違法發(fā)包（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的違81、政策解讀——違法發(fā)包（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；

違法情形解讀對(duì)策××集團(tuán)總公司（特級(jí)企業(yè)，可承擔(dān)各類(lèi)房屋建筑工程的施工）（可以承攬）某某地區(qū)50層的地標(biāo)建筑××裝飾公司（無(wú)房屋建筑施工資質(zhì)）（無(wú)資質(zhì)，如果承攬，也屬于違法發(fā)包）××集團(tuán)總公司下屬子公司（一級(jí)企業(yè)，可承擔(dān)40層及以下、各類(lèi)跨度的房屋建筑工程）（將工程發(fā)包給此公司，就屬于違法發(fā)包）經(jīng)營(yíng)部門(mén)在前期投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)與建設(shè)單位積極溝通1、政策解讀——違法發(fā)包（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)91、政策解讀——違法發(fā)包（3）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；

違法情形解讀對(duì)策《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的就必須招標(biāo)，對(duì)于特殊可以直接發(fā)包的工程，也必須向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦提出申請(qǐng)，同意后才可直接發(fā)包。經(jīng)營(yíng)部門(mén)在前期投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)與建設(shè)單位積極溝通1、政策解讀——違法發(fā)包（3）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依101、政策解讀——違法發(fā)包（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；違法情形解讀對(duì)策有以下這些條件的就屬于此類(lèi)違法行為：（1）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（4）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（5）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（7）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。認(rèn)真閱讀、理解招標(biāo)文件，積極響應(yīng)各項(xiàng)要求，制定階段性對(duì)策1、政策解讀——違法發(fā)包（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件111、政策解讀——違法發(fā)包（5）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

違法情形解讀對(duì)策建設(shè)單位會(huì)將一個(gè)較大的單位工程肢解位若干小的工程項(xiàng)目，使得每個(gè)小項(xiàng)目都達(dá)不到招標(biāo)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。但《建筑法》中明確規(guī)定不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。嚴(yán)禁此項(xiàng)行為1、政策解讀——違法發(fā)包（5）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分121、政策解讀——違法發(fā)包（6）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；違法情形解讀對(duì)策將原本屬于承包人承包范圍內(nèi)的工程，未經(jīng)承包人同意，又重新直接對(duì)外發(fā)包給第三方施工。常見(jiàn)于電梯、通風(fēng)、精裝修等。合同管理部門(mén)在合同執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，對(duì)建設(shè)方的違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)溝通、及時(shí)解決。項(xiàng)目部在施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)配合溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。1、政策解讀——違法發(fā)包（6）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位131、政策解讀——違法發(fā)包（7）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；違法情形解讀對(duì)策建設(shè)單位指定使用未在合同內(nèi)約定的分包單位，嚴(yán)重影響承包單位的正常施工管理。國(guó)家多項(xiàng)規(guī)定明確指出“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人”。大合同約定的指定分包單位，應(yīng)加強(qiáng)審核分包單位的相關(guān)資料；對(duì)于未約定的分包單位，項(xiàng)目部應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，抵制指定分包1、政策解讀——違法發(fā)包（7）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過(guò)141、政策解讀——違法發(fā)包（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。違法情形解讀對(duì)策略略1、政策解讀——違法發(fā)包（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為152、政策解讀——轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包的定義是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。××施工單位承攬，未施工其他單位進(jìn)行施工全部或者肢解分包2、政策解讀——轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包的定義是指施工單位承包工程后，不履行162、政策解讀——轉(zhuǎn)包（1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的違法情形解讀對(duì)策承包人為追求不正當(dāng)利益，將承包的建筑工程非法轉(zhuǎn)讓給他人。（賣(mài)工程）嚴(yán)禁2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他172、政策解讀——轉(zhuǎn)包（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；違法情形解讀對(duì)策將工程分解為若干小項(xiàng)目，基礎(chǔ)、主體、二次結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等，然后將這些項(xiàng)目以專(zhuān)業(yè)分包的形式交由其他單位施工的。應(yīng)加強(qiáng)工程的分包管理，嚴(yán)格審查分包工程的分包內(nèi)容2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承182、政策解讀——轉(zhuǎn)包（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；違法情形解讀對(duì)策現(xiàn)場(chǎng)管理人員不屬于承包單位，即使屬于也不擔(dān)任主要崗位，不參與現(xiàn)場(chǎng)組織管理工作。人力資源管理部門(mén)和工程管理部們應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目班子組建的審批管理工作2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施192、政策解讀——轉(zhuǎn)包（4）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；違法情形解讀對(duì)策采購(gòu)合同不是由施工總承包單位（專(zhuān)業(yè)承包單位）與供貨方簽訂的，而是實(shí)際施工者直接簽訂的。嚴(yán)禁項(xiàng)目部私自簽訂任何經(jīng)濟(jì)類(lèi)合同，嚴(yán)把合同評(píng)審關(guān)2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（4）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行202、政策解讀——轉(zhuǎn)包（5）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；違法情形解讀對(duì)策簽訂大包勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)）合同，將所有施工內(nèi)容計(jì)入勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)）合同內(nèi)，按勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)）合同總價(jià)收取一定比例的管理費(fèi)。簽訂小單價(jià)的分項(xiàng)勞務(wù)合同，避免簽訂大包、大清包的平米包干合同。2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（5）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包212、政策解讀——轉(zhuǎn)包（6）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；違法情形解讀對(duì)策無(wú)資質(zhì)的單位以有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂合同，自己來(lái)施工的。（無(wú)管理的聯(lián)營(yíng)工程）聯(lián)營(yíng)工程自營(yíng)管理2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（6）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采222、政策解讀——轉(zhuǎn)包（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。違法情形解讀對(duì)策略略2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。違法233、政策解讀——違法分包違法分包的定義是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。分包分為：勞務(wù)分包，共13項(xiàng)資質(zhì)

