哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的研究

哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的研究?jī)?nèi)容摘要：隨著哈爾濱市流動(dòng)人口數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，哈爾濱市和各相關(guān)部門(mén)面臨的管理壓力越來(lái)越大。流動(dòng)人口管理政策制訂得能否合理，決定了有關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的精神在哈爾濱能否能得到有效的貫徹，決定了哈爾濱的經(jīng)濟(jì)能否能夠連續(xù)地高速發(fā)展。本文恰是在這一背景下，對(duì)哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行了理論上的分析和根據(jù)哈爾濱的實(shí)際情況進(jìn)行問(wèn)題分析。通過(guò)對(duì)哈爾濱市與其他發(fā)達(dá)城市在流動(dòng)人口管理政策上的橫向比較，以及按時(shí)間順序?qū)枮I相關(guān)政策的縱向梳理，更清楚明晰地呈現(xiàn)哈爾濱的流動(dòng)人口管理政策演變經(jīng)過(guò)。在這里基礎(chǔ)上，本文通過(guò)對(duì)已出臺(tái)的哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行分析，借鑒國(guó)內(nèi)外在這方面的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的重要問(wèn)題，引入新公共管理理論中所提倡的本能機(jī)能分離、下放權(quán)利和以市場(chǎng)為導(dǎo)向等理論，為完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策提出各方面的對(duì)策。旨在通過(guò)本文，嘗試著對(duì)哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行一個(gè)比較全面的研究，并對(duì)現(xiàn)行管理上出現(xiàn)的重要問(wèn)題進(jìn)行分析，從中看出一些政策的不足，進(jìn)而得出完善相關(guān)政策的對(duì)策，那么筆者的目的也就到達(dá)了。本文的研究方法重要有區(qū)域比較法、歷史比較法、內(nèi)容分析法等，分別對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的相關(guān)管理政策進(jìn)行研究，得出有益于哈爾濱市借鑒的經(jīng)歷體驗(yàn)。本文的創(chuàng)新之處在于把對(duì)管理政策的研究作為本文的切入點(diǎn)，利用縱橫交織的比較對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行細(xì)化。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策管理效勞onthemanagementpolicyoffloatingpeopleinharbinabstract：withthenumberoffloatingpopulationinharbinincreasedyearbyyear,theharbinmunicipalgovernmentandrelevantdepartmentsfacegrowingpressuremanagement,andtheproblemsaremoreandmore.whetherthemanagementoffloatingpopulationinthepolicy-makingisreasonable,isinterrelatedthatthenationaldecisiononbuildingaharmonioussocietycanbeeffectivelyimplementedinharbin,andisalsointerrelatedthedecisionwhethertoharbin'seconomycanriseasbefore.onthebasisoftheabove,thethesisanalysisthemanagementpolicyoffloatingpeopleinharbin,combinetheadvancedexperienceofdomesticandoverseas,presentsthemainissuesasincentives,creativewaytointroducenewpublicmanagementtheorywithadvocatingtheseparationofthefunctions,decentralizationandmarket-orientedtheories,toimprovethemanagementpolicyoffloatingpopulationinharbininthreeareaslikeperfectthesystemandimprovethelegalsystem,soundorganization,deepeningthesystem,adheretopromoteharmonyandpeople-oriented.thispaperaimedattryingtohaveamorecomprehensivestudyonthemanagementpolicyoffloatingpopulationinharbin,analyzethemainissuesofexistingmanagements,andfindoutsomeinsufficientofthepolicies,thencometocountermeasurestoperfecttherelevantpolicies.thethesis’sresearchmethodsare:regionalcomparison,historicalcomparison,contentanalysisandsoon.researchondomesticandforeigninterrelatedpoliciesandlearnfromthem.theinnovationsofthethesisaretakingtheresearchonpoliciesasastartingpointandusingthecontraststudytomakethecontentsparticular.keywords:harbinfloatingpeoplemanagementpolicymanagementservices目錄一、緒論－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－6〔一〕研究背景―――――――――――――――――――――61.