建設(shè)項目招標投標與合同審計教材

112第三章建設(shè)項目招標投標與合同審計

2第一節(jié)建設(shè)項目招標投標概述1第二節(jié)建設(shè)項目招標投標審計2主要內(nèi)容第三節(jié)建設(shè)工程合同的簽訂和審計3一、招標投標的概念招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。建設(shè)項目招標是建設(shè)單位（業(yè)主）為完成某一具體項目的建設(shè)任務(wù)，根據(jù)與項目有關(guān)的各項資料，經(jīng)有關(guān)管理部門批準后，通過一定的方式通告（或邀請）承包商前來投標，履行必要的程序而選定最佳承包商的過程。第一節(jié)建設(shè)項目招標投標概述投標是對應(yīng)建設(shè)項目招標而引起的一種經(jīng)濟行為。建設(shè)項目投標是由經(jīng)過預(yù)審合格取得投標資格的投標者，按照招標文件和有關(guān)規(guī)定要求，并綜合考慮自身實力，按照規(guī)定的程序向招標單位投送標書以爭取中標的經(jīng)濟行為。第一節(jié)建設(shè)項目招標投標概述二、招標投標的類型（一）按招標形式全過程招標

指從項目建議書開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價和采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直至竣工投產(chǎn)、交付使用的全過程都采用招標投標的形式。單項招標

項目主管部門或建設(shè)單位，根據(jù)批準的項目建議書，對其建設(shè)過程中的部分項目進行招標。如勘察設(shè)計招標，工程施工招標，設(shè)備材料采購供應(yīng)招標，監(jiān)理招標等。

當前，在實際工作中，大多數(shù)建設(shè)單位使用這種招標形式進行項目建設(shè)。第一節(jié)建設(shè)項目招標投標概述二、招標投標的類型（二）按招標方式公開招標

是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標

是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。第一節(jié)建設(shè)項目招標投標概述法律依據(jù)：《招投標法》（2000.1）：第十六條

招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

第十七條

招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第十一條

國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。第一節(jié)建設(shè)項目招標投標概述《招標投標法實施條例》（2012.2）

第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。第一節(jié)建設(shè)項目招標投標概述第一節(jié)建設(shè)項目招標投標概述議標

由發(fā)包單位直接與選定的承包單位就發(fā)包項目進行協(xié)商的招標方式。議標在目前不屬于招標投標的范疇，但對于“搶險救災(zāi)，科研試驗、保密工程；外商獨資和私人投資；投資額在50萬元以下的項目”，可以考慮采用非招標投標的方式來確定承包商。第一節(jié)建設(shè)項目招標投標概述（三）招投標的組織形式:（1）自行招標（2）委托招標代理招標代理：資質(zhì)管理、備案管理《招投標法》第十二條招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。