大慶中央企業(yè)職工參加企業(yè)管理講座課件

中央企業(yè)職工參加企業(yè)管理專題講座

(大慶干部培訓(xùn)班專用稿)張喜亮國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略部副部長中央企業(yè)職工參加企業(yè)管理專題講座

(大慶干部培訓(xùn)班專用稿)張1主講人簡介國務(wù)院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部副部長中國社會學(xué)會勞動關(guān)系專業(yè)委員會常務(wù)理事國家人力資源高級師考試專家委員會委員吉林工商學(xué)院客座教授中國遠(yuǎn)洋物流公司集體協(xié)商及集體合同顧問北京雙高志信人才派遣公司

首席顧問北京同聯(lián)廣順勞動事務(wù)中心首席顧問聯(lián)系方式139.com主講人簡介國務(wù)院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部副部長2本講座主要內(nèi)容

一、職工參加企業(yè)管理溯源（方向問題）

二、民主管理的幾個理論問題（信心問題）

三、企業(yè)職工代表大會制度（知識問題）

四、職工代表提案工作（難點問題） 五、依附于職代會的其他民主管理形式（創(chuàng)新）六、職代會工作的實踐問題（認(rèn)識問題）結(jié)束語本講座主要內(nèi)容一、職工參加企業(yè)管理溯源（方向問題）3一、職工參加企業(yè)管理溯源（一）國外企業(yè)職工參加管理的歷史（二）具有中國特色社會主義國有企業(yè)職工參加管理制度的產(chǎn)生與發(fā)展一、職工參加企業(yè)管理溯源（一）國外企業(yè)職工參加管理的歷史4（一）國外企業(yè)職工參加管理歷史1.泰勒制的科學(xué)管理 把人當(dāng)作機器的機械主義的管理思想，難以實現(xiàn)企業(yè)效率的提升。2.梅約實驗

加入了人心理因素，探索了人的主觀能動性對工作效率的影響，提出了職工參加管理的理念。3.現(xiàn)代企業(yè)民主管理 豐富多彩的人本主義的管理使工作效率大幅度地提升且正在改變企業(yè)的本質(zhì)。（一）國外企業(yè)職工參加管理歷史1.泰勒制的科學(xué)管理5（二）具有中國特色社會主義國有企業(yè)職工參加管理制度的產(chǎn)生與發(fā)展1.中國特色的國有企業(yè)的建立 剝奪買辦、沒收官僚和贖買私營實業(yè)創(chuàng)立了中國特色的國有企業(yè)。2.中國特色社會主義國有企業(yè)管理原則和制度的確立 移植建軍思想，確立民主原則和黨政工分權(quán)制衡管理制度。3.中國社會主義國有企業(yè)管理制度的創(chuàng)舉 否定蘇聯(lián)一長制的馬鋼管理模式，創(chuàng)造了鞍鋼憲法，實現(xiàn)兩參一改三結(jié)合。這個具有先進思想的現(xiàn)代管理理念和實踐在日本等發(fā)達的市場經(jīng)濟國家企業(yè)得到發(fā)揚光大，奠定了全球企業(yè)管理現(xiàn)代理念的基礎(chǔ)。（二）具有中國特色社會主義國有企業(yè)職工參加管理制度的產(chǎn)生與發(fā)6二、民主管理的幾個理論問題

（一）民主管理的意義和作用

（二）正確處理好幾個關(guān)系

（三）國資委從政策層面已經(jīng)建立起了中央企業(yè)民主管理框架體系二、民主管理的幾個理論問題 （一）民主管理的意義和作用7（一）民主管理的意義和作用

1.基層民主政治建設(shè)內(nèi)容政治生活的意義和職工的責(zé)任 2.創(chuàng)新社會管理的體現(xiàn)企業(yè)是社會管理的組成部分（單位） 3.科學(xué)決策的要求群策群力決策、高效務(wù)實執(zhí)行、實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。（一）民主管理的意義和作用1.基層民主政治建設(shè)內(nèi)容8（二）正確處理好幾個關(guān)系1.民主管理與黨的關(guān)系2.民主管理與企業(yè)經(jīng)理層的關(guān)系3.民主管理與工會的關(guān)系4.民主管理與職工的關(guān)系5.民主管理與職工代表的關(guān)系（二）正確處理好幾個關(guān)系1.民主管理與黨的關(guān)系9（三）民主管理框架體系1.決策層面的民主管理：職工董事、職工監(jiān)事制度2.管理層面民主管理：職工代表大會制度，是職工民主管理的基本形式，職工行使民主權(quán)利的權(quán)力機構(gòu)。3.生產(chǎn)層面的民主管理：班組民主建設(shè)是企業(yè)基層民主管理的形式，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)、業(yè)務(wù)等具體工作之中，職工是生產(chǎn)的主人。其他形式：廠務(wù)公開、平等協(xié)商、集體協(xié)商、民主議事會、合理化建議、職工經(jīng)理制等等。（三）民主管理框架體系1.決策層面的民主管理：職工董事、職工10三、企業(yè)職工代表大會制度（一）實行職代會制度的原則（二）職工代表及其權(quán)利義務(wù)（三）職工代表大會職權(quán)（四）職代會運作的基本程序（五）職代會的主要工作制度三、企業(yè)職工代表大會制度（一）實行職代會制度的原則11（一）實行職代會制度的原則1.黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則2.推進基層民主政治建設(shè)的原則3.促進企業(yè)發(fā)展的原則4.推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)原則5.促進勞動關(guān)系和諧的原則（一）實行職代會制度的原則1.黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則121.黨的領(lǐng)導(dǎo)原則堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：

國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，是職工依法參與企業(yè)民主管理的政治保證和組織保證。企業(yè)職代會必須堅持企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針落到實處。1.黨的領(lǐng)導(dǎo)原則堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：132.推進基層民主政治建設(shè)原則推進基層民主政治：

