黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題及成因分析

黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題及成因分析

姚玥+付林[摘要]黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題是政策制定缺乏針對(duì)性；政策之間銜接性差；政策執(zhí)行效果不佳；低碳技術(shù)創(chuàng)新能力較弱；低碳意識(shí)尚未形成。其原因是政策研究專(zhuān)業(yè)人才匱乏、系統(tǒng)的政策框架尚未形成、配套政策措施較少、政資金投入不足、政府宣傳力度不夠。黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步完善公共政策體系，更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[Key]黑龍江??；低碳經(jīng)濟(jì)；政策問(wèn)題；成因分析[]F124[]ATheProblemsandCausesforDevelopingLow-CarbonEconomyinHeilongjiangProvinceYAOYue，F(xiàn)ULinAbstract：Problemsfordevelopinglow-carboneconomyinHeilongjiangincludestheunspecificgovernmentalpolicies，poorpolicytransition，ineffectivepoliceimplementation，weakinnovationabilityoflow-carbontechnology，andthelackoflow-carbonawareness.Thecausesareproposedinthestudy，includinginsufficientprofessionalsforthestudyofpolicy，incompletepolicyframework，lesssupportivepolicymeasures，andinadequategovernmentalinvestmentandpublicity.Heilongjiangshouldimprovethepublicpolicysystemforpromotingthegrowthoflow-carboneconomy.Keywords：Heilongjiang，low-carboneconomy，policyproblems，causeanalysis據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年黑龍江省完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的95.6%，超過(guò)進(jìn)度目標(biāo)15.6個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能降耗效果顯著。但是，目前的政策仍然不容忽視地存在著一些問(wèn)題，需要我們通過(guò)多方面綜合分析其成因才能進(jìn)一步完善公共政策體系，更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題（一）政策制定缺乏針對(duì)性當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、日本等都具備相對(duì)完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策，而我國(guó)關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體化政策則少之又少。黑龍江省在制定低碳經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，更多半是根據(jù)國(guó)家原有政策中的某一項(xiàng)給予一些規(guī)定，并未針對(duì)省情制定專(zhuān)項(xiàng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體政策，如此各個(gè)相關(guān)部門(mén)便無(wú)法有效地施行政策以達(dá)到快速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目的。例如，目前在財(cái)政政策方面，黑龍江省還沒(méi)有成立針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，未能充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的職能。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大潛能，一旦形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)黑龍江省乃至全國(guó)都有重大的意義。（二）政策之間銜接性差黑龍江省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的政策十分零散，還沒(méi)有形成相對(duì)完備的政策系統(tǒng)，因此造成了各項(xiàng)低碳政策的銜接性較差。此外當(dāng)前政府對(duì)于政策主體沒(méi)有清晰的界定，導(dǎo)致很多部門(mén)出臺(tái)的政策內(nèi)容相似，使這些政策出現(xiàn)了一定程度上的重復(fù)和混亂。[1]同時(shí)，政策制定部門(mén)對(duì)政策客體也沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，這就使各項(xiàng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策零散孤立，并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的框架模式。例如，目前關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策和文化政策等脫離了應(yīng)有的銜接性，政策無(wú)法達(dá)到最優(yōu)的施行效果。（三）政策執(zhí)行效果不佳目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，行政干預(yù)手段在貫徹落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤為重要。然而在實(shí)踐中，如果只過(guò)多地運(yùn)用行政干預(yù)手段以達(dá)到政策執(zhí)行目的，效果不盡理想。例如，目前黑龍江省對(duì)能源超額消耗企業(yè)進(jìn)行行政處罰，這并不能從源頭上解決企業(yè)超額消耗能源所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。一切企業(yè)都是以經(jīng)濟(jì)效益為其運(yùn)行的根本動(dòng)力，如果企業(yè)嚴(yán)格地貫徹落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)政策，其運(yùn)營(yíng)成本必定會(huì)有所上升。因此政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)法律、經(jīng)濟(jì)、思想誘導(dǎo)等多方位手段、建立健全政策執(zhí)行體系并配以政策監(jiān)督系統(tǒng)，才有可能全面提高政策執(zhí)行效果。（四）低碳技術(shù)創(chuàng)新能力較弱低碳技術(shù)的創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。但是目前黑龍江省高新技術(shù)利用率低，企業(yè)研發(fā)積極性差，這已成為限制黑龍江省快速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最大影響因素之一。近幾年來(lái)黑龍江省不斷加大低碳技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，但投入的資金比例相比于廣東、河北等低碳技術(shù)先進(jìn)省份的差距依舊不小。因此，要增強(qiáng)黑龍江省的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，就要求政府務(wù)必加大對(duì)低碳技術(shù)的資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)及產(chǎn)品，帶動(dòng)其他相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）低碳意識(shí)尚未形成如今，大排量汽車(chē)、大面積住宅等能源高耗費(fèi)產(chǎn)品儼然已經(jīng)成為全國(guó)人民普遍追求的消費(fèi)方式，人們并沒(méi)有意識(shí)到這是一種高能量、高消耗、高開(kāi)支的高碳生活方式。