城鎮(zhèn)綜合開發(fā)ppp模式發(fā)展

城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP模式的發(fā)展?：隨著城鎮(zhèn)化進程的深入推進，ＰＰＰ模式的獨特優(yōu)勢使其在城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目中被和社會資本廣泛應(yīng)用。由于城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目具有投額特別大、投資周期特別長和子項目多的特點，項目過程中存在、政社關(guān)系等亟待厘清的問題，因此，應(yīng)從確定關(guān)系、相互協(xié)調(diào)、合理分配、健全法律等多個方面著手加以改進，準確識別項目的范圍和內(nèi)容，對項目進行財政承受能力論證及確認其來源，確ＰＰＰ精神的回報機制，制定符合城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目的機制，以發(fā)揮ＰＰＰ模式在城鎮(zhèn)化過程中的最大化 城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)綜合開發(fā)模式財政承受能力論證—城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP隨著ＰＰＰ模式的推廣和對城鎮(zhèn)化的深入推進，ＰＰＰ模式成為城鎮(zhèn)開發(fā)類項目首選模式從財政部和社會資本合作中心（ＣＰＰＰＣ）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，截至２０１７年１２月末，在入庫（管理庫）的７１３３個項目中，?， ，國家發(fā)改委ＰＰＰ庫，財經(jīng)大學ＰＰＰ，財經(jīng)大學在讀博士生城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目共４１７個，在１９個項目領(lǐng)域中，僅次于市政工程、交通、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護三個領(lǐng)域，與２０１７年第三季度比數(shù)量上超過旅業(yè)排在第四位從地域分布看，山東、湖南、和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目數(shù)位列前三；城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目投資額與市政工程、交通投資額位列前三位，合計占管理庫的７１６％；項目投資額前三位的行業(yè)是市政工程、交通、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占項目總投資額的７４３％在５９７個示范項目中，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類示范項目個數(shù)為２８個，占全部落地師范項目數(shù)的４６９％；占城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類全部示范類項目的８２３５％城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類行業(yè)年度同比凈增投資額，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)為４２２４億元，合計占管理庫季度環(huán)比凈增項目數(shù)的１０６５％；城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目投資額位列前三位，為４９６９億元，合計占項目總投資額的１０７９％ 計占凈增投資總額的１３２２％ 在貧困縣的管理庫項目中，項目投資額前三元，分別占貧困縣項目總投資額的２２６％、２１９％、１８１％ 看，１億元以下的項目僅有１個；１～３億元的項目共５１個；３～１０億元的項目共１２３個；１０～２０億元的共８９個；２０～３０億元的４６個；３０～１００億元的共７６個；可見，ＰＰＰ模式的深入推廣，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目的數(shù)量和投資規(guī)模正在逐步擴大，甚至出現(xiàn)了其他領(lǐng)域的發(fā)展勢頭在貧困縣的管理庫中，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目項目總投資額更位列第一名，了市政工程和交通，成為貧困縣發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要支柱力量二城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目的特點PPP模式的應(yīng)用優(yōu)城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目是以土地開發(fā)利用為基礎(chǔ)，以投融資作為，績效作為導向，是對于可開發(fā)地區(qū)的集中連片統(tǒng)籌開發(fā)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的重要城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目主要包括規(guī)劃設(shè)計、土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施建設(shè)，以及運營服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大內(nèi)容作為推進城鎮(zhèn)化和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要方式，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目具有投資從項目管理庫中的項目規(guī)?？?