創(chuàng)新合作區(qū)實施方案

創(chuàng)新合作區(qū)實施方案創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州創(chuàng)新合作區(qū)等三大創(chuàng)新合作區(qū)，聚焦突破制約開放創(chuàng)新與合作的體制機制障礙，因地制宜設(shè)計改革試驗任務(wù)，打造要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的跨境合作平臺?；驹瓌t（一）堅持新發(fā)展理念把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。（二）堅持深化改革開放以更大魄力在更高起點上推進(jìn)改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設(shè)計相結(jié)合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。（三）堅持系統(tǒng)觀念加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅決服從服務(wù)國家發(fā)展大局，堅持全省一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。十三五時期取得的重大成就十三五時期，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、中國香港修例風(fēng)波和新冠肺炎疫情等多重影響，我省深入推動實施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措，有效應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，十三五規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。（一）經(jīng)濟(jì)實力躍上新的大臺階經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越8萬億、9萬億、10萬億元臺階，2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬億元，如期實現(xiàn)比2010年翻一番，連續(xù)32年居全國首位，五年年均增長約6．0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約9．4萬元（按照1∶6．9的匯率，折合1．37萬美元），五年年均增長4．2%；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)1．29萬億元，五年年均增長6．6%，2016年即成為全國唯一超萬億元的省份。進(jìn)出口總額跨越7萬億元大關(guān)，2020年達(dá)7．1萬億元，連續(xù)35年居全國首位；固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額雙雙突破4萬億元，五年分別年均增長10．5%和5．8%，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用進(jìn)一步增強。（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中高端水平邁進(jìn)，初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均居全國首位。現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)和跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4．3∶39．2∶56．5，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)56．1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)64．7%，新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25．2%；2019年，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)54．8%。廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)基本建成，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，2019年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值約2．11萬億元，連續(xù)25年居全國首位。（三）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得重要突破區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)四年居全國首位，初步形成以廣州、深圳為龍頭，珠三角地區(qū)7市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為支撐，輻射帶動粵東粵西粵北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新格局。全省研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2015年的2．41%提高到2020年的2．90%；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)28．04件，比全國平均水平高12．24件，PCT國際專利申請量約占全國總量的41%，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力連續(xù)8年居全國首位；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，基本達(dá)到創(chuàng)新型地區(qū)水平。中國（東莞）散裂中子源正式運行，未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、江門中微子實驗站、惠州加速器驅(qū)動嬗變系統(tǒng)和強流重離子加速器裝置等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心獲批建設(shè)。國家重點實驗室和省重點實驗室總數(shù)分別達(dá)30個、396個；國家級高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)5．3萬家，總數(shù)、總收入、凈利潤等均居全國第一；省級新型研發(fā)機構(gòu)達(dá)251個。科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著，累計獲國家批復(fù)建設(shè)國家級創(chuàng)新中心3個、國家工程研究中心（工程實驗室）22個、國家地方聯(lián)合工程研究中心45個。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)31．1%，比2015年提高5．5個百分點。（四）全面開放新格局加快形成粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，廣東自貿(mào)試驗區(qū)累計形成527項制度創(chuàng)新成果，41項全國首創(chuàng)，6項成為全國最佳實踐案例，133項在全省相關(guān)范圍復(fù)制推廣。外貿(mào)格局持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易進(jìn)出口超過加工貿(mào)易，占全省進(jìn)出口總額比重由2015年的42．1%提升至2020年的51．2%，民營企業(yè)出口占全省出口總額比重由39%提升至55．1%，成為第一大貿(mào)易主體；貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，跨境電商進(jìn)出口和市場采購出口實現(xiàn)快速增長。