小額訴訟程序之立法例比較

小額訴訟程序

第二組

主講人：李可楠小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!概述簡(jiǎn)易程序與小額訴訟程序的比較小額訴訟程序的負(fù)面影響小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!概念我國(guó)學(xué)者范愉教授認(rèn)為小額訴訟程序有廣義和狹義之分，前者與一般的簡(jiǎn)易程序并無嚴(yán)格的區(qū)別；后者是指當(dāng)代的小額訴訟程序，是在建立簡(jiǎn)易、便利、快捷的民事訴訟為目標(biāo)的指引下所產(chǎn)生的新型訴訟程序，其建立不僅是基于對(duì)民事案件進(jìn)行分流處理，減輕法院負(fù)擔(dān)的結(jié)果，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)司法大眾化的結(jié)果章武生教授也對(duì)其有相似的理解，認(rèn)為小額訴訟是指狹義的小額訴訟程序，是指基層的小額訴訟法庭或?qū)ｉT的小額法院審理數(shù)額甚小的案件時(shí)適用的比簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)單化的訴訟程序日本著名的法學(xué)家小島武司對(duì)美國(guó)的小額法院作過專門的研究，他是這樣加以論述的，他認(rèn)為，所謂小額法院實(shí)際上具有兩重含義，”事實(shí)意義上的小額法院“作為一種簡(jiǎn)易法院或一審法院，在世界各國(guó)以不同形式始終存在著，屬于程序構(gòu)造多元化的范疇；另一種則是“理想型小額法院”，這是一種世界各國(guó)在當(dāng)代司法改革中追求的一種新理念基礎(chǔ)上的小額程序，它本身是一種正在發(fā)展的，處于“未完成狀態(tài)的事物”。小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!小額訴訟程序的歷史發(fā)展法諺“程序優(yōu)先權(quán)利”，訴訟制度的形式主義和理性主義，縝密，職業(yè)法律家，繁瑣的訴訟程序，正義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民事訴訟案件大量涌現(xiàn)；程序繁冗、費(fèi)用高昂、訴訟遲延、當(dāng)事人意思自治得不到充分保障等，訴訟經(jīng)濟(jì)原則、效益原則小額訴訟的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)普通程序—普通程序的簡(jiǎn)化—簡(jiǎn)易程序—簡(jiǎn)易程序的再簡(jiǎn)化—小額訴訟程序的過程小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!小額訴訟程序的特點(diǎn)1、適用范圍的單純性及小額性。

美國(guó)各州對(duì)小額訴訟的標(biāo)的額的上限規(guī)定不一樣，但大致在1000一5000美元之間；法國(guó)是3.5萬法郎以下；英國(guó)不超過5000英磅；日本規(guī)定為30萬日元以下；韓國(guó)不超過100萬韓元。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一般在新臺(tái)幣10萬元以下。2、程序靈活簡(jiǎn)便整個(gè)程序都是在非正規(guī)方式中進(jìn)行的：起訴和答辯可以采用法院印制好的表格，也可以口頭進(jìn)行；可以在休息日甚至晚間開庭；不進(jìn)行證據(jù)開示；不設(shè)陪審團(tuán)；簡(jiǎn)化證據(jù)調(diào)查及證人詢問；無須法庭記錄；判決也只是宣布結(jié)果，而不說明理由；一般不許反訴、變更或追加訴訟請(qǐng)求；一般不許上訴；對(duì)律師訴訟采消極態(tài)度小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!美國(guó)（一）小額法庭設(shè)置在基層法院內(nèi)部，法官選人具有非專業(yè)性“小額法庭”在美國(guó)絕大部分的州實(shí)際上都不構(gòu)成司法制度上單獨(dú)存在的法院，負(fù)責(zé)處理小額案件的法官大多由不具有法律家資格的人選來擔(dān)任。這種制度安排不僅能夠降低司法成本而且可以促進(jìn)日常生活的糾紛處理。（二）對(duì)于受理的案件類型做出明確的限制。爭(zhēng)議金額的上限大致在1000至5000美元之間。某些類型的案件如牽涉不動(dòng)產(chǎn)的糾紛或特定的侵權(quán)糾紛等，一般被排除在小額審判的管轄范圍之外。各州還陸續(xù)對(duì)金融信貸業(yè)者和法人作為原告利用小額訴訟制度附加了不同程度的限制。（三）程序的設(shè)計(jì)及運(yùn)作力求簡(jiǎn)易、非技術(shù)性首先，對(duì)律師代理予以限制；其次，大力簡(jiǎn)化起訴和送達(dá)的方式。起訴可以使用事先印好的訴狀表格，送達(dá)給被告的方式也極為簡(jiǎn)易，允許被告不答辯；再次，規(guī)定可以在周末或者夜間開庭審理，法官可適時(shí)誘導(dǎo)當(dāng)事人和解，以一次開庭期日內(nèi)審理完畢并結(jié)案為原則。小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!英國(guó)