2014年，騰訊發(fā)起一份關(guān)于低碳知識(shí)的調(diào)查問(wèn)卷，參與問(wèn)卷調(diào)查的1856人中，表示自己清楚知道低碳生活方式的人僅占到22.92%，55.06%的人則表示自己不完全清楚，而剩下22.02%的參與調(diào)查者竟表示自己完全不知道；在“您是否在日常生活中意識(shí)到能源節(jié)約使用？”這一問(wèn)題中，有57%的調(diào)查者表示大多數(shù)情況沒(méi)有此類(lèi)意識(shí)，只有12.7%的人表示他們總能意識(shí)到能源的節(jié)約問(wèn)題。由此看見(jiàn)，我國(guó)普通百姓對(duì)于低碳的概念并沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。在黑龍江省，民眾日常生活中的高碳行為也是十分常見(jiàn)，例如餐館中的一次性餐具，辦公室中的紙張浪費(fèi)，家中的電器不用時(shí)卻沒(méi)及時(shí)關(guān)閉等行為，都沒(méi)有引起人們的高度重視，低碳環(huán)保的意識(shí)還有待提高。endprint二、影響黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析（一）政策研究專(zhuān)業(yè)人才匱乏目前，黑龍江省的各個(gè)高校中仍然未有專(zhuān)門(mén)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)性專(zhuān)業(yè)，低碳研究專(zhuān)業(yè)人才的缺乏直接影響到了相關(guān)政策的制定水平和執(zhí)行效果，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要培養(yǎng)大批的專(zhuān)業(yè)性人才，為互聯(lián)網(wǎng)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保技術(shù)、生物醫(yī)藥等重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源源不斷輸入力量，還需要政府和科研院所和研究人員緊密地配合。因此，黑龍江省應(yīng)該有針對(duì)性地培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才，尤其是加大對(duì)政策制定和政策執(zhí)行人才的培養(yǎng)力度。（二）系統(tǒng)的政策框架尚未形成近幾年來(lái)，黑龍江省積極響應(yīng)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)號(hào)召，制定了相應(yīng)的低碳政策，但由于政府未能足夠重視政策制定信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的作用，搜集的部分信息并不符合黑龍江省的實(shí)際發(fā)展需求，所以目前黑龍江省尚未建立起一套滿足于本省省情的政策框架，制定的各項(xiàng)政策較為零散，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，使這些政策無(wú)法發(fā)揮其最大化效用。因此，黑龍江省需要建立起完備的適用于本省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策系統(tǒng)。（三）配套政策措施較少每種政策都具有各自的優(yōu)點(diǎn)和局限性，因而實(shí)施配套的政策組合可能比單項(xiàng)政策的效果更為理想。[2]目前，黑龍江省關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施較少，沒(méi)有具體的配套政策作為輔助支撐，政策執(zhí)行效果會(huì)受到一定的影響。例如政府應(yīng)當(dāng)制定一些相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)法律政策，對(duì)于黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則與具體的法律制度及其各方主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任給予明確的規(guī)定，從法律上給予風(fēng)能、水能等可再生資源以法律保障，實(shí)施強(qiáng)制性的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)及其節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善與法規(guī)相配套的規(guī)章制度，相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)法律做進(jìn)一步的修訂，出臺(tái)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的配套法規(guī)和政策，鼓勵(lì)低碳能源開(kāi)發(fā)和利用。（四）財(cái)政資金投入不足由于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以煤為主，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，面臨更多資金壓力。與國(guó)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)相比，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后很多。自主研發(fā)又缺少足夠的資金支持，目前國(guó)家和黑龍江省市各級(jí)政府都已經(jīng)開(kāi)始重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并給予資金支持，但款項(xiàng)來(lái)源、投資途徑和投資對(duì)象并不明確，資金落實(shí)不到位，配套政策不完善，給發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的困難。因此，黑龍江省為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該促進(jìn)低碳金融的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力保障。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市得以良好運(yùn)行的必要因素，從設(shè)計(jì)到規(guī)劃到建設(shè)等一系列過(guò)程中都會(huì)耗費(fèi)大量的能源資源。黑龍江省以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和先進(jìn)技術(shù)的缺失對(duì)于黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是非常不利的。[3]黑龍江省的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，因此黑龍江省應(yīng)該建設(shè)國(guó)際化和地區(qū)性的低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和研制創(chuàng)造良好的硬件條件。（五）政府宣傳力度不夠居民獲取相關(guān)低碳知識(shí)的最主要渠道是媒體。目前，政府大多在相關(guān)低碳網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳，且多數(shù)是低碳政策本身，與公眾生活的緊密程度不高，因而宣傳效果并不理想。政府可以選擇從那些與公眾生活緊密相連的低碳生活方式入手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)、低碳生活方式等，利用可視化、生動(dòng)性、及時(shí)性、互動(dòng)性強(qiáng)的電視媒體、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)新媒制作出一批通俗易懂、生動(dòng)形象的低碳政策宣傳節(jié)目，以擴(kuò)大政策的普及率，幫助公眾提高低碳意識(shí)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，僅僅靠政府的力量是不夠的，因此政府需要加強(qiáng)宣傳力度，讓普通的民眾意識(shí)到氣候變化與每個(gè)人息息相關(guān)，他們才會(huì)做出節(jié)能減排承諾從而使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)。[4][參考文獻(xiàn)][1]杜飛輪.對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014（10）[2]Steve