公共行政學2004有答案

華中師范大學二○○四年招 生 專 業(yè)：行政管理120401科目及代碼：公共行政學323入學研究方向時間試題元月11日上午一、名詞解釋(6424分)1.2.3.4.5.6.半總統(tǒng)制 制度；《：企業(yè)精神如何著公營部門》二、簡答題(51260分)1.2.3.4.5.?略談行政的特性。?度的共同特征。三、辨析題(2l326華中師范大學二○○四年招 生 專 業(yè)：行政管理120401科目及代碼：公共行政學323入學研究方向時間試題元月11日上午一、名詞解釋(6424分)1.2.3.4.5.6.半總統(tǒng)制 制度；《：企業(yè)精神如何著公營部門》二、簡答題(51260分)1.2.3.4.5.?略談行政的特性。?度的共同特征。三、辨析題(2l326分)1.制行政體制無異于分權制行政體制。2. 中西特別建制制度沒有多大區(qū)別。四、論述題(2162440分)1. 論行政負責制的萌芽、形成及發(fā)展。2. 根據建成完善的市場經濟體制的要求，談談自己對加快轉變 職能的主張。參考華中師范大學二○○四年招 生 專 業(yè)：行政管理120401科目及代碼：公共行政學323入學研究方向試題時間 元月 11 日上午一、名詞解釋(6424分)1．行政：指行政機關依法行使公共權力，對的意志，運用行政屬于行政的客體是的權利對政務和 了行政機關只在對的管理方面具依法就是理活動既必須以它的法定展開以獲得行政機關的管會系統(tǒng)的公平。2．公共選擇：公共選擇論往往被稱為現代經濟學的最新分支之一，它是經濟學和政治行為的限度或最有效率工作行為的效率并尋找使場的缺陷并不是把問題轉交給公共選擇從經濟學的方法出發(fā)來研究非市場或法，可以歸結為三種因素，即方法論個人，經濟學的交換范式和經濟人假說。3．失靈：西方各國在市場經濟中扮演著重要，它們采取了一系列行為來同樣會失靈；市場解決不好的問題，也不一定能解決得好，而且失靈將給帶來更大的，造成更大高失業(yè)率為特征的“滯脹”現象更使人們清楚地認識到這一點。公共選擇學者對；擴張或政府成長；機構的低效率；。4．行政文化：有廣義和狹義之分，廣義上是指行政，以及與之相適應的行政制度和組織機構；狹義的行政文化僅指行政，即在行政實踐活動基礎上所形成的，性；性；5．半總統(tǒng)制性；變動性；連續(xù)性等特點。制度：是一種兼有議會制特點的總統(tǒng)制，介于總統(tǒng)制和議會制之間。19586，建立了法蘭西第五，戴高樂為了求得的穩(wěn)定，對憲法成為“半總統(tǒng)制的，當代的奧地利、法國、芬蘭。冰島、愛爾蘭、葡萄牙和半總統(tǒng)制的特點是：。（1）半總統(tǒng)制體制在形式上設有兩個行政首腦，經全民投票當選的總統(tǒng)既是元首，又掌握行政大權，還設。（2）不對總統(tǒng)負責而對議會負責，議會可以譴責 ，當議會通過譴責案即不信任投票案或否決的施政 或總政策 時，必須向，他不對元首提出總辭職。（3）總統(tǒng)掌握實際權，成為機構的負責。法國式的半總統(tǒng)制，其總統(tǒng)的權力比一般總統(tǒng)的權力還大，而議會的權力相對較弱，并受到嚴格限制。法蘭西第五力這一點上具有總統(tǒng)制的特點，但 向議會負責這一點又具有議會制特點，所以稱其為介于總統(tǒng)制和議會制之間的一種政體。6布勒深入指美國行政學者戴維奧斯本和特德蓋美國具有企業(yè)家精神的概括為：起催化作用的 、社區(qū)擁有的 感的。和以市場為導向的依法就是理活動既必須以它的法定展開以獲得行政機關的管會系統(tǒng)的公平。2．公共選擇：公共選擇論往往被稱為現代經濟學的最新分支之一，它是經濟學和政治行為的限度或最有效率工作行為的效率并尋找使場的缺陷并不是把問題轉交給公共選擇從經濟學的方法出發(fā)來研究非市場或法，可以歸結為三種因素，即方法論個人，經濟學的交換范式和經濟人假說。3．