企業(yè)職代會必須以充分發(fā)揚民主、依法行使職權(quán)、促進公平正義、維護團結(jié)穩(wěn)定為宗旨，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，推進和豐富基層民主政治建設(shè)的實踐和成果。2.推進基層民主政治建設(shè)原則推進基層民主政治：143.促進企業(yè)發(fā)展的原則促進企業(yè)的發(fā)展：

企業(yè)職代會在國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展中，要堅持全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，增強企業(yè)的核心競爭力和國際競爭力，努力實現(xiàn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。3.促進企業(yè)發(fā)展的原則促進企業(yè)的發(fā)展：154.推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)原則完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)創(chuàng)新民主管理機制：

企業(yè)職代會必須在體制和機制上積極探索創(chuàng)新，在遵循和維護法律法規(guī)賦予職代會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度下職代會制度與公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)的有效銜接，實現(xiàn)國家利益、出資人利益、企業(yè)利益和職工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。4.推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)原則完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)創(chuàng)新民主管165.促進勞動關(guān)系和諧的原則促進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展：

企業(yè)職代會必須以職工為本，進一步加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和化解矛盾的力度，主動依法科學(xué)地維護職工權(quán)益，努力建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，推動和諧企業(yè)建設(shè)。5.促進勞動關(guān)系和諧的原則促進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展：17（二）職工代表產(chǎn)生 集團企業(yè)的總部機關(guān)和各分公司、分廠、車間以及其他分支機構(gòu)可以按照一定比例選舉產(chǎn)生職工代表，召開集團企業(yè)職工代表大會，實行企業(yè)民主管理。集團企業(yè)的總部機關(guān)和各分公司、分廠、車間以及其他分支機構(gòu)，按照本規(guī)定建立職工代表大會制度，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別開展民主管理活動。 企業(yè)召開職工代表大會的，職工代表人數(shù)按照不少于全體職工人數(shù)的百分之五確定，最少不少于三十人。職工代表人數(shù)超過一百人的，超出的代表人數(shù)可以由企業(yè)與工會協(xié)商確定。職工代表大會的代表由工人、技術(shù)人員、管理人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他方面的職工組成。其中，企業(yè)中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不得超過職工代表總?cè)藬?shù)的百分之二十。有女職工和勞務(wù)派遣職工的企業(yè)，職工代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的女職工和勞務(wù)派遣職工代表。（二）職工代表產(chǎn)生 集團企業(yè)的總部機關(guān)和各分公司、分廠、車間18（三）職工代表大會職權(quán)1.審議建議權(quán)2.審議通過權(quán)3.監(jiān)督評議權(quán)4.民主選舉權(quán)5.法律法規(guī)賦予職代會的其他權(quán)利（三）職工代表大會職權(quán)1.審議建議權(quán)191.審議建議權(quán)A.職代會應(yīng)聽取企業(yè)工作報告，審議企業(yè)經(jīng)營方針、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、財務(wù)預(yù)決算等重要事項的報告；B.審議企業(yè)改制方案和重大改革措施；審議職工勞動安全衛(wèi)生措施，職工教育培訓(xùn)計劃、獎勵方案和經(jīng)費使用情況；C.聽取企業(yè)經(jīng)營方面的重大問題、制訂重要規(guī)章制度的情況以及實行廠務(wù)公開及集體合同履行等情況的報告，并提出意見和建議。D.企業(yè)擬訂的職務(wù)消費管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過職代會等形式聽取職工意見。新規(guī)定： 聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)改革和制定重要規(guī)章制度情況，企業(yè)用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會保險費和住房公積金情況等報告，提出意見和建議； 審議企業(yè)制定、修改或者決定的有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項方案，提出意見和建議； 聽取和審議企業(yè)經(jīng)營管理主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)投資和重大技術(shù)改造、財務(wù)預(yù)決算、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用等情況的報告，專業(yè)技術(shù)職稱的評聘、企業(yè)公積金的使用、企業(yè)的改制等方案，并提出意見和建議。1.審議建議權(quán)A.職代會應(yīng)聽取企業(yè)工作報告，審議企業(yè)經(jīng)營202.審議通過權(quán)A.職代會應(yīng)審議企業(yè)提出的企業(yè)改制中的職工安置方案、職工獎懲辦法（勞動紀(jì)律更合適）及企業(yè)其他涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度（《勞動合同法》規(guī)定，勞動標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)章制度提交討論而不必定通過）；B.應(yīng)審議集體合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案等涉及職工切身利益的重大事項。注意：在審議方案的基礎(chǔ)上，進行投票表決，形成通過或不通過的決議。新規(guī)定： 審議通過集體合同草案，按照國家有關(guān)規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費繳納比例和時間的調(diào)整方案，勞動模范的推薦人選等重大事項；

審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實施方案中職工的裁減、分流和安置方案；2.審議通過權(quán)A.職代會應(yīng)審議企業(yè)提出的企業(yè)改制中的職工213.監(jiān)督評議權(quán)A.職代會應(yīng)在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理部門的指導(dǎo)和參與下，每年或定期組織職工代表聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營班子成員報告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進行民主評議。B.民主評議的結(jié)果可根據(jù)干部管理權(quán)限，報國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門或董事會。新規(guī)定：

審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和勞動規(guī)章制度情況，民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并提出獎懲建議；3.監(jiān)督評議權(quán)A.職代會應(yīng)在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在國資委企224.民主選舉權(quán)A.職代會應(yīng)依法選舉、監(jiān)督和罷免企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事；B.選舉職代會專門委員會（小組）成員；C.選舉企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會中的職工代表。新規(guī)定： 選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉依法進入破產(chǎn)程序企業(yè)的債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會中的職工代表，根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員；4.民主選舉權(quán)A.職代會應(yīng)依法選舉、監(jiān)督和罷免企業(yè)職工董235.法律法規(guī)賦予職代會的其他權(quán)利A.專業(yè)委員會（小組）對企業(yè)工作的監(jiān)督檢查

