“八味”良方解鎖新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作新路徑

“八味”良方解鎖新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作新路徑xx市錨定“建設(shè)現(xiàn)代化典范城市”的新目標，聚焦“組織難覆蓋、黨員難管理、作用難發(fā)揮、治理難融入”的現(xiàn)實問題，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，創(chuàng)新研制“八味”良方，探索解鎖新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的新路徑，不斷推動全市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作取得新突破、再上新臺階。一、案例背景近年來，xx市依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展經(jīng)營的新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，以快遞、外賣配送、網(wǎng)約車、網(wǎng)約貨車、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的行業(yè)，已成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能、吸納就業(yè)的新藍海。xx作為新經(jīng)濟發(fā)展大市、人口大市，新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟的支撐力強，新就業(yè)群體在社會生活中參與度高。今年以來，xx市出臺全市“兩新”組織黨建“三領(lǐng)一提”三年行動計劃，聚焦新就業(yè)群體，大力實施“寧新聚力”工程，深入推進“十新實意”系列重點項目，扎實開展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建“百人萬里行”體驗式調(diào)研。然而，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建作為新課題，也面臨著新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是組織難覆蓋。新業(yè)態(tài)行業(yè)業(yè)態(tài)多元，具有網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、主體多等共性特征，多重主體間關(guān)系復(fù)雜，對傳統(tǒng)的黨建模式適應(yīng)性不強；新就業(yè)群體具有分散性、流動快等特點，黨員底數(shù)摸排存在難度大、周期長、協(xié)調(diào)部門多等現(xiàn)實困難；新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展快、更替快，新就業(yè)群體與公司的紐帶聯(lián)系和依賴程度不高，黨建工作基礎(chǔ)不夠牢。二是黨員難管理。由于收入與單量掛鉤，一些黨員擔心占用自己的工作時間，影響收入，對亮身份有顧慮；新就業(yè)群體黨員的組織關(guān)系大多保留在戶籍地，組織關(guān)系與工作關(guān)系相分離。三是作用難發(fā)揮。一些新業(yè)態(tài)企業(yè)在黨建方面投入的精力不夠，缺乏專業(yè)的黨務(wù)工作者隊伍；新就業(yè)群體入職門檻低，素質(zhì)參差不齊，社會認可度不高；各級黨組織在先進典型選樹方面不夠，激勵新就業(yè)群體黨員爭擔當作表率的路徑不多。四是治理難融入。新就業(yè)群體飲食休息不規(guī)律，職業(yè)病發(fā)病概率高，權(quán)益維護意識不足、渠道不多，抵御職業(yè)風險能力偏弱，參與治理有心無力。此外，參與渠道還不夠通暢，使得新就業(yè)群體“人熟地熟事熟”的天然優(yōu)勢難以得到很好發(fā)揮。二、做法成效針對四個方面癥候，xx市主動作為，創(chuàng)新舉措，緊緊圍繞黨組織“怎么建”、黨員“怎么管”、黨員作用“怎么發(fā)揮”、基層治理“怎么融入”，開出“八味”對癥良方。第一味：堅持條塊聯(lián)動，構(gòu)建整體推進的工作格局。一是聯(lián)席會議齊抓共管。xx市委組織部（“兩新”工委）牽頭，會同網(wǎng)信辦、交通運輸局、市場監(jiān)管局、郵政管理局等17家聯(lián)席會議成員單位，大力實施“寧新聚力”工程，梳理22條任務(wù)清單，精準對接陣地建設(shè)、政策指導(dǎo)、訴求直通等10類需求，打造“十新實意”系列重點項目。