失靈：西方各國在市場經濟中扮演著重要，它們采取了一系列行為來同樣會失靈；市場解決不好的問題，也不一定能解決得好，而且失靈將給帶來更大的，造成更大高失業(yè)率為特征的“滯脹”現象更使人們清楚地認識到這一點。公共選擇學者對；擴張或政府成長；機構的低效率；。4．行政文化：有廣義和狹義之分，廣義上是指行政，以及與之相適應的行政制度和組織機構；狹義的行政文化僅指行政，即在行政實踐活動基礎上所形成的，性；性；5．半總統(tǒng)制性；變動性；連續(xù)性等特點。制度：是一種兼有議會制特點的總統(tǒng)制，介于總統(tǒng)制和議會制之間。19586，建立了法蘭西第五，戴高樂為了求得的穩(wěn)定，對憲法成為“半總統(tǒng)制的，當代的奧地利、法國、芬蘭。冰島、愛爾蘭、葡萄牙和半總統(tǒng)制的特點是：。（1）半總統(tǒng)制體制在形式上設有兩個行政首腦，經全民投票當選的總統(tǒng)既是元首，又掌握行政大權，還設。（2）不對總統(tǒng)負責而對議會負責，議會可以譴責 ，當議會通過譴責案即不信任投票案或否決的施政 或總政策 時，必須向，他不對元首提出總辭職。（3）總統(tǒng)掌握實際權，成為機構的負責。法國式的半總統(tǒng)制，其總統(tǒng)的權力比一般總統(tǒng)的權力還大，而議會的權力相對較弱，并受到嚴格限制。法蘭西第五力這一點上具有總統(tǒng)制的特點，但 向議會負責這一點又具有議會制特點，所以稱其為介于總統(tǒng)制和議會制之間的一種政體。6布勒深入指美國行政學者戴維奧斯本和特德蓋美國具有企業(yè)家精神的概括為：起催化作用的 、社區(qū)擁有的 感的。和以市場為導向的二、簡答題(51260分)1. 如何認識公共行政的功能?以來，對行政機構依法管理的管理履行著如下的功能：（1）功能。公共行政的任務之一是協調和處理各種關系和利益，以在整體上維持生活的正常運行以及它所具有的強制性特征，從而使的各項活動得以在規(guī)范的框架中進行。（2）服務功能。公共行政過程也是公共的輸出過程。行政系統(tǒng)承擔著向提供各種公共的任務，公共的提供程度取決于行政系統(tǒng)的服務取向。（3）維護功能。即維護療，教育等。的穩(wěn)定，維持生活的正常，如國防建設，公共醫(yī)（4）扶助功能。行政系統(tǒng)有義務對的有關團體和組織提供某種幫助，以有助于實的弱勢2. 略談行政和個人提供幫助。的特性。（1行政就是各級行政機關的行政者依法行使行 在整個國正常運行的執(zhí)行都直接影響到（2）行政各項事業(yè)的發(fā)展，關系到的特征的前途和命運。由于行政主要是指行政機關的行政者依法行使行活動范圍、活動內容、活動過程、活動基礎、者為實現行政提出的目標、任務而協同努力的一種活動。因此它具有兩個較為顯著的特征。①統(tǒng)一性題，包括突發(fā)是整個正常運行的部分。是、的各類問政令、統(tǒng)一行動。②執(zhí)行性各級行政機關及其行政的家行政機關在整個是政 治 ，由行政機關必須執(zhí)行的。不同于其他還具有一般行政是依法行使行實施的行政管理活動，因此行政機關及行政 權力。3. 概述影響行政決策的主要因素.權是由憲法和有關組織行政決策是指行政機關在處理信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務，作出決定。二、簡答題(51260分)1. 如何認識公共行政的功能?以來，對行政機構依法管理的管理履行著如下的功能：（1）功能。公共行政的任務之一是協調和處理各種關系和利益，以在整體上維持生活的正常運行以及它所具有的強制性特征，從而使的各項活動得以在規(guī)范的框架中進行。（2）服務功能。公共行政過程也是公共的輸出過程。行政系統(tǒng)承擔著向提供各種公共的任務，公共的提供程度取決于行政系統(tǒng)的服務取向。（3）維護功能。即維護療，教育等。的穩(wěn)定，維持生活的正常，如國防建設，公共醫(yī)（4）扶助功能。行政系統(tǒng)有義務對的有關團體和組織提供某種幫助，以有助于實的弱勢2. 略談行政和個人提供幫助。的特性。