流動(dòng)人口相關(guān)概念界定―――――――――――――――62.國(guó)內(nèi)重要的流動(dòng)人口相關(guān)管理政策―――――――――――6〔二〕研究目的和意義――――――――――――――――――71.研究目的―――――――――――――――――――――72.研究意義―――――――――――――――――――――7〔三〕研究方法、思路和理論根據(jù)―――――――――――――71.研究方法―――――――――――――――――――――72.研究思路―――――――――――――――――――――73.理論根據(jù)―――――――――――――――――――――7〔四〕研究綜述―――――――――――――――――――――8二、國(guó)內(nèi)外城市化經(jīng)過(guò)中的流動(dòng)人口管理政策－－－－－－－9〔一〕國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口管理政策的演變――――――91.北京市流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的演變―――――――――――92.上海市流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的演變――――――――――10〔二〕國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口管理的經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒―――――――11三、哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)和重要問(wèn)題分析－－－11〔一〕哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)―――――――――11〔二〕哈爾濱市流動(dòng)人口管理的重要問(wèn)題―――――――――111.部分流動(dòng)人口聚集地的治安和出租屋市場(chǎng)的管理混亂――――112.流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問(wèn)題――――――――――――――123.流動(dòng)人口后代的入學(xué)問(wèn)題―――――――――――――――124.節(jié)前、節(jié)后流動(dòng)人口回家、返工造成的客運(yùn)壓力問(wèn)題―――――12〔三〕問(wèn)題原因的分析―――――――――――――――――121.問(wèn)題原因初步分析―――――――――――――――――122.問(wèn)題原因的深切進(jìn)入分析――――――――――――――――12四、完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的對(duì)策研究－－－－－－13〔一〕完善流動(dòng)人口聚集地的治安和出租屋市場(chǎng)管理的對(duì)策―13〔二〕完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的對(duì)策―――――――――14〔三〕解決流動(dòng)人口后代入學(xué)問(wèn)題的對(duì)策―――――――――14〔四〕解決節(jié)前、節(jié)后客運(yùn)壓力問(wèn)題的對(duì)策――――――――15結(jié)束語(yǔ)――――――――－――――――――――――――――15以下為參考文獻(xiàn)―――――――――－―――――――――――――17致謝―――――――――－――――――――――――――――18一、緒論〔一〕研究背景隨著改革開(kāi)放的深切進(jìn)入，我們國(guó)家出現(xiàn)大量的人口流動(dòng)現(xiàn)象。城市流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必定趨勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)民是我們國(guó)家流動(dòng)人口的主流。哈爾濱作為黑龍江省的省會(huì)城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。當(dāng)前，隨著流動(dòng)人口大量涌入，人口總量不斷增加且老齡化加快，對(duì)城市管理不斷提出新的挑戰(zhàn)。1.流動(dòng)人口相關(guān)概念界定〔1〕西方對(duì)流動(dòng)人口概念的界定關(guān)于流動(dòng)人口這個(gè)概念，國(guó)外一般稱(chēng)為人口流動(dòng)或者是人口遷移。相較之中國(guó)對(duì)于流動(dòng)人口的定義，還是有較大區(qū)其余?！?〕國(guó)內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口概念的界定何為“流動(dòng)人口〞?比較一致的意見(jiàn)是指那些“現(xiàn)寓居地不是戶(hù)籍所在地〞(〔流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法〕1998年9月22日國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第1號(hào))的人口，即“人戶(hù)分離〞的人口。3、“遷移人口〞、“流動(dòng)人口〞、“外來(lái)人口〞和“暫住人口〞首先，“遷移人口〞定義為：發(fā)生在國(guó)內(nèi)不同省區(qū)或縣(市、市轄區(qū))之間的各類(lèi)改變戶(hù)口登記常住地的人口移動(dòng)以及發(fā)生在各經(jīng)濟(jì)類(lèi)型地區(qū)之間的和各天然類(lèi)型地區(qū)之間的具有人口學(xué)意義的改變戶(hù)口登記常住地的人口移動(dòng)。其次，至今“流動(dòng)人口〞在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念。