，１億元以下的項目僅有１個；１～億元的個～億元的項目１２３個；１０～億元的共個；～個～１００億元的共７６個；１００～億元的共１６個；２００億元以上的僅１個可見，大部分１０億元以上，占管理庫內(nèi)全部城鎮(zhèn)開發(fā)５４６８％投資額與其他項目相比，具有巨大的從管理庫國家示范項目中，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目最低合作期限為１０年，最高合作期限為５０年，合作期限基本在１０～３０年，平均合作期限為１６８４２年盡管ＰＰＰ項目一般具有周期較長的特點，但城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目顯著比其以河北省保定市易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與社會資本合作項目為例，項目始建于２００９年，于２０１１年１月被省確立為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約１２６５平，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和意見，擴展到約８２平方公里，總投資約３１９億元計劃將項目建設(shè)成為國內(nèi)知名、省內(nèi)領(lǐng)先、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、智能化程度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、服務(wù)高效、人民滿意的經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代化新城擬采用ＰＰＰ模式進行片區(qū)開發(fā)，將提供規(guī)劃設(shè)計咨詢服務(wù)、土地整理投資、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施建設(shè)、片區(qū)運營管理等公共產(chǎn)品和服務(wù)項目采用分步實施、滾動開發(fā)的策略，１２６５平，其中前期類項目已取得備案證，主要建設(shè)內(nèi)容為土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建 啟動區(qū)域內(nèi)支路建設(shè)及隨路管線建設(shè)備案投資額度２１河北省保定市易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是國家示范項目，是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目中投資額最大的項目在該項目中，子項目包括土地整理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管線建設(shè)、支路建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等，在另一些城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目中，還包括醫(yī)院、學校、公園綠地和養(yǎng)老院等公共服務(wù)項目子項目豐富且復雜，是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目的特點由于城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目具有子項目多的特點，由于每個項目都具有使自身績效最大化的特點，因此如何達到總項目的效益最大化是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)（二）PPP模式的應(yīng)用優(yōu)勢理解ＰＰＰ模式在城鎮(zhèn)開發(fā)類項目中的應(yīng)用優(yōu)勢，要先了解過往城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目所使用的投融資模式一是通過發(fā)債的方式投融資，但受限于４３號文，地方受到了嚴格限制；二是平臺公司，同樣由于４３號文，剝離了地方跟融資平臺之間的關(guān)系，使地方利用融資平臺進行融資的缺乏可行性；三是服務(wù)，但８７號文的嚴格規(guī)定使此融由主導投融資所產(chǎn)生的主導模式具有短期內(nèi)缺口大、公益性強、現(xiàn)金流有限、需要籌建工程管理團隊及專業(yè)運營團隊等特性，使項目具有缺口、運營能力差等諸多不足為克服傳統(tǒng)投融資模式的限制，ＰＰＰ模式成為地方進行城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目的重要選擇一方面，ＰＰＰ模式之下不是為項目公司的融資提供擔保，且按照進行支付可用或可行性缺口，ＰＰＰ模式下的義務(wù)并不計入的；另一方面，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目具有公共產(chǎn)品的屬性，且具有周期長、投資額大的特點，ＰＰＰ模式中與社會資本的合作和長期運營相契合以ＰＰＰ模式進行城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，具有以下 