（1行政就是各級行政機關的行政者依法行使行 在整個國正常運行的執(zhí)行都直接影響到（2）行政各項事業(yè)的發(fā)展，關系到的特征的前途和命運。由于行政主要是指行政機關的行政者依法行使行活動范圍、活動內容、活動過程、活動基礎、者為實現行政提出的目標、任務而協同努力的一種活動。因此它具有兩個較為顯著的特征。①統(tǒng)一性題，包括突發(fā)是整個正常運行的部分。是、的各類問政令、統(tǒng)一行動。②執(zhí)行性各級行政機關及其行政的家行政機關在整個是政 治 ，由行政機關必須執(zhí)行的。不同于其他還具有一般行政是依法行使行實施的行政管理活動，因此行政機關及行政 權力。3. 概述影響行政決策的主要因素.權是由憲法和有關組織行政決策是指行政機關在處理信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務，作出決定。影響行政決策的主要因素有：（1）政治和法律因素。這是行政決策者必須首先要考慮的因素。該因素在擬定的和選擇備選方案時具有特別重要的影響，尤其是主要決策者分析可行性評估時的首要一條。緊迫性和特殊性無疑對行政決策的議事日程安排、決策方案的擬定和選擇都有重要的影響。（3）外部的。外部的是指各種、政治團體、等于行政團體、以各種方式來影響行政決策，甚至直接或間接的干預具體的行政決策過程。信息的質量。信息是行政決策的基礎，信息的準確性和可靠性直接關系到行政決策的質量和效果。決策者的素質。這是指與行政決策者個人或群體本身相關的各種因素。行政決策最終是通過行政決策策的群體素質是指不同素質的績效的整體反映。結合起來在一起的整體效應，是群體各成員的個人素質、（6）其他基本因素。決策體制、決策4. ?答：、決策時機等。5. 簡敘西方行 度答：西方行政的共同特征。的共同特征主要由以下幾點（1）西方與地方關系的變化由于的高度發(fā)展和現代科學技術的突飛猛進以及各類 日益的需要，難以處理經濟生活對經濟事務的服務和管理，保持整個協調穩(wěn)定地發(fā)展。西方行政權力結構的縱向劃分即與地方關系進行調整和制是在單一制① 制，這種調整和的趨勢都十分明顯。與地方關系的變化戰(zhàn)后奉行了合作制德國和職能相互的狀對州為了緩解危是其中比較典型的。②單一制西方單一制與地方關系的變化的程度較高的的不斷分權化傾向和以前地方分權程度較高的的不斷化傾向。（2）行政機構與管理方式的變化經常性的活的具體內容、方式和時間上各不相同，但在大致趨向上還是表現出了諸多一致性。①②機構日趨龐大，職能分工專業(yè)化。部門綜合協調職能的增強。③加強參謀咨詢組織建設。④建立健全行政信息系統(tǒng)，實現行政管理 的現代化。⑤加強對經濟的宏觀調節(jié)和指導作用。影響行政決策的主要因素有：（1）政治和法律因素。這是行政決策者必須首先要考慮的因素。該因素在擬定的和選擇備選方案時具有特別重要的影響，尤其是主要決策者分析可行性評估時的首要一條。緊迫性和特殊性無疑對行政決策的議事日程安排、決策方案的擬定和選擇都有重要的影響。（3）外部的。外部的是指各種、政治團體、等于行政團體、以各種方式來影響行政決策，甚至直接或間接的干預具體的行政決策過程。信息的質量。信息是行政決策的基礎，信息的準確性和可靠性直接關系到行政決策的質量和效果。決策者的素質。這是指與行政決策者個人或群體本身相關的各種因素。行政決策最終是通過行政決策策的群體素質是指不同素質的績效的整體反映。結合起來在一起的整體效應，是群體各成員的個人素質、（6）其他基本因素。決策體制、決策4. ?答：、決策時機等。5. 簡敘西方行 度答：西方行政的共同特征。的共同特征主要由以下幾點（1）西方與地方關系的變化由于的高度發(fā)展和現代科學技術的突飛猛進以及各類 日益的需要，難以處理經濟生活對經濟事務的服務和管理，保持整個協調穩(wěn)定地發(fā)展。西方行政權力結構的縱向劃分即與地方關系進行調整和制是在單一制① 制，這種調整和的趨勢都十分明顯。與地方關系的變化戰(zhàn)后奉行了合作制德國和職能相互的狀對州為了緩解危是其中比較典型的。