專(zhuān)業(yè)分包，共60項(xiàng)資質(zhì)（土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、預(yù)拌商品混凝土專(zhuān)業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)工程、電梯安裝工程、消防設(shè)施工程、建筑防水工程、防腐保溫工程、附著升降腳手架、金屬門(mén)窗工程）3、政策解讀——違法分包違法分包的定義是指施工單位承包工程后243、政策解讀——違法分包（1）施工單位將工程分包給個(gè)人的違法情形解讀對(duì)策直接將工程分包給個(gè)人的，多見(jiàn)于土方工程、防水工程等嚴(yán)禁將分包工程承接給個(gè)人，必須由符合資質(zhì)要求的單位施工。3、政策解讀——違法分包（1）施工單位將工程分包給個(gè)人的違253、政策解讀——違法分包（2）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

違法情形解讀對(duì)策分包方的資質(zhì)不符合分包工程的嚴(yán)格審查分包方資質(zhì)，做好分包方的登記和評(píng)價(jià)工作3、政策解讀——違法分包（2）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)263、政策解讀——違法分包（3）施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；違法情形解讀對(duì)策在合同中沒(méi)有約定，承包單位選定分包單位后直接施工，并未得到建設(shè)單位認(rèn)可。經(jīng)營(yíng)部門(mén)在合同簽訂時(shí)，應(yīng)明確分包內(nèi)容項(xiàng)目在施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)配合溝通3、政策解讀——違法分包（3）施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)273、政策解讀——違法分包（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；違法情形解讀對(duì)策施工總承包單位將主體結(jié)構(gòu)肢解后，分包給多個(gè)單位施工的。加強(qiáng)施工過(guò)程管理，嚴(yán)禁工程肢解分包3、政策解讀——違法分包（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的283、政策解讀——違法分包（5）專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；違法情形解讀對(duì)策專(zhuān)業(yè)分承包單位將專(zhuān)業(yè)分包工程再次分包給其他單位施工加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)分包單位審核，嚴(yán)把分包合同簽訂過(guò)程，確定專(zhuān)業(yè)分包施工項(xiàng)目班子。3、政策解讀——違法分包（5）專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程293、政策解讀——違法分包（6）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；違法情形解讀對(duì)策勞務(wù)分包的二次分包加強(qiáng)勞務(wù)分包單位管理，嚴(yán)把分包合同簽訂過(guò)程，明確施工隊(duì)伍3、政策解讀——違法分包（6）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分303、政策解讀——違法分包（7）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；違法情形解讀對(duì)策平米包干的大包合同，將材料、周轉(zhuǎn)工具、機(jī)械費(fèi)用全部計(jì)入勞務(wù)合同，喪失管理權(quán)限簽訂小單價(jià)的分項(xiàng)勞務(wù)合同，如主體工程分為鋼筋、模板、混凝土的分項(xiàng)合同。3、政策解讀——違法分包（7）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用313、政策解讀——違法分包（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。違法情形解讀對(duì)策略略3、政策解讀——違法分包（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為324、政策解讀——掛靠掛靠的定義

