建設(shè)工程監(jiān)理基本概念

第1章

建設(shè)工程監(jiān)理基本概念

本章主要講述建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念及其內(nèi)涵，建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)、作用及發(fā)展，監(jiān)理工作的內(nèi)容與目標控制等內(nèi)容。通過本章的學習，應達到以下目標：(1)掌握建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念。(2)熟悉建設(shè)工程監(jiān)理的主要任務(wù)。(3)熟悉與我國建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)體系。(4)熟悉建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容。(5)了解國內(nèi)外現(xiàn)行的主要工程項目管理模式。建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動。

1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概述1.1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念

建設(shè)單位，也稱業(yè)主、項目法人，是建設(shè)工程監(jiān)理任務(wù)的委托方，工程監(jiān)理單位是監(jiān)理任務(wù)的受托方。1.1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念

工程監(jiān)理單位在建設(shè)單位的委托授權(quán)范圍內(nèi)從事專業(yè)化服務(wù)活動。與國際上一般的工程項目管理咨詢服務(wù)不同，建設(shè)工程監(jiān)理是一項具有中國特色的工程建設(shè)管理制度，目前的工程監(jiān)理不僅定位于工程施工階段，而且法律法規(guī)將工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理方面的責任賦予工程監(jiān)理單位。

導入:笑話一則有一對小兩口都是干土木施工行當?shù)?，自己的小孩也就耳濡目染?/p>

一天小孩問媽媽：業(yè)主、設(shè)計院、施工單位、安監(jiān)站、監(jiān)理都是干什么的？

其母回答：業(yè)主就象你爹，什么也不干，整天背著個手光知道訓人。

設(shè)計院就象你爺爺，思想保守，觀念落后，提著個鳥籠子瞎晃悠，到處指指點點其實啥事也不管。

施工單位就象你媽，整天傻干活，忙里忙外，有時還要挨你爹、你爺?shù)挠枴?/p>

安監(jiān)站就象你奶奶，處處看你媽不順眼，整天嘮嘮叨叨，但誰也不聽她的。

小孩又問：還有一個監(jiān)理單位是什么呢？

其母說，監(jiān)理就像你，說是監(jiān)督爸、媽的，但又吃爸媽的飯、穿爸媽的衣、花爸媽的錢，只能裝裝樣子監(jiān)督一下爸媽，不過有時耍起小脾氣來，老媽還得哄著你1.1.2建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)可概括為服務(wù)性、科學性、獨立性和公平性四個方面

1、服務(wù)性在工程建設(shè)中，工程監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗以及必要的試驗、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)。工程監(jiān)理單位既不直接進行工程設(shè)計，也不直接進行工程施工；既不向建設(shè)單位承包工程造價，也不參與施工單位的利潤分成。

2、科學性科學性是由建設(shè)工程監(jiān)理的基本任務(wù)決定的。工程監(jiān)理單位以協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)其投資目的為己任，力求在計劃目標內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)。建設(shè)工程監(jiān)理必須嚴格遵循工程建設(shè)的科學規(guī)律，堅持科學性的原則，提供高技術(shù)、高智能的服務(wù)，才能為社會所接受。監(jiān)理企業(yè)應該是知識密集型、技術(shù)密集型的組織；監(jiān)理人員要求具備相當?shù)膶W歷，豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗，綜合的技術(shù)、經(jīng)濟、法律方面的知識和能力，并經(jīng)權(quán)威機構(gòu)考核認證，注冊登記。

3、獨立性《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—2013明確要求，工程監(jiān)理單位應公平、獨立、誠信、科學地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動。獨立是工程監(jiān)理單位公平地實施監(jiān)理的基本前提。為此，《建筑法》第三十四條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。”