二是理順行業(yè)黨委運行。依托龍頭企業(yè)帶動、行業(yè)黨委統(tǒng)建、行業(yè)協(xié)會承建，成立互聯(lián)網(wǎng)、快遞、外賣配送、交通運輸?shù)?家新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體行業(yè)黨委，成立10多個黨建聯(lián)盟，有機融合黨的建設(shè)與行業(yè)監(jiān)管。三是統(tǒng)籌區(qū)域資源力量。聚焦新業(yè)態(tài)集聚區(qū)域，構(gòu)建綜合性黨組織引領(lǐng)帶動、區(qū)域性黨群服務(wù)中心平臺支撐、街道社區(qū)兜底覆蓋的黨建工作體系，推進屬地與行業(yè)雙向管理。xx市委組織部聯(lián)合玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)打破區(qū)劃限制，共建“新街口商圈黨建聯(lián)盟”，210多家“兩新”組織黨組織與88家成員單位服務(wù)區(qū)域3600多名黨員和10萬多名從業(yè)人員。第二味：行業(yè)屬地全面排查，摸清新就業(yè)群體黨建底數(shù)。一是“雙線摸排”深入了解。行業(yè)黨委定期摸排企業(yè)經(jīng)營模式、組織建設(shè)、就業(yè)人數(shù)和黨員情況，屬地黨組織查閱常住人口信息簿和黨員信息管理系統(tǒng)，結(jié)合入戶走訪、電話訪談等方式，進一步掌握情況，實現(xiàn)新就業(yè)群體黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失”。二是科技賦能發(fā)揮優(yōu)勢。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，做好平臺接單人員入職信息登記和背景調(diào)查，實時更新在崗黨員身份信息，形成新就業(yè)“流動黨員”動態(tài)管理臺賬。xx市外賣配送行業(yè)黨委建立“外賣信息智慧管理平臺”，梳理11家外賣配送平臺（626個站點）、2.4萬名騎手與438名黨員。三是織密組織擴大覆蓋。結(jié)合企業(yè)坐標、黨員分布等，合理依托重點平臺、經(jīng)營網(wǎng)點、運輸線路等建立流動黨支部，在樓宇商圈、街道社區(qū)實施黨組織區(qū)域性聯(lián)建。第三味：創(chuàng)新教育方式，強化新就業(yè)群體政治引領(lǐng)。一是“線上+線下”開拓形式。以黨建陣地為線下載體，開展有吸引力、感染力的黨建活動，依托全市78家黨員教育實境課堂，探索體驗式情景教學(xué)。緊扣群體需求，拍攝通俗易懂的“微黨課”，向新就業(yè)群體工作app、常用的短視頻小程序等推送，鼓勵利用碎片化時間學(xué)習。二是選育業(yè)內(nèi)導(dǎo)師隊伍。從新就業(yè)群體黨員中選育一支黨性修養(yǎng)高的宣講隊伍，形成一批“站點講師”“車隊政委”，將政策宣傳融入晨會例會、日常交流，借助身邊人的言傳身教、優(yōu)秀事跡引起共鳴。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)更多本土紅色主播，借助平臺發(fā)出正能量。三是開設(shè)定制特色課程。圍繞“新時代、新思想、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)”主題，面向新就業(yè)群體黨員定制教學(xué)計劃，涵蓋職業(yè)道德、法律法規(guī)、安全規(guī)范等方面課程，黨員們在提升技能、認定資質(zhì)的同時，也接受了思政教育，引導(dǎo)廣大新就業(yè)群體黨員、員工聽黨話、跟黨走。第四味：強化人財物支撐，夯實黨建工作基礎(chǔ)保障。一是充實專業(yè)力量。加強新就業(yè)群體黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)，首批認證41名高級黨務(wù)工作者中，新來自業(yè)態(tài)企業(yè)的占25%，同步做好新業(yè)態(tài)企業(yè)初中級專業(yè)化相關(guān)資格認證工作。指導(dǎo)行業(yè)黨委選聘專職黨務(wù)工作人員、選派黨建指導(dǎo)員和黨員助企聯(lián)絡(luò)員等，鼓勵有條件的平臺企業(yè)招聘黨建專員。某本土網(wǎng)約車平臺企業(yè)黨委按照職能建立6個支部，在xx、xx、xx等地也建立黨組織，每個城市均配備3-5名黨務(wù)工作者。二是一線聯(lián)系指導(dǎo)。