從行政管理的角度來(lái)看，哈爾濱市把流動(dòng)人口稱(chēng)為暫住人口。第三，“外來(lái)人口〞定義為是戶(hù)籍沒(méi)有遷到在當(dāng)?shù)氐乃型鈦?lái)人員，可以以定義為戶(hù)籍遷到當(dāng)?shù)睾蛻?hù)籍沒(méi)有遷到當(dāng)?shù)氐乃型鈦?lái)人員。最后，“暫住人口〞是指在常住地市縣范圍以外的城市暫住三日以上的人口。2.國(guó)內(nèi)重要的流動(dòng)人口相關(guān)管理政策〔1〕暫住證管理辦法以北京為例，所謂暫住證就是本市對(duì)外地來(lái)京人員實(shí)行暫住登記和暫住證制度。為了保衛(wèi)外地來(lái)京人員和容留、雇用外地來(lái)京人員單位和個(gè)人的合法權(quán)益，打擊混跡其中的違法犯罪等。這些是對(duì)流動(dòng)人口由管理向效勞改變的一項(xiàng)具體表現(xiàn)出。〔2〕戶(hù)籍管理制度建國(guó)以來(lái)，中國(guó)戶(hù)籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自在遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開(kāi)放期。自從1958年1月9日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)，簽署一號(hào)主席令，頒布了新中國(guó)第一部戶(hù)籍制度〔中國(guó)戶(hù)口登記條例〕，確立了一套較完善的戶(hù)口管理制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)形式〞因而而生成。〔二〕研究目的和意義1.研究目的本文希望能通過(guò)對(duì)哈爾濱市出臺(tái)的相關(guān)流動(dòng)人口政策的研究，總結(jié)哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為完善哈爾濱市的流動(dòng)人口管理政策提出一些有建設(shè)性的建議。2.研究意義進(jìn)行哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的研究有著深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文以為哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策研究這個(gè)課題在理論上很具研究?jī)r(jià)值。對(duì)哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的研究，對(duì)于促進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前具有特別主要的現(xiàn)實(shí)意義?！踩逞芯糠椒?、思路和理論根據(jù)1.研究方法〔1〕文獻(xiàn)研究法對(duì)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)相關(guān)文獻(xiàn)、專(zhuān)著、文件、法律條文等資料進(jìn)行通覽、梳理，了解當(dāng)下哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的研究現(xiàn)在狀況，在前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的理論討論。〔2〕比較分析法就流動(dòng)人口管理政策這個(gè)問(wèn)題，與哈爾濱情況相近的北京、上海比較〔橫向比較〕，分析哈爾濱市流動(dòng)人口管理中存在的不足之處和值得借鑒的地方；通過(guò)羅列、比較、分析哈爾濱1954年至今的重要流動(dòng)人口管理政策〔縱向梳理〕，對(duì)哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策走向進(jìn)行探尋求索。2.研究思路〔1〕對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料的采集與消化，界定本文中的流動(dòng)人口重要是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，本文的研究對(duì)象是哈爾濱市對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行管理的相關(guān)政策?！?〕通過(guò)文獻(xiàn)回首和理論分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)在狀況和方向，確定文章要解決的重要問(wèn)題是完善哈爾濱市現(xiàn)行的流動(dòng)人口管理政策；比較國(guó)內(nèi)外各大城市對(duì)流動(dòng)人口管理的相關(guān)政策，總結(jié)可供哈爾濱借鑒的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)；分析并研究它們之間的關(guān)系和演變經(jīng)過(guò)，總結(jié)政策趨勢(shì)?！?〕揭示和論述哈爾濱市流動(dòng)人口管理面臨的重要問(wèn)題，追溯問(wèn)題的原因，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行三個(gè)層面的分析，針對(duì)每個(gè)問(wèn)題，側(cè)重研究政策層面有哪些不足之處?！?〕根據(jù)哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的不足，借鑒國(guó)內(nèi)外在這方面的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，引入新公共管理的相關(guān)理論，討論完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的對(duì)策。3.理論根據(jù)〔1〕劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造理論在人口流動(dòng)和人口聚集的研究中，劉易斯〔lewis〕在2050年代中期建立了第一個(gè)人口流動(dòng)形式。