我國的環(huán)境管理制度

我國的環(huán)境管理制度我國的環(huán)境管理制度第一節(jié)環(huán)境影響評價制度第二節(jié)“三同時”制度第三節(jié)排污收費(fèi)制度第四節(jié)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度第五節(jié)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度第六節(jié)排污申報(bào)登記與排污許可證制度第七節(jié)限期治理制度第八節(jié)污染集中控制制度環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價的概念二、環(huán)境影響評價制度的意義三、規(guī)劃的環(huán)境影響評價四、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價制度的意義（l）環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革;（2）環(huán)境影響評價為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù);（3）環(huán)境影響評價是為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對策、實(shí)行科學(xué)管理的依據(jù)。對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益，沒有或很少考慮環(huán)境效益，有時甚至為獲取局部的暫時的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對立。實(shí)行環(huán)境影響評價制度，能有效地改變這種狀況。為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個地區(qū)、一個城市由于缺乏社會的、經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評價，盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過環(huán)境影響評價，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行。為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對策通過環(huán)境影響評價，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料，據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對策，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)。使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境鄱陽湖大旱、湖體嚴(yán)重“瘦身”規(guī)劃的環(huán)環(huán)境影響響評價國務(wù)院有有關(guān)部門門、設(shè)區(qū)區(qū)的市級級以上地地方人民民政府及及其有關(guān)關(guān)部門，，對其組組織編制制的有關(guān)關(guān)規(guī)劃或或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)規(guī)劃，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在編編制過程程中組織織進(jìn)行環(huán)環(huán)境影響響評價，，并提出出專項(xiàng)規(guī)劃劃環(huán)境影影響報(bào)告告書。專項(xiàng)規(guī)劃劃環(huán)境影影響報(bào)告告書內(nèi)容容專項(xiàng)規(guī)劃劃的環(huán)境境影響報(bào)報(bào)告書應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括下列內(nèi)內(nèi)容：（一）實(shí)實(shí)施該規(guī)規(guī)劃對環(huán)環(huán)境可能能造成影影響的分分析、預(yù)預(yù)測和評評估；（二）預(yù)預(yù)防或者者減輕不不良環(huán)境境影響的的對策和和措施；；（三）環(huán)環(huán)境影響響評價的的結(jié)論。。建設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)境境影響評評價（一）可可能造成成重大環(huán)環(huán)境影響響的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)編制制建設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)境境影響報(bào)報(bào)告書，對產(chǎn)生生的環(huán)境境影響進(jìn)進(jìn)行全面面評價；；（二）可可能造成成輕度環(huán)環(huán)境影響響的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)編制制環(huán)境影影響報(bào)告告表，對對產(chǎn)生的的環(huán)境影影響進(jìn)行行分析或或者專項(xiàng)項(xiàng)評價；；（三）對對環(huán)境影影響很小小、不需需要進(jìn)行行環(huán)境影影響評價價的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)填報(bào)報(bào)環(huán)境影影響登記記表。建設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)境境影響報(bào)報(bào)告書內(nèi)內(nèi)容（一）建建設(shè)項(xiàng)目目概況；；（二）建建設(shè)項(xiàng)目目周圍環(huán)環(huán)境現(xiàn)狀狀；（三）建建設(shè)項(xiàng)目目對環(huán)境境可能造造成影響響的分析析、預(yù)測測和評估估；（四）建建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境保保護(hù)措施施及其技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)論證證；（五）建建設(shè)項(xiàng)目目對環(huán)境境影響的的經(jīng)濟(jì)損損益分析析；（六）對對建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施環(huán)境監(jiān)監(jiān)測的建建議；（七）環(huán)環(huán)境影響響評價的的結(jié)論。。"