外國中小學(xué)校長的權(quán)力有多大

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中小學(xué)校長是特定的社會角色，是學(xué)校管理關(guān)系的承受者與創(chuàng)造者，是學(xué)校教導(dǎo)改革的關(guān)鍵人物。校長的權(quán)力直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與效益，影響到一所學(xué)校的整體形象。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，當(dāng)今世界各國中小學(xué)校長擁有的權(quán)力差異很大。探討各國中小學(xué)校長權(quán)力的模式和特點，博采眾長，為我所用，對于加強(qiáng)我國學(xué)校管理體制的改革，提高學(xué)校管理工作的質(zhì)量將大有裨益。

美國：校長權(quán)力隨著社會的進(jìn)展在不斷變化

美國是典型的地方分權(quán)制國家，聯(lián)邦政府沒有管理教導(dǎo)的權(quán)限，教導(dǎo)管理權(quán)主要在各州。州的教導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)組織包括州教導(dǎo)委員會和州教導(dǎo)廳。事實上，大量州把實際教導(dǎo)管理權(quán)都囑托給地方教導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)——學(xué)區(qū)來行使。美國的學(xué)區(qū)是直接、概括實施州教導(dǎo)政策和管理公立中小學(xué)的最基層的教導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)。盡管美國各州、各學(xué)區(qū)賦予校長的職權(quán)明顯不同，如有的州在學(xué)校法規(guī)中確立了校長的法律地位，并單獨立法規(guī)定了校長的職責(zé)；有的州給校長以教師地位；有的州的學(xué)校校規(guī)中只提及了與校長工作有關(guān)的責(zé)任……但是，中小學(xué)校長是負(fù)責(zé)學(xué)校全面工作的法人代表的地位在全國那么是一致的。

探討美國中小學(xué)校長的權(quán)力，不難察覺，美國校長的權(quán)力隨著社會的進(jìn)展在不斷變化。僅以美國中學(xué)校長權(quán)力來說，是伴隨著角色特征逐步進(jìn)展起來的。100多年來，發(fā)生了五次對比大的變化。

1865～1885年間，美國中學(xué)校長作為普遍的教導(dǎo)工而從事某些學(xué)校管理事宜，其工作信條是“教學(xué)性的教師”。1888～1905年間，隨著美國中學(xué)的進(jìn)一步擴(kuò)大，美國學(xué)校校長需要更多地“關(guān)注和指導(dǎo)”學(xué)校的教導(dǎo)方案，“作為應(yīng)用哲學(xué)”的管理信條成了其學(xué)校管理的特征。

20世紀(jì)初期，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益高于一切時，美國學(xué)校校長展現(xiàn)了另一新的管理信條，即“作為經(jīng)營的學(xué)校管理”。此時美國中學(xué)校長對內(nèi)負(fù)責(zé)全校工作，對外代表學(xué)校的角色已建立起來，具備了三項耐久的根本權(quán)力：即學(xué)校的組織和管理、教學(xué)的監(jiān)視和領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校——社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)和維護(hù)。這些職能延續(xù)至今仍沒有本質(zhì)的變更，校長通常不再或很少從事教學(xué)工作。

1930～1950年間，隨著美國經(jīng)濟(jì)“大蕭條”的爆發(fā)和羅斯?！靶抡钡某雠_，民主思想以及人人都可參與學(xué)校決策的觀念日益曼延，學(xué)校中的民主使學(xué)校管理人員的權(quán)力和威望江河日下，但他們所從事的“技術(shù)性工作”對美國中學(xué)來說仍是不成缺少的。校長在管理學(xué)校的過程中特別強(qiáng)調(diào)士氣、團(tuán)體的凝結(jié)力、合作以及非正式組織等方面。此時校長的權(quán)力集中表達(dá)在作為社會代理人的校長。

從20世紀(jì)50年頭開頭，美國學(xué)校管理在不忽略學(xué)校非正式組織的作用的同時，更重視學(xué)校正式組織中的人的行為。美國學(xué)校管理中展現(xiàn)的“作為應(yīng)用行為科學(xué)”的學(xué)校管理信條，左右著美國中學(xué)校長的工作方式。美國中學(xué)校長作為應(yīng)用行為科學(xué)家，延續(xù)至今。