B.公司章程或企業(yè)職工民主管理辦法賦予的一些權(quán)利，等等。新規(guī)定： 法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。5.法律法規(guī)賦予職代會的其他權(quán)利24（四）職代會運作的基本程序職代會運作的基本程序是體現(xiàn)職工代表和廣大職工意愿的根本保證。1.職代會對民主選舉和涉及職工切身利益的重大事項的表決方式2.職代會主席團成員的選舉產(chǎn)生程序3.職代會專門委員會（小組）成員的選舉產(chǎn)生程序4.召開職代會臨時會議的程序（四）職代會運作的基本程序職代會運作的基本程序是體現(xiàn)職工代表251.民主選舉和重大事項的表決方式

職代會進行民主選舉和審議通過涉及職工切身利益的重大事項時，必須采用無記名投票表決方式；一般事項也可采用其他表決方式，但須獲得應(yīng)到職工代表過半數(shù)贊成票通過。1.民主選舉和重大事項的表決方式職代會進262.職代會主席團成員選舉產(chǎn)生程序A.在征求職工代表意見的基礎(chǔ)上，召開職工代表團（組）長會議，協(xié)商提出主席團成員候選人名單。主席團成員必須在職代會的預(yù)備會議上由職工代表選舉產(chǎn)生。B.主席團成員應(yīng)有一線職工、技術(shù)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，人數(shù)可以根據(jù)企業(yè)的具體情況確定。勞模先進人物、青年職工和女職工的代表在主席團成員中應(yīng)有適當(dāng)名額。2.職代會主席團成員選舉產(chǎn)生程序A.在征求職工代表意見的273.專門委員會成員選舉產(chǎn)生程序A.職代會可設(shè)立若干個專門委員會（小組）受職代會領(lǐng)導(dǎo)，為職代會依法行使職權(quán)服務(wù)。B.專門委員會（小組）應(yīng)根據(jù)職代會職權(quán)內(nèi)容與企業(yè)規(guī)模設(shè)立，如提案、民主評議干部如公司規(guī)章制度審查、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督、技術(shù)革新協(xié)調(diào)工作等專業(yè)委員等。C.專門委員會（小組）的成員人選，一般由職工代表擔(dān)任，也可以推薦部分熟悉業(yè)務(wù)的非職工代表。專門委員會（小組）成員在職代會全體會議上由職工代表選舉產(chǎn)生。3.專門委員會成員選舉產(chǎn)生程序A.職代會可設(shè)立若干個專門284.召開職代會臨時會議的程序職代會閉會期間,遇有重大事項，經(jīng)經(jīng)理層、工會或三分之一以上職工代表的提議,并由企業(yè)黨委（黨組）審定同意后，可以召開職代會臨時會議。4.召開職代會臨時會議的程序職代會閉會期間,遇有重大事項，29（四）職代會的主要工作制度1.職代會的組織制度2.職代會的日常民主管理工作制度

3.職代會的文書檔案管理制度

（四）職代會的主要工作制度1.職代會的組織制度301.職代會組織制度中央企業(yè)的職代會一般每屆3－5年，每年至少召開一次會議。每次會議必須有全體職工代表的三分之二以上出席，方可召開。凡提交職代會審議、討論的各類報告、方案、規(guī)定等有關(guān)事項，在不泄露商業(yè)秘密的前提下，一般應(yīng)在正式會議召開前印發(fā)給職工代表，時間不少于7天。在職代會正式會議召開前一周內(nèi)，由工會負(fù)責(zé)召開職代會預(yù)備會議。在預(yù)備會議期間，要報告大會的籌備情況，提請審議通過會前與董事會、經(jīng)理層溝通、協(xié)商并經(jīng)黨委（黨組）討論的大會議題、議程，同時決定大會的其他有關(guān)事項；組織職工代表在選區(qū)內(nèi)聽取職工群眾對企業(yè)工作報告和其他議案的意見；職工代表分組審議企業(yè)工作報告及有關(guān)專項議案；根據(jù)代表審議提出的意見、建議，對有關(guān)議案作修改，提交職代會正式會議審議。如中央企業(yè)由于所屬子（分）企業(yè)分布廣等原因，提前印發(fā)材料和召開預(yù)備會議有困難，可根據(jù)實際情況而定。1.職代會組織制度中央企業(yè)的職代會一般每屆3－5年，每年至312.職代會的日常民主管理工作制度

A.聯(lián)席會議制度B.質(zhì)量評估制度C.專門委員會工作制度D.職工代表巡視檢查制度E.職工代表培訓(xùn)及述職、評議制度2.職代會的日常民主管理工作制度

32A.聯(lián)席會議制度企業(yè)職代會的聯(lián)席會議在職代會閉會期間，由企業(yè)工會主持召開，就需要臨時解決涉及職工切身利益的重要問題，以及對職代會審議通過的方案在實施中發(fā)生的個別需要作部分修改或補充的問題進行協(xié)商處理。聯(lián)席會議形成的意見、決議或決定，必須向下次職代會報告，提請確認(rèn)，職代會對職權(quán)范圍內(nèi)的事項具有最終審定權(quán)。聯(lián)席會議由職代會主席團成員、職工代表團（組）長、職代會專門委員會（小組）負(fù)責(zé)人、工會委員會成員、職工董事、職工監(jiān)事組成。A.聯(lián)席會議制度企業(yè)職代會的聯(lián)席會議在職代會閉會期間，由企業(yè)33B.質(zhì)量評估制度在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開展對本企業(yè)上一年度職代會運行質(zhì)量的評估工作。評估內(nèi)容可以分為：