三同時"制度"三同時"制度是指指新建、、改建、、擴(kuò)建的的基本建建設(shè)項(xiàng)目目、技術(shù)術(shù)改造項(xiàng)項(xiàng)目、區(qū)區(qū)域或自自然資源源開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目，其其防治環(huán)環(huán)境污染染和生態(tài)態(tài)破壞的的設(shè)施，，必須與與主體工工程同時時設(shè)計(jì)、、同時施施工、同同時投產(chǎn)產(chǎn)使用的的制度。。排污收費(fèi)費(fèi)制度1、排污收收費(fèi)制度度的概念念2、排污收收費(fèi)規(guī)定定排污收費(fèi)費(fèi)制度的的概念排污收費(fèi)費(fèi)制度，，是國家家環(huán)境管管理機(jī)關(guān)關(guān)依照法法律規(guī)定定對直接接向環(huán)境境排放污污染物的的單位和和個體工工商戶（（簡稱排排污者）），征收收一定費(fèi)費(fèi)用的環(huán)環(huán)境管理理制度。。排污收費(fèi)費(fèi)規(guī)定1、大氣污污染物2、水污染物物3、固體廢廢物4、環(huán)境噪噪聲大氣污染染物依照大氣氣污染防防治法的的規(guī)定，，向大氣氣排放污污染物的的，按照照排放污污染物的的種類、、數(shù)量繳繳納排污污費(fèi)。水污染物物依照水污污染防治治法的規(guī)規(guī)定，向向水體排排放污染染物的，，按照排排放污染染物的種種類、數(shù)數(shù)量繳納納排污費(fèi)費(fèi)；向水水體排放放污染物物超過國國家或者者地方規(guī)規(guī)定的排排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的，按按照排放放污染物物的種類類、數(shù)量量加倍繳繳納排污污費(fèi)。某污染物物的污染染當(dāng)量數(shù)數(shù)＝該污污染物的的排放量量（千克克）/該污染物物的污染染當(dāng)量值值（千克克）排污收費(fèi)費(fèi)計(jì)算例如：某某企業(yè)每每月排放放污水10000噸，ＣＯＯＤ濃度度450毫克／升升，氨氮氮濃度50毫克／升升。ＣＯＯＤ排放放標(biāo)準(zhǔn)限限值為300毫克／升升，氨氮氮排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)限值值為120毫克／升升。當(dāng)?shù)氐匚鬯棵恳晃廴救井?dāng)量數(shù)數(shù)的收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分分別為1.4元。1、計(jì)算排排放量ＣＯＤ：：450毫克／升升×10000噸＝4500千克氨氮：50毫克／升升×10000噸＝500千克2、計(jì)算污污染當(dāng)量量數(shù)ＣＯＤ：：污污染當(dāng)量量數(shù)＝4500千克÷1千克＝4500氨氮：污污染當(dāng)當(dāng)量數(shù)＝＝500千克÷0.8千克＝6253、計(jì)算收收費(fèi)額由于ＣＯＯＤ超標(biāo)標(biāo)，氨氮氮未超標(biāo)標(biāo)，二種種污染物物要分別別計(jì)算。。ＣＯＤ：：4500×1.4元×2＝12600元氨氮：625××1.4元＝875元該企業(yè)每每月應(yīng)繳繳納的排排污費(fèi)應(yīng)應(yīng)為13475元。固體廢物物依照固體體廢物污污染環(huán)境境防治法法的規(guī)定定，沒有有建設(shè)工工業(yè)固體體廢物貯貯存或者者處置的的設(shè)施、、場所，，或者工工業(yè)固體體廢物貯貯存或者者處置的的設(shè)施、、場所不不符合環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的的，按照照排放污污染物的的種類、、數(shù)量繳繳納排污污費(fèi)；以以填埋方方式處置置危險廢廢物不符符合國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定的，，按照排排放污染染物的種種類、數(shù)數(shù)量繳納納危險廢廢物排污污費(fèi)。環(huán)境噪聲聲依照環(huán)境境噪聲污污染防治治法的規(guī)規(guī)定，產(chǎn)產(chǎn)生環(huán)境境噪聲污污染超過過國家環(huán)環(huán)境噪聲聲標(biāo)準(zhǔn)的的，按照照排放噪噪聲的超超標(biāo)聲級級繳納排排污費(fèi)。。環(huán)境保護(hù)護(hù)目標(biāo)責(zé)責(zé)任制一、環(huán)境境保護(hù)目目標(biāo)責(zé)任任制的定定義二、環(huán)境境保護(hù)目目標(biāo)責(zé)任任制的內(nèi)內(nèi)涵三、環(huán)境境保護(hù)目目標(biāo)責(zé)任任制的法法律依據(jù)據(jù)四、、環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)目目標(biāo)標(biāo)責(zé)責(zé)任任制制的的特特點(diǎn)點(diǎn)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)目目標(biāo)標(biāo)責(zé)責(zé)任任制制的的定定義義環(huán)境境保保護(hù)護(hù)目目標(biāo)標(biāo)責(zé)責(zé)任任制制是是一一種種具具體體落落實(shí)實(shí)地地方方各各級級人人民民政政府府對對環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)的的行行政政管管理理制制度度。。這這項(xiàng)項(xiàng)制制度度確確定定了了一一個個區(qū)區(qū)域域環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)的的主主要要責(zé)責(zé)任任者者和和責(zé)責(zé)任任范范圍圍，，運(yùn)運(yùn)用用目目標(biāo)標(biāo)化化、、定定量量化化、、制制度度化化的的管管理理方方法法，，把把貫貫徹徹執(zhí)執(zhí)行行環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)這這一一基基本本國國策策作作為為各各級級領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的的行行為為規(guī)規(guī)范范，，推推動動環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)工工作作的的全全面面、、深深入入發(fā)發(fā)展展。。