是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。聯(lián)營(yíng)單位（直接施工者）承包單位（不參與施工）借用資質(zhì)承攬4、政策解讀——掛靠掛靠的定義是指單位或個(gè)人以其他有334、政策解讀——掛靠（1）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；違法情形解讀對(duì)策無(wú)資質(zhì)的單位以有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂合同，自己來(lái)施工的。聯(lián)營(yíng)工程自營(yíng)管理4、政策解讀——掛靠（1）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單344、政策解讀——掛靠（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；違法情形解讀對(duì)策無(wú)論是否滿足工程需要，資質(zhì)不能互相借用資質(zhì)不能外借4、政策解讀——掛靠（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工354、政策解讀——掛靠（3）專(zhuān)業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；違法情形解讀對(duì)策專(zhuān)業(yè)分包單位跳過(guò)承包單位直接與聯(lián)營(yíng)方直接簽訂專(zhuān)業(yè)分包合同嚴(yán)禁聯(lián)營(yíng)方越過(guò)承包單位簽訂任何分包合同，加強(qiáng)與聯(lián)營(yíng)方溝通，使其簽訂任何合同必須通過(guò)承包的單位。4、政策解讀——掛靠（3）專(zhuān)業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工364、政策解讀——掛靠（4）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；違法情形解讀對(duì)策勞務(wù)分包單位跳過(guò)承包單位直接與聯(lián)營(yíng)方直接簽訂勞務(wù)分包合同嚴(yán)禁聯(lián)營(yíng)方越過(guò)承包單位簽訂任何分包合同，加強(qiáng)與聯(lián)營(yíng)方溝通，使其簽訂任何合同必須通過(guò)承包的單位。4、政策解讀——掛靠（4）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工374、政策解讀——掛靠（5）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；違法情形解讀對(duì)策現(xiàn)場(chǎng)管理主要崗位人員與承包方?jīng)]有任何關(guān)系（勞動(dòng)合同、工資證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)）人力資源管理部門(mén)和工程管理部們應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目班子組建的審批管理工作4、政策解讀——掛靠（5）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人384、政策解讀——掛靠（6）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；違法情形解讀對(duì)策甲方付款未支付給承包單位，直接支付聯(lián)營(yíng)方財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位和相關(guān)單位的賬務(wù)核對(duì)工作4、政策解讀——掛靠（6）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與394、政策解讀——掛靠（7）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；違法情形解讀對(duì)策未通過(guò)承包單位，聯(lián)營(yíng)方直接進(jìn)行材料采購(gòu)、機(jī)械租賃等加強(qiáng)采購(gòu)和租賃的管理，嚴(yán)禁聯(lián)營(yíng)方私自簽訂合同4、政策解讀——掛靠（7）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承404、政策解讀——掛靠（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為違法情形解讀對(duì)策略略4、政策解讀——掛靠（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為違法情形41五、處罰違法行為主責(zé)單位處罰行政管理措施單位個(gè)人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位建設(shè)單位處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款拒不整改或者整改仍達(dá)不到要求的，致使施工合同無(wú)效的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。將建設(shè)工程肢解發(fā)包的建設(shè)單位處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款違法發(fā)包的處罰五、處罰違法行為主責(zé)單位處罰行政管理措施單位個(gè)人將工程發(fā)包給42五、處罰違法行為主責(zé)單位處罰單位個(gè)人轉(zhuǎn)包、違法分包施工單位沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位施工單位沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)掛

靠

行

為超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的施工單位施工單位責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；降低資質(zhì)等級(jí)；吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；沒(méi)收違法所得的。對(duì)未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的單位和個(gè)人，無(wú)資質(zhì)單位和個(gè)人予以取締，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的處罰五、處罰違法行為主責(zé)單位處罰單位個(gè)人轉(zhuǎn)包、違法分包施工單位沒(méi)43五、處罰違法行為主責(zé)單位發(fā)生頻率行政管理措施對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位施工單位1次限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目2年內(nèi)2次責(zé)令其停業(yè)整頓6個(gè)月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目2年內(nèi)3次資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的行政管理措施五、處罰違法行為主責(zé)單位發(fā)生頻率行政管理措施對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違44五、處罰對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員（項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工程師、安全員、質(zhì)量員）未執(zhí)行法律法規(guī)的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。五、處罰對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員（項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工程師、安全員、質(zhì)量員45此次解讀實(shí)屬個(gè)人理解，如有不妥之處請(qǐng)諒解！謝謝大家！此次解讀實(shí)屬個(gè)人理解，46對(duì)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的解讀工程管理部姚

