排水管線(xiàn)改造工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

排水管線(xiàn)改造工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一、評(píng)價(jià)依據(jù)1、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）（國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部發(fā)改投資[2006]1325號(hào)文，以下稱(chēng)《方法與參數(shù)》；2、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)研究》（建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，以下稱(chēng)《參數(shù)研究》）；3、《市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（建標(biāo)[2008]162號(hào)，以下稱(chēng)《市政項(xiàng)目方法與參數(shù)》）。二、評(píng)價(jià)范圍本次評(píng)價(jià)僅對(duì)推薦方案進(jìn)行。評(píng)價(jià)方案表評(píng)價(jià)方案建設(shè)規(guī)模建設(shè)期資金籌措評(píng)價(jià)內(nèi)容推薦方案鳳嘴泵站改造、出水壓力管、桂花祠排漬泵站改造及調(diào)蓄池建設(shè)2022年8月至2024年4月均為財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益敏感性分析、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析。三、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析本項(xiàng)目為政府財(cái)政投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，泵站及設(shè)施及管網(wǎng)無(wú)運(yùn)行收益，且每年需投入運(yùn)行管理費(fèi)用，無(wú)內(nèi)部收益率?；A(chǔ)設(shè)施完善項(xiàng)目不能從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)來(lái)評(píng)價(jià)，從社會(huì)效益的角度看，項(xiàng)目是必須的也是可行的。四、財(cái)務(wù)分析《市政項(xiàng)目方法與參數(shù)》根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中可將市政項(xiàng)目劃分為三種類(lèi)型:第一類(lèi)項(xiàng)目，指按照國(guó)家關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革和公用事業(yè)改革要求，在體制上、機(jī)制上發(fā)生根本性變化，項(xiàng)目實(shí)體實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的項(xiàng)目，以及采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目。第二類(lèi)項(xiàng)目，指因政策性原因造成價(jià)格（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）不到位，難以補(bǔ)償項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、回收投資，需要政府在一定時(shí)期給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目。第三類(lèi)項(xiàng)目，指不實(shí)行收費(fèi)，全部由政府投資建設(shè)，并給予長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目。本項(xiàng)目不實(shí)行收費(fèi)，全部由政府投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，屬第三類(lèi)項(xiàng)目。根據(jù)《市政項(xiàng)目方法與參數(shù)》，對(duì)于第三類(lèi)項(xiàng)目，因沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入，主要進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析，不進(jìn)行盈利能力分析。本項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全部由政府投資，資金有保障。建設(shè)期貸款由財(cái)政安排資金償還。項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的。五、風(fēng)險(xiǎn)分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析是不確定性分析的補(bǔ)充和延伸，是指由于不確定性的存在導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后偏離預(yù)期財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的可能性。絞濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，采用定性與定量相結(jié)合的方法估計(jì)各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化的可能性，以及這些變化對(duì)項(xiàng)目的影響程度，揭示影響項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，提陽(yáng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、預(yù)報(bào)和相應(yīng)的對(duì)策。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析的信息反饋，改進(jìn)或優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。（一）風(fēng)險(xiǎn)分析的目標(biāo)和方法擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的目標(biāo)是：分析風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目生存能力的影響，為規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策和建議。擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析所采用的方法以《投資項(xiàng)目可行性研究指南》、《市政項(xiàng)目方法與參數(shù)》提出的方法體系為主，并根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的選擇。風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)分析的主要方法包括專(zhuān)家調(diào)查法、層次分析法、CIM模型等分析方法，結(jié)合擬建項(xiàng)目的具體情況，幾種方法組合使用。（二）風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)采用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面考察和綜合分析，找出潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較、分類(lèi)，確定各因素間的相關(guān)性和獨(dú)立性，判斷其發(fā)生的可能性及對(duì)項(xiàng)目的影響程度，按其重要性進(jìn)行排隊(duì)或賦予權(quán)重。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選用適當(dāng)?shù)姆椒?。常用的方法有?wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家調(diào)查法和情景分析等。