“職權(quán)履行”、“程序規(guī)范”、“決議執(zhí)行”、“制度落實”、“組織領(lǐng)導(dǎo)”等方面。評估采取召開職工代表座談會、開展職工代表個別訪談、組織職工代表民主測評等方式。工會會同企業(yè)有關(guān)部門，對評估的情況進行綜合分析，在下一次職代會上報告測評結(jié)果以及實施整改的情況。B.質(zhì)量評估制度在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開展對本企業(yè)上一34C.專業(yè)委員工作制度職代會專門委員會在職代會召開前，開展對提請職代會審議的與本委員會專業(yè)對口的有關(guān)事項、議題、提案或方案的審議工作，并在職代會有關(guān)會議上闡述審議意見。在職代會閉會期間，各專門委員會對職責(zé)范圍內(nèi)需要臨時決定的事項進行審定，并將審定事項報告下一次職代會；開展對企業(yè)有關(guān)部門執(zhí)行職代會決議、決定情況的檢查監(jiān)督工作；協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)有關(guān)部門處理、落實經(jīng)職代會確認(rèn)的職工代表提案，并將有關(guān)情況報告下一次職代會。C.專業(yè)委員工作制度職代會專門委員會在職代會召開前，開展對提35D.職工代表巡視檢查制度在職代會閉會期間，職代會要組織部分職工代表對職代會各項決議、決定執(zhí)行和提案落實的情況進行檢查和監(jiān)督；也可以組織部分職工代表通過向有關(guān)部門詢問、查閱報表資料、提合理化建議等形式，對企業(yè)重大決策的執(zhí)行情況、職工群眾關(guān)心的熱點問題等內(nèi)容進行巡視檢查，督促相關(guān)部門對有關(guān)問題進行及時改進。D.職工代表巡視檢查制度在職代會閉會期間，職代會要組織部分職36E.職工代表培訓(xùn)、述職、評議制度企業(yè)要制訂關(guān)于職工代表培訓(xùn)的規(guī)劃和專題培訓(xùn)目標(biāo)，組織全體職工代表在任職期內(nèi)分期分批參加法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理、民主管理等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高職工代表的綜合素質(zhì)。有條件的企業(yè)工會在職工代表任職期間，組織職工代表向本選區(qū)的職工作一次工作述職，接受職工群眾的評議，也可以探索建立職工群眾對職工代表履行職責(zé)情況的質(zhì)詢制度。E.職工代表培訓(xùn)、述職、評議制度企業(yè)要制訂關(guān)于職工代表培訓(xùn)的373.職代會的文書檔案管理制度企業(yè)工會對職代會的各種文字材料，要組織專人，分門別類，建檔歸案，并加強日常管理，做到有章可循、有案可查。3.職代會的文書檔案管理制度企業(yè)工會對職代會的各種文字材料38四、職工代表提案工作（一）提案工作程序（二）提案問題對策（三）提案撰寫要領(lǐng)四、職工代表提案工作（一）提案工作程序39（一）提案程序——確定征集要點——下發(fā)征集職代會提案通知——職工代表征集職工意見提寫議案——各子分公司工會匯總職工代表的提案——在規(guī)定的時間內(nèi)上報集團公司職代會提案工作委員會——提案工作委員會審理、整理、匯總提案——提出提案（立案或不立案）初審意見——提案工作委員會召開提案立案會議——提案工作委員向不立案提案人反饋意見——集團公司召開提案工作落實會議——承辦單位提出辦理意見并組織實施——承辦單位向提案工作委員會反饋提案落實情況——提案工作委員會向提案人反饋信息并回收滿意度測評——提案工作委員會向職代會報告上屆職代會提案的處理和落實和本屆職代會提案征集情況——優(yōu)秀提案表彰（一）提案程序40（二）提案問題對策

存在的主要問題：1.職工代表負(fù)面的問題：不會提、不敢提、不原提；2.組織方面的問題：不規(guī)范、不明白、不落實。完善提案工作的保障機制1、建立機構(gòu)明確職責(zé)是做好提案工作的保證2、廣泛宣傳，人人參與是做好提案工作的前提3、認(rèn)真督辦，落實反饋是做好提案工作的關(guān)鍵4、表彰優(yōu)秀提案，職工代表是基礎(chǔ)5、領(lǐng)導(dǎo)重視，營造民主文化的氛圍（二）提案問題對策41（三）提案撰寫要領(lǐng)提案撰寫要領(lǐng)：第一，做到“三有”：有情況、有分析、有建議。情況翔實，分析透徹、建議具體。具體來說，應(yīng)力求做到：反映大事、言之有據(jù)、案情清楚、建議具體、一事一案、書寫工整。第二，應(yīng)當(dāng)具有“三性”：1、選題要有宏觀性。針對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理和群眾關(guān)心的重大問題提出議案。選題方法上宜“小”不宜“大”。2、建議要有可行性。提案應(yīng)當(dāng)具有可行性，具備實施的條件。3、書寫要有嚴(yán)謹(jǐn)性。注意邏輯、語言、結(jié)構(gòu)等問題。提案的內(nèi)容：1、有關(guān)企業(yè)貫徹、落實黨和國家的路線、方針和政策的建議和方案；2、有關(guān)企業(yè)改革與發(fā)展全局的建議和意見；3、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、管理、財務(wù)、科研、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、安全環(huán)保、分配制度、生活福利等方面工作的建議和改進方案；4、職工普遍關(guān)心的其他重要事項以及與職工切身利益相關(guān)的建議和方案。不列入提案的范圍：1、與黨和國家方針、政策、法律、法規(guī)有抵觸的內(nèi)容。2、個人的具體問題；3、不屬于企業(yè)和職代會職權(quán)范圍內(nèi)的內(nèi)容；

