廣告法規(guī)與管理方案分析報告課件

廣告法規(guī)與管理

遼寧大學宋玉書?廣告法規(guī)與管理遼寧大學宋玉書?1緒論中國廣告法制體系

第一章總則第二章廣告準則

第三章廣告活動第四章廣告審查第五章法律責任

目錄?緒論中國廣告法制體系目錄?2緒論中國廣告法制體系一、

中國廣告法制建設概述二、中國廣告法律體系及管理體制

三、《廣告法》概論1、制定廣告法的必要性2、《廣告法》的性質3、《廣告法》的局限性4、《廣告法》與其他法律法規(guī)的關系

?緒論中國廣告法制體系一、中國廣告法制建設概述?3廣告法規(guī)與管理一、中國廣告法制建設概述第一階段：建國初期(1949—1956)1.以地方行政規(guī)定和措施為主，國家法律、法規(guī)中基本未涉及廣告管理的內容。2.對商業(yè)廣告和非商業(yè)性的社會、公共類廣告的管理，在行政規(guī)定上有明顯的區(qū)別。3.不同城市的規(guī)定不盡一致，各城市的規(guī)定相對獨立性較強。?廣告法規(guī)與管理一、中國廣告法制建設概述第一階段：建國初期4廣告法規(guī)與管理1.各大城市的廣告管理法規(guī)、規(guī)章，相繼根據國家有關部門的指示，做了趨于一致的修改、補充和完善。2.注意到了商業(yè)廣告的積極作用及其與非商業(yè)廣告管理上的區(qū)別。3.廣告媒體的范圍和戶外廣告設置的范圍有所放寬，促進了我國廣告業(yè)的繁榮和發(fā)展。第二階段：文化大革命前十年(1956—1966)第三階段：文化大革命十年(1966—1976年)國家法制遭受了嚴重破壞。廣告的積極作用被否定，有關的廣告管理規(guī)定名存實亡，廣告法制建設處于停滯狀態(tài)。?廣告法規(guī)與管理1.各大城市的廣告管理法規(guī)、規(guī)章，相繼根據國5廣告法規(guī)與管理1.法制層次的提高。2.初步形成了與主體法規(guī)相配套的行政法規(guī)系統，3.在政府職能分工上，確定了工商行政管理機關為廣告行政執(zhí)法機關并承擔廣告管理職能。全國人大八屆十次會議于1994年10月27日通過了《廣告法》，并于同日公布，1995年2月1日起正式施行。以后國家工商局單獨或會同有關部門發(fā)布了有關的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，各地政府和工商局業(yè)制定了地方性的廣告管理法規(guī)，中國廣告協會通過了廣告行業(yè)自律規(guī)則。至此，我國的廣告法制體系基本建立起來。第四階段：文革后至今（1976——）?廣告法規(guī)與管理1.法制層次的提高。第四階段：文革后至今6廣告法規(guī)與管理（一）廣告法與《廣告法》我國的廣告法，是指以《中華人民共和國廣告法》為主體，以一系列涉及廣告法內容的其它法律為輔助的法律體系?！稄V告法》即《中華人民共和國廣告法》。從1990年開始醞釀，1991年開始起草，1994年8月由國務院常務會議通過，提交人大審議，同年10月27日經八屆人大第十次會議通過并于同日公布，1995年2月1日正式施行?！稄V告法》的頒布與施行，標志著我國廣告管理真正納入了法制化軌道。二、

中國廣告法律體系及管理體制?廣告法規(guī)與管理（一）廣告法與《廣告法》二、中國廣告法律體系7廣告法規(guī)與管理（二）我國的廣告法律體系1．從法律效力看，已形成多層次的法制體系。法律：《中華人民共和國廣告法》法規(guī)：《廣告管理條例》

行政規(guī)章規(guī)定：《煙草廣告管理暫行辦法》等若干地方行政法規(guī)：2．從法律規(guī)范的內容看，已基本構建成廣而全的法制體系。形成了商業(yè)廣告為主體，兼融社會類、公共類廣告的多方位的調整對象，從多方面對廣告進行規(guī)范。