地方與社會資本方簽訂相關(guān)協(xié)議，設(shè)立雙方合作項目公司，由該公司負責地區(qū)的開發(fā)建設(shè)其中，社會資本方和地方協(xié)商，達成關(guān)于項目公司注資問題的共識；項目公司成為相對獨立的投資與開發(fā)主體，主要負責開發(fā)區(qū)的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、 市場運作；管委會被賦予管理職能，主要在決策、制定標準、政策支持、監(jiān)督方面發(fā)揮作用一方面，有利于緩解地方壓力大的問題；另一方面，也有利于解決缺乏人才和相關(guān)機制的問題，達成了與社會資本的有二是特許經(jīng)營通過特許協(xié)議，地方將特許經(jīng)營權(quán)授予項目運營公司，雙方形成了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，項目公司的主要職責是借助資本市場等方式，募集開發(fā)區(qū)項目中所需要的投入，以保證的充分給三是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)授予社會資本方特許經(jīng)營權(quán)，為開發(fā)在投資、建設(shè)、開發(fā)、運營等方面提供系列公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及咨詢與運營服務(wù)、土地整理等此運行機制能夠發(fā)揮獨具的政策及行政資源管理優(yōu)勢，又能發(fā)揮市場中企業(yè)的靈活性、競爭性、自主性與創(chuàng)新性，有效地解決過去在城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目建設(shè)中、人才、資源優(yōu)化配置等難題三PPP盡管ＰＰＰ模式在城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目中獲得了廣泛的應(yīng)用，但是仍存第一，法律與規(guī)章制度的問題關(guān)于ＰＰＰ項目的法律與規(guī)章制度由大鼓勵階段開始向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，規(guī)范與嚴格是ＰＰＰ項目法律與規(guī)章制度的最終方向ＰＰＰ法律與規(guī)章制度的使政策環(huán)境方面變化較大，且城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目子項目多且雜，因此所的問題也是復雜的首先，政策的快速變化期使項目所的政策環(huán)境頗為復雜；其次，子項目多且雜的項目特點，使適用政策的識別難度增加，可能存在與政策的問題，應(yīng)引起重視；最后，現(xiàn)存的法律規(guī)章制度難以適應(yīng)ＰＰＰ模式發(fā)展的快速變化，使ＰＰＰ模式發(fā)展過程中出現(xiàn)了政策空白第二，雙熱門話題無論是ＰＰＰ模式還是城鎮(zhèn)化發(fā)展，均是用以支持經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要工具在雙熱門的背景下，如何正確利用ＰＰＰ模式推動城鎮(zhèn)化，開展城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目是關(guān)鍵當前，ＰＰＰ各類項目正在經(jīng)歷蜂擁而上后的清理期同樣，城鎮(zhèn)化成為地方滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的有力工具因此，如何在雙熱門的背景下合理利用ＰＰＰ模式發(fā)展有利于國家治理的城鎮(zhèn)化是ＰＰＰ模式應(yīng)用于城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目第三，政社關(guān)系要理順ＰＰＰ模式的特色是開拓了與社會資本合作的新模式由于城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目在政社領(lǐng)域所牽涉的方面深又廣，如何“＋社”大于２ＰＰＰ項目所需要關(guān)注的重點問題，而城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目的特點使這一重點問題更加復雜首先是確定項目的范圍和內(nèi)容；其次是政社間的利益分配機制；最后是機制，注意誰考核以及考核誰，厘清利益、績效等方面的政社關(guān)系是保證各方利益的基礎(chǔ)目前，如何理順政社間的關(guān)系仍在實踐探索中第四，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目一個重要的特點是子項目多且雜，所涉及的部門甚多，財政部門、資源部門、發(fā)改部門、其他管理部門等多個機構(gòu)，對于項目識別、、運營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)所牽涉的方面眾多，由此所引四PPP模式ＰＰＰ模式的規(guī)范化趨勢和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目需求的增長，模式在城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目中的應(yīng)用，第一，