（三）提案撰寫要領(lǐng)提案撰寫要領(lǐng)：第一，做到“三有”：有情況、42五、依附于職代會的其他民主管理形式

1、集體協(xié)商與工資協(xié)商集體協(xié)商談判制度形成于二百年前的英國和美國的礦山、冶鐵、制鞋等大型企業(yè)。就集體合同的內(nèi)容而言，所涉及和達到的終極目的就是確立本企業(yè)的勞動標(biāo)準(zhǔn)。集體合同是近百年來市場經(jīng)濟國家普遍采用的一種職工參與管理的企業(yè)民主管理制度。2、企業(yè)管理委員會早在新中國成立初期，我國企業(yè)就有了“管理委員會制度”，直至八十年代尚存在著這種職工參與管理的企業(yè)民主管理制度。在歐洲很多國家的企業(yè)中普遍采用了管理委員會制度。企業(yè)管理委員會可以分擔(dān)經(jīng)理決策的壓力，降低決策的風(fēng)險。3、職工持股會制度職工持股會制度越來越被現(xiàn)代企業(yè)管理理念所器重。有的企業(yè)把企業(yè)自有資產(chǎn)界定出一定的額度作為獎勵派發(fā)給職工，在美國為鼓勵職工持股，銀行可以發(fā)放低息貸款，用以職工購買企業(yè)的股份。在我國深化國有企業(yè)改革的過程中，也有不少企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上鼓勵職工持股，根據(jù)出資的額度企業(yè)配備相應(yīng)比例的股份給職工。職工持股實際上是一種資本民主化的具體形式，職工獲得資本以出資人的身份參與管理，這也是企業(yè)民主管理的一種形式。4、職工董事、職工監(jiān)事職工以非出資人的身份進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會參與企業(yè)的管理。國資委為完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，根據(jù)公司法、工會法的規(guī)定制定了《職工董事管理辦法》和《職工董事履行職責(zé)管理辦法》。5、職工參加企業(yè)管理的其他輔助形式——廠務(wù)公開：中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》?！裰髯h事會：就企業(yè)發(fā)展和管理的一些專門性的事項，與相關(guān)職工討論決定?！毠そ?jīng)理：武鋼自創(chuàng)職工經(jīng)理形式，參加和體驗企業(yè)的日常管理工作，收到了很好的效果?！侠砘ㄗh：這也是依托于職代會吸收職工參加企業(yè)管理的活動。其形式靈活、內(nèi)容豐富，有助于調(diào)動職工參與管理的積極性。——班組建設(shè)：國資委和國資委黨委頒發(fā)了《班子建設(shè)指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)職工成為生產(chǎn)的主人，加強企業(yè)基層管理工作。職工小家建設(shè)、四個一流職工隊伍建設(shè)等。五、依附于職代會的其他民主管理形式1、集體協(xié)商與工43六、存在的問題（一）認(rèn)識問題：政治決定、資本決定、人力資本，樹立現(xiàn)代企業(yè)新觀念。（二）職工代表參與能力問題：選能人、重培養(yǎng)、引導(dǎo)好。（三）三會合一問題：正確理解三會的內(nèi)容，區(qū)分作用，分開為宜。六、存在的問題（一）認(rèn)識問題：政治決定、資本決定、人力資本，44結(jié)束語以鄧小平理論（實事求是）和“三個代表”重要思想（以人為本）為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀（注意工作方法），把握全面建設(shè)小康社會（共建共享）大局，做好我們的工作。民主管理制度主觀為企業(yè)客觀為職工，職工和職工代表，都必須明確自己的角色，以主人的使命感積極開展工作，民主管理就能夠收到良好的效果。結(jié)束語以鄧小平理論（實事求是）和“三個代表”重要思想（以人為45致謝：謝謝大家耐心和熱情愿為中央企業(yè)盡心服務(wù)祝同志們工作取得更大進步。致謝：謝謝大家耐心和熱情46演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！47中央企業(yè)職工參加企業(yè)管理專題講座

(大慶干部培訓(xùn)班專用稿)張喜亮國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略部副部長中央企業(yè)職工參加企業(yè)管理專題講座

(大慶干部培訓(xùn)班專用稿)張48主講人簡介國務(wù)院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部副部長中國社會學(xué)會勞動關(guān)系專業(yè)委員會常務(wù)理事國家人力資源高級師考試專家委員會委員吉林工商學(xué)院客座教授中國遠(yuǎn)洋物流公司集體協(xié)商及集體合同顧問北京雙高志信人才派遣公司

首席顧問北京同聯(lián)廣順勞動事務(wù)中心首席顧問聯(lián)系方式139.com主講人簡介國務(wù)院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部副部長49本講座主要內(nèi)容

一、職工參加企業(yè)管理溯源（方向問題）

二、民主管理的幾個理論問題（信心問題）

三、企業(yè)職工代表大會制度（知識問題）

四、職工代表提案工作（難點問題） 五、依附于職代會的其他民主管理形式（創(chuàng)新）六、職代會工作的實踐問題（認(rèn)識問題）結(jié)束語本講座主要內(nèi)容一、職工參加企業(yè)管理溯源（方向問題）50一、職工參加企業(yè)管理溯源（一）國外企業(yè)職工參加管理的歷史（二）具有中國特色社會主義國有企業(yè)職工參加管理制度的產(chǎn)生與發(fā)展一、職工參加企業(yè)管理溯源（一）國外企業(yè)職工參加管理的歷史51（一）國外企業(yè)職工參加管理歷史1.泰勒制的科學(xué)管理 把人當(dāng)作機器的機械主義的管理思想，難以實現(xiàn)企業(yè)效率的提升。2.梅約實驗

加入了人心理因素，探索了人的主觀能動性對工作效率的影響，提出了職工參加管理的理念。3.現(xiàn)代企業(yè)民主管理 豐富多彩的人本主義的管理使工作效率大幅度地提升且正在改變企業(yè)的本質(zhì)。（一）國外企業(yè)職工參加管理歷史1.泰勒制的科學(xué)管理52（二）具有中國特色社會主義國有企業(yè)職工參加管理制度的產(chǎn)生與發(fā)展1.中國特色的國有企業(yè)的建立 剝奪買辦、沒收官僚和贖買私營實業(yè)創(chuàng)立了中國特色的國有企業(yè)。2.中國特色社會主義國有企業(yè)管理原則和制度的確立 移植建軍思想，確立民主原則和黨政工分權(quán)制衡管理制度。3.中國社會主義國有企業(yè)管理制度的創(chuàng)舉 否定蘇聯(lián)一長制的馬鋼管理模式，創(chuàng)造了鞍鋼憲法，實現(xiàn)兩參一改三結(jié)合。這個具有先進思想的現(xiàn)代管理理念和實踐在日本等發(fā)達的市場經(jīng)濟國家企業(yè)得到發(fā)揚光大，奠定了全球企業(yè)管理現(xiàn)代理念的基礎(chǔ)。（二）具有中國特色社會主義國有企業(yè)職工參加管理制度的產(chǎn)生與發(fā)53二、民主管理的幾個理論問題