1846年起設(shè)立郡法院來處理爭(zhēng)議金額較低的民事糾紛1970年消費(fèi)者委員會(huì)提議設(shè)立專門審理小額案件的特別法院1973年建立了專門的小額訴訟法庭1999年《新民事訴訟規(guī)則》將小額訴訟程序保留下來并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母脑煨☆~訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!德國(guó)（一）適用范圍對(duì)1200馬克以下的案件（二）審理方式可以以書面審代替開庭審，但如果當(dāng)事人明確要求開庭審理的話，法院須指定口頭辯論期日并舉行庭審。（三）對(duì)證據(jù)的處理方式在證據(jù)的收集及審查方式上，即便當(dāng)事人提出的是聽取證人證言或進(jìn)行鑒定的要求，法官也僅能夠以要求證人或?qū)＜易C人書面回答問題，或在當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下自己用電話詢問證人等靈活的方式來審查證據(jù)。（四）判決書的簡(jiǎn)化判決書可以只寫明作為結(jié)論性判斷的理由部分，在訴訟的書面記錄有實(shí)質(zhì)性的記載足以視為提供了理由的前提下，判決書里也可以省略不寫。在德國(guó)，把普通訴訟程序按照所處理案件不同的標(biāo)的金額給予或多或少的簡(jiǎn)化省略，就成了小額程序。訴訟標(biāo)的在一定金額以下的案件自動(dòng)適用小額程序，與事先不給以當(dāng)事人選擇程序的機(jī)會(huì)相對(duì)應(yīng)，當(dāng)事人擁有對(duì)小額訴訟案件的判決提起上訴的機(jī)會(huì)，事后上訴權(quán)利制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)小額程序與普通程序的一致性。小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（三）一次審結(jié)小額訴訟程序原則上在次口頭辯論期日內(nèi)審結(jié)。小額訴訟程序?qū)ψC據(jù)的調(diào)查有特殊的規(guī)制：證據(jù)調(diào)查的范圍較窄，僅限于能即時(shí)調(diào)查的證據(jù)(包括書證，對(duì)當(dāng)事人本人的詢問及同行證人)：證人詢問方式靈活，對(duì)證人詢問可不經(jīng)過宣誓，傾向于由法官自由裁量，而不拘泥于通常程序中所經(jīng)常采用的“交叉詢問”。另外，為防止訴訟拖延，在小額訴訟程序中禁止反訴。（四）即日宣判在小額訴訟程序中，判決宣告除特殊情形外，應(yīng)在口頭辯論終結(jié)后立即進(jìn)行。（五）禁止上訴對(duì)于小額訴訟程序的終局判決，當(dāng)事人在判決書送達(dá)之日起2周內(nèi)，可以向作出判決的法院申請(qǐng)異議，從而使訴訟回復(fù)至口頭辯論終結(jié)前的狀態(tài)，法院重新以通常程序就原告的請(qǐng)求當(dāng)否進(jìn)行審理和裁判。小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!英美法系國(guó)家認(rèn)為小額訴訟程序是不同于普通程序的獨(dú)立的訴訟程序大陸法系國(guó)家認(rèn)為其不是獨(dú)立的訴訟程序而是對(duì)普通程序的簡(jiǎn)化小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!《民事訴訟法》第142條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件時(shí)，適用簡(jiǎn)易程序。”《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》第2條規(guī)定：“基層人民法院適用審普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，?dāng)事人各方自愿選擇適用簡(jiǎn)易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!