他以為不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特征是二元構(gòu)造，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠于現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張，而現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張需要農(nóng)業(yè)部門(mén)提供豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力。這樣一來(lái)就構(gòu)成了大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市的現(xiàn)象?！?〕喬根森的新二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造理論1961年，喬根森(daleson)也建立了一個(gè)新的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，在這里形式中他以為勞動(dòng)力的流動(dòng)在于消費(fèi)構(gòu)造的變化。喬根森不成認(rèn)剩余勞動(dòng)的存在，他以為人們對(duì)糧食的需求是有限的，而對(duì)工業(yè)品的需求是無(wú)限的，當(dāng)人均糧食產(chǎn)出跨越最大人口增加所需的臨界水平常，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就遭到限制。這樣，農(nóng)村的勞動(dòng)力就流向城市，以知足工業(yè)發(fā)展的需求。〔3〕成本收益理論山東大學(xué)的段曉陽(yáng)碩士對(duì)他們的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)歸納，構(gòu)成了成本收益模型。成本收益分析模型表示清楚：農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)比較進(jìn)城工作的收入與成本，來(lái)決定能否進(jìn)城。他們希望收入盡可能地多而成本盡可能地少。提升農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能是其順利找到工作并增長(zhǎng)收入的前提，這就要求加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，并建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，使之成為有目的的行為。〔四〕研究綜述當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于流動(dòng)人口管理政策的研究重要分為下面三個(gè)方向：第一，是把研究焦點(diǎn)和精神集中到對(duì)流動(dòng)人口管理的經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的難點(diǎn)和突出點(diǎn)上；第二，通過(guò)對(duì)哈爾濱流動(dòng)人口人群進(jìn)行有效的社會(huì)調(diào)查。第三，是對(duì)哈爾濱市出臺(tái)的個(gè)別對(duì)流動(dòng)人口政策的施行情況進(jìn)行分析。以上所述的關(guān)于哈爾濱流動(dòng)人口管理政策研究的三個(gè)方向，各有著重點(diǎn)。除此之外研究方法也不盡一樣。首先，充足運(yùn)用唯物辯證法和規(guī)范分析等定性分析方法，給出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢(shì)及價(jià)值判定。其次，充足運(yùn)用歷史分析法和實(shí)證分析法對(duì)中國(guó)人口“五普〞的各種相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)梳理和科學(xué)開(kāi)發(fā)。第三，充足運(yùn)用了條理分析和時(shí)間序列分析等分析方法，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行了短期、中期和長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)及對(duì)策分析。最后，充足運(yùn)用數(shù)理分析和模型分析等定量分析法，給出文字、數(shù)據(jù)、圖表、方程等各種流動(dòng)人口和人口流動(dòng)模型。二、國(guó)內(nèi)外城市化經(jīng)過(guò)中的流動(dòng)人口管理政策〔一〕國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口管理政策的演變1.北京市流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的演變北京作為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)流動(dòng)人口的管理一直以來(lái)都是北京市及其有關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)。北京市流動(dòng)人口管理相關(guān)政策法規(guī)經(jīng)歷了曲折的演變經(jīng)過(guò)?？傮w來(lái)看,北京市流動(dòng)人口管理相關(guān)政策法規(guī)的演變軌跡是程序越來(lái)越簡(jiǎn)化、管理理念正在發(fā)生重大改變。從政策法規(guī)頒布與廢止的時(shí)間演變上來(lái)看(表1)，北京市流動(dòng)人口管相關(guān)政策的演變能夠總結(jié)為在下面四點(diǎn)：第一，戶(hù)口管理由以防備為主改變?yōu)橐钥刂茷橹鳎坏诙?，寓居管理從需要?hù)籍地證明演變?yōu)檗k理寓居地暫住證；第三，計(jì)劃生育管理從重在管理改變?yōu)閺?qiáng)調(diào)效勞；第四，就業(yè)管理由設(shè)定門(mén)檻到取消限制。見(jiàn)表1。2.上海市流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的演變1、上海市對(duì)外來(lái)人才戶(hù)口優(yōu)惠政策的變遷：從〔藍(lán)印戶(hù)口〕、〔引進(jìn)人才工作證〕到〔寓居證〕制度上海市對(duì)外來(lái)常住人口的藍(lán)印戶(hù)口政策從1994年2月起試行，1998年進(jìn)行了修訂，2002年4月停止履行。