（一）民主管理的意義和作用

（二）正確處理好幾個關(guān)系

（三）國資委從政策層面已經(jīng)建立起了中央企業(yè)民主管理框架體系二、民主管理的幾個理論問題 （一）民主管理的意義和作用54（一）民主管理的意義和作用

1.基層民主政治建設(shè)內(nèi)容政治生活的意義和職工的責(zé)任 2.創(chuàng)新社會管理的體現(xiàn)企業(yè)是社會管理的組成部分（單位） 3.科學(xué)決策的要求群策群力決策、高效務(wù)實執(zhí)行、實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。（一）民主管理的意義和作用1.基層民主政治建設(shè)內(nèi)容55（二）正確處理好幾個關(guān)系1.民主管理與黨的關(guān)系2.民主管理與企業(yè)經(jīng)理層的關(guān)系3.民主管理與工會的關(guān)系4.民主管理與職工的關(guān)系5.民主管理與職工代表的關(guān)系（二）正確處理好幾個關(guān)系1.民主管理與黨的關(guān)系56（三）民主管理框架體系1.決策層面的民主管理：職工董事、職工監(jiān)事制度2.管理層面民主管理：職工代表大會制度，是職工民主管理的基本形式，職工行使民主權(quán)利的權(quán)力機構(gòu)。3.生產(chǎn)層面的民主管理：班組民主建設(shè)是企業(yè)基層民主管理的形式，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)、業(yè)務(wù)等具體工作之中，職工是生產(chǎn)的主人。其他形式：廠務(wù)公開、平等協(xié)商、集體協(xié)商、民主議事會、合理化建議、職工經(jīng)理制等等。（三）民主管理框架體系1.決策層面的民主管理：職工董事、職工57三、企業(yè)職工代表大會制度（一）實行職代會制度的原則（二）職工代表及其權(quán)利義務(wù)（三）職工代表大會職權(quán)（四）職代會運作的基本程序（五）職代會的主要工作制度三、企業(yè)職工代表大會制度（一）實行職代會制度的原則58（一）實行職代會制度的原則1.黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則2.推進基層民主政治建設(shè)的原則3.促進企業(yè)發(fā)展的原則4.推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)原則5.促進勞動關(guān)系和諧的原則（一）實行職代會制度的原則1.黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則591.黨的領(lǐng)導(dǎo)原則堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：

國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，是職工依法參與企業(yè)民主管理的政治保證和組織保證。企業(yè)職代會必須堅持企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針落到實處。1.黨的領(lǐng)導(dǎo)原則堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：602.推進基層民主政治建設(shè)原則推進基層民主政治：

企業(yè)職代會必須以充分發(fā)揚民主、依法行使職權(quán)、促進公平正義、維護團結(jié)穩(wěn)定為宗旨，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，推進和豐富基層民主政治建設(shè)的實踐和成果。2.推進基層民主政治建設(shè)原則推進基層民主政治：613.促進企業(yè)發(fā)展的原則促進企業(yè)的發(fā)展：

企業(yè)職代會在國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展中，要堅持全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，增強企業(yè)的核心競爭力和國際競爭力，努力實現(xiàn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。3.促進企業(yè)發(fā)展的原則促進企業(yè)的發(fā)展：624.推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)原則完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)創(chuàng)新民主管理機制：

企業(yè)職代會必須在體制和機制上積極探索創(chuàng)新，在遵循和維護法律法規(guī)賦予職代會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度下職代會制度與公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)的有效銜接，實現(xiàn)國家利益、出資人利益、企業(yè)利益和職工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。4.推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)原則完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)創(chuàng)新民主管635.促進勞動關(guān)系和諧的原則促進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展：

企業(yè)職代會必須以職工為本，進一步加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和化解矛盾的力度，主動依法科學(xué)地維護職工權(quán)益，努力建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，推動和諧企業(yè)建設(shè)。5.促進勞動關(guān)系和諧的原則促進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展：64（二）職工代表產(chǎn)生 集團企業(yè)的總部機關(guān)和各分公司、分廠、車間以及其他分支機構(gòu)可以按照一定比例選舉產(chǎn)生職工代表，召開集團企業(yè)職工代表大會，實行企業(yè)民主管理。集團企業(yè)的總部機關(guān)和各分公司、分廠、車間以及其他分支機構(gòu)，按照本規(guī)定建立職工代表大會制度，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別開展民主管理活動。 企業(yè)召開職工代表大會的，職工代表人數(shù)按照不少于全體職工人數(shù)的百分之五確定，最少不少于三十人。職工代表人數(shù)超過一百人的，超出的代表人數(shù)可以由企業(yè)與工會協(xié)商確定。職工代表大會的代表由工人、技術(shù)人員、管理人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他方面的職工組成。其中，企業(yè)中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不得超過職工代表總?cè)藬?shù)的百分之二十。有女職工和勞務(wù)派遣職工的企業(yè)，職工代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的女職工和勞務(wù)派遣職工代表。（二）職工代表產(chǎn)生 集團企業(yè)的總部機關(guān)和各分公司、分廠、車間65（三）職工代表大會職權(quán)1.審議建議權(quán)2.審議通過權(quán)3.監(jiān)督評議權(quán)4.民主選舉權(quán)5.法律法規(guī)賦予職代會的其他權(quán)利（三）職工代表大會職權(quán)1.審議建議權(quán)661.審議建議權(quán)A.職代會應(yīng)聽取企業(yè)工作報告，審議企業(yè)經(jīng)營方針、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、財務(wù)預(yù)決算等重要事項的報告；B.審議企業(yè)改制方案和重大改革措施；審議職工勞動安全衛(wèi)生措施，職工教育培訓(xùn)計劃、獎勵方案和經(jīng)費使用情況；C.聽取企業(yè)經(jīng)營方面的重大問題、制訂重要規(guī)章制度的情況以及實行廠務(wù)公開及集體合同履行等情況的報告，并提出意見和建議。D.企業(yè)擬訂的職務(wù)消費管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過職代會等形式聽取職工意見。新規(guī)定： 聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)改革和制定重要規(guī)章制度情況，企業(yè)用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會保險費和住房公積金情況等報告，提出意見和建議； 審議企業(yè)制定、修改或者決定的有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項方案，提出意見和建議； 聽取和審議企業(yè)經(jīng)營管理主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)投資和重大技術(shù)改造、財務(wù)預(yù)決算、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用等情況的報告，專業(yè)技術(shù)職稱的評聘、企業(yè)公積金的使用、企業(yè)的改制等方案，并提出意見和建議。1.審議建議權(quán)A.職代會應(yīng)聽取企業(yè)工作報告，審議企業(yè)經(jīng)營672.審議通過權(quán)A.職代會應(yīng)審議企業(yè)提出的企業(yè)改制中的職工安置方案、職工獎懲辦法（勞動紀(jì)律更合適）及企業(yè)其他涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度（《勞動合同法》規(guī)定，勞動標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)章制度提交討論而不必定通過）；B.應(yīng)審議集體合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案等涉及職工切身利益的重大事項。注意：在審議方案的基礎(chǔ)上，進行投票表決，形成通過或不通過的決議。新規(guī)定： 審議通過集體合同草案，按照國家有關(guān)規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費繳納比例和時間的調(diào)整方案，勞動模范的推薦人選等重大事項；

