《土地利用規(guī)劃學(xué)》第3章土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃學(xué)第3章土地利用規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點(diǎn)及構(gòu)想重點(diǎn)問(wèn)題3.1我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系

我國(guó)土地利用規(guī)劃體系是在20世紀(jì)50年代提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)是以農(nóng)村土地利用規(guī)劃為主，并參考蘇聯(lián)土地規(guī)劃的體系，分為企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)土地規(guī)劃，以后，又把企業(yè)間土地規(guī)劃延伸為區(qū)域性土地規(guī)劃，即以不同類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然區(qū)或流域?yàn)榉秶M(jìn)行土地規(guī)劃。20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃同國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃緊密聯(lián)系和銜接，并已初步形成當(dāng)時(shí)我國(guó)土地利用規(guī)劃的體系。3.1.1我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的形成3.1我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系圖3—1我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系3.1.2按行政隸屬劃分的土地利用規(guī)劃體系全國(guó)性土地利用總體規(guī)劃全國(guó)性土地利用專項(xiàng)規(guī)劃省（區(qū)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃?。▍^(qū)）級(jí)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃地（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃地（市）級(jí)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣（市）級(jí)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃3.1我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系1.全國(guó)性土地利用總體規(guī)劃2.省(區(qū))級(jí)土地利用總體規(guī)劃3.地(市)級(jí)土地利用總體規(guī)劃4.縣(市)級(jí)土地利用總體規(guī)劃5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃

針對(duì)我國(guó)土地管理的實(shí)際狀況，五個(gè)層次的土地利用總體規(guī)劃分別為：3.1我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系3.1.3按規(guī)劃性質(zhì)劃分的土地利用規(guī)劃體系土地利用總體規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃土地利用詳細(xì)規(guī)劃3.1我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系

按規(guī)劃期限，可將土地利用規(guī)劃劃分為長(zhǎng)期、中期和年度土地利用規(guī)劃。其中，中期和年度土地利用規(guī)劃實(shí)際上是長(zhǎng)期土地利用規(guī)劃的實(shí)施規(guī)劃，稱為中期土地利用計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃，如果不特別加以說(shuō)明，一般土地利用年度計(jì)劃即指年度土地利用計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃體系：土地利用年度計(jì)劃可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和土地開發(fā)整理計(jì)劃四類。3.1.4按規(guī)劃期劃分的土地利用規(guī)劃體系3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系

3.2.1城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系形成過(guò)程第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的城市計(jì)劃1958—1966年的城市規(guī)劃“文化大革命”期間的城市規(guī)劃1977—1980年的城市規(guī)劃1981—1989年的城市規(guī)劃20世紀(jì)90年代的城市規(guī)劃3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系寓于城市規(guī)劃體系之中。從控制理論的要求來(lái)看，應(yīng)該是由宏觀規(guī)劃控制微觀規(guī)劃，微觀情況反饋至宏觀，控制是分層次的。從系統(tǒng)論要求看，相關(guān)的規(guī)劃應(yīng)組成一個(gè)相互作用的有機(jī)整體。不同層次的城市規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃按照控制論及系統(tǒng)論的要求結(jié)合起來(lái)，就形成了城市規(guī)劃體系。3.2.2我國(guó)的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》及原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家土地局和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)文件，以及地方政府及業(yè)務(wù)主管部門的具體規(guī)定，加上近幾年我國(guó)大規(guī)模開展的城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐，我國(guó)城市規(guī)劃體系的構(gòu)成應(yīng)包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃兩大部分，而城市規(guī)劃又可分為城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)階段。3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)各項(xiàng)用地在時(shí)間上和空間上的分配與組織的統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署，它是根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃的核心就是城市土地利用規(guī)劃。3.2.3土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系1.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的基本關(guān)系3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系（1）城市規(guī)劃在規(guī)劃空間和地位上從屬于土地利用規(guī)劃。（2）規(guī)劃均以合理用地，節(jié)約用地為核心。（3）規(guī)劃的理論依據(jù)和分析方法基本相似。（4）規(guī)劃依據(jù)的法律法規(guī)相似，并均需與其他規(guī)劃相銜接。2.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的聯(lián)系3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系（1）規(guī)劃主管部門不一致。（2）規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不相同。（3）建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)方法的差異。（4)規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致。3.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接的中心內(nèi)容是城市的用地?cái)U(kuò)展規(guī)模和用地?cái)U(kuò)展方向。其中城市規(guī)模是協(xié)調(diào)和銜接的重點(diǎn)和核心，城市規(guī)模主要包括人口和用地規(guī)模，而人口規(guī)模又起決定作用。除此以外，還有城鎮(zhèn)性質(zhì)的確定，規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定，城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地安排等。

4.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)3.3完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點(diǎn)及構(gòu)想1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)宗仁博士的觀點(diǎn)2.中國(guó)人民大學(xué)林增杰教授的觀點(diǎn)3.原國(guó)家土地管理局錢銘的觀點(diǎn)3.3.1完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點(diǎn)3.3完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點(diǎn)及構(gòu)想（1）要繼續(xù)依法做好全國(guó)和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃。（2）充實(shí)和提高市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。（3）根據(jù)需要組織開展各類土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。3.3.2完善和加強(qiáng)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系建設(shè)3.3完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點(diǎn)及構(gòu)想

為了保證城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系的實(shí)現(xiàn)，還必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“法定圖則”控制性規(guī)劃制度，借鑒香港和深圳城市規(guī)劃體系中“法定圖則”制度之經(jīng)驗(yàn)，將法定圖則制度引入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系中，形成策略規(guī)劃與法定圖則相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃制度。3.3.3建立城鄉(xiāng)一體化土地利用規(guī)劃體系1.建立城鄉(xiāng)一體化土地利用規(guī)劃體系的主要觀點(diǎn)2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“法定圖則”控制性規(guī)劃制度3.3完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點(diǎn)及構(gòu)想（1）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中“法定圖則”的含義：香港和深圳城市規(guī)劃體系中“法定圖則”是指在城市策略規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)指定地段內(nèi)土地的使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等方面做出引導(dǎo)和控制規(guī)定，經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)后成為具有法律效力的規(guī)劃文件。（2）實(shí)施區(qū)域范圍（3）法定圖則文件組成（4）發(fā)展管制與發(fā)展許可方式關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)土地利用規(guī)劃體系城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系城市規(guī)劃體系城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系構(gòu)成與存在的問(wèn)題。