美國中學(xué)校長的進(jìn)展歷程充分說明，美國中學(xué)校長管理中學(xué)事務(wù)方面的權(quán)力是逐步獲得和擴(kuò)展的?？疾烀绹鴮W(xué)校管理現(xiàn)狀，我們會察覺，美國學(xué)校管理的早期信條至今仍留有大量痕跡。如美國中學(xué)實行教學(xué)與行政分工制，70%的中學(xué)校長不親自承受教學(xué)任務(wù)；有些中學(xué)校長仍傾向于把自己看做行政經(jīng)營者，而其他人那么把自己看做是“教學(xué)性的教師”。行政經(jīng)營型校長的權(quán)力集中于行政和經(jīng)營，把學(xué)校順?biāo)爝\(yùn)行作為自己的主要職責(zé)。其主要精力集中在行政督導(dǎo)，從事學(xué)校各部門的組織、管理和協(xié)調(diào)；獲得教職員的憑借與支持，贏得學(xué)生的愛戴與敬愛；爭取社會合作與支持，處理學(xué)校與社區(qū)居民、地方教導(dǎo)委員會的關(guān)系，以及為募集學(xué)校經(jīng)費而努力。他們對教學(xué)工作起監(jiān)視作用，管理支持教學(xué)的資源。如制定預(yù)算、編制報告、搜集和傳達(dá)信息等。至于學(xué)校的教學(xué)管理、學(xué)生管理、行政事務(wù)管理多由副校長承受。把自己定位于“教學(xué)性的教師”的校長，那么更關(guān)切教學(xué)、教研和教改活動的舉行，謀求課程與教學(xué)的提升，并經(jīng)常性地評估教學(xué)質(zhì)量，努力創(chuàng)造有益于學(xué)習(xí)的學(xué)校空氣。他們把“教學(xué)管理”、“教師工作評價”、“課程設(shè)置”視為自身最主要的三項權(quán)力。

無論美國中小學(xué)校長自身怎樣定位，與歐美其他國家中小學(xué)校長權(quán)力相比，美國中小學(xué)校長不僅工作職權(quán)大，對內(nèi)負(fù)責(zé)全校工作，對外代表學(xué)校，而且職權(quán)范圍特別廣泛，校長的根本職權(quán)可分為以下五大類：

⒈決策權(quán)。學(xué)校行政工作中的重大問題，校長有結(jié)果抉擇權(quán)。校長在決策之前，要召開各種會議，聽取各方面的觀法，但結(jié)果拍板的是校長。美國中小學(xué)校長擁有對學(xué)校的組織和管理、教學(xué)的監(jiān)視和領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)?！鐓^(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)和維護(hù)的決策權(quán)。

⒉教學(xué)管理權(quán)。在美國，教學(xué)的監(jiān)視和管理被視為學(xué)校管理工作的核心。美國中小學(xué)校長的教學(xué)管理權(quán)主要表現(xiàn)在三個方面：第一是課程編制，即根據(jù)國家和學(xué)區(qū)的課程方案、課程指南等，針對本校學(xué)生的需求和學(xué)校目標(biāo)，編制并實施反映學(xué)區(qū)觀點的課程方案。其次是負(fù)責(zé)師資的在職培訓(xùn)，即校長務(wù)必保證教職員的持續(xù)教導(dǎo)，促進(jìn)教師教學(xué)技能的提高和教學(xué)方法的提升。第三是教學(xué)評估，包括對教學(xué)大綱、教學(xué)籌劃、教學(xué)內(nèi)容、資源利用、教學(xué)方法以及教學(xué)實踐的全程評估。

⒊人事管理權(quán)。美國中小學(xué)校長的人事權(quán)包括學(xué)生人事管理權(quán)和教學(xué)人員人事管理權(quán)。校長對學(xué)生的人事管理權(quán)主要表達(dá)在對學(xué)生人事工作人員的監(jiān)視上。學(xué)生人事主要是針對學(xué)生的調(diào)查統(tǒng)計、心理健康、就業(yè)等方面舉行的工作。校長可任命接洽協(xié)調(diào)員或成立學(xué)生人事服務(wù)委員會，以分擔(dān)學(xué)生人事服務(wù)的繁重任務(wù)。美國中小學(xué)校長對教學(xué)人員的人事管理擁有相當(dāng)大的權(quán)力。盡管教學(xué)人員的雇用和辭退是學(xué)區(qū)的職責(zé)，但校長對教學(xué)人員的雇用、工作安置、教學(xué)人員才能的開發(fā)及辭退起著抉擇性作用。尤其是在學(xué)區(qū)依法終止教學(xué)人員的聘用關(guān)系時，校長的評價那么成為學(xué)區(qū)人事決策的根基。