環(huán)境境保保護(hù)護(hù)目目標(biāo)標(biāo)責(zé)責(zé)任任制制的的內(nèi)內(nèi)涵涵環(huán)境境保保護(hù)護(hù)目目標(biāo)標(biāo)責(zé)責(zé)任任制制是是以以現(xiàn)現(xiàn)行行法法律律為為依依據(jù)據(jù)，，以以責(zé)責(zé)任任制制為為核核心心，，以以行行政政制制約約為為機(jī)機(jī)制制，，把把責(zé)責(zé)任任、、權(quán)權(quán)力力、、利利益益和和義義務(wù)務(wù)有有機(jī)機(jī)地地結(jié)結(jié)合合在在一一起起，，明明確確了了地地方方行行政政首首長長在在改改善善環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量上上的的權(quán)權(quán)力力、、責(zé)責(zé)任任和和義義務(wù)務(wù)。。在在現(xiàn)現(xiàn)有有的的環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量和和所所制制訂訂的的環(huán)環(huán)境境目目標(biāo)標(biāo)之之間間，，鋪鋪設(shè)設(shè)了了一一座座橋橋梁梁．．使使人人們們經(jīng)經(jīng)過過努努力力，，能能夠夠逐逐步步改改善善環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量，，達(dá)達(dá)到到既既定定的的環(huán)環(huán)境境目目標(biāo)標(biāo)。。環(huán)境境保保護(hù)護(hù)目目標(biāo)標(biāo)責(zé)責(zé)任任制制的的法法律律依依據(jù)據(jù)《中華華人人民民共共和和國國環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)法法》第十十六六條條規(guī)規(guī)定定：：““地地方方各各級級人人民民政政府府，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)對對本本轄轄區(qū)區(qū)的的環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)，，采采取取措措施施改改善善環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量””。。1996年8月發(fā)發(fā)布布的的《國務(wù)務(wù)院院關(guān)關(guān)于于環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)若若干干問問題題的的決決定定》在第第1項(xiàng)中中強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)，，““明明確確目目標(biāo)標(biāo)，，實(shí)實(shí)行行環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量行行政政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)制制””。。并并規(guī)規(guī)定定：：地地方方各各級級人人民民政政府府及及其其主主要要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人人要要依依法法履履行行環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)職職責(zé)責(zé)，，并并將將轄轄區(qū)區(qū)環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量作作為為考考核核政政府府主主要要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人人工工作作的的重重要要內(nèi)內(nèi)容容。。2011年資資源源節(jié)節(jié)約約和和環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)主主要要目目標(biāo)標(biāo)國家家發(fā)發(fā)展展和和改改革革委委員員會會3月30日公公布布了了今今年年資資源源節(jié)節(jié)約約和和環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)主主要要目目標(biāo)標(biāo)，，其其中中單單位位國國內(nèi)內(nèi)生生產(chǎn)產(chǎn)總總值值能能耗耗比比上上年年下下降降3．5％；；二二氧氧化化硫硫、、化化學(xué)學(xué)需需氧氧量量、、氨氨氮氮和和氮氮氧氧化化物物四四項(xiàng)項(xiàng)主主要要污污染染物物排排放放量量均均比比上上年年減減少少1．5％；；萬萬元元工工業(yè)業(yè)增增加加值值用用水水量量比比上上年年下下降降7％；；工工業(yè)業(yè)固固體體廢廢物物綜綜合合利利用用率率比比上上年年提提高高1個百百分分點(diǎn)點(diǎn)；；城城市市污污水水處處理理率率達(dá)達(dá)到到80％；；城城市市生生活活垃垃圾圾無無害害化化處處理理率率達(dá)達(dá)到到74％。。環(huán)境境保保護(hù)護(hù)目目標(biāo)標(biāo)責(zé)責(zé)任任制制的的特特點(diǎn)點(diǎn)（1）有有明明確確的的時時間間和和空空間間界界限限，，一一般般以以一一屆屆政政府府的的任任期期為為時時間間界界限限，，以以行行政政單單位位所所轄轄地地域域?yàn)闉榭湛臻g間界界限限；；（2）有有明明確確的的環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量目目標(biāo)標(biāo)、、定定量量要要求求和和可可分分解解的的質(zhì)質(zhì)量量指指標(biāo)標(biāo)；；（3）有有明明確確的的年年度度工工作作指指標(biāo)標(biāo)；；（4）有有配配套套的的措措施施、、支支持持保保證證系系統(tǒng)統(tǒng)和和考考核核獎獎懲懲辦辦法法；；（5）有有定定量量化化的的監(jiān)監(jiān)測測和和控控制制手手段段。。