第一一節(jié)節(jié)建設(shè)設(shè)項項目目招招標標投投標標概概述述三、、建建設(shè)設(shè)項項目目招招投投標標范范圍圍《招投投標標法法》規(guī)定定：：在在中中國國境境內(nèi)內(nèi)進進行行下下列列工工程程建建設(shè)設(shè)項項目目包包括括勘勘察察、、設(shè)設(shè)計計、、施施工工、、監(jiān)監(jiān)理理以以及及與與工工程程建建設(shè)設(shè)有有關(guān)關(guān)的的重重要要設(shè)設(shè)備備、、材材料料等等的的采采購購，，必必須須進進行行招招標標：：（1）大大型型設(shè)設(shè)施施、、公公用用事事業(yè)業(yè)等等關(guān)關(guān)系系社社會會公公共共利利益益、、公公眾眾安安全全的的項項目目；；（2）全全部部或或部部分分使使用用國國有有資資金金投投資資或或者者國國家家融融資資的的項項目目；；（3）使使用用國國際際組組織織或或者者外外國國政政府府貸貸款款、、援援助助資資金金的的項項目目《工程程建建設(shè)設(shè)項項目目招招標標范范圍圍和和規(guī)規(guī)模模標標準準規(guī)規(guī)定定》2002國家家發(fā)發(fā)展展計計劃劃委委員員會會第第3號令第七條:單項建設(shè)設(shè)工程合合同估價價200萬以上，物資設(shè)設(shè)備采購購100萬以上，，設(shè)計、監(jiān)監(jiān)理等服服務(wù)合同同在50萬元以上上的必須實實行招投投標；即即使單項項合同金金額達不不到以上上標準，，建設(shè)投投資在3000萬以上的基本建建設(shè)項目目必須實實行招標標。第一節(jié)建設(shè)項目目招標投投標概述述四、建設(shè)設(shè)項目招招投標程程序第一節(jié)建設(shè)項目目招標投投標概述述建設(shè)單位項目報建招標管理機構(gòu)審查招標申請資格預(yù)審文件、招標文件的編制與送審編制標底刊登資審通告、招標公告（或發(fā)出招標邀請書）資格審查發(fā)出或發(fā)售招標文件勘察現(xiàn)場投標預(yù)備會議投標文件的編制與遞交工程標底價格的報審開標評標中標簽訂合同第一節(jié)建設(shè)項目目招標投投標概述述四、建設(shè)設(shè)項目招招投標程程序（一）建建設(shè)工程程項目報報建（二）招招標管理理機構(gòu)審審查我國招標標、投標標管理機機構(gòu)按建建設(shè)工程程性質(zhì)劃劃分：國家獨立立投資或或參與投投資的項項目的招招投標，，由國家家發(fā)改委委或受其其委托的的機構(gòu)進進行管理理；工業(yè)交通通部門負負責其直直接投資資的大中中型專業(yè)業(yè)工程的的招標管管理工作作；工程招投投標的綜綜合管理理部門為為建設(shè)主主管部門門；其他資金金投資的的項目由由各級人人民政府府制定的的部門負負責管理理第一節(jié)建設(shè)項目目招標投投標概述述四、建設(shè)設(shè)項目招招投標程程序（三）提提出招標標申請，，自行招招標或委委托招標標報主管管部門備備案（四）資資格預(yù)審審文件、、招標文文件的編編制備案案。招標單位位進行資資格預(yù)審審（如果果有）相相關(guān)文件件、招標標文件的的編制報報行政主主管部門門備案。。（五）刊刊登招標標公告或或發(fā)出投投標邀請請書（六）審審查投標標人的資資格資格審查查分為資資格預(yù)審審和資格格后審。。資格預(yù)審審，是指在在投標前前對潛在在投標人人進行的的資格審審查。資格后審審，是指在在開標后后對投標標人進行行的資格格審查。。進行資資格預(yù)審審的，一一般不再再進行資資格后審審，但招招標文件件另有規(guī)規(guī)定的除除外。第一節(jié)建設(shè)項目招招標投標概概述四、建設(shè)項項目招投標標程序（七）工程程標底的編編制和報審審招標標控制價標底是指招標人人根據(jù)招標標項目的具具體情況，，編制的完完成招標項項目所需的的全部費用用，是依據(jù)據(jù)國家規(guī)定定的計價依依據(jù)和計價價辦法計算算出來的工程程造造價價，是是招招標標人人對對建建設(shè)設(shè)工工程程的的期期望望價價格格。。標標底底由由成本本、利潤潤、稅金金等組組成成，，—般應(yīng)控制制在批準準的總概概算及投投資包干干限額內(nèi)內(nèi)?！