1、理念基礎(chǔ)不同簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序均在追求高效率地解決民事糾紛，但小額訴訟程序在功能上更加強(qiáng)調(diào)低成本。例如，美國(guó)的小額訴訟程序或完全免費(fèi)或只收取20美元的訴訟費(fèi)，并無需律師費(fèi)和鑒定費(fèi)等費(fèi)用，很多小額訴訟的原告是針對(duì)普遍存在的矛盾，行使公民的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利，是為“公益”而起訴。例如，在美國(guó)就專門設(shè)立了包括小額訴訟在內(nèi)的“公益訴訟”，法院除判給原告所請(qǐng)求的賠償外，還從中抽取一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)原告。2、適用范圍不同按照我國(guó)法律規(guī)定，簡(jiǎn)易程序的適用范圍是事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，這主要是根據(jù)糾紛的復(fù)雜程度、性質(zhì)以及訴訟標(biāo)的額的大小進(jìn)行劃分的小額訴訟程序的適用范圍則更加單純，基本限于債權(quán)債務(wù)糾紛，一些案情復(fù)雜、對(duì)法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)要求較高的案件，如不動(dòng)產(chǎn)糾紛、身份關(guān)系糾紛、特定的侵權(quán)糾紛等往往被排除在小額訴訟案件的適用范圍之外；同時(shí)，各國(guó)還通過對(duì)小額訴訟案件訴訟金額上限做出明確規(guī)定的形式，對(duì)適用范圍進(jìn)行了限制。小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!1、偏離法治原理部分訴訟權(quán)利被剝奪、程序保障形骸化、法官隨意性過大、效率優(yōu)先產(chǎn)生“二流司法”和“廉價(jià)正義”2、小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序的界限有學(xué)者認(rèn)為,“小額訴訟程序可分為廣義與狹義兩種,前者與一般簡(jiǎn)易程序并無嚴(yán)格區(qū)別，二者僅僅是訴訟標(biāo)的額和簡(jiǎn)易程度有所不同而已3、濫訟問題成本低，有學(xué)者認(rèn)為：一方面使法院的壓力有增無減，另一方面使其他糾紛解決方式得以閑置，優(yōu)勢(shì)無法得以發(fā)揮,最終導(dǎo)致糾紛解決方式的畸形發(fā)展，社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。4、執(zhí)行難在美國(guó)，法院對(duì)于其判決所確定債務(wù)的追索很少提供協(xié)助，這一工作必須由勝訴方自己進(jìn)行。小額訴訟程序的實(shí)施，必然會(huì)增加以法院審判結(jié)案的案件數(shù)量，可能會(huì)增加執(zhí)行的壓力小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!3、訴訟效益成本與收益或者投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益（1）經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益追求的目標(biāo)是,以最小的成本獲得最大的利益,達(dá)到資源的優(yōu)化配置（2）社會(huì)效益

