對(duì)中小學(xué)教師權(quán)益的觀察與思考

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新一輪根基教導(dǎo)課程改革為中小學(xué)教師教導(dǎo)教學(xué)供給了前所未有的空間，同時(shí)也向教師的教導(dǎo)素質(zhì)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。由于教師在根基教導(dǎo)課程改革中承受著關(guān)乎成敗的重要作用，因而社會(huì)各方向中小學(xué)教師提出了越來(lái)越多和越來(lái)越高的要求。與此相應(yīng)，一個(gè)重要的問(wèn)題是中小學(xué)教師權(quán)益也逐步“浮出水面”，引起人們的關(guān)注和斟酌。

一、中小學(xué)教師權(quán)益的內(nèi)涵及意義

所謂教師權(quán)益，是指教師在教導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)中依法享有的權(quán)利，它是國(guó)家對(duì)教師能夠做出或不能做出確定行為，以及要求他人相應(yīng)做出或不能做出確定行為的許可與保障。教師權(quán)益和教師人格并存于教師身上，是一體兩面的關(guān)系。從法律層面上說(shuō)，人格是指人“作為權(quán)利義務(wù)主體的資格”，教師人格確認(rèn)了教師應(yīng)享受相應(yīng)權(quán)益的主體資格。沒(méi)有教師人格，就無(wú)從談起教師權(quán)益。只有當(dāng)一名教師的人格和權(quán)益都得到合法、全面的保障時(shí)，他才有可能獲得應(yīng)有的社會(huì)地位和個(gè)人尊嚴(yán)，才能培養(yǎng)出人格獨(dú)立、人品高尚、自尊自強(qiáng)的社會(huì)新一代。這樣的教導(dǎo)，才是真正的教導(dǎo)。可見(jiàn)，中小學(xué)教師權(quán)益在根基教導(dǎo)實(shí)現(xiàn)其為培養(yǎng)社會(huì)年輕一代奠基的價(jià)值方面具有根基性和關(guān)鍵性作用。

二、中小學(xué)教師權(quán)益現(xiàn)狀

盡管中小學(xué)教師的權(quán)益在根基教導(dǎo)中具有特別重要的作用，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，中小學(xué)教師權(quán)益受到進(jìn)犯的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有些地方甚至特別嚴(yán)重。

1．教師難以行使正值的教導(dǎo)教學(xué)權(quán)利，不能確保自己在教導(dǎo)教學(xué)過(guò)程中的主導(dǎo)地位

不少地方教導(dǎo)行政部門(mén)和學(xué)校設(shè)立了投訴制度，學(xué)生及家長(zhǎng)可以就教師教導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)中的不良行為舉行投訴，初衷是為了監(jiān)視教師的教導(dǎo)教學(xué)行為。然而一些學(xué)生和家長(zhǎng)根本不理解教導(dǎo)行政當(dāng)局和學(xué)校的良苦精心，動(dòng)輒投訴教師。教師稍微碰一下學(xué)生，便被投訴為“打?qū)W生”，而學(xué)校不做深入調(diào)研分析，片面要求教師向?qū)W生和家長(zhǎng)賠罪，以求息事寧人。這種做法使教師不敢放手教導(dǎo)和管理學(xué)生，卻使有些學(xué)生找到了“治老師”的方法，更加明目張膽地欺侮教師；少數(shù)家長(zhǎng)往往當(dāng)面指責(zé)甚至斥罵教師。面對(duì)如此屈辱，教師人格和尊嚴(yán)一掃而光，還何言教導(dǎo)他人，又怎敢再去管理學(xué)生？一些學(xué)校為了爭(zhēng)取到生源，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出“學(xué)生是上帝”，“沒(méi)有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的教師”等口號(hào)，做出“當(dāng)教師和學(xué)生發(fā)生沖突時(shí)，學(xué)生永遠(yuǎn)是正確的”等荒誕的規(guī)定。這些措施本身就是對(duì)學(xué)校教導(dǎo)教學(xué)工作的極大破壞，如何能保障教師在這樣的學(xué)校環(huán)境中正常行使教導(dǎo)教學(xué)權(quán)呢？

2．教師的勞動(dòng)得不到能夠充分表達(dá)其勞動(dòng)價(jià)值的報(bào)酬

教師勞動(dòng)具有典型的個(gè)體性，然而其勞動(dòng)結(jié)果——學(xué)生的進(jìn)展與成長(zhǎng)，最終都是以教師集體勞動(dòng)“結(jié)晶”的形式呈現(xiàn)出來(lái)，所以教師勞動(dòng)價(jià)值量的評(píng)價(jià)不成制止地具有模糊性，從而為確定教師工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)確定難度，導(dǎo)致教師等量勞動(dòng)難以獲取等量報(bào)酬。再者，即使同一地區(qū)同一職級(jí)的教師，因重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校，義務(wù)教導(dǎo)和非義務(wù)教導(dǎo)等識(shí)別，導(dǎo)致教師的實(shí)際待遇也有較大差異。其次，教師普遍存在勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大的處境，事實(shí)上，目前我國(guó)中小學(xué)教師的工作時(shí)間普遍超出國(guó)家《勞動(dòng)法》的規(guī)定。

