中山市居住用地配套公建設施管理暫行辦法

-PAGE10-中山市居住用地配套公建設施管理暫行辦法（公示稿）第一條為規(guī)范中山市國有出讓居住用地的配套公建設施管理，根據(jù)《民法典》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱配套公建設施是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件規(guī)定，按照所屬片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃（下稱控規(guī)）、土地出讓合同、規(guī)劃許可文件約定的要求進行配建，建成后應當移交政府或政府指定部門的公共服務設施（附件1：中山市配套公建設施類別一覽表）。移交政府部門的配套公建設施不包含依法屬建設項目業(yè)主共有的部分。第三條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)國有出讓居住用地的配套公建設施規(guī)劃、建設、移交、登記、使用及監(jiān)督管理。本辦法實施前已完成國有建設用地使用權(quán)出讓手續(xù)的，不適用本辦法。第四條市政府（市財政局）負責統(tǒng)籌制定配套公建設施的使用和管理規(guī)定，負責全市配套公建設施的組織協(xié)調(diào)工作。負責接收石岐、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的配套公建設施，并確權(quán)登記在其名下。其他鎮(zhèn)、街（鎮(zhèn)資產(chǎn)管理中心）負責接收屬地內(nèi)的配套公建設施，并確權(quán)登記在街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府名下，負責本轄區(qū)內(nèi)配套公建設施的具體實施工作，并配合市級接收管理部門完成監(jiān)督檢查工作。配套公建設施使用部門向市財政局或鎮(zhèn)、街提出使用申請，按照各自職責，依法做好配套公建設施的管理工作，并配合市級接收管理部門完成監(jiān)督檢查工作。各級接收管理部門接收配套公建設施后應辦理固定資產(chǎn)登記及核算工作。自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法行政主管部門（下稱自然資源部門、住建部門、城管部門），按照本辦法內(nèi)各自職責，依法配合做好配套公建設施的實施工作。第五條配套公建設施建設應堅持以人為本、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)能省地的原則。配套公建設施由建設單位統(tǒng)一建設，與項目同步報建、同步建設、同步完成驗收。應按約定的要求建成后無償移交給市、街、鎮(zhèn)接收管理部門。第六條自然資源部門編制的控制性詳細規(guī)劃（下稱控規(guī)）應明確公共服設施的用地性質(zhì)、用地面積、建設規(guī)模、設施名稱、地下空間利用要求等內(nèi)容。第七條自然資源部門在國有建設用地土地使用權(quán)出讓前，根據(jù)控規(guī)分解落實地塊的配套公建設施內(nèi)容，根據(jù)用地建設總量核定增補內(nèi)容（公共文化、養(yǎng)老設施等），出具規(guī)劃條件，規(guī)劃條件應明確配套公建設施的類型、規(guī)模等要求，已核發(fā)的規(guī)劃條件，其配套公建設施的配建要求不得隨意改變。不能落實控規(guī)公共服務設施配置要求的居住用地不得出讓。第八條建設單位辦理建設工程規(guī)劃許可證前向?qū)俚劓?zhèn)、街提出申請，由鎮(zhèn)、街組織召開項目評審會，接收管理部門、自然資源部門、意向使用部門共同評審確定項目配套公建設施的總面積、分項面積、設施功能、位置、建設時序及移交標準等相關(guān)要求，根據(jù)評審結(jié)果形成會議紀要。根據(jù)會議紀要，建設單位與接收管理部門簽訂《配套公建設施建設責任協(xié)議書》（附件2：配套公建設施建設責任協(xié)議書[參考范本]）。第九條配套公建設施應按相關(guān)規(guī)范要求配建停車位，整體方案車位數(shù)需滿足規(guī)范要求。配建停車位原則上應為產(chǎn)權(quán)車位，與配套公建設施同步無償移交。無確定功能的配套公建綜合用房或相關(guān)規(guī)范未能明確停車位標準的，按照1.0個車位/100平方米建筑面積配建。獨立占地的配建建筑（如教育、醫(yī)療等），應在其用地范圍內(nèi)配建符合相關(guān)規(guī)范要求的停車位，當用地范圍內(nèi)配建車位不足時應以就近配備產(chǎn)權(quán)車位為原則，應保證其獨立使用，不得影響業(yè)主權(quán)益。第十條建設單位向自然資源部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，自然資源部門應依據(jù)《配套公建設施建設責任協(xié)議書》審查其設計方案，應在總平面圖及相應的圖件中標注配套公建設施的用地面積、用地范圍、設施名稱、建筑面積、坐標信息、位置等（總平面圖或分期總平面圖應加蓋規(guī)劃報建業(yè)務編碼章及業(yè)務章），并明確建設時序，形成配套公建設施統(tǒng)計表。