參與一帶一路建設(shè)成果豐碩，十三五時期，全省對一帶一路沿線國家進(jìn)出口總額累計達(dá)7．9萬億元，年均增長7．5%，2020年對沿線國家進(jìn)出口總額占全省比重達(dá)24．8%；中歐班列共發(fā)運1069列，發(fā)送集裝箱10萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨值52．1億美元；締結(jié)友好城市關(guān)系累計203對，基本實現(xiàn)沿線主要國家全覆蓋。利用外資提質(zhì)增效取得新突破，巴斯夫、?？松梨诘纫慌哔|(zhì)量外資大項目相繼落戶、順利推進(jìn)，五年累計實際利用外資7277．1億元。對外投資合作實現(xiàn)新發(fā)展，五年累計對外實際投資693．3億美元。（五）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，一核一帶一區(qū)區(qū)域發(fā)展格局漸次成形，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。2019年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71．4%，四年提高2．7個百分點，累計實現(xiàn)1150萬非戶籍人口在城市落戶。珠三角地區(qū)核心引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和四個出新出彩全面推進(jìn)，廣州、深圳雙城聯(lián)動態(tài)勢初步形成，佛山進(jìn)入經(jīng)濟(jì)總量萬億元城市行列，東莞經(jīng)濟(jì)總量接近萬億元，深汕特別合作區(qū)打造飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新范例。沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)支撐強化，660多個投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項目密集落地，沿海重化產(chǎn)業(yè)帶和海上風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。珠三角地區(qū)聯(lián)系東西兩翼地區(qū)快速運輸通道基本形成，一批高等院校和高水平醫(yī)院在粵東粵西粵北地區(qū)布局建設(shè)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，梅州、韶關(guān)獲批國家生態(tài)文明示范區(qū)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加快構(gòu)建，全省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性變化，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系初步建立，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋；農(nóng)村人居環(huán)境整治效果顯著，全省自然村基本完成基礎(chǔ)環(huán)境整治；城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2015年的2．60∶1縮小到2020年的2．50∶1。我省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗向全國推廣，廣州、深圳、珠海、佛山入選全國智慧城市，廣清接合片區(qū)列入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，惠東、臺山等10縣（市）列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣。（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越2020年，全省高鐵運營里程達(dá)2065公里，總里程居全國前列，五年新增704公里；城際鐵路運營里程達(dá)476公里；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)10488公里，連續(xù)七年居全國第一，五年新增約3500公里；民航機場旅客年吞吐能力達(dá)1．5億人次，多年居全國前列。港珠澳大橋、南沙大橋、廣深港高鐵建成通車，廣州至湛江高鐵、廣州經(jīng)汕尾至汕頭鐵路、深中通道、廣州白云機場三期、深圳機場擴(kuò)建、湛江機場遷建工程等項目開工建設(shè)。通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)基本建成，沿海主要港口航線通達(dá)全球100多個國家和地區(qū)，全省港口貨物年吞吐能力達(dá)19．2億噸，集裝箱年吞吐能力達(dá)6600萬標(biāo)準(zhǔn)箱。多元清潔能源供應(yīng)體系基本形成，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源科技創(chuàng)新水平和利用效率顯著提升，海上風(fēng)電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中海油粵東LNG接收站、陽江核電、臺山核電建成投產(chǎn)，建成全國規(guī)模最大的省級電網(wǎng)。十三五時期，新增建成油氣管道約2085公里，全省油氣管道總里程約6280公里，形成覆蓋珠三角地區(qū)、貫穿粵東粵西粵北地區(qū)的天然氣主干管網(wǎng)，實現(xiàn)市市通管道天然氣，建成連接煉廠、主要消費市場和成品油儲備基地的成品油運輸管網(wǎng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，珠三角水資源配置工程開工建設(shè)，韓江高陂水利樞紐主體工程基本完成，五年累計治理中小河流12800公里。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全省固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達(dá)116．5%、120．1%，5G基站數(shù)累計超過12萬座，居全國第一，5G產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈初步形成。（七）人民生活質(zhì)量明顯改善2020年，全省居民人均可支配收入達(dá)4．1萬元，五年年均實際增長5．5%。十三五時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計突破700萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5%以內(nèi)，粵菜師傅廣東技工南粵家政等惠民工程深入推進(jìn)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月180元，居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年520元，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險基金省級統(tǒng)籌，五大險種參保人數(shù)和基金累計結(jié)余均居全國第一。教育強鎮(zhèn)、強縣、強市和推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)86%。高等教育進(jìn)入普及化階段，高等教育毛入學(xué)率達(dá)52%。啟動建設(shè)30家高水平醫(yī)院，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得積極進(jìn)展。扎實推進(jìn)文化強省建設(shè)，省級重大標(biāo)志性文化工程三館合一項目正式開工，基本實現(xiàn)全省五級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。