除此之外，為了加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人才管理，上海市人事局于2000年制訂了〔上海市引進(jìn)人才工作證明施辦法〕。藍(lán)印戶(hù)口這一政策對(duì)繁榮產(chǎn)市場(chǎng)以及招商引資發(fā)揮了積極作用。但是，隨著、社會(huì)的發(fā)展，藍(lán)印戶(hù)口的申辦條件已顯得不相適應(yīng)。2、上海市對(duì)一般外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)和社會(huì)保障政策：〔就業(yè)證〕和〔綜合保險(xiǎn)〕2002年6月，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒布施行〔上海市外來(lái)人員就業(yè)證〕制度。此舉在于規(guī)范本市職業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)與職工之間的合法權(quán)益，保衛(wèi)用人單位和個(gè)人雙方依法建立勞動(dòng)關(guān)系，提升并促進(jìn)人力資源的有效開(kāi)發(fā)；同時(shí)，為了保障外來(lái)從業(yè)人員的合法權(quán)益，也維護(hù)上海市勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。3、外地人進(jìn)入上海工作的門(mén)檻在抬高隨著上海市和各相關(guān)部門(mén)針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理政策的相繼出臺(tái)，為了順應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化的相應(yīng)需求,“筑高門(mén)檻,開(kāi)大城門(mén)〞成為上海市對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理政策的基本趨勢(shì),外地人進(jìn)入上海的難度在增長(zhǎng)?！捕硣?guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口管理的經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化就業(yè)率就業(yè)率的提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)密相連，改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位。同時(shí)也需要中部和西部廣闊地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，能力加快我們國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。優(yōu)化政策首先，正在逐步完善城市戶(hù)籍管理制度，以知足農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和生活的最少發(fā)展要求。其次，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)管理。改變觀念和思路根據(jù)不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度選擇不同的人力資源配置方式，進(jìn)而構(gòu)成不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置體系，我們國(guó)家已經(jīng)建立并正在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，并非西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的照搬，而是在這里基礎(chǔ)上的深化和創(chuàng)新，是具有中國(guó)特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。三、哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)和重要問(wèn)題分析〔一〕哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)近年來(lái)，哈爾濱市流動(dòng)人口管理工作堅(jiān)持管理與效勞并重，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善管理效勞體制，建立流動(dòng)人口管理效勞的長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)哈爾濱市流動(dòng)人口管理效勞的理論工作，有下面幾點(diǎn)經(jīng)歷體驗(yàn)值得借鑒：首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制其次，理順管理機(jī)制，構(gòu)建四個(gè)體系再次，加強(qiáng)和改良對(duì)流動(dòng)人口管理最后，培育典型范例，帶動(dòng)管理效勞工作全面發(fā)展〔二〕哈爾濱市流動(dòng)人口管理的重要問(wèn)題哈爾濱市面對(duì)這龐大的流動(dòng)人口群體，在管理方面還存在許多問(wèn)題的。1.部分流動(dòng)人口聚集地的治安和出租屋市場(chǎng)的管理混亂哈爾濱市大量流動(dòng)人口的學(xué)歷、技能、戶(hù)籍等背景非常復(fù)雜，并出現(xiàn)了外來(lái)人口以地緣、業(yè)緣關(guān)系集中寓居構(gòu)成的寓居群落。除了流動(dòng)人口聚集地自己的治安管理存在問(wèn)題，哈爾濱市的出租屋市場(chǎng)也存在著無(wú)序性，加大了有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口聚集地管理的難度。2.