壁對(duì)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的解47目

錄一、適用范圍二、執(zhí)行單位三、法律主體四、政策解讀1、違法發(fā)包2、轉(zhuǎn)包3、違法分包4、掛靠五、處罰目錄一、適用范圍48一、適用范圍建筑工程房屋建筑工程房屋建筑工程，是指包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（未包括公路、橋梁、水利樞紐、鐵路、港口工程等）一、適用范圍建筑工程房屋建筑工程房屋建筑工程，是指包括廠房、49二、執(zhí)行單位住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。二、執(zhí)行單位住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)建筑工程違法發(fā)50三、法律主體建設(shè)單位、施工總承包單位、施工單位、勞務(wù)分包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位、個(gè)人涉及的公司部門(mén)：工程、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、資金、材料、人力、勞動(dòng)力、法務(wù)等三、法律主體建設(shè)單位、施工總承包單位、施工單位、勞務(wù)分包單位51四、政策解讀——違法行為違法行為1、違法發(fā)包——是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。2、轉(zhuǎn)包——是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。3、違法分包——是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。4、掛靠——是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。注：紅色字體為違法行為主責(zé)單位四、政策解讀——違法行為違法行為1、違法發(fā)包——是指建設(shè)單位521、政策解讀——違法發(fā)包違法發(fā)包的定義是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。單位工程超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的將工程發(fā)包給無(wú)房建施工資質(zhì)的單位或個(gè)人1、政策解讀——違法發(fā)包違法發(fā)包的定義是指建設(shè)單位將工程發(fā)包531、政策解讀——違法發(fā)包（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的違法情形解讀對(duì)策建設(shè)單位將工程交給不具備建筑施工資質(zhì)的自然人施工的個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得的工程嚴(yán)禁此項(xiàng)行為1、政策解讀——違法發(fā)包（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的違541、政策解讀——違法發(fā)包（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；

違法情形解讀對(duì)策××集團(tuán)總公司（特級(jí)企業(yè)，可承擔(dān)各類(lèi)房屋建筑工程的施工）（可以承攬）某某地區(qū)50層的地標(biāo)建筑××裝飾公司（無(wú)房屋建筑施工資質(zhì)）（無(wú)資質(zhì)，如果承攬，也屬于違法發(fā)包）××集團(tuán)總公司下屬子公司（一級(jí)企業(yè)，可承擔(dān)40層及以下、各類(lèi)跨度的房屋建筑工程）（將工程發(fā)包給此公司，就屬于違法發(fā)包）經(jīng)營(yíng)部門(mén)在前期投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)與建設(shè)單位積極溝通1、政策解讀——違法發(fā)包（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)551、政策解讀——違法發(fā)包（3）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；

違法情形解讀對(duì)策《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的就必須招標(biāo)，對(duì)于特殊可以直接發(fā)包的工程，也必須向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦提出申請(qǐng)，同意后才可直接發(fā)包。經(jīng)營(yíng)部門(mén)在前期投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)與建設(shè)單位積極溝通1、政策解讀——違法發(fā)包（3）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依561、政策解讀——違法發(fā)包（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；違法情形解讀對(duì)策有以下這些條件的就屬于此類(lèi)違法行為：（1）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（4）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（5）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（7）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。認(rèn)真閱讀、理解招標(biāo)文件，積極響應(yīng)各項(xiàng)要求，制定階段性對(duì)策1、政策解讀——違法發(fā)包（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件571、政策解讀——違法發(fā)包（5）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