4、公平性國際咨詢工工程師聯(lián)合合會（FIDIC）《土木工程施施工合同條條件》（紅皮書））自1957年第一版發(fā)發(fā)布以來，，一直都保保持著一個個重要原則則，要求（（咨詢）工工程師“公公正”(Impartiality)，即不偏不不倚地處理理施工合同同中有關(guān)問問題。該原原則也成為為我國建設(shè)設(shè)工程監(jiān)理理制度建立立初期的一一個重要性性質(zhì)。然而而，在FIDIC《土木工程施施工合同條條件》（1999年第一版））中，(咨詢）工程程師的公正正性要求不不復存在，，而只要求求“公平””（Fair)。（咨詢〉工程師不充充當調(diào)解人人或仲裁人人的角色，，只是接受受業(yè)主報酬酬負責進行行施工合同同管理的受受托人。與FIDIC《土木工程施施工合同條條件》中的(咨詢〉工程師類似似，我國工工程監(jiān)理單單位受建設(shè)設(shè)單位委托托實施建設(shè)設(shè)工程監(jiān)理理，也無法法成為公正正或不偏不不倚的第三三方，但需需要公平地地對待建設(shè)設(shè)單位和施施工單位。。公平性是是建設(shè)工程程監(jiān)理行業(yè)業(yè)能夠長期期生存和發(fā)發(fā)展的基本本職業(yè)道德德準則。1.1.3建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理的作用用1.有利于提高高建設(shè)工程程投資決策策的科學化化。2.有利于規(guī)范范參與工程程建設(shè)各方方的建設(shè)行行為。3.有利于保證證建設(shè)工程程質(zhì)量和使使用安全。。4.有利于提高高建設(shè)工程程的投資效效益和社會會效益1.2建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理的發(fā)展展歷程1.2.1國外建設(shè)工工程監(jiān)理概概況起源可以追追溯到產(chǎn)業(yè)業(yè)革命發(fā)生生以前的16世紀，那時時隨著社會會對房屋建建造技術(shù)要要求的不斷斷提高，建建筑師隊伍伍出現(xiàn)了專專業(yè)分工，，其中有一一部分建筑筑師專門向向社會傳授授技藝，為為工程建設(shè)設(shè)單位提供供技術(shù)咨詢詢，解答疑疑難問題或或受聘監(jiān)督督管理施工工，建設(shè)監(jiān)監(jiān)理制度出出現(xiàn)了萌芽芽。18世紀60年代的英國國產(chǎn)業(yè)革命命，大大促促進了整個個歐洲大陸陸城市化和和工業(yè)化的的發(fā)展進程英國政府于于1830年以法律手手段推出了了總合同制制度20世紀50年代末起,隨著科學技技術(shù)的飛速速發(fā)展，大大型工程的的建設(shè)20世紀80年代以后，，建設(shè)監(jiān)理理制在世界界范圍內(nèi)得得到了較大大的發(fā)展法律化程程序化1.2.2我國建設(shè)工工程監(jiān)理的的發(fā)展在我國漫長長的封建社會里，工程建建設(shè)處于小小生產(chǎn)狀態(tài)態(tài)，基本上上屬于自建建的管理方方式。19世紀末，西方資本本主義的生生產(chǎn)方式開開始傳入我我國，工程程建設(shè)管理理方式發(fā)生生了很大的的變化。1949年中華人民共共和國成立立以后，我我國的工程程建設(shè)取得得了巨大的的成果，建建設(shè)了大批批工程項目目，極大地地改善了人人民的物質(zhì)質(zhì)生活條件件。我國的建建設(shè)工程程監(jiān)理是是在20世紀80年代后期隨著著經(jīng)濟體體制改革革不斷深深入而逐逐步發(fā)展展起來的的。1988年7月，建設(shè)設(shè)部頒發(fā)發(fā)了《關(guān)于開展展建設(shè)監(jiān)監(jiān)理工作作的通知知》。1988年11月，建設(shè)設(shè)部頒發(fā)發(fā)了《關(guān)于開展展建設(shè)監(jiān)監(jiān)理試點點工作的的若干意意見》。