審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實施方案中職工的裁減、分流和安置方案；2.審議通過權(quán)A.職代會應(yīng)審議企業(yè)提出的企業(yè)改制中的職工683.監(jiān)督評議權(quán)A.職代會應(yīng)在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理部門的指導(dǎo)和參與下，每年或定期組織職工代表聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營班子成員報告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進行民主評議。B.民主評議的結(jié)果可根據(jù)干部管理權(quán)限，報國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門或董事會。新規(guī)定：

審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和勞動規(guī)章制度情況，民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并提出獎懲建議；3.監(jiān)督評議權(quán)A.職代會應(yīng)在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在國資委企694.民主選舉權(quán)A.職代會應(yīng)依法選舉、監(jiān)督和罷免企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事；B.選舉職代會專門委員會（小組）成員；C.選舉企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會中的職工代表。新規(guī)定： 選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉依法進入破產(chǎn)程序企業(yè)的債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會中的職工代表，根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員；4.民主選舉權(quán)A.職代會應(yīng)依法選舉、監(jiān)督和罷免企業(yè)職工董705.法律法規(guī)賦予職代會的其他權(quán)利A.專業(yè)委員會（小組）對企業(yè)工作的監(jiān)督檢查

B.公司章程或企業(yè)職工民主管理辦法賦予的一些權(quán)利，等等。新規(guī)定： 法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。5.法律法規(guī)賦予職代會的其他權(quán)利71（四）職代會運作的基本程序職代會運作的基本程序是體現(xiàn)職工代表和廣大職工意愿的根本保證。1.職代會對民主選舉和涉及職工切身利益的重大事項的表決方式2.職代會主席團成員的選舉產(chǎn)生程序3.職代會專門委員會（小組）成員的選舉產(chǎn)生程序4.召開職代會臨時會議的程序（四）職代會運作的基本程序職代會運作的基本程序是體現(xiàn)職工代表721.民主選舉和重大事項的表決方式

職代會進行民主選舉和審議通過涉及職工切身利益的重大事項時，必須采用無記名投票表決方式；一般事項也可采用其他表決方式，但須獲得應(yīng)到職工代表過半數(shù)贊成票通過。1.民主選舉和重大事項的表決方式職代會進732.職代會主席團成員選舉產(chǎn)生程序A.在征求職工代表意見的基礎(chǔ)上，召開職工代表團（組）長會議，協(xié)商提出主席團成員候選人名單。主席團成員必須在職代會的預(yù)備會議上由職工代表選舉產(chǎn)生。B.主席團成員應(yīng)有一線職工、技術(shù)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，人數(shù)可以根據(jù)企業(yè)的具體情況確定。勞模先進人物、青年職工和女職工的代表在主席團成員中應(yīng)有適當(dāng)名額。2.職代會主席團成員選舉產(chǎn)生程序A.在征求職工代表意見的743.專門委員會成員選舉產(chǎn)生程序A.職代會可設(shè)立若干個專門委員會（小組）受職代會領(lǐng)導(dǎo)，為職代會依法行使職權(quán)服務(wù)。B.專門委員會（小組）應(yīng)根據(jù)職代會職權(quán)內(nèi)容與企業(yè)規(guī)模設(shè)立，如提案、民主評議干部如公司規(guī)章制度審查、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督、技術(shù)革新協(xié)調(diào)工作等專業(yè)委員等。C.專門委員會（小組）的成員人選，一般由職工代表擔(dān)任，也可以推薦部分熟悉業(yè)務(wù)的非職工代表。專門委員會（小組）成員在職代會全體會議上由職工代表選舉產(chǎn)生。3.專門委員會成員選舉產(chǎn)生程序A.職代會可設(shè)立若干個專門754.召開職代會臨時會議的程序職代會閉會期間,遇有重大事項，經(jīng)經(jīng)理層、工會或三分之一以上職工代表的提議,并由企業(yè)黨委（黨組）審定同意后，可以召開職代會臨時會議。4.召開職代會臨時會議的程序職代會閉會期間,遇有重大事項，76（四）職代會的主要工作制度1.職代會的組織制度2.職代會的日常民主管理工作制度