墩袠送稑藰朔ā窙]有明確確規(guī)定招標工程是否否必須設(shè)設(shè)置標底底價格，，招標人人可根據(jù)據(jù)工程的的實際情情況自己己決定是是否需要要編制標標底價格格。工程程標標底底價價格格完完成成后后應(yīng)應(yīng)及及時時封封存存，，在在開開標標前前應(yīng)應(yīng)嚴嚴格格保密密。編出出的的標標底底須須經(jīng)經(jīng)招招投投標標管管理理機機構(gòu)構(gòu)審審查查定定案案第一一節(jié)節(jié)建設(shè)設(shè)項項目目招招標標投投標標概概述述第一一節(jié)節(jié)建設(shè)設(shè)項項目目招招標標投投標標概概述述（八八））出出或或發(fā)發(fā)售售招招標標文文件件招標人通通知通過過資格預(yù)預(yù)審的投投標單位位在規(guī)定定的時間間、地點點購買或或領(lǐng)取招招標文件件。（九）投投標人進進行投標標準備和和投標1、現(xiàn)場勘勘查與參參加標前前會議2、編制并并報送投投標文件件投標標文文件件的的內(nèi)內(nèi)容容：：①投投標標書書及及其其附附錄錄②授授權(quán)權(quán)書書③投投標標保保證證書書④銀銀行行投投標標保保函函或或者者投投標標保保證證金金⑤營業(yè)業(yè)執(zhí)執(zhí)照照復復印印件件和和企企業(yè)業(yè)資資質(zhì)質(zhì)等等級級證證書書⑥企企業(yè)業(yè)概概況況、、信信譽譽⑦標價價的的工工程程量量清清單單投標標文文件件的的核核心心在在于于確確定定工工程程項項目目的的總總造造價價。。第一一節(jié)節(jié)建設(shè)設(shè)項項目目招招標標投投標標概概述述（十十））開開標標、、評評標標與與中中標標1、開標標：是是招招標標單單位位在在公公證證部部門門的的鑒鑒證證下下，，將將所所有有參參加加投投標標單單位位的的標標書書當當眾眾啟啟封封揭揭曉曉，，予予以以公公布布。。2、評標：是指招標單單位組織評標標委員會，對對開標時已公公開接受的標標書揭曉篩選選和評估，以以選擇最佳的的標書作為決決標和授予建建設(shè)工程施工工合同的對象象。3、中標：招標人按照照招標文件規(guī)規(guī)定的標準，，對所有符合合條件的投標標書進行評比比，確定評標標價格最低的的承包商為中中標單位。第一節(jié)建設(shè)項目招標標投標概述第二節(jié)建設(shè)項目招標標投標審計一、招標投標標中存在的主主要問題1、招標單位、、評委、政府府有關(guān)職能部部門負責人和和業(yè)務(wù)人員收收受投標方賄賄賂的職務(wù)犯犯罪現(xiàn)象；暗箱操作，豆豆腐渣工程2、招標方搞假假招標，“明明招暗定”；；3、招標方任意意肢解工程規(guī)規(guī)避招標；4、投標方項目目串通搞“陪陪標”或者與與招標人串通通哄抬標價投投標；5、投標方有意意壓低標價或或者故意串通通哄抬標價投投標。第二節(jié)建設(shè)項目招標標投標審計二、招標投標標審計（一）定義招投標審計是指對建設(shè)項項目的勘察設(shè)設(shè)計、監(jiān)理、、施工、物資資采購等各方方面的招標和和工程承發(fā)包包的質(zhì)量及績績效進行的審審查和評價。。法律依據(jù)：《審計機關(guān)國家家建設(shè)項目審審計準則》第七條：審計計機關(guān)根據(jù)需需要對國家建建設(shè)項目的勘勘察、設(shè)計、、施工、監(jiān)理理、采購、供供貨等方面招招標投標和工工程承發(fā)包情情況進行審計計時，應(yīng)當檢檢查招標投標標程序及其結(jié)結(jié)果的合法性性，以及工程程承發(fā)包的合合法性和有效效性。（二）審計時時間國家審計：一般在招標投投標工作完成成之后進行事事后審計。內(nèi)部審計：應(yīng)在開標時介介入。審計人人員應(yīng)注意保保持獨立性，，不能參與招招投標管理，，不能參與標標書的評定，，審計意見只只能作為評標標委員會評定定標書的依據(jù)據(jù)。