流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問(wèn)題流動(dòng)人口雖然進(jìn)入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留著舊有的村文明觀念；除此之外，他們對(duì)詳細(xì)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策并不了解。對(duì)此，哈爾濱市通過(guò)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常管理工作中推行“三一三〞管理機(jī)制等辦法。但是由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性大等因素，使得流動(dòng)人口計(jì)劃生育形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。3.流動(dòng)人口后代的入學(xué)問(wèn)題教育部和國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出要以遷入地區(qū)管理為主，通過(guò)建立完善的保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民后代承受義務(wù)教育的制度和機(jī)制，九年義務(wù)教育普及水平到達(dá)當(dāng)?shù)厮健５钱?dāng)前，隨著來(lái)穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民不斷增長(zhǎng)，其后代入學(xué)問(wèn)題日益突出。4.節(jié)前、節(jié)后流動(dòng)人口回家、返工造成的客運(yùn)壓力問(wèn)題哈爾濱做為東北最大的流動(dòng)人口流入地之一，春運(yùn)時(shí)期肩負(fù)著宏大的客運(yùn)壓力。哈爾濱市面臨的壓力不僅僅僅是客運(yùn)壓力，還有怎樣管理和效勞滯留旅客等問(wèn)題。這對(duì)于哈爾濱市各級(jí)而言，無(wú)疑是一次全新危機(jī)事件處理能力的檢驗(yàn)。〔三〕問(wèn)題原因的分析1.問(wèn)題原因初步分析第一，導(dǎo)致部分流動(dòng)人口聚集地治安比較混亂的原因在于：首先，對(duì)于流動(dòng)人口的疏導(dǎo)沒(méi)做到位。其次，相關(guān)部門(mén)和用人單位對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的技能等培訓(xùn)有缺失。最后，公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口聚集地的治安管理和巡查的力度不夠。第二，導(dǎo)致哈爾濱市流動(dòng)人口政策外生育情況嚴(yán)重的原因在于：首先，的相關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的登記、監(jiān)控制度不完善。其次，對(duì)相關(guān)計(jì)劃生育政策的宣傳力度不夠。第三，流動(dòng)人口后代入學(xué)的各種問(wèn)題的原因在于：一是教育資源分布的不平衡。二是流動(dòng)人口自己的流動(dòng)性。三是公立學(xué)校在承受流動(dòng)人口后代入學(xué)設(shè)立的門(mén)檻過(guò)高。第四，導(dǎo)致節(jié)前、節(jié)后流動(dòng)人口回家、返工造成的客運(yùn)壓力的原因有：首先，流動(dòng)人口這個(gè)群體的數(shù)量龐大；其次，對(duì)企業(yè)和流動(dòng)人口沒(méi)有做好客流疏導(dǎo)工作。2.問(wèn)題原因的深切進(jìn)入分析針對(duì)上述四個(gè)哈爾濱市流動(dòng)人口管理面臨的重要問(wèn)題，本節(jié)開(kāi)始重要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行三個(gè)層面、由高到低的分析。將這四個(gè)看上去并不相關(guān)的問(wèn)題聯(lián)絡(luò)在一起，其實(shí)就反映出了哈爾濱市流動(dòng)人口管理上有待解決的三個(gè)層面的問(wèn)題：首先，制度性問(wèn)題解決流動(dòng)的農(nóng)民工問(wèn)題的根本出路在于尊敬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，有一個(gè)明確的長(zhǎng)期規(guī)劃目的和詳細(xì)施行步驟。其次，政策性問(wèn)題在流動(dòng)人口政策外生育的這個(gè)問(wèn)題上，現(xiàn)行的〔流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法〕規(guī)定，導(dǎo)致管理對(duì)象的不明確。除此之外，流動(dòng)人口政策外生育管理的績(jī)效考核機(jī)制仍然不完善。節(jié)前、節(jié)后流動(dòng)人口回家、返工造成的宏大客運(yùn)壓力有多方面的原因，其中牽涉到政策性的問(wèn)題包含下面幾個(gè)：一是牽涉到鐵道部、交通部對(duì)全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃；二是市沒(méi)有進(jìn)行合理有效的疏導(dǎo)；三是市的突發(fā)公共危機(jī)管理對(duì)于處理相關(guān)客運(yùn)壓力問(wèn)題上出現(xiàn)政策缺失。四、完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的對(duì)策研究以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口對(duì)哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奉獻(xiàn)很大，但是流動(dòng)人口的流動(dòng)性對(duì)構(gòu)成穩(wěn)定的職工隊(duì)伍、對(duì)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)也有晦氣影響。怎樣從綜合治理而不是簡(jiǎn)單取消或堅(jiān)持戶(hù)籍管理的路徑，遏制流動(dòng)人口流動(dòng)的盲目性，促進(jìn)人口穩(wěn)定流動(dòng)的可連續(xù)性，完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策，需要付出長(zhǎng)期艱辛的努力。