第十一條自然資源部門進行建設工程規(guī)劃條件核實（下稱規(guī)劃條件核實），應核實配套公建設施是否符合建設工程規(guī)劃許可證設置要求和建設時序，未按設置要求和建設時序?qū)嵤┑?，不予通過規(guī)劃條件核實。獨立占地的公益性設施（如衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老設施等）應與首期同步報建、建設，并先于首期工程單獨通過規(guī)劃條件核實。非獨立占地的配套公建設施應與同期建設項目同步報建、建設、同步通過規(guī)劃條件核實。因配套公建設施建設問題未通過規(guī)劃條件核實的，自然資源部門應立即將情況通報住建部門，住建部門在預售證、預售款等環(huán)節(jié)與自然資源部門形成聯(lián)動監(jiān)管。第十二條建設單位應按照建設工程規(guī)劃許可確定的設置要求和建設時序進行配套公建設施建設，保證工程質(zhì)量。應按如下時序要求完成：項目建設總量完成30%時，應完成需移交的厭惡性配套公建設施的配建（如垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運站、對外開放的公共廁所等），建設總量完成50%時，應完成配套公建設施的50%，建設總量完成70%時，應完成配套公建設施的全部建設。分期開發(fā)的項目，每期的配套公建設施建設時序按上款管理。有特殊或其他特定要求的配套公建設施，從其規(guī)定。第十三條建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應按照經(jīng)審查合格的施工圖對配套公建設施的建設進行監(jiān)督，并將建設情況納入建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告。監(jiān)理企業(yè)應當對配套公建設施的建設進度和工程質(zhì)量進行監(jiān)理，并記入監(jiān)理日志。第十四條建設單位在房屋預售時，應在銷售現(xiàn)場公示已標注配套公建設施位置的修建性詳細規(guī)劃總平面圖或者建設工程方案總平面圖的公示圖，以及需要移交的配套公建設施清單。第十五條建設單位在申請建設工程竣工驗收前，接收管理部門、使用單位應提前核驗，根據(jù)設計文件和相關(guān)標準對配套公建設施提出工程質(zhì)量方面的整改意見，建設單位應進行整改至符合驗收規(guī)范要求。如使用單位有功能上的修改需求，應在建設過程中與建設單位協(xié)商，在符合相關(guān)規(guī)范要求、經(jīng)自然資源部門允許條件下完成設計變更方可施工。配套公建設施工程竣工驗收后，建設單位應按照規(guī)定進行竣工驗收及竣工驗收備案。第十六條獨立占地的公益性設施用地辦理國有建設用地使用權(quán)出讓手續(xù)時，依對應獨立的規(guī)劃條件及界址分宗辦理不動產(chǎn)權(quán)證。第十七條建設單位完成施工驗收后，向自然資源部門提出首次登記申請，自然資源部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定、規(guī)劃核實批復書及經(jīng)規(guī)劃核實的圖紙標注內(nèi)容辦理首次登記，接收管理部門根據(jù)移交協(xié)議書、稅費繳納憑證及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記相關(guān)資料辦理轉(zhuǎn)移登記，轉(zhuǎn)移登記按照視同銷售的相關(guān)規(guī)定繳納稅費。如配套公建設施用于公益事業(yè)或以社會公眾為對象（符合《中山市配套公建設施類別一覽表》），不視同銷售，應無償移交。轉(zhuǎn)移登記涉及的稅費征繳由稅務部門核定。第十八條建設單位應按要求辦理配套公建設施獨立的永久供水、供電、供氣手續(xù)，以毛坯房標準移交。第十九條配套公建設施面積以不動產(chǎn)登記面積為準，辦證后配套公建設施面積超過《配套公建設施建設責任協(xié)議書》應配建要求的，超出比例不大于3%的部分，建設單位應無償移交給接收管理部門，超出3%以上的部分，經(jīng)接收管理部門同意，按照建設成本進行結(jié)算。辦證后配套公建設施面積不足的項目，差額不大于應配建總面積0.6%（含0.6%，且不大50平方米）的，視為滿足配建要求，建設單位不需額外補償；差額大于應配建總面積0.6%（且大于50平方米）的，接收管理部門應與建設單位追加簽訂《配套公建移交協(xié)議書》，補足缺額面積，經(jīng)確認確無可移交配建面積的，建設單位應與接收管理部門進行協(xié)商，以回購部分物業(yè)或其他法律途徑，補足應配建面積。第二十條配套公建設施移交應在其取得規(guī)劃條件核實批復書后1年內(nèi)完成，具體要求如下：建設單位應在取得配套公建設施的規(guī)劃條件核實批復書之日起2個月內(nèi)，書面通知市、街、鎮(zhèn)接收管理部門進行接收，并在現(xiàn)場公示。各級接收管理部門應自接到書面移交通知之日起1個月內(nèi)組織人員到現(xiàn)場核實配套公建設施的建設情況，在6個月內(nèi)與建設單位簽訂配套公建設施移交接收協(xié)議。