第二節(jié)建設(shè)項目招標標投標審計（三）審計目目標審查和評價招招投標環(huán)節(jié)的的內(nèi)部控制及及風險管理的的適當性、合合法性和有效效性，招投標標資料依據(jù)的的充分性和可可靠性，招投投標程序及其其結(jié)果的真實實性、合法性性和公正性，，以及工程發(fā)發(fā)包的合法性性和有效性等等。第二節(jié)節(jié)建設(shè)項項目招招標投投標審審計第二節(jié)節(jié)建設(shè)項項目招招標投投標審審計（四）審計計重點1.審計建設(shè)項項目招標投投標程序的的合法性、、合規(guī)性；；2.審計中標單單位資質(zhì)的的真實性、、合法性；；3.審計開標、、評標、定定標過程的的規(guī)范性；；4.中標后的跟跟蹤審計；；5.加強建設(shè)項項目招標方方、投標方方的經(jīng)濟責責任審計6.開展建設(shè)項項目招標投投標中舞弊弊審計（五）審計計內(nèi)容和思思路1、審計招標標文件是否否完整、內(nèi)內(nèi)容是否真真實查閱招標申申請時提交交的所有文文件資料，，注意其申申請招標的的項目是否否是一個完完整的單項項工程或單單位工程，，注意審計計是否存在在化整為零、、肢解項目目、逃避招招標的情況。2、審計審批批手續(xù)招標項目按按照國家有有關(guān)規(guī)定需需要履行項項目審批手手續(xù)。3、審計招標標方式（招招標分為公公開招標和和邀請招標標）第二節(jié)建設(shè)項目招招標投標審審計4、審計招標標程序招標人有權(quán)權(quán)自行選擇擇招標代理理機構(gòu)，自自行辦理招招標事宜的的，應(yīng)當向向有關(guān)行政政監(jiān)督部門門備案。5、審計招標標文件（1）招標人不不得以不合合理的條件件限制或者者排斥潛在在投標人，，不得對投投標人實行行歧視待遇遇。（2）招標文件件不得要求求或者表明明特定的生生產(chǎn)供應(yīng)者者以及含有有傾向性或或者排斥潛潛在投標人人的其他內(nèi)內(nèi)容。（3）招標文件件應(yīng)當包括括招標項目目的技術(shù)要要求，對投投標人資格格審計的標標準、投標標報價要求求和評標標標準等所有有實質(zhì)性要要求和條件件以及擬簽簽訂合同的的主要條款款。第二節(jié)建設(shè)項目招招標投標審審計第二節(jié)建設(shè)項目招招標投標審審計（4）評標細則則或標準應(yīng)應(yīng)經(jīng)招標領(lǐng)領(lǐng)導小組審審定，并符符合公正原原則。審閱招標文文件時，注注意評標辦辦法是否具具有傾向性性，內(nèi)容是是否完整，，語言表達達是否清晰晰，相關(guān)要要求是否恰恰當?shù)认嚓P(guān)關(guān)問題。審計招標文文件，還有有一個重要要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)舞弊線線索。問題：如果招標文文件中這樣樣規(guī)定：““如果評標標之后確定定的中標價價高于標底底價，則以以標底價為為準簽訂合合同，如果果中標價低低于標底價價，則以中中標價為準準簽訂合同同”，這樣樣的規(guī)定合合適嗎？6、審計標底底（如果有有）（1）標底底是否否考慮慮因工工期、、場地地、不不可預(yù)預(yù)見因因素等等增加加的費費用。。標底底必須須控制制在總總概算算之內(nèi)內(nèi)，如如有突突破，，應(yīng)先先批準準，方方可招招標。。（2）標底底應(yīng)嚴嚴格保保密，，一經(jīng)經(jīng)確定定，聯(lián)聯(lián)通計計算資資料一一并密密封保保存，，由招招標投投標管管理部部門在在編制制標底底成員員中指指定專專人保保管，，保密密至開開標。。P124例題4-4第二節(jié)節(jié)建設(shè)項項目招招標投投標審審計7、招標標控制制價的的審計計（如如果有有）招標控控制價價應(yīng)重重點審審查以以下幾幾個方方面：：（1）招標標控制制價的的項目目編碼碼、名名稱、、工程程數(shù)量量、計計量單單位等等是否否與發(fā)發(fā)布的的招標標工程程量清清單項項目一一致。。（2）招標控制價價的總價是否否全面，匯總總是否正確。。（3）分部分項工工程綜合單價價的組成是否否符合現(xiàn)行國國家標準。