新公共管理重視的政策本能機(jī)能與管理本能機(jī)能的分離，看重人力資源管理，重視將私營(yíng)部門(mén)的管理方式引入公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)效勞以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，廣泛采取受權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，施行明確的績(jī)效目的控制。以新公共管理理論為理論基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)外城市流動(dòng)人口管理效勞的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)為輔助，針對(duì)本文第五章提出的四個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)完善哈爾濱的流動(dòng)人口管理政策提出下面四點(diǎn)對(duì)策〔一〕完善流動(dòng)人口聚集地的治安和出租屋市場(chǎng)管理的對(duì)策1、改變管理理念以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用“疏導(dǎo)〞替代“堵截〞。對(duì)寓居在哈爾濱的無(wú)業(yè)游民的管理才是燃眉之急。2、健全流動(dòng)人口管理體制中的非正式組織管理首先，正確認(rèn)識(shí)城市流動(dòng)人口非正式組織在社會(huì)管理體制中的作用；其次，要積極引導(dǎo)城市流動(dòng)人口社會(huì)非正式組織。然而，非正式組織有其天然的缺陷，需要社會(huì)管理部門(mén)積極引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)。3、加強(qiáng)出租屋市場(chǎng)的“效勞型〞管理和“信息化〞管理首先，出租屋管理只要把效勞與管理相結(jié)合，寓管理于效勞。其次，強(qiáng)化管理者的信息意識(shí)和提升管理者的信息管理水平。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，從下面三個(gè)方面加強(qiáng)出租屋“信息化〞管理工作。(1)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)研制出租屋管理信息系統(tǒng)軟件。(2)設(shè)立網(wǎng)上登一記、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批制度。(3)建立網(wǎng)上反應(yīng)機(jī)制。〔二〕完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的對(duì)策1、積極引導(dǎo)下的城市流動(dòng)生育人口社區(qū)化管理城市流動(dòng)人口社區(qū)化管理的含義是：社區(qū)化管理是指在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控以及有關(guān)本能機(jī)能部門(mén)的積極配合和指點(diǎn)下，基層社區(qū)以社會(huì)資源為基礎(chǔ)〔包含人力、物力、財(cái)力〕，運(yùn)用社區(qū)管理機(jī)制和手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定到達(dá)更好的管理好流動(dòng)人口的目的。社會(huì)融合是個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間、或不同文化之間相互配合、相互適應(yīng)的經(jīng)過(guò)，并以構(gòu)筑良性和諧的社會(huì)為目的。針對(duì)上述含義和哈爾濱計(jì)劃生育工作的實(shí)際情況，本文對(duì)城市流動(dòng)人口社區(qū)化管理提出的對(duì)策重要有：首先社區(qū)對(duì)城市流動(dòng)人口自組織吸納。將城市流動(dòng)人口自組織吸納進(jìn)入社區(qū)，是積極引導(dǎo)自組織健康發(fā)展，對(duì)流動(dòng)人口中的適育群體進(jìn)行組織化管理的主要一步。促進(jìn)城市流動(dòng)人口與社區(qū)其別人口融合，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行生育觀念方面的積極引導(dǎo)，逐步改變流動(dòng)人口落后的生育觀念；其次社區(qū)對(duì)城市流動(dòng)生育人口的效勞。2、完善對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的考核哈爾濱市己經(jīng)初步建立了出租屋管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理打下了良好的基礎(chǔ)，要在這里基礎(chǔ)上充足實(shí)現(xiàn)資源整合和分享。流動(dòng)人口的一般情況能夠在這個(gè)信息平臺(tái)上獲取，而不消再做專(zhuān)門(mén)的調(diào)查，專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)的內(nèi)容可以以圍繞重點(diǎn)減少到最低限度，用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行慣例考評(píng)，包含各種報(bào)表、報(bào)告和信息系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)。流動(dòng)人口頻繁進(jìn)出，數(shù)量不斷增長(zhǎng)，不可能經(jīng)常用那種大規(guī)模地毯式的清查活動(dòng)來(lái)考評(píng)計(jì)劃生育工作，而要建立一個(gè)科學(xué)的慣例考評(píng)與集中考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，這就是:在確立合理的考評(píng)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，信息平臺(tái)的慣例考評(píng)和有針對(duì)性的抽樣調(diào)查集中考評(píng)相結(jié)合，這種形式應(yīng)該成為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理科學(xué)考評(píng)的發(fā)展方向。