違法情形解讀對(duì)策建設(shè)單位會(huì)將一個(gè)較大的單位工程肢解位若干小的工程項(xiàng)目，使得每個(gè)小項(xiàng)目都達(dá)不到招標(biāo)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。但《建筑法》中明確規(guī)定不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。嚴(yán)禁此項(xiàng)行為1、政策解讀——違法發(fā)包（5）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分581、政策解讀——違法發(fā)包（6）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；違法情形解讀對(duì)策將原本屬于承包人承包范圍內(nèi)的工程，未經(jīng)承包人同意，又重新直接對(duì)外發(fā)包給第三方施工。常見(jiàn)于電梯、通風(fēng)、精裝修等。合同管理部門(mén)在合同執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，對(duì)建設(shè)方的違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)溝通、及時(shí)解決。項(xiàng)目部在施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)配合溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。1、政策解讀——違法發(fā)包（6）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位591、政策解讀——違法發(fā)包（7）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；違法情形解讀對(duì)策建設(shè)單位指定使用未在合同內(nèi)約定的分包單位，嚴(yán)重影響承包單位的正常施工管理。國(guó)家多項(xiàng)規(guī)定明確指出“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人”。大合同約定的指定分包單位，應(yīng)加強(qiáng)審核分包單位的相關(guān)資料；對(duì)于未約定的分包單位，項(xiàng)目部應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，抵制指定分包1、政策解讀——違法發(fā)包（7）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過(guò)601、政策解讀——違法發(fā)包（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。違法情形解讀對(duì)策略略1、政策解讀——違法發(fā)包（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為612、政策解讀——轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包的定義是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為?！痢潦┕挝怀袛垼词┕て渌麊挝贿M(jìn)行施工全部或者肢解分包2、政策解讀——轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包的定義是指施工單位承包工程后，不履行622、政策解讀——轉(zhuǎn)包（1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的違法情形解讀對(duì)策承包人為追求不正當(dāng)利益，將承包的建筑工程非法轉(zhuǎn)讓給他人。（賣(mài)工程）嚴(yán)禁2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他632、政策解讀——轉(zhuǎn)包（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；違法情形解讀對(duì)策將工程分解為若干小項(xiàng)目，基礎(chǔ)、主體、二次結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等，然后將這些項(xiàng)目以專(zhuān)業(yè)分包的形式交由其他單位施工的。應(yīng)加強(qiáng)工程的分包管理，嚴(yán)格審查分包工程的分包內(nèi)容2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承642、政策解讀——轉(zhuǎn)包（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；違法情形解讀對(duì)策現(xiàn)場(chǎng)管理人員不屬于承包單位，即使屬于也不擔(dān)任主要崗位，不參與現(xiàn)場(chǎng)組織管理工作。人力資源管理部門(mén)和工程管理部們應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目班子組建的審批管理工作2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施652、政策解讀——轉(zhuǎn)包（4）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；違法情形解讀對(duì)策采購(gòu)合同不是由施工總承包單位（專(zhuān)業(yè)承包單位）與供貨方簽訂的，而是實(shí)際施工者直接簽訂的。嚴(yán)禁項(xiàng)目部私自簽訂任何經(jīng)濟(jì)類(lèi)合同，嚴(yán)把合同評(píng)審關(guān)2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（4）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行662、政策解讀——轉(zhuǎn)包（5）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；違法情形解讀對(duì)策簽訂大包勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)）合同，將所有施工內(nèi)容計(jì)入勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)）合同內(nèi)，按勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)）合同總價(jià)收取一定比例的管理費(fèi)。簽訂小單價(jià)的分項(xiàng)勞務(wù)合同，避免簽訂大包、大清包的平米包干合同。2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（5）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包672、政策解讀——轉(zhuǎn)包（6）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；違法情形解讀對(duì)策無(wú)資質(zhì)的單位以有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂合同，自己來(lái)施工的。（無(wú)管理的聯(lián)營(yíng)工程）聯(lián)營(yíng)工程自營(yíng)管理2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（6）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采682、政策解讀——轉(zhuǎn)包（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。違法情形解讀對(duì)策略略2、政策解讀——轉(zhuǎn)包（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。違法693、政策解讀——違法分包違法分包的定義是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。分包分為：勞務(wù)分包，共13項(xiàng)資質(zhì)

專(zhuān)業(yè)分包，共60項(xiàng)資質(zhì)（土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、預(yù)拌商品混凝土專(zhuān)業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)工程、電梯安裝工程、消防設(shè)施工程、建筑防水工程、防腐保溫工程、附著升降腳手架、金屬門(mén)窗工程）3、政策解讀——違法分包違法分包的定義是指施工單位承包工程后703、政策解讀——違法分包（1）施工單位將工程分包給個(gè)人的違法情形解讀對(duì)策直接將工程分包給個(gè)人的，多見(jiàn)于土方工程、防水工程等嚴(yán)禁將分包工程承接給個(gè)人，必須由符合資質(zhì)要求的單位施工。3、政策解讀——違法分包（1）施工單位將工程分包給個(gè)人的違713、政策解讀——違法分包（2）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