⒋財經(jīng)管理權(quán)。美國中小學(xué)校長的財務(wù)管理名目繁多而且繁雜，主要包括以下幾方面：編制財政籌劃和學(xué)校預(yù)算，添置物質(zhì)設(shè)備和教科書，登錄校產(chǎn)，保管學(xué)校各項設(shè)施，調(diào)控飲食服務(wù)，交通運(yùn)輸，校舍、校產(chǎn)的維護(hù)和修理，監(jiān)視學(xué)校后勤工作人員的工作。

⒌協(xié)調(diào)公共關(guān)系權(quán)。校長首先要協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部各部門的組織之間的關(guān)系，獲得教職員的相信與支持，贏得學(xué)生的愛戴與敬愛。還要爭取社會合作與支持，處理好學(xué)校與社區(qū)居民、地方教導(dǎo)委員會的關(guān)系。美國學(xué)校與社區(qū)的合作極為重要，校長務(wù)必編制維護(hù)學(xué)?！鐓^(qū)關(guān)系的學(xué)校籌劃，使學(xué)校內(nèi)外部人員保持雙向有效的溝通。一方面，校長應(yīng)加大宣傳，讓公眾了解學(xué)校的目標(biāo)和目的。另一方面，校長又要聽取公眾對學(xué)校的反映和觀法，以獲得他們的支持，共同致力于青少年的教導(dǎo)。

近年來，美國中小學(xué)校長管理協(xié)會，在政府支持下，開展評比全國優(yōu)秀校長的活動。優(yōu)秀校長的標(biāo)準(zhǔn)是有領(lǐng)導(dǎo)才干，在社區(qū)工作卓有成效，得到教師、家長認(rèn)可，能夠扶助學(xué)區(qū)其他學(xué)校的校長提高水對等。由此可見，是否協(xié)調(diào)好公共關(guān)系成為優(yōu)秀校長的重要條件之一。

美國的學(xué)校要采納社會監(jiān)視，社區(qū)成立教導(dǎo)委員會，選舉各界人士和學(xué)生家長代表為教導(dǎo)委員會委員，學(xué)校教導(dǎo)籌劃和改革方案，均需交委員會議論，聽取觀法修改后，方可執(zhí)行?！睹绹?000年教導(dǎo)目標(biāo)法》把家長參與學(xué)校管理，法定為國家的重要教導(dǎo)目標(biāo)。1997年初，克林頓總統(tǒng)在《美國21世紀(jì)教導(dǎo)》的報告中提出“家長選校”和“學(xué)校責(zé)問”兩項建議，其核心內(nèi)容就是，家長可以選擇學(xué)校并參與學(xué)校管理，經(jīng)過家長評審不合格的學(xué)校，家長可以要求關(guān)閉?？梢?，美國教導(dǎo)行政干預(yù)較少，但社會監(jiān)視力度大，這樣能大大裁減校長決策的片面性。

法國：校長具有雙重作用

法國屬于中央集權(quán)制的國家，法國的教導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)，獨立于一般行政體系之外。教導(dǎo)部對下屬大學(xué)區(qū)、省、縣、區(qū)實行垂直的教導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)。法國中小學(xué)實施校長負(fù)責(zé)制。中小學(xué)設(shè)校長一名，校長秘書一名，另有兩人管理教務(wù)和總務(wù)工作。學(xué)校理事會是輔助校長工作、參與學(xué)校管理的學(xué)校內(nèi)部組織。它由校長、行政和服務(wù)部門代表、教導(dǎo)教學(xué)人員代表、學(xué)生家長、學(xué)生代表和地方人士各5人組成，校長為理事會主席。學(xué)校理事會的主要職責(zé)有：議論和研究校內(nèi)的規(guī)章制度、教師和家長互通處境的方式、教學(xué)班的定額、學(xué)生上學(xué)交通、學(xué)校食堂管理、課外活動等問題。另外，法國中小學(xué)還設(shè)置教師委員會、學(xué)生委員會、家長委員會，共同參與學(xué)校管理。

