中華人民共和國十一五規(guī)劃

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要目錄中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!十屆全國人大四次會議3月14日表決通過了關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準這個規(guī)劃綱要。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!篇指導原則和發(fā)展目標

章全面建設小康社會的關鍵時期

第二章全面貫徹落實科學發(fā)展觀

第三章經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!第三章經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標根據(jù)全面建設小康社會的總體要求，“十一五”時期要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：

——宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉移農(nóng)業(yè)勞動力各4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。價格總水平基本穩(wěn)定。國際收支基本平衡。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!——資源利用效率顯著提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。社會主義新農(nóng)村建設取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47%。各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!——可持續(xù)發(fā)展能力增強。全國總人口控制在136000萬人。耕地保有量保持1.2億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到20%，控制溫室氣體排放取得成效。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!

——人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長5%，城鄉(xiāng)居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。

——民主法制建設和精神文明建設取得新進展。法制建設全面推進，形成中國特色社會主義法律體系。思想道德建設進一步加強，構建和諧社會取得新進步。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!

約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!第二篇建設社會主義新農(nóng)村

第四章發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第五章增加農(nóng)民收入

第六章改善農(nóng)村面貌

第七章培養(yǎng)新型農(nóng)民

第八章增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

第九章深化農(nóng)村改革中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!第四篇加快發(fā)展服務業(yè)

第十六章拓展生產(chǎn)性服務業(yè)

第十七章豐富消費性服務業(yè)

第十八章促進服務業(yè)發(fā)展的政策中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!第六篇建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十二章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十三章保護修復自然生態(tài)

第二十四章加大環(huán)境保護力度

第二十五章強化資源管理

第二十六章合理利用海洋和氣候資源中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!第八篇深化體制改革

第三十章著力推進行政管理體制改革

第三十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第三十二章推進財政稅收體制改革

第三十三章加快金融體制改革

第三十四章完善現(xiàn)代市場體系中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!第十篇推進社會主義和諧社會建設

第三十八章全面做好人口工作

第三十九章提高人民生活水平

第四十章提高人民健康水平

第四十一章加強公共安全建設

第四十二章完善社會管理體制中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!第十四篇建立健全規(guī)劃實施機制

第四十六章建立分類指導的實施機制

第四十七章調(diào)整和完善經(jīng)濟政策

第四十八章健全規(guī)劃管理體制中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強自主創(chuàng)新能力、建設社會主義新農(nóng)村、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現(xiàn)。政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權益、社會建設和管理等的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實。

中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!第四十七章調(diào)整和完善經(jīng)濟政策

據(jù)公共財政服從和服務于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務的方向，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!重點支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!按照社會主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加基礎上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監(jiān)管。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!按照引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進主要使用海路進口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，主要使用國內(nèi)資源和陸路進口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點開發(fā)區(qū)域布局。實施品牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、競爭力強的大企業(yè)發(fā)展成為跨國公司。實施中小企業(yè)成長工程。依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!

公共服務義務教育、中等職業(yè)教育和勞動力技能培訓，重大疾病防治體系，基層公共衛(wèi)生、社會福利、公共文化和體育設施，公檢法司基礎設施，就業(yè)服務，社區(qū)服務，食品藥品安全監(jiān)管設施，安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察設施及支撐體系，防洪、氣象、地震等防災減災，采煤沉陷區(qū)治理，貧困地區(qū)以工代賑和易地扶貧，生態(tài)移民，民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展等。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!基礎設施國家鐵路、國家高速公路、重要港口和航道、樞紐機場和重要支線機場、空管設施，南水北調(diào)、大江大河治理等重大水利工程，信息化和信息安全基礎設施，戰(zhàn)略物資儲備，可再生能源，城市供水管網(wǎng)、燃氣和集中供熱設施，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施等。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!——產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結構更趨合理，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重分別提高3個和4個百分點。自主創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2%，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!——基本公共服務明顯加強。國民平均受教育年限增加到9年。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系比較健全。社會保障覆蓋面擴大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到2.23億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。貧困人口繼續(xù)減少。防災減災能力增強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!——市場經(jīng)濟體制比較完善。行政管理、國有企業(yè)、財稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的改革和制度建設取得突破，市場監(jiān)管能力和社會管理水平明顯提高。對外開放與國內(nèi)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟達到新水平。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!規(guī)劃指標的屬性

本規(guī)劃確定的發(fā)展目標體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標分為預期性和約束性兩類。

預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!本規(guī)劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標要分解落實到有關部門，其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!第三篇推進工業(yè)結構優(yōu)化升級

第十章加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)

第十一章振興裝備制造業(yè)

第十二章優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

第十三章調(diào)整原材料工業(yè)結構和布局

第十四章提升輕紡工業(yè)水平

第十五章積極推進信息化中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!第五篇促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十九章實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第二十章推進形成主體功能區(qū)

第二十一章促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!第七篇實施科教興國戰(zhàn)略

和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章加快科學技術創(chuàng)新和跨越

第二十八章優(yōu)先發(fā)展教育

第二十九章推進人才強國戰(zhàn)略中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!第九篇實施互利共贏的開放戰(zhàn)略

第三十五章加快轉變對外貿(mào)易增長方式

第三十六章提高利用外資質量

第三十七章積極開展國際經(jīng)濟合作中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!第十一篇加強社會主義民主政治建設

第四十三章加強社會主義民主政治建設

第十二篇加強社會主義文化建設

第四十四章加強社會主義文化建設

第十三篇加強國防和軍隊建設

第四十五章加強國防和軍隊建設中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!第四十六章建立分類指導的實施機制

本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展重點，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實施。各級政府要維護公平競爭，嚴禁地方分割和部門保護，不得直接干預企業(yè)經(jīng)營活動，不得干預市場機制正常運行。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!本規(guī)劃確定的義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、國防等公共服務領域的任務，是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!本規(guī)劃確定的改革任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進，并注重及時把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!公共財政預算安排的優(yōu)先領域是：農(nóng)村義務教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力培訓、促進就業(yè)、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、促進就業(yè)和再就業(yè)、促進科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、促進文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。中華人民共和國十一五規(guī)劃共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!加強和改進產(chǎn)業(yè)政策工作，增強對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌，加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對高技術產(chǎn)業(yè)和裝