859-執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施細(xì)則

執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施細(xì)則

第一章總則

第一條根據(jù)中央綜治委《關(guān)于實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定（試行）》和中央綜治委、中紀(jì)委、中組部、人事部、監(jiān)察部《關(guān)于實行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》，為進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安綜合治理一票否決權(quán)制，促進(jìn)綜治工作各項措施的落實，推動和諧社會建設(shè)，制定本實施細(xì)則。

第二條社會治安綜合治理一票否決權(quán)制在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下實施。一票否決權(quán)由某、某地（某區(qū)），某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會治安綜合治理委員會行使。某、某地（某區(qū)），某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理委員會有一票否決的建議權(quán)。

第三條實施一票否決權(quán)制堅持屬地管理、有錯必糾、實事求是、公開公正的原則。

第四條某、某地（某區(qū)），某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會治安綜合治理委員會有權(quán)直接否決轄區(qū)內(nèi)任何一級組織。某社會治安綜合治理委員會也可責(zé)令各某地（某區(qū)）、某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會治安綜合治理委員會進(jìn)行否決；對各某地（某區(qū)）、某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會治安綜合治理委員會執(zhí)行一票否決權(quán)制不當(dāng)?shù)?，有?quán)進(jìn)行糾正。

第二章否決條件

第五條具有下列情形之一的某地（某區(qū)）、某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由某綜治委實施一票否決。

（一）綜治工作年度考核不合格的。

（二）連續(xù)兩年綜治工作年度考核處于全某末位的。

（三）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重影響社會安定的暴力犯罪案件、政治事件，因處置不力受到中央、某某有關(guān)部門通報批評的。

（四）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生系列殺人、搶劫、爆炸、投毒刑事犯罪案件，一次或連續(xù)致人死亡5人以上（含5人）的。

（五）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大責(zé)任治安災(zāi)害事故，致人死亡6人以上（含6人）或致人重傷10人以上（含10人）的。

（六）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被某綜治委一票否決超過總數(shù)30%（含30%）的。

（七）其他應(yīng)當(dāng)予以一票否決的。

第六條具有下列情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位，某地某區(qū)、某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜治委要予以一票否決；應(yīng)當(dāng)否決而沒有否決的，某綜治委可責(zé)令當(dāng)?shù)鼐C治委實施否決或直接實施一票否決。

（一）拒不簽訂社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，不接受轄區(qū)社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)“屬地管理”的。

（二）無正當(dāng)理由，對上級綜治部門重要工作部署不予貫徹落實產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。

（三）因矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，發(fā)生打砸搶燒或沖擊國家工作機(jī)關(guān)，堵塞鐵路、公路交通要道等重大群體性事件，社會影響惡劣的。

（四）因疏導(dǎo)調(diào)處工作不力，一月內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩起以上（含兩起）去京赴某某集體越級上訪，造成惡劣影響的。

（五）因防范措施不落實，發(fā)生殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪案件或恐怖事件，一次造成3人以上（含3人）人員死亡，社會影響惡劣的。

（六）因管理不善，防范措施不落實，發(fā)生重大責(zé)任治安災(zāi)害事故，致人死亡3人以上（含3人）或致人重傷6人以上（含6人）的。

（七）因防范措施不落實，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一月內(nèi)發(fā)生可防性案件（指搶劫、搶奪、盜竊案件，盜竊案件指達(dá)到公安機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，以下相同）10起以上（含10起，按5萬人口比算）或一年內(nèi)發(fā)生耕牛被盜案件20起以上（含20起）的（按5萬人口比算）；城關(guān)鎮(zhèn)及城區(qū)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)一月內(nèi)發(fā)生可防性案件35起以上（含35起）的（按5萬人口比算）；單位機(jī)關(guān)辦公區(qū)或干部職工集中居住宿舍區(qū)發(fā)生搶劫、強(qiáng)*、殺人等嚴(yán)重刑事犯罪案件，或一月內(nèi)發(fā)生2起以上（含2起）盜竊案件的。

（八）轄區(qū)內(nèi)黑社會性質(zhì)組織犯罪、流氓惡勢力團(tuán)伙犯罪猖獗而沒有得到依法及時有力打擊，一次或面連續(xù)致死致傷人數(shù)達(dá)5人以上（含5人）的。

（九）轄區(qū)內(nèi)可防性案件發(fā)案率連續(xù)兩年高于全某平均數(shù)20%的。

（十）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因疏于教育和管理，發(fā)生干部職工刑事犯罪的；企業(yè)、學(xué)校因疏于教育和管理，在職職工、在校學(xué)生一年內(nèi)刑事犯罪率超過人員總數(shù)千分之一的。

（十一）轄區(qū)、單位發(fā)生暴力抗拒人民法院執(zhí)行事件的。

（十二）因國家安全人民防線建設(shè)工作不力，轄區(qū)、單位發(fā)生境外間諜情報機(jī)關(guān)或境內(nèi)敵對勢力滲透、策反、竊密等危害國家安全重大事件的。

（十三）轄區(qū)、單位內(nèi)““秘書工作”*”[秘書工作：]組織、非法宗教組織活動沒有得到有效控制，出現(xiàn)新的““秘書工作”*”習(xí)練者沒有及時納入視線進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化的；對““秘書工作”*”習(xí)練者勞改勞教回歸人員鞏固幫教工作不力，出現(xiàn)反復(fù)人數(shù)超過回歸人員30%（含30%）的。

（十四）因打擊、防范不力，轄區(qū)內(nèi)治安形勢嚴(yán)峻，經(jīng)公眾安全感調(diào)查，群眾對轄區(qū)內(nèi)社會治安滿意率低于50％的。