3．教師的安好和健康等權(quán)益得不到充分保障

近年來(lái)，盡管《教師法》對(duì)教師權(quán)益問(wèn)題作出了明確的法律規(guī)定，可實(shí)際上中小學(xué)教師的安好和健康等權(quán)益并沒(méi)有得到完全的保障，更加是各地教師被毆打的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，人身安好受到進(jìn)犯。近年來(lái)在教師人身安好方面展現(xiàn)的令人不能容忍的新處境是：一些學(xué)生也肆無(wú)忌憚地欺凌、毆打教師。前不久，互聯(lián)網(wǎng)上北京某學(xué)校的“辱師視頻”引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。社會(huì)有必要反思，我們?nèi)绾卧诰S護(hù)學(xué)生的權(quán)益時(shí)，也能公正地維護(hù)教師的權(quán)益，由于我們的教導(dǎo)要他們來(lái)支撐！更重要的是要維護(hù)法制。

中小學(xué)教師能否享有自己應(yīng)得的合法權(quán)益，不僅僅涉及到其自身利益問(wèn)題，而且還關(guān)系到根基教導(dǎo)的方方面面。概括地說(shuō)，中小學(xué)教師正值權(quán)益遭到進(jìn)犯，在以下幾方面產(chǎn)生的負(fù)面作用對(duì)比大：第一，教師群體心理健康問(wèn)題日益普遍，不利于學(xué)校教導(dǎo)事業(yè)的進(jìn)展；其次，教師專業(yè)進(jìn)展會(huì)因缺乏動(dòng)力而難以持續(xù)；第三，教師待遇和社會(huì)聲望的低水平徘徊難以吸引高素質(zhì)的年輕一代參與到教師隊(duì)伍之中，創(chuàng)辦高質(zhì)量的根基教導(dǎo)師資隊(duì)伍將會(huì)因此而困難重重；第四，新一輪根基教導(dǎo)課程改革將因缺乏師資合作而存在夭折的危害。而這些嚴(yán)重的后果，最終將導(dǎo)致我們難以通過(guò)優(yōu)質(zhì)的根基教導(dǎo)師資而培養(yǎng)出人格完善、道德高尚、心理健康的社會(huì)年輕一代，根基教導(dǎo)擔(dān)負(fù)的提高整個(gè)中華民族素質(zhì)的使命恐難實(shí)現(xiàn)。

三、中小學(xué)教師權(quán)益遭遇進(jìn)犯的主要理由及維權(quán)建議

中小學(xué)教師權(quán)益遭遇進(jìn)犯的理由對(duì)比繁雜，最為主要的致因有以下幾點(diǎn)。

1．偏頗的熟悉

中國(guó)傳統(tǒng)文化認(rèn)為，教導(dǎo)是“上施下效”的過(guò)程，教師在教導(dǎo)過(guò)程中具有十足權(quán)威和遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)生的地位，“師道尊嚴(yán)”是中國(guó)教導(dǎo)文化的一大特征。在這種文化環(huán)境中，人們對(duì)教師、師道的熟悉達(dá)成了“神圣化”的地步?！跋灎T”，“春蠶”，“人類靈魂的工程師”，與天、地、君、親并列在一起加以崇拜，視教師為“圣人”、“君子”。與這種無(wú)條件的尊師相伴的是對(duì)教師過(guò)高的期望和要求，大大縮小了教師作為普遍人的言行空間。在這種文化場(chǎng)中，人們一旦察覺(jué)教師有與自己的期望不相符的言行舉止，便會(huì)極其苛刻地對(duì)教師大加指責(zé)，毫不掩飾地表達(dá)對(duì)教師的不滿和消沉。無(wú)條件的尊師和神圣化的熟悉，給教師造成很大的職業(yè)壓力，而且不管工作多么繁重，面對(duì)加薪的要求，教師總是不能理直氣壯，所以教師的工資報(bào)酬一向低于其勞動(dòng)價(jià)值。