便民利民的公共體育設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，15分鐘健身圈基本建成。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造穩(wěn)步推進(jìn)，五年累計新開工各類棚戶區(qū)改造住房20．2萬套。堅持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康，社會保持持續(xù)安全穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。強化戰(zhàn)略科技力量支撐對標(biāo)全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，推動建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，著力提升以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實驗室和科研機構(gòu)為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。（一）增強基礎(chǔ)研究能力充分發(fā)揮廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金的支撐和引導(dǎo)作用，到2025年，爭取全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費比重達(dá)到10%，財政科學(xué)技術(shù)支出中用于基礎(chǔ)研究的支出比重超過10%。持續(xù)推進(jìn)布局省基礎(chǔ)研究重大項目，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究主攻方向，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，重點推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、病原微生物與重大傳染病、腦科學(xué)與類腦研究、材料基因工程、合成生物學(xué)等基礎(chǔ)領(lǐng)域研究。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平實驗室體系，充分集聚國內(nèi)外基礎(chǔ)研究人才團(tuán)隊和創(chuàng)新資源，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，加強基礎(chǔ)研究領(lǐng)域國際合作。（二）加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為主要牽引，按照學(xué)科集中、區(qū)域集聚和謀劃一批、建設(shè)一批、運行一批的原則，合理有序布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運行保障機制。建立公開、公平、便利的科技基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享機制，確保設(shè)施儀器應(yīng)開放盡開放，公共數(shù)據(jù)應(yīng)共享盡共享。支持深圳探索建設(shè)國際科技信息中心。（三）構(gòu)建高水平多層次實驗室體系著力打造以國家實驗室為核心、以省實驗室為中堅力量，以各級重點實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室、企業(yè)實驗室及各類專業(yè)實驗室為支撐的研究平臺體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室，加快建設(shè)省實驗室并完善建設(shè)管理運行機制，以核心+基地+網(wǎng)絡(luò)方式帶動全省實驗室體系優(yōu)化升級。推進(jìn)國家重點實驗室優(yōu)化調(diào)整，爭取在前沿新材料、生命科學(xué)、納米制造、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域新建一批國家重點實驗室。立足粵港澳科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)和需求，加快建設(shè)一批粵港澳聯(lián)合實驗室。（四）提升科研機構(gòu)自主創(chuàng)新能力完善與國家部委和院所的合作會商協(xié)調(diào)機制，鼓勵國家級科研院所、大型央企、跨國公司等在粵設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，爭取建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心和前沿科學(xué)交叉研究平臺。加快建設(shè)中科院明珠科學(xué)園，規(guī)劃建設(shè)西麗湖國際科教城，吸引國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)和人才向粵港澳大灣區(qū)集聚。推動省科學(xué)院、省農(nóng)科院等地方科研機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合港澳建設(shè)一批高端研究機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，鼓勵境外科研機構(gòu)、跨國公司等在廣東設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，支持重點企業(yè)在海外建立研發(fā)機構(gòu)或聯(lián)合研究院，推動跨境科技創(chuàng)新合作。打造創(chuàng)新人才強省實施更加開放的人才政策，聚焦重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)人才需求，面向全球引才聚才，強化人才支撐，營造近悅遠(yuǎn)來、拴心留才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，打造創(chuàng)新人才高地。（一）創(chuàng)新人才培育機制和方式制定人才強省建設(shè)的意見和行動方案，強化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的人才支撐力度，完善粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展和交流合作機制。依托廣東特支計劃等人才工程和高等院校、科研院所、科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室等載體平臺，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。建立高層次人才長期穩(wěn)定支持機制，加大青年人才培養(yǎng)力度，實施廣東省博士、博士后人才專項支持計劃，推進(jìn)青年優(yōu)秀科研人才國際培養(yǎng)計劃。實施高技能人才等人才培養(yǎng)工程。實施粵東粵西粵北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃，推動人才驛站建設(shè)，引導(dǎo)人才向粵東粵西粵北地區(qū)和基層一線流動。加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等重點領(lǐng)域創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。（二）更大力度引進(jìn)高精尖缺人才把握全球人才流動新趨勢，加大海外引才力度，優(yōu)化實施珠江人才計劃等人才工程。制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵核心技術(shù)引才目錄，精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。拓展引才視野和渠道，加大力度引進(jìn)國際一流創(chuàng)新機構(gòu)。支持廣州、深圳、珠海等有條件地區(qū)在人才制度改革方面大膽探索、先行