（4）措施項目施施工方案是否否正確、可行行，費用的計計取是否符合合國家標準。。安全文明施施工費是否執(zhí)執(zhí)行了國家或或省級、行業(yè)業(yè)建設(shè)主管部部門的規(guī)定。。（5）管理費、利利潤、風險費費以及主要材材料及設(shè)備的的價格是否正正確、得當。。（6）規(guī)費、稅金金是否符合國家標準，是是否執(zhí)行了國國家或省級、、行業(yè)建設(shè)主主管部門的規(guī)規(guī)定。第二節(jié)建設(shè)項目招標標投標審計7、審計中標人人的資格對照招標文件件要求，查閱閱中標單位的的資質(zhì)證明資資料，著重審審計其是否具具備招標文件件規(guī)定的級別別標準，并注注意其是否由由掛靠行為。。8、審計投標書書對照招標文件件要求，審閱閱投標書的格格式、內(nèi)容和和具體的表達達方式是否與與招標要求一一致。另外，，還要審閱投投標書是否如如期送達到招招標文件指定定的地點，招招標文件要求求的標函內(nèi)容容是否完整。。第二節(jié)建設(shè)項目招標標投標審計（9）開標、評標標、定標的審審計1．檢查是否建建立、健全違違規(guī)行為處罰罰制度，是否否按制度對違違規(guī)行為進行行處罰；2．檢查開標的程序是否符合相關(guān)關(guān)法規(guī)的規(guī)定定；3．檢查評標標準是否否公正，是否存在對對某一投標人人有利而對其其他投標人不不利的條款；；4．檢查是否對對投標策略進行行評估，是否考慮投投標人在類似似項目及其他他項目上的投投標報價水平平；5．檢查各投標標人的投標文文件，對低于于標底的報價價的合理性進進行評價；第二節(jié)建設(shè)項目招標標投標審計6．檢查中標人人承諾采用的的新材料、新新技術(shù)、新工工藝是否先進進，是否有利利于保證質(zhì)量量、加快速度度和降低投資資水平；7．檢查對于投投標價低于標標底的標書是是否進行答辯辯和澄清，以以及答辯和澄清的內(nèi)容是否真真實、合理；；8．檢查定標的的程序及結(jié)果果是否符合規(guī)規(guī)定；9．檢查中標價價是否異常接接近標底，是是否有可能發(fā)發(fā)生泄漏標底底的情況；10．檢查與中標標人簽訂的合合同是否有悖于招標文文件的實質(zhì)性內(nèi)容容。第二節(jié)建設(shè)項目招標標投標審計第二節(jié)建設(shè)項目招標標投標審計10、審計合同我國招投標法法明文規(guī)定““招標人和中中標人應(yīng)當自自中標通知書書發(fā)出之日起起三十日內(nèi)，，按照招標文文件和中標人人的投標文件件訂立書面合合同。招標人人和中標人不不得再行訂立立背離合同實實質(zhì)性內(nèi)容的的其他協(xié)議。?！睂徲嬋藛T要注注意審核合同同簽訂日期、、簽訂對象以以及合同內(nèi)容容，合同的主主要條款是否否與招標文件件中的合同主主要條款一致致，有無實質(zhì)質(zhì)性變更，特特別是結(jié)算條條款的變更，，并注意審查查是否存在補補充合同。第二節(jié)建設(shè)項目招標標投標審計（六）需要收收集的資料1、建設(shè)單位再再辦理招標申申請時提交的的所有資料，，包括批準的的可行性研究究報告、批文文、圖紙、““三通一平””資料，資金金到位情況證證明等。2、招標文件，，含招標答疑疑資料；3、投標書；4、投標人資質(zhì)質(zhì)證明資料；；5、合同；6、相關(guān)的文件件等第二節(jié)建設(shè)項目招標標投標審計（七）審計方方法主要使用查閱閱法、計算法法、分析復核核法等。（八）可能的的審計結(jié)論和和建議可能的審計結(jié)結(jié)論：招標投標程序序（不）規(guī)范范；招標資格（不不）符合要求求；招標文件（不不）規(guī)范；標底及投標報報價（不）合合理；投標管理（不不）規(guī)范；第二節(jié)建設(shè)項目招標標投標審計可能的審計結(jié)結(jié)論：投標單位資質(zhì)質(zhì)、級別（不不）適當；評標過程（不不）合規(guī)。