準確識別項目的范圍和內(nèi)容由于城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，所以在項目之外還包含了許多子項目因此，要以公共性為原則，準確識別總項目和子項目的范圍和內(nèi)容，以確保在ＰＰＰ模式下城第二，進行財政承受能力論證及確認來源城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目投資金額大、融資需求大，但根據(jù)的相關(guān)規(guī)定，ＰＰＰ項目所使用的要全部納入地方，且所有ＰＰＰ項目的支出不得超過支出的１０％因此，在城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目動工之前，ＰＰＰ項目的財政承受能力進行充分論證，確保有穩(wěn)定、可靠的自來源，以保證ＰＰＰ項目的有序、長期運行第三，ＰＰＰ精神的回報機制由于城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目投資周期長、金額大且子項目多的特點，因此，針對不同的子項目，可以根據(jù)政府、使用者、可行性缺口選擇利益最大化的回報機制第四，制定符合城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目的機制ＰＰＰ項目的關(guān)鍵點是，根據(jù)城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目的特點，機制應(yīng)充分考慮不同類型子項目的績效、項目不同階段的績效、對于長周期項目的考核、對第五，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類ＰＰＰ項目實施涉及項目審批、城鎮(zhèn)規(guī)劃、、建設(shè)等多個部門主管的行政事項，當前一些管理規(guī)做法僅適應(yīng)傳統(tǒng)建設(shè)模式，在ＰＰＰ模式下不能機械地按原有規(guī)做法處理，否則ＰＰＰ模式下的項目推進將重重，因此需要相關(guān)政當前正是ＰＰＰ模式大發(fā)展和城鎮(zhèn)化大推進時期，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目成為地方發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手總體來看，ＰＰＰ模式改進了主導模式下匱乏、管理與運營機制不健全的不足但由于ＰＰＰ模式在國內(nèi)初起步，仍有許多需要規(guī)范的地方因此，在城鎮(zhèn)綜合開發(fā)領(lǐng)域積極應(yīng)用ＰＰＰ模式的同時，要規(guī)規(guī)避ＰＰＰ模式的弊端，以達到推動績五PPP項理念：產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)運營，針對入園企業(yè)成立企業(yè)家優(yōu)合匯，并搭建優(yōu)合匯綜（１）一大中心 三大平臺：科技孵化器（）平臺、中小企業(yè)融資、基金服務(wù)平臺、數(shù)碼ＩＴ產(chǎn)業(yè)式發(fā)展示范平臺九大空間：靈動創(chuàng)新建筑空間、和諧生態(tài)園林空間、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富空間、中高級人才展示空間、新興產(chǎn)業(yè)組合空間、產(chǎn)業(yè)升級樣板空間、上下游整合空間、社區(qū)型（ＣＩＣ）創(chuàng)新空間、ＩＴＴＢＣＬ聚合空間六塊商企：金融投資、醫(yī)療機構(gòu)、地產(chǎn)物業(yè)、餐飲酒店、科技企業(yè)、休閑（２）服風險投資協(xié)助服務(wù)；金融貨款協(xié)助服務(wù)；工商、稅務(wù)等政務(wù)協(xié)助服務(wù)；高端人才服務(wù)；技術(shù)科技支持服務(wù)；法律咨詢服務(wù)；高新企業(yè)認證協(xié)助服務(wù)；知識服務(wù)（３）會員入園ＶＩＰ服務(wù)；政策咨詢及申報服務(wù)；企業(yè)家交流互動服務(wù)；展示推廣服務(wù)；會議、培訓服務(wù)；物業(yè)租賃及管理服務(wù)；休閑消費服務(wù)；商務(wù)交通服務(wù)（４）企業(yè)商務(wù)郵箱；搭建；商業(yè)用戶電腦及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；系統(tǒng)成搭建；企業(yè)主機托管；園區(qū)宣傳服（５）企業(yè)；商務(wù)群英紅酒品鑒會、研發(fā)人才招聘交流會；科技園考察；十大最佳創(chuàng)新民企評比；園區(qū)主體運動會（６）最低折扣；物業(yè)優(yōu)先選擇；交流合作服務(wù)；資訊服務(wù)；活動參 物業(yè)優(yōu)先選擇：入會企業(yè)享受優(yōu)先選擇物業(yè)、選擇朝向、挑選樓層等各交流合作服務(wù)：優(yōu)合會將定期組織園區(qū)企業(yè)交流活動，促進企業(yè)合作資訊服務(wù)：及時獲得天安數(shù)碼城園區(qū)信息，最先掌控活動參與服務(wù)：專享優(yōu)合會組織的一切商務(wù)、交流活動參益內(nèi)免費獲得：免費收到天安數(shù)碼城內(nèi)《天安內(nèi)3智慧園區(qū)服務(wù)內(nèi)容（１）智能通信旨在解決園區(qū)內(nèi)的通信智能化問題，能夠有效地實現(xiàn)降低溝通成本的服務(wù)目標，打造通暢、泛在及融合的信息高速公路主要建設(shè)內(nèi)容包括多途徑的網(wǎng)絡(luò)互連（包括光線、移動通信、ＲＦ