②單一制西方單一制與地方關系的變化的程度較高的的不斷分權化傾向和以前地方分權程度較高的的不斷化傾向。（2）行政機構與管理方式的變化經常性的活的具體內容、方式和時間上各不相同，但在大致趨向上還是表現出了諸多一致性。①②機構日趨龐大，職能分工專業(yè)化。部門綜合協調職能的增強。③加強參謀咨詢組織建設。④建立健全行政信息系統(tǒng)，實現行政管理 的現代化。⑤加強對經濟的宏觀調節(jié)和指導作用。⑥在（3）求。西方①②置統(tǒng)一的管理中引進私人企業(yè)的成功管理方法。制度的完善制度的發(fā)展的要制度系統(tǒng)結構的的特點或者說完善的趨勢主要表現在：系統(tǒng)結構與以職位分類為系統(tǒng)結構逐步融合。管理機構的發(fā)展和完善。西方各國均開始加強的裁決性人事機構；建立負責咨詢、調研和培訓等的輔助性業(yè)務機構；發(fā)展負責處理關系的機構等。與③制度各種機制的機制的健全等。和三、辨析題(2l326分)1.制行政體制無異于分權制行政體制。答：分權制與在著很大的不同。制是行（1）機關的并向府或下級理。或制行政體制或制，表明行政機關隸屬于行 力大多集中于作為最高行政的執(zhí)行機關，行政機關也存在著下級服從 的一切行政決定和行政措施，必須依照或與被的決定或指示辦與地方之間、 所制定的各項或下級必須貫徹執(zhí)行。所以這種個自上而下的指揮命令系統(tǒng)。（2）分權制行政體制或制又可以稱之為“逐級與地方分權制，主要是基于和地方只是把維之間家的穩(wěn)定與存在和發(fā)展所需要的那一部分行的絕大部分行與地方力由地方的共管事務向與不存在直接方于；或對其權限范圍內的事項亦不加和地方各層 制”或“分級（3） 制行政體制與分權制行政體制的不同①體制下，行力大多集中于作為最高行政機關的行政機關隸屬于與與地方的共管事務向的行政事于；或對其權限范圍內的事項亦不加方有廣泛的自治權，實行地方自治。②體制下，與地方之間、與與被揮與服從的關系；分權體制下，地方不存在直接的隸屬關系。⑥在（3）求。西方①②置統(tǒng)一的管理中引進私人企業(yè)的成功管理方法。制度的完善制度的發(fā)展的要制度系統(tǒng)結構的的特點或者說完善的趨勢主要表現在：系統(tǒng)結構與以職位分類為系統(tǒng)結構逐步融合。管理機構的發(fā)展和完善。西方各國均開始加強的裁決性人事機構；建立負責咨詢、調研和培訓等的輔助性業(yè)務機構；發(fā)展負責處理關系的機構等。與③制度各種機制的機制的健全等。和三、辨析題(2l326分)1.制行政體制無異于分權制行政體制。答：分權制與在著很大的不同。制是行（1）機關的并向府或下級理?；蛑菩姓w制或制，表明行政機關隸屬于行 力大多集中于作為最高行政的執(zhí)行機關，行政機關也存在著下級服從 的一切行政決定和行政措施，必須依照或與被的決定或指示辦與地方之間、 所制定的各項或下級必須貫徹執(zhí)行。所以這種個自上而下的指揮命令系統(tǒng)。（2）分權制行政體制或制又可以稱之為“逐級與地方分權制，主要是基于和地方只是把維之間家的穩(wěn)定與存在和發(fā)展所需要的那一部分行的絕大部分行與地方力由地方的共管事務向與不存在直接方于；或對其權限范圍內的事項亦不加和地方各層 制”或“分級（3） 制行政體制與分權制行政體制的不同①體制下，行力大多集中于作為最高行政機關的行政機關隸屬于與與地方的共管事務向的行政事于；或對其權限范圍內的事項亦不加方有廣泛的自治權，實行地方自治。②體制下，與地方之間、與與被揮與服從的關系；分權體制下，地方不存在直接的隸屬關系。③決策或權制適用于如果把這種組織系統(tǒng)的自身管理，是被實踐充分證明了的行之有效的管理模式。但是，制的功能地擴大與延伸到 生活的各個方面就會出現超強的政治的絕分散，無法有效地集中人力、物力和財力，平衡、協調、指導與的發(fā)展。（4）分權與歷來是一大政治問題，也是一大組織管理問題，所以，它是有關行政發(fā)展。2. 中西特別建制（題目不明）四、論述題(2162440分)1. 