針對審計發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的問題，分分析其對項目目質(zhì)量和效益益產(chǎn)生的綜合合影響，在此此基礎(chǔ)上提出出規(guī)范今后招招標投標工作作的建議。另外，如果再再招標投標審審計中發(fā)現(xiàn)有有舞弊跡象的的話，應(yīng)向本本單位紀檢監(jiān)監(jiān)察部門反映映。第三節(jié)建設(shè)工程合同同的簽訂和審審計一、建設(shè)工程程合同基礎(chǔ)知知識建設(shè)工程合同同是承包人進行行工程建設(shè)、、發(fā)包人支付付價款的合同同。1.種類：包括勘勘察、設(shè)計、、施工、監(jiān)理理、材料設(shè)備備采購等合同同。2.法律依據(jù)：《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量量管理條例》3.訂立形式：根根據(jù)《合同法》規(guī)定，建設(shè)工工程合同應(yīng)當當采取書面形式。4.合同的主要內(nèi)內(nèi)容（1）勘察、設(shè)計合合同應(yīng)當包括提交交有關(guān)資料和和文件的條款款；（2）施工合同應(yīng)當包括工程程范圍、建設(shè)設(shè)工期、工程程質(zhì)量、工程造價、、技術(shù)資料交交付時間、材材料和設(shè)備供供應(yīng)責任、撥款和結(jié)算、、竣工驗收、、質(zhì)量保修范范圍和質(zhì)量保保證期、雙方相互協(xié)協(xié)作等條條款。（3）監(jiān)理合同同應(yīng)當包括括發(fā)包方方委托監(jiān)監(jiān)理的內(nèi)內(nèi)容、發(fā)發(fā)包方與監(jiān)理方方權(quán)利責責任的劃劃分、監(jiān)監(jiān)理費用用及付款款方式等等條款。。第三節(jié)建設(shè)工程程合同的的簽訂和和審計5.合同范本本國際采用用FIDIC（菲迪克克）合同同條款國內(nèi)采用用建設(shè)部部和國家家工商管管理總局局編寫的的建設(shè)工工程合同示范范文本。。6.工程合同同管理的的核心是是施工合合同的管管理7.施工合同同的簽訂訂招標（要要約）-投標（承承諾）-決標（鑒鑒證和公公證），，中標后后工程施施工合同同的簽訂訂必須以以招標文文件和投投標書為為依據(jù)，，合同的的內(nèi)容必必須與招招標文件件和投標標書一致致。為什什么？第三節(jié)建設(shè)工程程合同的的簽訂和和審計第三節(jié)建設(shè)工程程合同的的簽訂和和審計二、建設(shè)設(shè)工程合合同中存存在的主主要問題題分析1、因缺少少必要的的法律常常識，合合同簽訂訂后才發(fā)發(fā)現(xiàn)合同同中缺少少一些必必不可少少的法律律條款，，合同雖雖已簽字字但不具具備法律律效力，，使得因因履行合合同造成成損失而而發(fā)生的的經(jīng)濟糾糾紛得不不到法律律的保護護。2、在合同執(zhí)行行過程中，發(fā)發(fā)現(xiàn)原訂合同同中的有些條條款因考慮不不周，含糊不不清，難以分分清雙方的責責任和權(quán)力，，合同條款之之間，不同的的合同文件之之間規(guī)定和要要求相互矛盾盾或不一致，，如：該項目按按照中標價400萬元一次包定定，但在施工工期間如果發(fā)發(fā)生圖紙之外外的設(shè)計變更更，則該變更更部分在決算算中按實調(diào)整整。第三節(jié)建設(shè)工程合同同的簽訂和審審計3、合同條款漏漏洞太多，對對許多可能發(fā)發(fā)生的情況未未作充分的估估計，因而亦亦未能相應(yīng)研研究考慮一些些補救的條款款在合同中做做出具體規(guī)定定。4、合同雙方對對同一合同的的有關(guān)條款理理解不同，而而合同中又未未能做出具體體的解釋，使使得合同雙方方在合同的履履行過程中因因意見的不一一致而產(chǎn)生矛矛盾或爭議，，一致合同無無法正常履行行。例如：某合同同條款規(guī)定：：該工程項目目按照中標價價包定，但是是，經(jīng)過甲方方簽字認可的的工程量變更更部分，在決決算中可以調(diào)調(diào)整。