3．從法律性質看，已基本形成多角度的法制體系。程序性規(guī)定：《戶外廣告登記管理規(guī)定》等限制性規(guī)定：《酒類廣告管理辦法》資質條件規(guī)定：《關于設立外商投資廣告企業(yè)的若干規(guī)定》?廣告法規(guī)與管理（二）我國的廣告法律體系?8廣告法規(guī)與管理（一）制定廣告法的必要性以違法案例說明：三、廣告法概論?廣告法規(guī)與管理（一）制定廣告法的必要性三、廣告法概論?9廣告法規(guī)與管理?廣告法規(guī)與管理?10廣告法規(guī)與管理1.廣告法中行政法律關系的特征（二）、《廣告法》的性質(1)廣告監(jiān)督管理機關行使行政權力的行為是行政法律關系發(fā)生的必要條件。(2)行政法律關系的主體及其權利和義務都是由廣告法預先確定的，當事人沒有自由選擇的余地。(3)廣告監(jiān)督管理機關在廣告法中的權利和義務是重合的，即對廣告進行監(jiān)督管理時體現為權利主體，而相對于國家而言則體現為義務主體。(4）廣告法中的行政法律關系具有不對等性。2.貫徹執(zhí)行廣告法應遵循的基本原則(1)

行政合法性原則(2)行政合理性原則?廣告法規(guī)與管理1.廣告法中行政法律關系的特征（二）、《廣告11廣告法規(guī)與管理1．《廣告法》作為部門行政法，缺少國家對廣告業(yè)發(fā)展基本方針的表述；缺少對廣告活動主體基本權利的表述；缺少國家支持、促進廣告業(yè)發(fā)展的基本政策措施的表述。2．從《廣告法》所管轄的范圍來看，實際上是一部商業(yè)廣告法，回避了大量對社會、公共類廣告的管理問題。3．《廣告法》對廣告活動的原則做出某些規(guī)定的同時，并未對廣告活動主體違反規(guī)定應當承擔的法律責任做出規(guī)定。（三）《廣告法》的局限性?廣告法規(guī)與管理1．《廣告法》作為部門行政法，缺少國家對廣告業(yè)12廣告法規(guī)與管理1．關于《廣告法》實施細則問題（四）《廣告法》與其他法律法規(guī)的關系3．《廣告法》與其他法律法規(guī)的關系2．《廣告法》與《廣告管理條例》的關系《廣告法》和《廣告管理條例》存在一定的交叉和重復?！稄V告法》和《廣告管理條例》同屬行政法制規(guī)范范疇，其調整對象都是廣告監(jiān)督管理行政關系。?廣告法規(guī)與管理1．關于《廣告法》實施細則問題（四）《廣告法》13緒論中國廣告法制體系

第一章總則第二章廣告準則

第三章廣告活動第四章廣告審查第五章法律責任

目錄?緒論中國廣告法制體系目錄?14第一章總則一、立法目的二、《廣告法》的適用范圍三、廣告與廣告活動的基本原則

四、廣告管理機關

?第一章總則一、立法目的?15廣告法規(guī)與管理一、立法目的

《廣告法》第一條開宗明義，說明了廣告法的目的：

“為了規(guī)范廣告活動，促進廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，發(fā)揮廣告在社會主義市場經濟中的積極作用，制定本法”。

2007年央視315晚會揭露的虛假廣告：廣告法規(guī)與管理?廣告法規(guī)與管理一、立法目的《廣告法》第一條開宗明義，16廣告法規(guī)與管理二、《廣告法》的適用范圍（一）廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者（二）中華人民共和國境內的廣告活動（三）商業(yè)廣告

“本法所稱廣告，是指商品經營者或者服務者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告?！?/p>

?廣告法規(guī)與管理二、《廣告法》的適用范圍17廣告法規(guī)與管理執(zhí)法解釋：1．《關于在產品包裝物上宣傳、介紹產品是否屬于為廣告的請示的答復》：