本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有以下：1、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。包括技術(shù)先進(jìn)性、適用性、可靠性、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。2、工程風(fēng)險(xiǎn)。包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)。3、資金風(fēng)險(xiǎn)。包括匯率、利率、資金來(lái)源中斷、資金供應(yīng)不足、資金投資增加風(fēng)險(xiǎn)。4、政策風(fēng)險(xiǎn)。包括政治條件變化、經(jīng)濟(jì)條件變化、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。5、項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化、建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到要求等。6、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。地震、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。7、外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)。包括交通運(yùn)輸、供電、供水風(fēng)險(xiǎn)。8、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。9、其他風(fēng)險(xiǎn)。借鑒已建同類(lèi)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)跟蹤經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定擬建項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素為建設(shè)投資增加的風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估方法本次采用簡(jiǎn)單估計(jì)法中的專(zhuān)家評(píng)估法，通過(guò)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度分析表的模式，向有關(guān)部門(mén)發(fā)函10份，通過(guò)每位專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作出判斷，然后對(duì)每位專(zhuān)家的意見(jiàn)歸集起來(lái)進(jìn)行分析，將風(fēng)險(xiǎn)程度按災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)。如表10-6所示。根據(jù)專(zhuān)家回函，一致認(rèn)為投資增加為較大風(fēng)險(xiǎn)；資金供應(yīng)不足為一般風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)因素為無(wú)。風(fēng)險(xiǎn)因素分析表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素名稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)程度災(zāi)難性嚴(yán)重較大一般1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)V1.1先進(jìn)性V1.2適用性V1.3可靠性V1.4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)V2工程風(fēng)險(xiǎn)V2.1工程地質(zhì)V2.2水文地質(zhì)V3資金風(fēng)險(xiǎn)V3.1匯率V3.2利率V3.3資金來(lái)源中斷V3.4資金供應(yīng)不足V3.5資金投資增加V4政策風(fēng)險(xiǎn)V4.1政治條件變化V4.2經(jīng)濟(jì)條件變化V4.3政策調(diào)整V5項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)V5.1建設(shè)工期長(zhǎng)V5.2建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變V5.3建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到要求V6自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)V6.1地震V6.2風(fēng)災(zāi)6.3火災(zāi)V6.4水災(zāi)V7外部協(xié)作條件風(fēng)V7.1交通運(yùn)輸V7.2供電V7.3供水V8社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)V9其他風(fēng)險(xiǎn)V(四)建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)分析盡管擬建項(xiàng)目的投資估算中計(jì)列了一定的預(yù)備費(fèi)，但工程設(shè)計(jì)、施工方案的變化、價(jià)格等不確定性因素，使投資增加的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。影響投資增加的主要因素有三項(xiàng)：1、工程設(shè)計(jì)、施工方案的變化，使工程量增加；2、設(shè)備、勞動(dòng)力、材料及機(jī)械使用費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格的提高；3、有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)。具體分析簡(jiǎn)述如下：(1)工程量增加的風(fēng)險(xiǎn)擬建項(xiàng)目地形、地質(zhì)條件對(duì)工程方案影響不大；擬定方案發(fā)生重大變化等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)方案的變化，是工程量增加的基本風(fēng)險(xiǎn)因素。(2)設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、建筑材料費(fèi)及機(jī)械使用費(fèi)價(jià)格上漲目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新常態(tài)下的發(fā)展階段，設(shè)備價(jià)格、人工費(fèi)、建筑材料費(fèi)及機(jī)械使用費(fèi)漲價(jià)，其他費(fèi)用中的前期工作費(fèi)增加，工程試驗(yàn)研究費(fèi)增加等對(duì)投資將產(chǎn)生一定的影響。(五)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建議從上述風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可以看出，擬建項(xiàng)目建設(shè)投資增加的概率較大，為了規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，提出以下建議:1、建議在設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)按照工程招標(biāo)法的規(guī)定,盡最大可能優(yōu)化方案，實(shí)行招投標(biāo)，以確保項(xiàng)目的工程質(zhì)量和建設(shè)安全。2、為了防范風(fēng)險(xiǎn)給工程建設(shè)可能發(fā)生各種意外所帶來(lái)的損失，建議在不同階段對(duì)重要工程進(jìn)行投保。六、綜合評(píng)價(jià)本項(xiàng)目無(wú)經(jīng)濟(jì)收益，但有明顯的社會(huì)效益，屬于必須投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。本項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全部由政府投資，資金有保障。建設(shè)期貸款由財(cái)政安排資金償還。項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的。擬建項(xiàng)目風(fēng)