城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度1、城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的定定義義2、實(shí)實(shí)行行城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的意意義義3、““十十一一五五””期期間間城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核指指標(biāo)標(biāo)體體系系城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的定定義義城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度，，是是指指通通過過實(shí)實(shí)行行定定量量考考核核，，對對城城市市政政府府在在推推行行城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治中中的的活活動動予予以以管管理理和和調(diào)調(diào)整整的的一一項(xiàng)項(xiàng)環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)督督管管理理制制度度。。實(shí)行行城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的意意義義1、使使城城市市環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)工工作作逐逐步步由由定定性性管管理理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向向定定量量管管理理，，有有利利于于污污染染物物排排放放總總量量控控制制制制度度和和排排污污許許可可證證制制度度的的實(shí)實(shí)施施；；2、通通過過考考核核評評比比，，能能大大致致衡衡量量城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治的的狀狀況況和和水水平平，，找找出出差差距距和和問問題題，，促促進(jìn)進(jìn)這這項(xiàng)項(xiàng)工工作作的的深深入入開開展展；；3、可可以以增增加加透透明明度度，，接接受受社社會會和和群群眾眾的的監(jiān)監(jiān)督督，，發(fā)發(fā)動動廣廣大大群群眾眾共共同同關(guān)關(guān)心心和和參參與與環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)工工作作。?！笆灰晃逦濉逼陂g間城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核指指標(biāo)標(biāo)體體系系城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核指指標(biāo)標(biāo)體體系系（（必必考考指指標(biāo)標(biāo)））城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核指指標(biāo)標(biāo)體體系系（（自自選選指指標(biāo)標(biāo)））二OO九年北京市城城市環(huán)境綜合合整治定量考考核結(jié)果“十一五”期間城市環(huán)境境綜合整治定定量考核指標(biāo)標(biāo)體系（必考考指標(biāo)）“十一五”期間城市環(huán)境境綜合整治定定量考核指標(biāo)標(biāo)體系（自選選指標(biāo)）二OO九年北京市城城市環(huán)境綜合合整治定量考考核結(jié)果排污申報(bào)登記記與排污許可可證制度一、排污申報(bào)報(bào)登記制度二、排污許可可證制度排污申報(bào)登記記制度排污申報(bào)登記記制度，是指指凡是向環(huán)境境排放污染物物的單位，必必須按規(guī)定程程序向環(huán)境保保護(hù)行政主管管部門申報(bào)登登記所擁有的的排污設(shè)施、、污染物處理理設(shè)施及正常常作業(yè)情況下下排污的種類類、數(shù)量和濃濃度的一項(xiàng)特特殊的行政管管理制度。排排污申報(bào)登記記是實(shí)行排污污許可證制度度的基礎(chǔ)。排污許可證制制度排污許可證制制度，是以改改善環(huán)境質(zhì)量量為目標(biāo)，以以污染總量控控制為基礎(chǔ)，，規(guī)定排污單單位許可排放放污染物的種種類、數(shù)量、、濃度、方式式等的一項(xiàng)環(huán)環(huán)境管理制度度。（排污許可證）排污許可證限期治理制度度1、限期治理制制度的定義2、限期治理的的決定權(quán)3、限期治理的的目標(biāo)和期限限4、限期治理的的具體規(guī)定限期治理制度度的定義限期治理制度度，是指對現(xiàn)現(xiàn)已存在的危危害環(huán)境的污污染源，由法法定機(jī)關(guān)作出出決定，令其其在一定期限限內(nèi)治理并達(dá)達(dá)到規(guī)定要求求的一整套措措施。限期治理的決決定權(quán)按照法律規(guī)定定，市、縣或或者市、縣以以下人民政府府管轄的企業(yè)業(yè)事業(yè)單位的的限期治理，，由市、縣人人民政府或環(huán)環(huán)境保護(hù)主管管部門決定；；中央或省、、自治區(qū)、直直轄市人民政政府直接管轄轄的企業(yè)事業(yè)業(yè)單位的限期期治理，由省省、自治區(qū)、、直轄市人民民政府或環(huán)境境保護(hù)主管部部門決定。限期治理的目目標(biāo)和期限限期治理的目目標(biāo)，就是限限期治理要達(dá)達(dá)到的結(jié)果。。一般情況下下是濃度目標(biāo)標(biāo)，即通過限限期治理使污污染源排放的的污染物達(dá)到到一定的排放放標(biāo)準(zhǔn)。限期治理的期期限由決定限限期治理的機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)污染染源的具體情情況、治理的的難度、治理理能力等因素素來合理確定定。其最長期期限一般不得得超過３年。。限期治理的具具體規(guī)定1、違反《水污染防治法法》規(guī)定2、違反《大氣污染防治治法》規(guī)定3、違反《固體廢物污染染環(huán)境防治法法》規(guī)定4、違反《環(huán)境噪聲污染染防治法》規(guī)定違反《水污染防治法法》規(guī)定違反《水污染防治法法》規(guī)定，排放水水污染物超過過國家或者地地方規(guī)定的水水污染物排放放標(biāo)準(zhǔn)，或者