a.濫訴

b.與我國(guó)民事司法改革的背離程序保障、程序正義的理念有利于糾正長(zhǎng)期以來我國(guó)“重實(shí)體、輕程序”的理念和做法；法官職權(quán)擴(kuò)張、限制訴訟權(quán)利不符合“當(dāng)事人主義”的司法改革小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!小額訴訟程序指的是法院在審理訴訟標(biāo)的額在一定數(shù)額以下的小額案件時(shí)所適用的一種簡(jiǎn)易快捷程序小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!一般認(rèn)為，嚴(yán)格意義上的小額訴訟程序制度起源于20世紀(jì)初的美國(guó)。于1913年為俄亥俄州的克利夫蘭市首創(chuàng)。其后為其它州法院所效仿，馬薩諸塞州率先于1920在全州范圍內(nèi)采用小額訴訟制度。目前，小額訴訟制度已經(jīng)基本上在全美國(guó)得到了普及，幾乎各州的法院都引進(jìn)了這一制度；英國(guó)也早在1973年就設(shè)立了專門的小額法庭；韓國(guó)于1973年制定了專門的《小額訴訟程序法》；德國(guó)于1993年對(duì)現(xiàn)行民事訴訟法進(jìn)行了重要的修改，引進(jìn)了小額訴訟程序；日本也在1996年修訂的新《民事訴訟法》第六編中增加了“關(guān)于小額訴訟的特則”；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在1999年修訂民事訴訟法時(shí)在第二編中增設(shè)了“關(guān)于小額訴訟程序”。小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!3、注重調(diào)解

小額訴訟一般采取調(diào)解與審判一體化，談話的方式；法官用語通俗；提出賠償建議即使是美國(guó)的法官，在小額訴訟程序中也往往一反其在普通程序中的消極態(tài)度，主動(dòng)提出調(diào)解方案，鼓勵(lì)當(dāng)事人以協(xié)商方式解決爭(zhēng)議。還有一些小額法院則專門設(shè)置獨(dú)立的調(diào)解程序，采取調(diào)解前置主義。4、法官擁有更大的職權(quán)和自由裁量權(quán)“正是當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和辯論等活動(dòng)，為判決的形成奠定了基礎(chǔ)?！狈ü俨粩嗾{(diào)整審理的方式與策略5、程序設(shè)計(jì)的價(jià)值取向是追求低成本和高效率。美國(guó)的小額訴訟程序只收取大約20美元的訴訟費(fèi)，無需律師費(fèi)和鑒定費(fèi)用等，當(dāng)事人通過一次從十幾分種到數(shù)小時(shí)的審理，就可以一勞永逸地解決糾紛。小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!（四）保證當(dāng)事人享有程序選擇權(quán)

幾乎各州的有關(guān)法律都規(guī)定原告可以就糾紛適用小額訴訟程序或者普通訴訟程序進(jìn)行選（五）限制使用上訴等司法救濟(jì)手段一般而言，充分保障了原被告都有選擇普通程序機(jī)會(huì)的情況下，上訴往往不再被允許。此外，由不具有法律家資格的、臨時(shí)的或輔助性的法官負(fù)責(zé)審理的小額訴訟案件，一般都允許當(dāng)事人針對(duì)其做出的判決向正規(guī)的法官提起上訴。普通訴訟程序的高度對(duì)抗性、形式性與技術(shù)性等基本特征都有很大程度的弱化小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!（一）適用范圍訴訟請(qǐng)求金額不超過5000英鎊的訴訟。而對(duì)于人身損害賠償訴訟和住房租賃損害賠償訴訟案件，適用比5000英鎊更低的限額（二）審前準(zhǔn)備強(qiáng)調(diào)法官積極管理案件（三）初期審理

在該階段主要是對(duì)案件的管理做進(jìn)一步指令并確定最終審理程序的日期。若案情簡(jiǎn)單且雙方當(dāng)事人都同意的情況下可以不經(jīng)審理而徑行判決。（四）最終審理法院可以采取其認(rèn)為合適的任何程序方式，只要其遵循公開審理的一般原則即可（五）審級(jí)救濟(jì)只有在判決存在嚴(yán)重程序違法或適用法律不當(dāng)?shù)那闆r下，當(dāng)事人才可以提起上訴。（六）訴訟費(fèi)用小額索賠審理制鼓勵(lì)當(dāng)事人本人訴訟，而不支持律師代理，以節(jié)省訴訟費(fèi)用。小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!日本