1989年7月，建設(shè)設(shè)部頒發(fā)發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理理試行規(guī)規(guī)定的通通知》。1990~1992年，建設(shè)設(shè)部先后后頒發(fā)了了《建設(shè)工程程監(jiān)理企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理試試行辦法法》、《監(jiān)理工程程師資格格考試和和注冊試試行辦法法》，與國家家物價局局聯(lián)合頒頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)布布建設(shè)工工程監(jiān)理理費有關(guān)關(guān)規(guī)定的的通知》。1995年12月，建設(shè)設(shè)部和國國家計委委正式頒頒發(fā)了《建設(shè)工程程監(jiān)理規(guī)規(guī)定》，同時宣宣布建設(shè)設(shè)部1989年發(fā)布的的《建設(shè)監(jiān)理理試行規(guī)規(guī)定》廢止。1997年12月，第八八屆全國國人民代代表大會會常務(wù)委委員會第第二十八八次會議議通過《中華人民民共和國國建筑法法》由2001年開始施施行的國國家標準準《建設(shè)工程程監(jiān)理規(guī)規(guī)范》及建設(shè)部部最新發(fā)發(fā)布的《工程監(jiān)理理企業(yè)資資質(zhì)管理理規(guī)定》、《建設(shè)工程程監(jiān)理范范圍和規(guī)規(guī)模標準準規(guī)定》，進一步步規(guī)范監(jiān)監(jiān)理活動動，加強強了對監(jiān)監(jiān)理企業(yè)業(yè)的管理理。3、我國建設(shè)設(shè)工程監(jiān)理理的發(fā)展前前景1）加強法制制建設(shè)，走走法制化的的道路2）以市場需需求為導向向，向全方方位、全過過程監(jiān)理發(fā)發(fā)展3）適應市場場需求，優(yōu)優(yōu)化工程監(jiān)監(jiān)理企業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)4）加強培訓訓工作，不不斷提高從從業(yè)人員素素質(zhì)5）與國際慣慣例接軌，，走向世界界1.2.3我國建設(shè)工工程監(jiān)理的的任務(wù)（1）在項目建建設(shè)前期，，為建設(shè)單單位進行項項目建設(shè)可可行性分析析研究、經(jīng)經(jīng)濟評價、、編制投資資估算。項項目的投資資估算控制制在計劃范范圍內(nèi)，確確保以最小小的消耗取取得較大的的經(jīng)濟效益益，且與國國家和全社社會的利益益相一致。（2）在工程設(shè)設(shè)計階段，，提出建設(shè)設(shè)項目的設(shè)設(shè)計要求、、標準、規(guī)規(guī)模，通過過工程初步步設(shè)計，組組織評選設(shè)設(shè)計方案，，協(xié)調(diào)選擇擇勘察，設(shè)設(shè)計單位，，協(xié)助建設(shè)設(shè)單位商簽簽勘察、設(shè)設(shè)計合同、、審查設(shè)計計和概預算算。項目概概預算控制制在標準的的計劃任務(wù)務(wù)書和初步步設(shè)計投資資額內(nèi)，確確保建設(shè)單單位提出的的使用功能能和工程量量，且質(zhì)量量最優(yōu)（3）在建設(shè)項項目實施階階段，通過過對施工招招標標底的的編制，對對施工過程程中工程費費用的控制制，確定建建設(shè)工程項項目的實際際投資額，，使其不超超過計劃投投資額。在在實施過程程中，進行行費用的動動態(tài)管理與與控制。（4）項目竣工工驗收階段段，通過項項目決算，，控制工程程實際投資資不突破設(shè)設(shè)計概算，，并進行投投資回收分分析，確保保建設(shè)項目目獲得最佳佳的投資效效果。