在法國，校長作為學(xué)校的一員，既是校長又是任課教師。他們同教師一樣，均是國家公務(wù)員，聘任權(quán)在國家，而不在學(xué)校，工資直接由國家教導(dǎo)部發(fā)放。法國對校長的選拔分外嚴(yán)格，既留神資格，也提防體驗，競聘校長職務(wù)的教師務(wù)必通過嚴(yán)格的考試和培訓(xùn)。這些措施既保證了校長的質(zhì)量，又提高了其權(quán)威性。

法國中小學(xué)校長具有雙重作用：他們既是國家代表，擁有權(quán)力，又是執(zhí)行工具，負(fù)責(zé)打定、執(zhí)行學(xué)校行政會議的決議。校長的職責(zé)包括檢查教學(xué)進(jìn)度，負(fù)責(zé)維護(hù)秩序和安好衛(wèi)生，對違紀(jì)行為舉行懲戒，并向司法主管機(jī)構(gòu)提起訴訟，監(jiān)視和評價教師業(yè)績等。

英國：校長雖是教師身份，但權(quán)力在擴(kuò)大

英國的教導(dǎo)管理體制從行政建制到學(xué)校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置都對比精簡。就教導(dǎo)行政管理而言，在垂直層次上僅分為中央和市(郡)兩級。中央教導(dǎo)行政部門為聯(lián)邦教導(dǎo)部，直采納教導(dǎo)大臣領(lǐng)導(dǎo)，管理全國的教導(dǎo)事業(yè)。地方教導(dǎo)行政部門那么為市(郡)教導(dǎo)局，采納教導(dǎo)部和市(郡)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，管理下屬教導(dǎo)部門的事宜。

就學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)而言，英國實行的是校董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，由各方代表組成的校董事會是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。校長是學(xué)校首席行政長官，向校董事會負(fù)責(zé)，執(zhí)行校董事會的決議并主持學(xué)校的日常行政管理事務(wù)。

英國的中學(xué)通常設(shè)校長1名，副校長若干名；小學(xué)設(shè)校長1名，副校長或校長助理1名。中小學(xué)校長、副校長均為教師身份，要承受確定的教學(xué)任務(wù)。在中小學(xué)中，專司管理工作的是“接待室”，其實際職能類似于我國的校長辦公室，根據(jù)學(xué)校規(guī)模設(shè)3～5名專職人員。除此之外，各學(xué)校還設(shè)1名高級教師和教導(dǎo)活動協(xié)調(diào)人，輔助校長管理日常教學(xué)工作和其他事務(wù)，由德高望重、閱歷豐富的任課教師兼任。

20世紀(jì)80年頭，英國中小學(xué)校長的權(quán)力主要有：制訂學(xué)校的辦學(xué)方針、目標(biāo)、實施措施，并努力使這些設(shè)想為大家所采納；建立或改組學(xué)校內(nèi)部組織，安置經(jīng)費和教師，使決策得到貫徹；使每個教職工明確自己的職責(zé)，并保持振奮的工作熱心；通過工作評估與檢查使全體教職員工具有并保持確定的工作水準(zhǔn)；為使學(xué)校目標(biāo)實現(xiàn)，探索一切可以尋得的扶助與支持；與校董事會成員、地方教導(dǎo)當(dāng)局及其他學(xué)校校長保持緊密聯(lián)系和友好的合作；搞好對學(xué)校工作的自我評估，找出短處，設(shè)法予以補(bǔ)足。

為解決學(xué)校教導(dǎo)質(zhì)量問題，更好地發(fā)揮教導(dǎo)培養(yǎng)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能，鞏固英國在國際上的經(jīng)濟(jì)競爭力，1988年，英國公布教導(dǎo)改革法。通過改革，把原屬地方教導(dǎo)局的大量權(quán)力，諸如學(xué)校經(jīng)費使用權(quán)和學(xué)校管理權(quán)等下放到中小學(xué)校，由學(xué)校管理委員會及校長負(fù)責(zé)，即在教師聘用、經(jīng)費調(diào)配、教職工工資、圖書資料及設(shè)備、清潔衛(wèi)生、校舍修繕、貧困生資助等方面有抉擇權(quán)。