3.職代會的文書檔案管理制度

（四）職代會的主要工作制度1.職代會的組織制度771.職代會組織制度中央企業(yè)的職代會一般每屆3－5年，每年至少召開一次會議。每次會議必須有全體職工代表的三分之二以上出席，方可召開。凡提交職代會審議、討論的各類報告、方案、規(guī)定等有關(guān)事項，在不泄露商業(yè)秘密的前提下，一般應(yīng)在正式會議召開前印發(fā)給職工代表，時間不少于7天。在職代會正式會議召開前一周內(nèi)，由工會負(fù)責(zé)召開職代會預(yù)備會議。在預(yù)備會議期間，要報告大會的籌備情況，提請審議通過會前與董事會、經(jīng)理層溝通、協(xié)商并經(jīng)黨委（黨組）討論的大會議題、議程，同時決定大會的其他有關(guān)事項；組織職工代表在選區(qū)內(nèi)聽取職工群眾對企業(yè)工作報告和其他議案的意見；職工代表分組審議企業(yè)工作報告及有關(guān)專項議案；根據(jù)代表審議提出的意見、建議，對有關(guān)議案作修改，提交職代會正式會議審議。如中央企業(yè)由于所屬子（分）企業(yè)分布廣等原因，提前印發(fā)材料和召開預(yù)備會議有困難，可根據(jù)實際情況而定。1.職代會組織制度中央企業(yè)的職代會一般每屆3－5年，每年至782.職代會的日常民主管理工作制度

A.聯(lián)席會議制度B.質(zhì)量評估制度C.專門委員會工作制度D.職工代表巡視檢查制度E.職工代表培訓(xùn)及述職、評議制度2.職代會的日常民主管理工作制度

79A.聯(lián)席會議制度企業(yè)職代會的聯(lián)席會議在職代會閉會期間，由企業(yè)工會主持召開，就需要臨時解決涉及職工切身利益的重要問題，以及對職代會審議通過的方案在實施中發(fā)生的個別需要作部分修改或補充的問題進行協(xié)商處理。聯(lián)席會議形成的意見、決議或決定，必須向下次職代會報告，提請確認(rèn)，職代會對職權(quán)范圍內(nèi)的事項具有最終審定權(quán)。聯(lián)席會議由職代會主席團成員、職工代表團（組）長、職代會專門委員會（小組）負(fù)責(zé)人、工會委員會成員、職工董事、職工監(jiān)事組成。A.聯(lián)席會議制度企業(yè)職代會的聯(lián)席會議在職代會閉會期間，由企業(yè)80B.質(zhì)量評估制度在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開展對本企業(yè)上一年度職代會運行質(zhì)量的評估工作。評估內(nèi)容可以分為：

“職權(quán)履行”、“程序規(guī)范”、“決議執(zhí)行”、“制度落實”、“組織領(lǐng)導(dǎo)”等方面。評估采取召開職工代表座談會、開展職工代表個別訪談、組織職工代表民主測評等方式。工會會同企業(yè)有關(guān)部門，對評估的情況進行綜合分析，在下一次職代會上報告測評結(jié)果以及實施整改的情況。B.質(zhì)量評估制度在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開展對本企業(yè)上一81C.專業(yè)委員工作制度職代會專門委員會在職代會召開前，開展對提請職代會審議的與本委員會專業(yè)對口的有關(guān)事項、議題、提案或方案的審議工作，并在職代會有關(guān)會議上闡述審議意見。在職代會閉會期間，各專門委員會對職責(zé)范圍內(nèi)需要臨時決定的事項進行審定，并將審定事項報告下一次職代會；開展對企業(yè)有關(guān)部門執(zhí)行職代會決議、決定情況的檢查監(jiān)督工作；協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)有關(guān)部門處理、落實經(jīng)職代會確認(rèn)的職工代表提案，并將有關(guān)情況報告下一次職代會。C.專業(yè)委員工作制度職代會專門委員會在職代會召開前，開展對提82D.職工代表巡視檢查制度在職代會閉會期間，職代會要組織部分職工代表對職代會各項決議、決定執(zhí)行和提案落實的情況進行檢查和監(jiān)督；也可以組織部分職工代表通過向有關(guān)部門詢問、查閱報表資料、提合理化建議等形式，對企業(yè)重大決策的執(zhí)行情況、職工群眾關(guān)心的熱點問題等內(nèi)容進行巡視檢查，督促相關(guān)部門對有關(guān)問題進行及時改進。D.職工代表巡視檢查制度在職代會閉會期間，職代會要組織部分職83E.職工代表培訓(xùn)、述職、評議制度企業(yè)要制訂關(guān)于職工代表培訓(xùn)的規(guī)劃和專題培訓(xùn)目標(biāo)，組織全體職工代表在任職期內(nèi)分期分批參加法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理、民主管理等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高職工代表的綜合素質(zhì)。有條件的企業(yè)工會在職工代表任職期間，組織職工代表向本選區(qū)的職工作一次工作述職，接受職工群眾的評議，也可以探索建立職工群眾對職工代表履行職責(zé)情況的質(zhì)詢制度。E.職工代表培訓(xùn)、述職、評議制度企業(yè)要制訂關(guān)于職工代表培訓(xùn)的843.職代會的文書檔案管理制度企業(yè)工會對職代會的各種文字材料，要組織專人，分門別類，建檔歸案，并加強日常管理，做到有章可循、有案可查。3.職代會的文書檔案管理制度企業(yè)工會對職代會的各種文字材料85四、職工代表提案工作（一）提案工作程序（二）提案問題對策（三）提案撰寫要領(lǐng)四、職工代表提案工作（一）提案工作程序86（一）提案程序——確定征集要點——下發(fā)征集職代會提案通知——職工代表征集職工意見提寫議案——各子分公司工會匯總職工代表的提案——在規(guī)定的時間內(nèi)上報集團公司職代會提案工作委員會——提案工作委員會審理、整理、匯總提案——提出提案（立案或不立案）初審意見——提案工作委員會召開提案立案會議——提案工作委員向不立案提案人反饋意見——集團公司召開提案工作落實會議——承辦單位提出辦理意見并組織實施——承辦單位向提案工作委員會反饋提案落實情況——提案工作委員會向提案人反饋信息并回收滿意度測評——提案工作委員會向職代會報告上屆職代會提案的處理和落實和本屆職代會提案征集情況——優(yōu)秀提案表彰（一）提案程序87（二）提案問題對策

存在的主要問題：1.職工代表負(fù)面的問題：不會提、不敢提、不原提；2.組織方