移交接收協(xié)議應明確移交時間和移交資料清單等。建設單位應自簽訂配套公建設施移交協(xié)議之日起3個月內(nèi)，將配套公建設施的用地資料、報建圖紙資料、建筑施工圖紙以及驗收等有關(guān)文件移交給接收管理部門。對已取得規(guī)劃條件核實批復書的配套公建設施，接收管理部門不得放棄接收。第二十一條配套公建設施在移交前由建設單位負責管理維護，并承擔所需費用，移交后由接收管理部門負責管理維護，并承擔所需費用，配套公建設施在建設工程質(zhì)量保修期內(nèi)的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的相關(guān)規(guī)定處理。居住用地內(nèi)業(yè)主以及物業(yè)管理公司應配合接收管理部門管理、維護配套公建設施。第二十二條各級接收管理部門應按職能分工，在接收配套公服設施后2個月內(nèi)，交付給對應的使用單位，并由使用單位負責日常管理和維護工作，使用單位應自接管配套公服設施之日起1年內(nèi)，按照規(guī)劃確定的使用功能投入使用，不得閑置或者挪作他用。公交首末站、幼兒園等設施因入住率等其他非主觀問題造成不能按時使用的，應報主管部門審查備案，并在每年的市級配套公建設施監(jiān)督檢查中說明進度情況。第二十三條市級接收管理部門組織各鎮(zhèn)、街及使用部門，應每年開展1次對我市配套公建設施使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況的，應當及時糾正，并予以通報。第二十四條建設單位應將配套公建設施建設和移交情況在小區(qū)和銷售現(xiàn)場進行公示。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)配套公建設施的規(guī)劃、建設、移交和使用不符合本辦法要求的，有權(quán)向接收管理部門或者相關(guān)行業(yè)行政管理部門投訴和舉報。第二十五條建設單位違反本辦法，由接收管理部門聯(lián)合住建部門和城市管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，逾期不改的，將行為記入信用信息系統(tǒng)。違反本辦法的其他違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門按照規(guī)定進行處罰。第二十六條本辦法施行過程中，國家、省新出臺與本辦法不一致的規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條本辦法自年月日起施行，有效期5年。中山市配套公建設施類別一覽表類別設施名稱基本要求1教育設施高中、初中、完全中學、九年制學校、小學1、符合交通安全和交通便利要求。2、宜設置在無污染地段，不宜與市場、公共娛樂場所等不利于學生學習和身心健康以及危及學生安全的場所毗鄰。幼兒園1、四班（含）以上時，應有獨立的建筑基地及室外活動場地。2、三班（含）以下時，可設于居住建筑物的底層，但具有獨立的出入口和相應的室外游戲場地及安全防護設施。2醫(yī)療衛(wèi)生設施社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生站、殘疾人康復服務中心1、方便居民使用。2、宜設在建筑的一層，并具有良好的通風采光條件，應設置無障礙坡道。如條件限制，設于建筑物二層及以上時，應設置電梯。3、宜與社區(qū)綜合服務中心等公共服務設施組合設置。3文化體育設施文化站、文化室、文化中心、圖書室1、同上1、2、3。2、公共文化設施總面積戶均不低于0.12平方米。群眾性體育運動場地、居民健身場所、社區(qū)體育公園、足球場宜結(jié)合住宅區(qū)綠地設置，通達性好，方便人群出入。4商業(yè)服務設施肉菜市場（生鮮超市）、菜店、藥店、小型超市、便利店1、方便居民使用。2、噪聲和氣味對周圍環(huán)境的影響減至最低程度。5金融郵電設施儲蓄所、郵局1、設在人流集中的場所，便于車輛出入及識別。2、宜附設于人行方便的臨街建筑的首層或人行出入口。6社區(qū)服務設施社區(qū)綜合服務中心、社區(qū)黨員活動室、社工服務室1、居民較為集中，方便群眾辦事、活動的地方。2、公共服務設施宜組合設置。老年人活動室、托老所、老人婦幼活動中心、托兒所、殘疾人托養(yǎng)所1、方便居民使用。2、宜設在建筑的一層，并具有良好的通風采光條件，應設置無障礙坡道。如條件限制，設于建筑物二層及以上時，應設置電梯。3、宜與社區(qū)綜合服務中心等公共服務設施組合設置。4、養(yǎng)老服務設施總面積每百戶不低于20平方米。7行政管理設施社區(qū)警務室、社區(qū)居委會1、居民較為集中，方便群眾辦事、活動的地方。2、公共服務設施宜組合設置。8市政公用設施社會公共廁所1、方便群眾使用。2、氣味對周圍環(huán)境的影響減至最低程度。社會停車場1、位于主體建筑用地范圍之內(nèi)。2、出入口應有良好的視野。3、滿足單獨管理、使用。公交首末站1、符合公交專項規(guī)劃要求。2、滿足用地要求，保證功能合理、交通順暢、安全環(huán)保。出租車停靠站點宜設置于