隨著英國政府教導(dǎo)改革的一些措施逐步落實，中小學(xué)校管理也在發(fā)生著深刻的變化，呈現(xiàn)出繁雜性和變動性的新特點。在這種環(huán)境下，校長就不成能僅是一個教學(xué)管理者的角色，還應(yīng)是一個經(jīng)營管理者、協(xié)調(diào)者、領(lǐng)導(dǎo)者的角色。校長要主動舉行角色調(diào)整，以適應(yīng)繁雜變化的學(xué)校管理環(huán)境。學(xué)?？筛鶕?jù)自己的處境，自主抉擇內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)。校長的主要職責(zé)是：①與學(xué)校管理委員會一起管理學(xué)校，概括負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理工作；②管理學(xué)校的政策、規(guī)劃；③管理教學(xué)；④管理教職員工；⑤管理預(yù)算。

隨著英國政府對中小學(xué)校管理改革的深入，對校長素質(zhì)的要求也越來越高?，F(xiàn)在作為一名校長，不僅要管好教師和學(xué)生，還要管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高投資效益等。這種新的變化、新的環(huán)境、新的工作，給校長帶來了挑戰(zhàn)，使校長感到工作有壓力。為解決在學(xué)校管理中所遇到的新問題，校長自身產(chǎn)生了猛烈的要求培訓(xùn)的愿望。

英國校長一旦聘用，即可拿到豐厚的薪金。一般的校常年薪要比教師平均年薪高出近一倍。概括數(shù)額根據(jù)學(xué)校規(guī)模和校長本人履歷來確定，如在一個有1100余人的綜合中學(xué)里，校長的年薪近4.2萬英鎊。校長受聘后，假設(shè)在兩年內(nèi)不稱職需要解聘，務(wù)必遵循開除校長的固定程序，并不得違犯總的勞動就業(yè)法的要求，超過兩年，開除校長就很困難。只要校長想干，就不能辭退，直至60歲或65歲退休。英國校長職業(yè)的穩(wěn)定性和優(yōu)厚待遇，對大量教師來說，是他們一生中所欲爭取達(dá)成的目標(biāo)。

德國：校長一律任課，行政工作較少

德國屬于聯(lián)邦制國家，在教導(dǎo)管理上，聯(lián)邦政府同各州政府有著明確的分工。聯(lián)邦憲法規(guī)定：“整個教導(dǎo)事業(yè)置于國家監(jiān)視之下，教導(dǎo)、科學(xué)的立法管理主要由各聯(lián)邦州負(fù)責(zé)?！甭?lián)邦政府在教導(dǎo)領(lǐng)域的權(quán)力主要由聯(lián)邦教科部行使，但整體教導(dǎo)外交和師資待遇等那么由聯(lián)邦外交部和內(nèi)政部負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府的主要職能是：行使競爭性立法權(quán)，即聯(lián)邦政府在某教導(dǎo)領(lǐng)域假設(shè)不立法，各州就可自行立法，假設(shè)聯(lián)邦已立法，各州應(yīng)以聯(lián)邦立法為依據(jù)，制定有關(guān)規(guī)定；行使框架立法權(quán)，主要是確定高等教導(dǎo)的根本原那么，與各州共同承受高等學(xué)校的新建、擴(kuò)建，參與具有跨地區(qū)意義的教導(dǎo)規(guī)劃和科研促進(jìn)事務(wù)。

德國各州政府在教導(dǎo)管理方面享有充分的自治和自主權(quán)，教導(dǎo)領(lǐng)域的根基原那么不是由聯(lián)邦政府的主管部門確定，而是由各州之間相互商定。根據(jù)憲法規(guī)定，只要聯(lián)邦法律沒有另作規(guī)定，各州政府即可在教導(dǎo)領(lǐng)域內(nèi)行使國家權(quán)力、履行國家義務(wù)，教導(dǎo)的立法和行政權(quán)在根基教導(dǎo)領(lǐng)域里尤為明顯。為制止各州教導(dǎo)形成明顯差異，保持德國教導(dǎo)體系的統(tǒng)一性，各州組成了州教導(dǎo)部長聯(lián)席會議，以協(xié)調(diào)各州的教導(dǎo)政策和措施，確保各州教導(dǎo)事業(yè)的一致性和互通性。各州達(dá)