材料價價差按實計算算。第三節(jié)建設(shè)工程合同同的簽訂和審審計5、合同一方在在實施中才發(fā)發(fā)現(xiàn)合同的某某些條款對自自己極為不利利，隱藏著極極大的風險，，或過于苛刻刻，使工程無無法履行。6、工程合同簽簽訂的條件不不具備。二、建設(shè)項目目合同審計過過程評述審計依據(jù)：《招投標法》《合同法》《民法通則》《民事訴訟法》等。索取資料：合同當事人的的法人資質(zhì)資資料；合同管理的內(nèi)內(nèi)部控制；專項合同；專項合同的各各項支撐材料料等。審計內(nèi)容1、施工合同審審計（1）審計簽約資資格（2）審計簽約依依據(jù)（3）審計簽約條條件（4）審計簽約內(nèi)內(nèi)容2、材料、設(shè)備備采購合同審審計3、審計勘察、、設(shè)計合同4、監(jiān)理合同審審計5、施工合同履履行情況審計計審計中需要注注意的問題由于合同本身身具有相應(yīng)的的法律效力，，因而，審計計人員在進行行合同審計時時，必須注意意對審計方法法、審計程序序和審計深度度的把握。既既要保證審計計工作本身的的合法性，又又要注意保證證審計工作質(zhì)質(zhì)量。[案例二]背景審計署在開展展國債專項資資金審計時，，對福建省平平潭縣東澳漁漁港防波堤國國債項目（該該項目資金來來源國債轉(zhuǎn)貸貸資金2600萬元，占項目目資金總額的的90%）進行了審計計，發(fā)現(xiàn)該項項目在招投標標、工程管理理中一些做法法如下：1998年8月，東澳漁港港工程指揮部部未經(jīng)有關(guān)部部門審核批準準，擅自組織織2家施工單位對對該工程的防防波提項目進進行邀請招標標，標底價格格為3588萬元，超出工工程概算955萬元。當月，，福建省漁港港建設(shè)工程公公司以3031萬元的投標價價格中標，中中標價格比工工程概算高出出398萬元。[案例二]隨后，該公司司將全部工程程轉(zhuǎn)包給下屬屬臨時成立的的、沒有任何何施工人員和和設(shè)備的東澳澳漁港項目部部。據(jù)調(diào)查，，東澳漁港項項目部按該工工程標的2.5％向中標單位位上繳管理費費。東澳漁港港項目部承包包到工程后，，全部分包給給北京中科力力爆炸技術(shù)工工程公司以及及個體戶盧圣圣文等5戶臨時拼湊的的、無任何資資質(zhì)的農(nóng)民施施工隊。評標委員會由由招標人直接接確定，共由由7人組成，其中中招標人代表表2人，本系統(tǒng)技技術(shù)專家2人，經(jīng)濟專家家1人，外系統(tǒng)技技術(shù)專家1人、經(jīng)濟專家家1人。開標會由由市招投標辦辦的工作人員員主持，市公公證處有關(guān)人人員到會，各各投標單位均均到場。開標標前，市公證證人員對各投投標單位的資資質(zhì)進行審查查，并對所有有投標文件進進行審查，確確認所有投標標文件均有效效后，正式開開標。問題：1、該項目施工工招投標在哪哪些方面存在在問題或不當當之處，如果果你是審計人人員，請逐一一指出并寫出出正確的做法法。2、分析標底價價格、投標報報價、中標價價、合同價之之間區(qū)別與聯(lián)聯(lián)系。3、招投標審計計的主要內(nèi)容容是什么？4、在該項目的的審計中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的問題，審審計人員應(yīng)該該如何處理？？[案例二][案例二]參考答案：1、①邀請招標最最少應(yīng)邀請3家及以上施工工單位來投標標；②標前必須向向招投標管理理部門申請招招標；③底價格一般般不應(yīng)超工程程概算；④中標單位不不能將工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包給另外施施工單位；⑤中標單位也也不能將主體體和關(guān)鍵性的的工程分包出出去；⑥施工單位的的資質(zhì)不符合合要求；⑦不應(yīng)向中標標單位收取管管理費；⑧評標委員會會不應(yīng)由招標標人直接確定定；⑨標會不應(yīng)由由招投標辦主主持，而應(yīng)有有招標人主持持；⑩投標單位的的資質(zhì)應(yīng)由招招標單位審查查。