〔三〕解決流動(dòng)人口后代入學(xué)問(wèn)題的對(duì)策1、改革現(xiàn)行教育體制確立為義務(wù)制教育第一責(zé)任人，由財(cái)務(wù)統(tǒng)一解決流動(dòng)人口后代的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。文本以為，現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制必需改革，應(yīng)該是義務(wù)教育的第一責(zé)任人，不僅，同時(shí)包含地方都有責(zé)任向所有的國(guó)民提供平等的受教育權(quán)利。義務(wù)教育屬社會(huì)公共產(chǎn)品，必需由來(lái)提供。不該該由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌(人口流動(dòng)的人戶(hù)分離，因此造成各地職責(zé)不明的現(xiàn)象，使國(guó)民失去或不能很好地實(shí)現(xiàn)其受教育的權(quán)利。必需確保其所有的學(xué)齡兒童少年都能適時(shí)入學(xué)，承受平等的義務(wù)制教育。確立了為義務(wù)教育第一責(zé)任人的地位，同時(shí)必需解決現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)的投入問(wèn)題。2、以公辦學(xué)校為主、以民辦學(xué)校為輔以公辦學(xué)校為主，調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育的格局，合理配置教育資源；以民辦教育為輔，民工子弟學(xué)校分階段逐步淡出，適當(dāng)發(fā)展寄宿學(xué)校，從根本上解決流動(dòng)人口后代九年制義務(wù)教育的公平等問(wèn)題。除此之外，“民工子弟學(xué)校〞或“民工學(xué)校〞的提法與分類(lèi)，筆者以為這既不科學(xué)也不合理，更不符合以人為本的原則。首先，這種名稱(chēng)的叫法就不科學(xué)。何謂民工子弟學(xué)校？本質(zhì)上是外來(lái)人口后代就讀學(xué)校。而外來(lái)人口并不全部都是外來(lái)民工，還包含其他諸多職業(yè)性質(zhì)的外來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口；其次，這種稱(chēng)呼還帶有明顯的狹隘市民色彩。何謂民工？外來(lái)民工是相對(duì)于城市市民而言的。這一稱(chēng)呼帶有明顯的城市排擠性質(zhì)；第三，民工子弟學(xué)校是對(duì)流動(dòng)人口后代的一種“隔離教育〞民工學(xué)校專(zhuān)招民工子弟入學(xué)，實(shí)際上使民工子弟成為城市中的另類(lèi)學(xué)生，其學(xué)校成為另類(lèi)學(xué)校，排擠于公辦學(xué)校之外；第四，民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校的辦學(xué)條件差別，更使這些外來(lái)的孩子們?cè)馐懿黄降鹊慕逃觥！菜摹辰鉀Q節(jié)前、節(jié)后客運(yùn)壓力問(wèn)題的對(duì)策要妥善解決哈爾濱市節(jié)前、節(jié)后出現(xiàn)的客運(yùn)壓力問(wèn)題，最有效的手段就是加快建設(shè)哈爾濱至各流動(dòng)人口流出地的交通網(wǎng)絡(luò)。由于這牽涉到國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，本文不做討論，而重要集中討論哈爾濱市在其中能起到兩個(gè)積極作用。第一，對(duì)此問(wèn)題出現(xiàn)的長(zhǎng)期性和定期性的特點(diǎn)，哈爾濱市應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)。首先，對(duì)在客運(yùn)高峰期出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)這個(gè)特殊時(shí)期內(nèi)要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題有一個(gè)清楚明晰的認(rèn)識(shí)；其次，聯(lián)合哈爾濱市鐵路局、哈爾濱市、城管大隊(duì)等相關(guān)部門(mén)構(gòu)成一個(gè)臨時(shí)的管理效勞辦公室，專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)客運(yùn)高峰期出現(xiàn)的各種問(wèn)題；最后，做好定人定崗。第二，哈爾濱市和各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)節(jié)前、節(jié)后的客運(yùn)壓力問(wèn)題，制訂專(zhuān)門(mén)的政策性文件，為解決該問(wèn)題提供相關(guān)的政策根據(jù)，完善哈爾濱市在公共危機(jī)處理領(lǐng)域的不足。一是將應(yīng)急方案規(guī)范化、成文化，不消每次一到客流高峰期還要反復(fù)以前走過(guò)的程序，保證專(zhuān)門(mén)的工作辦公室一成立，各項(xiàng)工作就能有條有理地開(kāi)展；二是制訂政策要簡(jiǎn)化程序，處理問(wèn)題要快速反應(yīng)?？傊?，在哈爾濱社會(huì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和功能都已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)中，社會(huì)系統(tǒng)會(huì)面臨著構(gòu)造的重構(gòu)和整合問(wèn)題，這一問(wèn)題關(guān)系到新的構(gòu)造能否能有效地知足新的功能需要，關(guān)系到新的構(gòu)造系統(tǒng)的和諧水平和運(yùn)行效率，所謂構(gòu)造的重構(gòu)重要就是利益