根據《廣告法》第二條規(guī)定，在包裝物上直接或間接地宣傳、介紹產品，是廣告的一種形式；對含有產品宣傳、介紹內容的包裝物，應認定為廣告宣傳品。2．《關于“產品簡介是否屬于廣告的請示”的答復》：

附著在商品包裝內的產品簡介，符合《廣告法》中廣告的特征，應依照《廣告法》進行監(jiān)督管理。?廣告法規(guī)與管理?18廣告法規(guī)與管理執(zhí)法解釋：3．《關于在產品展覽、展示會上的宣傳品是否視為為廣告問題的答復》：

廣告是由機關、團體、企事業(yè)單位或者公民承擔費用，通過一定的媒介或形式，為介紹產品或服務、傳遞信息、樹立形象、提出意見或建議等進行的自我宣傳。廣告內容規(guī)范，形式多樣，并在不斷發(fā)展，但只要具備上述特征，就應視為廣告。?廣告法規(guī)與管理?19廣告法規(guī)與管理（一）廣告的基本原則（第3、4條）1．廣告必須真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求。（1）廣告必須真實，不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者.

夸張而不違背真實原則的廣告：趙本山北極絨內衣廣告三、廣告與廣告活動的基本原則?廣告法規(guī)與管理（一）廣告的基本原則（第3、4條）1．廣告必須20廣告法規(guī)與管理違法廣告案例：?廣告法規(guī)與管理違法廣告案例：?21廣告法規(guī)與管理哈佛增高樂虛假廣告案：?廣告法規(guī)與管理哈佛增高樂虛假廣告案：?22廣告法規(guī)與管理（2）廣告必須合法（3）廣告必須符合社會主義精神文明建設的要求

國家工商總局局長王眾孚《廣告要符合精神文明要求》：有利于引導消費者健康消費，積極生活，倡導符合我國人民共同理想的價值觀和生活方式；

有利于弘揚中華民族精神和民族文化，增強民族自信心和民族自豪感；有利于普及和推廣科學知識，破除封建迷信，反對偽科學；

有利于促進國家教育、文化、體育事業(yè)等社會事業(yè)的健康發(fā)展；

有利于全國各種人民的團結和睦。

（《人民日報》1996年7月）?廣告法規(guī)與管理（2）廣告必須合法?23廣告法規(guī)與管理案例分析：?廣告法規(guī)與管理案例分析：?24廣告法規(guī)與管理（二）廣告活動的基本原則（《廣告法》第5條）（1）守法原則（2）公平原則（3）誠實信用原則四、廣告管理機關（《廣告法》第6條）

“縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關。”

?廣告法規(guī)與管理（二）廣告活動的基本原則（《廣告法》第5條）?25緒論中國廣告法制體系

第一章總則第二章廣告準則

第三章廣告活動第四章廣告審查第五章法律責任

目錄?緒論中國廣告法制體系目錄?26第二章廣告準則一、廣告基本準則（一）關于廣告內容和形式的規(guī)定（二）關于保護未成年人和殘疾人的規(guī)定（三）關于廣告內容表述和使用資料的規(guī)定

（四）關于廣告中涉及專利內容的規(guī)定（五）關于比較廣告的規(guī)定（六）關于廣告識別性的規(guī)定（一）關于藥品、醫(yī)療器械廣告的規(guī)定

（二）關于農藥廣告的規(guī)定

（三）關于煙草廣告的規(guī)定（四）關于食品、酒類、化妝品廣告的規(guī)定二、關于特殊商品的廣告準則?第二章廣告準則一、廣告基本準則（一）關于廣告內容和形27廣告法規(guī)與管理（一）對廣告內容和形式的基本要求（《廣告法》第7條）第一款：廣告內容應當有利于人民的身心健康，促進商品和服務質量的提高，保護消費者的合法權益，遵守社會公德和職業(yè)道德，維護國家的尊嚴和利益。違法廣告案例：一、廣告基本準則?廣告法規(guī)與管理（一）對廣告內容和形式的基本要求（《廣告法》第28廣告法規(guī)與管理