[案例二]參考答案：2、四價之間的的區(qū)別與聯(lián)系系標底價格是指指由建設(shè)單位位經(jīng)批準自行行編制或委托托有編制標底底資格和能力力的咨詢、監(jiān)監(jiān)理單位代理理編制，并經(jīng)經(jīng)當?shù)卣型稑藰斯芾聿块T或或工程造價管管理部門核準準審定的發(fā)包包造價。標底底價格是招標標工程的預(yù)期期造價，是建建設(shè)單位對招招標工程所需需費用的測算算和控制，也也是判斷投標標報價合理性性的依據(jù)。投標標報報價價是是指指使使指指施施工工單單位位根根據(jù)據(jù)招招標標文文件件及及有有關(guān)關(guān)計計算算工工程程造造價價的的資資料料，，計計算算工工程程預(yù)預(yù)算算總總造造價價，，在在工工程程預(yù)預(yù)算算總總造造價價的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，再再考考慮慮投投標標策策略略以以及及各各種種影影響響工工程程造造價價的的因因素素，，然然后后提提出出投投標標報報價價。。中標標價價是是經(jīng)經(jīng)過過開開標標、、評評標標、、決決標標最最后后確確定定的的中中標標單單位位的的投投標標報報價價。。合同價是是甲乙雙雙方最后后簽訂的的合同的的價款，，合同價價原則上上應(yīng)該等等于中標標價[案例二]參考答案案：3、招投標標審計的的主要內(nèi)內(nèi)容為：：①審計招招投標條條件是否否具備；；②審計招招標文件件內(nèi)容是是否完整整，有關(guān)關(guān)規(guī)定是是否合規(guī)規(guī)；③審計標標底和投投標報價價是否真真實、準準確；④投標程程序是否否合規(guī)；；⑤審計招招投標管管理工作作是否規(guī)規(guī)范。4、由于該該項目審審計屬于于事后審審計，該該項目的的招投標標工作已已經(jīng)完成成，因此此，審計計人員只只能向被被審單位位提供一一些建議議和意見見，以及及今后在在招投標標過程中中要注意意規(guī)范的的地方，，不能對對招投標標結(jié)構(gòu)進進行更改改。53TheEndThanksforyourattention!!9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。14:46:0214:46:0214:4612/8/20222:46:02PM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。12月-2214:46:0214:46Dec-2208-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。14:46:0214:46:0214:46Thursday,December8,202213、乍見翻翻疑夢，，相悲各各問年。。。12月-2212月-2214:46:0214:46:02December8,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。08十二月月20222:46:02下午14:46:0212月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月222:46下午午12月-2214:46December8,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/814:46:0214:46:0208December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。。2:46:02下下午2:46下下午14:46:0212月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功??！。。12月月-2212月月-22Thursday,December8,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未