建立行業(yè)黨委委員聯(lián)系指導(dǎo)龍頭企業(yè)、企業(yè)地區(qū)黨員聯(lián)系指導(dǎo)營業(yè)網(wǎng)點制度，xx市區(qū)兩級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委指導(dǎo)某本土上市龍頭電商公司按片區(qū)和業(yè)務(wù)條線成立“匯支部”，總部100余名黨員分別掛鉤聯(lián)系。三是給予經(jīng)費支持。建立多渠道、多元化的黨建工作經(jīng)費保障機制，每個行業(yè)黨委安排充足工作經(jīng)費，納入財政預(yù)算，在疫情防控中，專門向行業(yè)黨委劃撥黨費，依托行業(yè)對新就業(yè)群體開展慰問，落實新業(yè)態(tài)企業(yè)黨費返還、稅前列支等制度。第五味：優(yōu)化培養(yǎng)管理模式，提升新就業(yè)群體能力素質(zhì)。一是打通職業(yè)發(fā)展空間。健全“雙向培養(yǎng)”機制，探索建立多維度職業(yè)規(guī)劃體系，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、“技能達人”等級認定和首屆網(wǎng)約配送員職業(yè)技能大賽，發(fā)放職業(yè)技能等級證書，幫助新就業(yè)群體提升職業(yè)素養(yǎng)、拓寬成長路徑。某企業(yè)黨委遴選“思想好、業(yè)務(wù)好、服務(wù)好”的司機到調(diào)度管理、城市經(jīng)理等多個行政崗位上歷練。二是規(guī)范市場運行秩序。行業(yè)黨委、行業(yè)協(xié)會加強對平臺的價格監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)測價格波動，指導(dǎo)企業(yè)公開透明運價指數(shù)、計件收入、配送費用等，優(yōu)化計價算法，完善報酬分配。三是強化平臺監(jiān)管力度。行業(yè)黨委指導(dǎo)規(guī)范用工形式、行業(yè)制度和運行規(guī)則，指導(dǎo)平臺企業(yè)把好招聘用人“入口關(guān)”，監(jiān)督平臺企業(yè)對人員從業(yè)前做好充分行業(yè)政策解讀，引導(dǎo)新就業(yè)群體理性認識行業(yè)風險，全面排查化解企業(yè)與新就業(yè)群體之間的矛盾。第六味：培育選樹先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。一是引導(dǎo)主動亮明身份。在接單平臺凸顯“黨員司機”標識，喚醒新就業(yè)群體黨員身份意識。某貨車平臺企業(yè)連續(xù)4年開展評選活動，張貼“標兵示范車”，司機在工作一線亮出來身份，送出來服務(wù)，也樹起了形象。二是完善企業(yè)培養(yǎng)模式。加強對新就業(yè)群體黨員的考察培養(yǎng)，在推薦評選時，向政治覺悟高、工作表現(xiàn)好、示范作用強的黨員傾斜，把新就業(yè)群體黨員培養(yǎng)成站長、隊長，晉升通道持續(xù)暢通，發(fā)展路徑不斷拓寬。三是選樹典型增強認同。加大新就業(yè)群體中的典型人物挖掘深度和先進事跡宣傳力度，xx市交通運輸局連續(xù)舉辦十屆“最美交通人”評選，某貨運公司評選33名貨運優(yōu)秀黨員司機，先進事跡在公司《城市英雄》專刊中展示，新就業(yè)群體在自我認可的同時，也逐漸獲得社會的關(guān)注、理解和認可。第七味：持續(xù)注入關(guān)心關(guān)愛，積極回應(yīng)群體訴求。一是提供暖心驛站日常服務(wù)。大力推進新就業(yè)群體服務(wù)陣地——“寧小蜂”驛站建設(shè)，依托“我的xx”APP同步建設(shè)“寧新聚力”線上服務(wù)平臺。二是暢通訴求通道完善保障。搭建綜合性公共服務(wù)平臺，成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨建服務(wù)隊，打造“訴求收集—任務(wù)分解—跟蹤落實”服務(wù)鏈條，健全服務(wù)監(jiān)督熱線專辦機制，為新就業(yè)群體政策咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等提供“綠色通道”。三是匯聚關(guān)心關(guān)愛送到身邊。主動關(guān)注新就業(yè)群體思想狀況、生活狀態(tài)和工作需求，幫助本人解決就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面困難，在此基礎(chǔ)上，進一步向新就業(yè)群體家庭延伸，為父母、子女提供生活幫助。