違法情形解讀對(duì)策分包方的資質(zhì)不符合分包工程的嚴(yán)格審查分包方資質(zhì)，做好分包方的登記和評(píng)價(jià)工作3、政策解讀——違法分包（2）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)723、政策解讀——違法分包（3）施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；違法情形解讀對(duì)策在合同中沒(méi)有約定，承包單位選定分包單位后直接施工，并未得到建設(shè)單位認(rèn)可。經(jīng)營(yíng)部門(mén)在合同簽訂時(shí)，應(yīng)明確分包內(nèi)容項(xiàng)目在施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)配合溝通3、政策解讀——違法分包（3）施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)733、政策解讀——違法分包（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；違法情形解讀對(duì)策施工總承包單位將主體結(jié)構(gòu)肢解后，分包給多個(gè)單位施工的。加強(qiáng)施工過(guò)程管理，嚴(yán)禁工程肢解分包3、政策解讀——違法分包（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的743、政策解讀——違法分包（5）專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；違法情形解讀對(duì)策專(zhuān)業(yè)分承包單位將專(zhuān)業(yè)分包工程再次分包給其他單位施工加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)分包單位審核，嚴(yán)把分包合同簽訂過(guò)程，確定專(zhuān)業(yè)分包施工項(xiàng)目班子。3、政策解讀——違法分包（5）專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程753、政策解讀——違法分包（6）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；違法情形解讀對(duì)策勞務(wù)分包的二次分包加強(qiáng)勞務(wù)分包單位管理，嚴(yán)把分包合同簽訂過(guò)程，明確施工隊(duì)伍3、政策解讀——違法分包（6）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分763、政策解讀——違法分包（7）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；違法情形解讀對(duì)策平米包干的大包合同，將材料、周轉(zhuǎn)工具、機(jī)械費(fèi)用全部計(jì)入勞務(wù)合同，喪失管理權(quán)限簽訂小單價(jià)的分項(xiàng)勞務(wù)合同，如主體工程分為鋼筋、模板、混凝土的分項(xiàng)合同。3、政策解讀——違法分包（7）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用773、政策解讀——違法分包（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。違法情形解讀對(duì)策略略3、政策解讀——違法分包（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為784、政策解讀——掛靠掛靠的定義

是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。聯(lián)營(yíng)單位（直接施工者）承包單位（不參與施工）借用資質(zhì)承攬4、政策解讀——掛靠掛靠的定義是指單位或個(gè)人以其他有794、政策解讀——掛靠（1）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；違法情形解讀對(duì)策無(wú)資質(zhì)的單位以有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂合同，自己來(lái)施工的。聯(lián)營(yíng)工程自營(yíng)管理4、政策解讀——掛靠（1）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單804、政策解讀——掛靠（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；違法情形解讀對(duì)策無(wú)論是否滿足工程需要，資質(zhì)不能互相借用資質(zhì)不能外借4、政策解讀——掛靠（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工814、政策解讀——掛靠（3）專(zhuān)業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；違法情形解讀對(duì)策專(zhuān)業(yè)分包單位跳過(guò)承包單位直接與聯(lián)營(yíng)方直接簽訂專(zhuān)業(yè)分包合同嚴(yán)禁聯(lián)營(yíng)方越過(guò)承包單位簽訂任何分包合同，加強(qiáng)與聯(lián)營(yíng)方溝通，使其簽訂任何合同必須通過(guò)承包的單位。4、政策解讀——掛靠（3）專(zhuān)業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工824、政策解讀——掛靠（4）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；違法情形解讀對(duì)策勞務(wù)分包單位跳過(guò)承包單位直接與聯(lián)營(yíng)方直接簽訂勞務(wù)分包合同嚴(yán)禁聯(lián)營(yíng)方越過(guò)承包單位簽訂任何分包合同，加強(qiáng)與聯(lián)營(yíng)方溝通，使其簽訂任何合同必須通過(guò)承包的單位。4、政策解讀——掛靠（4）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工834、政策解讀——掛靠（5）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；違法情形解讀對(duì)策現(xiàn)場(chǎng)管理主要崗位人員與承包方?jīng)]有任何關(guān)系（勞動(dòng)合同、工資證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)）人力資源管理部門(mén)和工程管理部們應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目班子組建的審批管理工作4、政策解讀——掛靠（5）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人844、政策解讀——掛靠（6）實(shí)際施工總承包單位或?qū)?/p>