（十五）為逃避懲罰，迫使公安機(jī)關(guān)立案不實、有意隱瞞當(dāng)?shù)匕l(fā)案情況和治安災(zāi)害事故的。

（十六）在某組織的封閉式抽查中，被查行政村（居委會）合計得分在70分（含70分）以下的（評分標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。

（十七）其他應(yīng)當(dāng)予以一票否決的。

第七條由于治安混亂、發(fā)生重大社會矛盾糾紛、執(zhí)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不力等原因被某綜治委發(fā)出督辦通知、責(zé)令限期整改，或被某綜治委列為重點(diǎn)管理單位，具有下列情形之一的，實行一票否決。

（一）同一事件在一年內(nèi)被督辦兩次仍無明顯效果的。

（二）限期整改或被列入重點(diǎn)管理期限內(nèi)，整改不力，治安貌沒有明顯改觀的。

第三章否決對象、內(nèi)容和構(gòu)成

第八條否決對象包括各某地某區(qū)及其以下各級黨委、政府；各級機(jī)關(guān)、部門、單位、團(tuán)體，全某范圍內(nèi)企事業(yè)單位和中直、某某直駐阜單位；上述單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人。

第九條否決內(nèi)容包括被否決單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人評選綜合性榮譽(yù)稱號、給予有關(guān)表彰獎勵、晉職晉級的資格。

第十條一票否決分為年度考核否決、個案否決和整改否決。對符合本細(xì)則第五條規(guī)定的否決條件的，實行年度考核否決；對符合本細(xì)則第六條規(guī)定的否決條件的，實行個案否決；對符合本細(xì)則第七條規(guī)定的否決條件的，實行整改否決。

第四章否決程序

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理委員會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)一票否決的，應(yīng)及時向某地某區(qū)、某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會治安綜合治理委員會書面提出否決建議。某地級以上（含某地級）社會治安綜合治理委員會辦公室認(rèn)為應(yīng)當(dāng)一票否決的，應(yīng)及時向同級或上級綜治委書面提出否決建議。

第十二條某地級以上（含某地級）社會治安綜合治理委員會收到否決建議書后，應(yīng)于15日內(nèi)作出是否否決的決定，并制發(fā)決定書；情況復(fù)雜、需要調(diào)查核實的，時間可適當(dāng)延長，但最多不能超過一個月。

第十三條對上一年度考核否決決定原則上應(yīng)于3月底以前作出。對個案否決和整改否決的決定，可根據(jù)情況隨時作出。

第十四條否決決定書應(yīng)在7日內(nèi)送達(dá)被否決單位、被否決人，并抄送同級紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級綜治委；對中直、某某直駐阜單位的否決決定書，在抄送抄報上述單位的同時，要抄報其上級主管部門。

第五章復(fù)議

第十五條被一票否決的單位、責(zé)任人對否決決定不服的，可在接到否決決定書后15日內(nèi)，向作出否決決定單位的上級社會治安綜合治理委員會申請復(fù)議

第十六條上級社會治安綜合治理委員會在接到復(fù)議申請書后，應(yīng)在30日內(nèi)審議并作出復(fù)議決定。

第十七條對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書后15日內(nèi)向作出復(fù)議決定的社會治安綜合治理委員會同級黨委或政府再次申請復(fù)議。同級黨委、政府的復(fù)議決定為最終決定。

第十八條接到否決決定書后15日內(nèi)沒有申請復(fù)議的，否決決定生效。接到上級社會治安綜合治理委員會復(fù)議決定書后15日內(nèi)，沒有申請復(fù)議的，復(fù)議決定生效。

第十九條復(fù)議決定書等文書參照第十四條送達(dá)、抄送。

第二十條復(fù)議期間原決定暫不執(zhí)行。

第六章處罰與整改

第二十一條被一票否決的，從否決決定生效之日起至其治安面貌改變并驗收合格前，取消單位評選綜合性榮譽(yù)稱號及有關(guān)表彰獎勵的資格，取消相關(guān)責(zé)任人晉職晉級、評先受獎的資格。

第二十二條符合一票否決條件，并且責(zé)任人構(gòu)成嚴(yán)重失職的，由某地級以上（含某地級）社會治安綜合治理委員會按照有關(guān)文件精神實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究，并按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和某五部門《關(guān)于對發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究的規(guī)定》由紀(jì)檢、監(jiān)察部門根據(jù)責(zé)任人所承擔(dān)的責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第二十三條組織、人事部門接到綜治部門一票否決決定書后，要按照干部管理權(quán)限載入干部本人檔案，并按照有關(guān)文件規(guī)定取消被否決人及所在單位晉職晉級、評先受獎的資格。

第二十四條對于應(yīng)予一票否決，但未能及時否決而被晉職晉級、評先受獎的，同級或上級社會治安綜合治理委員會有權(quán)督促糾正，有關(guān)部門要認(rèn)真落實糾正意見。

第二十五條被一票否決的單位及責(zé)任人要認(rèn)真查找問題原因，認(rèn)真制定整改方案，落實整改措施，盡快改變本地區(qū)、本單位的治安面貌，并適時向作出否決決定的機(jī)構(gòu)提出驗收申請。

第二十六條接受驗收申請的部門應(yīng)于一個月內(nèi)檢查驗收；對治安面貌已改變的單位，檢查驗收部門要及時發(fā)出整改合格通知書。整改合格通知書應(yīng)載明何時恢復(fù)被否決的各項資格權(quán)利。從否決決定生效之日起至驗收合格之日止，不滿一年的，應(yīng)在滿一年之后恢復(fù)；超過一年的，從驗收合格之日起恢復(fù)。

第二十七條處罰和整改不落實的，由作出否決決定的社會治安綜合治理委員會及其辦公室督促落實。

第七章附則

第二十八條各某地