而長(zhǎng)期以來(lái)與教師至高無(wú)上的神圣化地位形成鮮明反差的是：學(xué)生在教導(dǎo)過(guò)程中僅僅是被入耳取教師教導(dǎo)的人，本身沒(méi)有任何地位。隨著我國(guó)根基教導(dǎo)改革的深化，學(xué)生在教導(dǎo)教學(xué)過(guò)程中的主體地位和天性差異越來(lái)越受到關(guān)注和重視。然而，人們?cè)谑煜熒P(guān)系時(shí)也產(chǎn)生了矯枉過(guò)正的處境：學(xué)生的地位被無(wú)條件地提高，起主導(dǎo)作用的教師的地位卻被無(wú)情地降低；在倡導(dǎo)對(duì)等合作的新型師生關(guān)系的同時(shí)，我們忽略了師生關(guān)系相對(duì)于人與人之間一般關(guān)系的特殊性，我們的校園，不知從何時(shí)起，就像一位護(hù)短的母親，表示的全是春風(fēng)化雨，和風(fēng)麗日。于是，一方面，個(gè)別學(xué)生作業(yè)不做，老師不敢留他；上課影響他人，老師不敢批評(píng)；錯(cuò)誤屢犯不改，老師不敢找家長(zhǎng)來(lái)溝通。另一方面，學(xué)生勞績(jī)不佳，卻是老師轉(zhuǎn)崗輪崗的理由；學(xué)生出安好事故，教師是第一責(zé)任人。中國(guó)的教師，沒(méi)有什么時(shí)候比今天所承受的壓力更大。在夾縫中生存，不要說(shuō)創(chuàng)新精神、實(shí)踐才能，就連人的尊嚴(yán)、價(jià)值都被扭曲了。這種畸形的師生關(guān)系，如何能夠保證教師正常行使教導(dǎo)教學(xué)權(quán)，促進(jìn)學(xué)校教導(dǎo)質(zhì)量不斷提升呢？

2．不科學(xué)的學(xué)校管理

學(xué)校是教師最主要的工作生活場(chǎng)所，他們的合法權(quán)益的保障和維護(hù)程度，首先最直接地表達(dá)在學(xué)校的管理機(jī)制、規(guī)章制度、文化創(chuàng)辦等是否與教師的權(quán)益規(guī)定相一致上。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主法制意識(shí)，制訂的規(guī)章制度明顯地與國(guó)家有關(guān)保障和維護(hù)教師權(quán)益的法規(guī)相抵觸。目前，我國(guó)中小學(xué)實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其根本內(nèi)涵是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、校務(wù)委員會(huì)審議、教代會(huì)民主管理與監(jiān)視、黨組織保證監(jiān)視四位一體。但在片面中小學(xué)中，教職員工的民主管理純屬子虛烏有，教代會(huì)形同虛設(shè)。學(xué)校制訂的有關(guān)規(guī)章制度，幾乎是由學(xué)校少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，有時(shí)甚至是校長(zhǎng)一人抉擇。有些規(guī)定（如教師的工資與學(xué)生勞績(jī)掛鉤）明顯缺乏法律依據(jù)，嚴(yán)重進(jìn)犯了教師的權(quán)益。此外，缺乏合理評(píng)價(jià)教師教學(xué)工作量的指標(biāo)體系和實(shí)時(shí)調(diào)整教師勞動(dòng)報(bào)酬的有效機(jī)制也是不成忽略的一個(gè)方面。

3．短淺的教導(dǎo)研究

教師問(wèn)題雖然在教導(dǎo)口號(hào)層面上頗受關(guān)注，但留心梳理一下就會(huì)察覺(jué)，教導(dǎo)理論界對(duì)教師的研究特別短淺，如教師勞動(dòng)價(jià)值、工作評(píng)價(jià)、權(quán)益養(yǎng)護(hù)等方面的研究成果還不多見(jiàn)。當(dāng)前的教導(dǎo)研究中，人們往往重視探析新課程對(duì)教師的前所未有的高要求，以及教師角色、教導(dǎo)教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，但很少有人專心研究教師付出如此大的心血后，他們理應(yīng)得到怎樣的合理回報(bào)，如何去獲取合理回報(bào)等問(wèn)題?？茖W(xué)理論支撐的缺失，是中小學(xué)教師維權(quán)艱苦的一個(gè)重要理由。

針對(duì)以上分析，要保障和維護(hù)中小學(xué)教師的合法權(quán)益，應(yīng)從以下幾方面入手。

（1）正確、全面、客觀地熟悉教師的地位和職業(yè)性質(zhì)，將教師從“圣人”恢復(fù)為凡人。

（2）加強(qiáng)教導(dǎo)法制創(chuàng)辦，盡快出臺(tái)與《教導(dǎo)法》、《教師法》等法律相配套的保障和維護(hù)教師合法權(quán)益的實(shí)施手段或規(guī)定。

（3）科學(xué)熟悉校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，建立和健全全面發(fā)揮校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制功能的管理機(jī)構(gòu)，健全教師民主管理環(huán)節(jié)；學(xué)校制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度要嚴(yán)格操縱在教導(dǎo)法規(guī)許可的范圍之內(nèi)。

（4）群眾傳媒和社會(huì)輿論要公允地對(duì)待教師