(一)適用范圍小額訴訟程序適用于訴額為30萬日元以下的金錢支付請(qǐng)求事件，它以借款債權(quán)與損害賠償請(qǐng)求權(quán)等日常生活中所發(fā)生的小額事件為對(duì)象，僅限于金錢支付請(qǐng)求而不包含物的交付請(qǐng)求。日本新民事訴訟法及相關(guān)規(guī)則對(duì)當(dāng)事人在同一簡(jiǎn)易法院一年內(nèi)提起小額訴訟的次數(shù)作了限定(不得超過10次)，并規(guī)定了當(dāng)事人的申報(bào)制度及對(duì)虛偽申報(bào)的處罰。（二）雙方選擇一方面，原告欲適用小額訴訟程序，在起訴時(shí)必須向法院提出申請(qǐng);另一方面，如果被告不同意，則可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入通常訴訟程序。小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!臺(tái)灣（一）適用范圍適用于標(biāo)的額在新臺(tái)幣10萬元以下的請(qǐng)求給付金錢或其他替代物或有價(jià)證券之訴訟，但在標(biāo)的額超過新臺(tái)幣10萬元而在50萬元以下者，原應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序的案件，如果當(dāng)事人合意適用小額程序的則可適用小額程序，該合意應(yīng)以書面的方式證明。（二）程序的啟動(dòng)小額訴訟案件的管轄適用管轄的一般規(guī)定，但小額事件當(dāng)事人之一方如為法人或商人的，不適用約定債務(wù)履行地管轄及合意管轄的規(guī)定（三）審理程序首先，小額訴訟可在夜間或星期天或其他休息日進(jìn)行；其次在證據(jù)調(diào)查方面，規(guī)定了“若經(jīng)兩者同意且法官認(rèn)為調(diào)查證據(jù)所需時(shí)間、費(fèi)用與當(dāng)事人請(qǐng)求顯不相當(dāng)者，可審酌一切情況依心證認(rèn)定事實(shí)”；最后，在小額訴訟程序中嚴(yán)格限制訴之變更、追加和提起反訴（四）判決與執(zhí)行小額訴訟判決除制作成正式判決書、簡(jiǎn)易判決書、記入言詞筆錄僅記載主文外，還可以使用由司法院核定的僅記載判決主文的表格化判決，僅在必要時(shí)才記載理由要點(diǎn)。（五）審級(jí)救濟(jì)原則上實(shí)行一審終審，限制當(dāng)事人上訴小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!簡(jiǎn)易程序概述概念簡(jiǎn)易程序，是指基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件，以及非簡(jiǎn)單之民事案件的當(dāng)事人基于程序選擇權(quán)所適用的簡(jiǎn)便易行的訴訟程序。簡(jiǎn)易程序不是普通程序的分支，兩者共同構(gòu)成一審程序小額訴訟程序之立法例比較共26頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!與普通程序相比簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)：1、受理案件的程序簡(jiǎn)便可以當(dāng)即審理也可另定日期審理；7日內(nèi)裁定是否受理2、實(shí)行獨(dú)任制3、傳喚方式簡(jiǎn)便可采稍口信、電話、傳真、電郵等，不受開庭3日前的限制；傳票、通知4、審理前準(zhǔn)備簡(jiǎn)化雙方當(dāng)事人到庭后被告同意口頭答辯的，人民法院可以當(dāng)即開庭審理，而不需進(jìn)行審理前準(zhǔn)備5、賦予當(dāng)事人程序異議權(quán)6、開庭審理的程序簡(jiǎn)便可以將法庭調(diào)查與法庭辯論合并進(jìn)行也可穿插進(jìn)行7、審理期限較短

3個(gè)月；6個(gè)月，本院院長(zhǎng)批