1.3與建設(shè)工程程監(jiān)理相關(guān)關(guān)的法律法法規(guī)體系建設(shè)工程法法律是指由全國國人民代表表大會及其其常務(wù)委員員會通過的的規(guī)范工程程建設(shè)活動動的法律規(guī)規(guī)范，由國國家主席簽簽署主席令令予以公布布，如《中華人民共共和國建筑筑法》、《中華人民共共和國招標標投標法》、《中華人民共共和國合同同法》等建設(shè)工程行行政法規(guī)是指由國務(wù)務(wù)院根據(jù)憲憲法和法律律制定的規(guī)規(guī)范工程建建設(shè)活動的的各項法規(guī)規(guī)，由總理理簽署國務(wù)務(wù)院令予以以公布，如如《建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理條條例》、《建設(shè)工程勘勘察設(shè)計管管理條例》等。建設(shè)工程部部門規(guī)章是指建設(shè)部部按照國務(wù)務(wù)院規(guī)定的的職權(quán)范圍圍，獨立或或同國務(wù)院院有關(guān)部門門聯(lián)合根據(jù)據(jù)法律和國國務(wù)院的行行政法規(guī)、、決定、命命令制定的的規(guī)范工程程建設(shè)活動動的各項規(guī)規(guī)章，屬于于建設(shè)部制制定的由部部長簽署建建設(shè)部令予予以公布，，如《工程監(jiān)理企企業(yè)資質(zhì)管管理規(guī)定》等。上述法律、、法規(guī)、規(guī)規(guī)章的效力力是：法律的效力力高于行政政法規(guī)，行行政法規(guī)的的效力高于于部門規(guī)章章1.3.2與建設(shè)工程程監(jiān)理相關(guān)關(guān)的法律法法規(guī)規(guī)章名名目1、法律（1）《中華人民共共和國建筑筑法》（2）《中華人民共共和國合同同法》（3）《中華人民共共和國招標標投標法》（4）《中華人人民共共和國國土地地管理理法》（5）《中華人人民共共和國國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》（6）《中華人人民共共和國國城市市房地地產(chǎn)管管理法法》（7）《中華人人民共共和國國環(huán)境境保護護法》（8）《中華人人民共共和國國環(huán)境境影響響評價價法》等2、行政法法規(guī)（1）《建設(shè)工程程質(zhì)量管管理條例例》（2）《建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)管理理條例》（3）《建設(shè)工程程勘察設(shè)設(shè)計管理理條例》（4）《生產(chǎn)安全全事故報報告和調(diào)調(diào)查處理理條例》（5）《招標投標標法實施施條例》（6）《中華人民民共和國國土地管管理法實實施條例例》等3、部門規(guī)規(guī)章（1）《工程監(jiān)理理企業(yè)資資質(zhì)管理理規(guī)定》；（2）《注冊監(jiān)理理工程師師管理規(guī)規(guī)定》（3）《建設(shè)工程程監(jiān)理范范圍和規(guī)規(guī)模標準準規(guī)定》（4）《建筑工程程設(shè)計招招標投標標管理辦辦法》（5）《房屋建筑筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程程施工招招標投標標管理辦辦法》（6）《評標委員員會和評評標方法法暫行規(guī)規(guī)定》（7）《建筑工程程施工發(fā)發(fā)包與承承包計價價管理辦辦法》（8）《建筑工程程施工許許可管理理辦法》（9）《實施工程程建設(shè)強強制性標標準監(jiān)督督規(guī)定》（10）《房屋建筑筑工程質(zhì)質(zhì)量保修修辦法》（11）《房屋建筑筑工程和和市政基基礎(chǔ)設(shè)施施工程竣竣工驗收收備案管管理暫行行辦法》（12）《建筑工程程施工現(xiàn)現(xiàn)場管理理規(guī)定》（13）《建筑安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理規(guī)定》（14）《工程建設(shè)設(shè)重大事事故報告告和調(diào)查查程序規(guī)規(guī)定》（15）《城市建設(shè)設(shè)檔案管管理規(guī)定定》等1.4監(jiān)理工作作的內(nèi)容容與工程程的目標標控制1.4.1監(jiān)理工作作的內(nèi)容容建設(shè)工程程監(jiān)理的的工作內(nèi)內(nèi)容是通通過目標標規(guī)劃、、動態(tài)控控制、組組織協(xié)調(diào)調(diào)、信息息管理、、合同管管理等基基本方法法，實現(xiàn)現(xiàn)建設(shè)項項目各項項目標。。