引導(dǎo)群體重視職業(yè)病防治，大力探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供免費體檢服務(wù)，將組織定期體檢納入年度行業(yè)星級評定內(nèi)容，某網(wǎng)約車平臺企業(yè)黨委累計為司機發(fā)放價值467.8萬的免費體檢福利，共計15698位司機領(lǐng)取。第八味：積極搭建平臺，引導(dǎo)新就業(yè)群體融入基層治理體系。一是靈活轉(zhuǎn)換多重身份。充分發(fā)揮新就業(yè)群體走街串巷、熟悉地理人情的稟賦，引導(dǎo)參與“紅色配送站”等志愿服務(wù)隊，兼職網(wǎng)格“大支部”委員，在政策宣傳、食品監(jiān)管、環(huán)境保護等方面當好“網(wǎng)格員”“宣傳員”“監(jiān)督員”等。xx順豐小哥見義勇為幫助老人保住409萬養(yǎng)老錢，京東快遞員送臨產(chǎn)孕婦安全到醫(yī)院。二是充分運用職業(yè)技能。與社區(qū)、小區(qū)、樓棟黨組織結(jié)對設(shè)立“黨員急先鋒”服務(wù)隊，提升平急轉(zhuǎn)換處置能力，平時為行動不便、不會使用智能手機的孤寡老人提供跑腿買藥、緊急送醫(yī)等服務(wù)，戰(zhàn)時提供疫情防控、搶險救災(zāi)、貨物運輸、送考護考等任務(wù)。三是暢通參與治理渠道。將參與治理的功能模塊嵌入接單平臺APP，通過閉環(huán)聯(lián)動的線索上報、反饋解決方式，提供力所能及的服務(wù)。探索“積分兌換”“積分排名”等方式，將積分與平臺提成掛鉤，也可利用積分兌換子女入學(xué)、安家落戶、技能培訓(xùn)等社會資源，不斷探索共治共享共建成效最大化、最優(yōu)化。三、經(jīng)驗啟示新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作是一項系統(tǒng)工程，涉及屬地、部門、行業(yè)等方方面面。做好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識、匯聚攻堅合力、積聚治理勢能，將推動發(fā)展作為磨刀石、試金石，主動融入中心大局，充分發(fā)揮黨組織黨員作用，為建設(shè)現(xiàn)代化典范城市增添新動能。第一，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作意義重大，需要提高認識、統(tǒng)一思想。要提高思想認識，形成組織部門、行業(yè)黨委、屬地黨組織、職能部門、平臺企業(yè)“五位一體”的抓黨建工作格局。要將新就業(yè)群體盡快納入基層組織和基層治理體系中，讓新就業(yè)群體黨建工作成為穩(wěn)人心、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)社會的“強心劑”。第二，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作任重道遠，需要科學(xué)謀劃、迎難而上。做好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作是一場攻堅戰(zhàn)，不能“眉毛胡子一把抓”，必須堅持運用系統(tǒng)觀念和辯證思維，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，與地方中心工作精準匹配、同頻共振。做好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作也是一場持久戰(zhàn)，要保持高度的戰(zhàn)略定力和耐心韌勁，找準切入點和著力點，分步實施，梯次推進，推動新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建行穩(wěn)致遠。第三，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作外延廣泛，需要形成合力、有序推進。要注重條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，以制度落實推動工作扎實，形成組織部門牽頭抓、行業(yè)黨委專門抓、街道社區(qū)兜好底“縱向到底、橫向到邊、立體推進”的黨建工作體系，推動新就業(yè)群體黨建工作從組織部門“自轉(zhuǎn)”向全行業(yè)全社會“公轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。第四，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作對象特殊，需要飽含溫度、精準滴灌。新就業(yè)群體懷揣對幸福生活的期待，但落戶、醫(yī)療、維權(quán)等“急難愁盼”與努力奮斗并存，相比傳統(tǒng)領(lǐng)域黨員較為弱勢和困難。要聚焦這一群體，