論行政負責制的萌芽、形成及發(fā)展。（1到咨詢建議的作用，沒有最終決定權力與責任。其優(yōu)點是：行政組織權力集中，責任明確，政而且行政一人獨攬大權，缺少監(jiān)督制約機制，容易形成專行，不符合精神。（2）我國行政組織體制在建國初期實行合議制。最高行政決策權力由一個委員會集體行使。民組織的都必須經越來越不適應行政活動發(fā)展的需要，弊端日趨明顯。名日集體負責，實際無人負責。1982年我國，各級 行政機關實行行政 負責制，實行 負責制，也分別實行、國問題，長、州長、縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。最高行政決策權屬于行政 《中民工作中的問題，必須經常務會議或者組織法》也規(guī)定，地方各級“ 工作中的須經2. 根據建成完善的市場經濟體制的要求，談談自己對加快轉變職能的主張。（1）第十六屆三中全會提出完善市場經濟體制的目標和任務。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟 提供健全就業(yè)、收入分配和保障制度；建立促進經濟可持續(xù)發(fā)展的機制。（2）根據上述要求，我認為加快轉變職能應該做到①職能的重新調整③決策或權制適用于如果把這種組織系統(tǒng)的自身管理，是被實踐充分證明了的行之有效的管理模式。但是，制的功能地擴大與延伸到 生活的各個方面就會出現超強的政治的絕分散，無法有效地集中人力、物力和財力，平衡、協調、指導與的發(fā)展。（4）分權與歷來是一大政治問題，也是一大組織管理問題，所以，它是有關行政發(fā)展。2. 中西特別建制（題目不明）四、論述題(2162440分)1. 論行政負責制的萌芽、形成及發(fā)展。（1到咨詢建議的作用，沒有最終決定權力與責任。其優(yōu)點是：行政組織權力集中，責任明確，政而且行政一人獨攬大權，缺少監(jiān)督制約機制，容易形成專行，不符合精神。（2）我國行政組織體制在建國初期實行合議制。最高行政決策權力由一個委員會集體行使。民組織的都必須經越來越不適應行政活動發(fā)展的需要，弊端日趨明顯。名日集體負責，實際無人負責。1982年我國，各級 行政機關實行行政 負責制，實行 負責制，也分別實行、國問題，長、州長、縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。最高行政決策權屬于行政 《中民工作中的問題，必須經常務會議或者組織法》也規(guī)定，地方各級“ 工作中的須經2. 根據建成完善的市場經濟體制的要求，談談自己對加快轉變職能的主張。（1）第十六屆三中全會提出完善市場經濟體制的目標和任務。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟 提供健全就業(yè)、收入分配和保障制度；建立促進經濟可持續(xù)發(fā)展的機制。（2）根據上述要求，我認為加快轉變職能應該做到①職能的重新調整從經濟管理方面看，職能的調整表現在以下幾個方面。第一，經營經濟擁有業(yè)主管部門之間不存在上下級關系。不再能權利，而不是權力。第二，規(guī)范經濟生活的行為，執(zhí)行經濟行為公經濟環(huán)境。在市場經濟體制下的一中的行為。 以法的形式確認各種 行為規(guī)范，作為執(zhí)行機關，依法對 進行管理。經濟的正常發(fā)展，在必要時運用自身擁有的和進行調控、指導， 觀調控的職能。經濟生活進行宏在市場經濟體制下，進行監(jiān)督控制，通過行政進行發(fā)展指導?？傊?，不再采用行政命令方式直接干預經濟的發(fā)展。管理、指導。對自身的經濟行為的從管理方面看，職能的調整主要表現在：要用于為經濟性的生產投資。后者的資金來源應取之于國有資產所獲取的利潤。第二，提供所必需但無利或微利的公共性服務?？赡艹袚谟媱澖洕w制下承擔的那些務等方面的職責轉移到對這些事務加以規(guī)范和②治安和職能的重新配置管理的主要內容。由于多層級的