1、目標規(guī)規(guī)劃目標規(guī)劃劃是指以以實現(xiàn)目目標控制制為目的的的規(guī)劃劃和計劃劃，它是是圍繞工工程建設(shè)設(shè)項目投投資、進進度和質(zhì)質(zhì)量目標標進行的的研究確確定、分分解綜合合、安排排計劃、、風險管管理、制制定措施施等各項項工作的的集合。2、動態(tài)控制3、組織協(xié)調(diào)調(diào)4、信息管理5、合同管理理1.5國內(nèi)外工程程項目管理理模式概述述1、CM模式CM（ConstructionManagement），又稱階階段發(fā)展模模式或快速速軌道模式式。2、EPC模式EPC（EngineeringProcurementConstruction））經(jīng)常被被翻譯為設(shè)設(shè)計-采購-建造模式，，又稱設(shè)計計施工一體體化模式，，是指在項項目決策階階段以后，，從設(shè)計開開始，經(jīng)招招標，委托托一家工程程公司對設(shè)設(shè)計-采購-建造進行總總承包。3、Partnering模式Partnering模式于20世紀80年代中期首首先在美國國出現(xiàn)，到到20世紀90年代中后期期，其應用用范圍逐步步擴大到英英國、澳大大利亞、新新加坡、中中國香港等等國家和地地區(qū)，近年年來日益受受到工程管管理界的重重視。Partnering一詞看似簡簡單，但要要準確地譯譯成中文卻卻比較困難難。我國大大陸有的學學者將其譯譯為伙伴關(guān)關(guān)系，臺灣灣學者則將將其譯為合合作管理。。4、DB模式式DB模式式即即設(shè)設(shè)計計-建造造模模式式（（Design-Build），，在在國國際際上上也也稱稱為為交交鑰鑰匙匙模模式式（（Tunrn-Key-Operate）一一攬攬子子工工程程（（PackageDeal），，在在中中國國稱稱設(shè)設(shè)計計-施工工總總承承包包模模式式（（Design-Construction），，是是指指在在項項目目的的初初始始階階段段，，業(yè)業(yè)主主邀邀請請幾幾家家有有資資格格的的承承包包商商進進行行議議價價，，根根據(jù)據(jù)項項目目確確定定的的原原則則，，各各承承包包商商提提出出初初步步設(shè)設(shè)計計和和成成本本概概算算，，中中標標承承包包商商將將負負責責項項目目的的設(shè)設(shè)計計和和施施工工5、DBB模式DBB模式即即設(shè)計計-招標-建造模模式（（Design-Bid-Build），它它是一一種在在國際際上比比較通通用并并且應應用最最早的的工程程項目目發(fā)包包模式式之一一，指指由業(yè)業(yè)主委委托建建筑師師或咨咨詢工工程師師進行行前期期的各各項工工作（（如進進行機機會研研究、、可行行性研研究等等），，待項項目評評估立立項后后再進進行設(shè)設(shè)計。。6、MC模式MC模式即即管理理承包包模式式（ManagementContracting）。在在這種種管理理模式式中，，業(yè)主主選擇擇一個個外部部的MC管理公公司來來管理理項目目的設(shè)設(shè)計和和建設(shè)設(shè)7、PMC模式PMC模式式即即項項目目管管理理承承包包商商模模式式（（ProjectManagementContractor），，指指項項目目管管理理承承包包商商代代表表業(yè)業(yè)主主對對工工程程項項目目進進行行全全過過程程、、全全方方位位的的項項目目管管理理，，包包括括進進行行工工程程的的整整體體規(guī)規(guī)劃劃、、項項目目