違反廣告法長沙一飯店惡搞《開國大典》2006年08月24日08:06:05來源：北京晨報，《長沙晚報》供稿

仿造《開國大典》的宣傳畫就安裝在飯店一樓大廳的墻上，畫高約2米，長4米左右，覆蓋了整面墻壁，十分引人注目。該宣傳畫的構圖、人物與油畫《開國大典》幾乎一模一樣。畫面上藍天廣闊，紅旗飄揚，毛澤東和其他中央領導人神采奕奕，氣度不凡。該宣傳畫除了顏色與原作有差別外，另一不同之處就是畫的右上方加上了幾個黑色的大字“同志們大飯鍋成立了！”飯店的一位員工告訴記者，這幅畫正是該飯店的一大特色。記者查找了相關資料，油畫《開國大典》是著名畫家董希文的作品。1949年10月1日，毛澤東在北京天安門城樓上，向全世界莊嚴宣告：中華人民共和國成立了，中國人民從此站起來了！該油畫記錄了開國大典這一激動人心的歷史場面，堪稱經典之作。長沙市工商局商標廣告監(jiān)管處處長周迪新說，此舉違反了《中華人民共和國廣告法》第七條規(guī)定：廣告內容應當有利于人民的身心健康，維護國家的尊嚴和利益。周迪新還表示，該廣告宣傳無論從政治角度還是感情角度來看都十分不妥，也不利于社會主義精神文明的建設。工商部門將采取行動，糾正這種錯誤行為。

?廣告法規(guī)與管理?29廣告法規(guī)與管理第二款：廣告不得有下列情形l．使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌案例1：關公酒廠和博興酒廠違法廣告案?廣告法規(guī)與管理第二款：廣告不得有下列情形l．使用中華人民共和30廣告法規(guī)與管理案例2：另類煙盒廣告?廣告法規(guī)與管理案例2：另類煙盒廣告?31廣告法規(guī)與管理案例介紹：

1月31日下午，蘭州市工商局七里河分局義烏工商所查處一批“泡妞許可證”香煙盒。當日，執(zhí)法人員來到義烏商貿城門前發(fā)現，一商販正在出售印有“泡妞許可證”、“處男證”等另類搞怪圖樣的香煙盒。執(zhí)法人員表示，香煙盒上的外包裝屬于印刷品廣告的一種，該行為嚴重違反了《廣告法》第七條，廣告中不得使用中華人民共和國國徽、國旗、國歌的規(guī)定，不得使用含有淫穢、迷信、恐怖、暴力等丑惡內容，該產品還違反了《產品質量法》的規(guī)定，執(zhí)法人員仔細檢查發(fā)現這些商品沒有廠名、廠址，屬于典型的“三無”產品。執(zhí)法人員隨即對這些產品進行了收繳。同時提醒廣大消費者不要購買這種利用消費者獵奇心理進行銷售的非法產品?！裰腥A阿米尼自行車櫥窗廣告案例提示：謹慎使用國家地圖

?廣告法規(guī)與管理案例介紹：?32廣告法規(guī)與管理2．使用國家機關和國家機關工作人員的名義執(zhí)法解釋：《關于使用已故或離任的黨和國家領導人名義進行廣告宣傳處理意見的答復》和《對在祝賀廣告中使用國家機關和國家機關工作人員的名義有關請示的答復》

在商業(yè)廣告中，不得以任何形式使用國家機關及其工作人員的名義；在非商業(yè)廣告中，使用國家機關及其工作人員名義的，應事先取得被使用者的書面同意；廣告主為提高其商業(yè)聲譽和社會知名度開展的活動中的廣告宣傳，如開業(yè)慶典、征集廠徽、廠標、產品名稱、商標等，不得以任何形式使用國家機關及其工作人員的名義；禁止使用黨和國家領導人包括已故或者離任黨和國家領導人的名義、言論、形象，為產品或服務做廣告。

?廣告法規(guī)與管理2．使用國家機關和國家機關工作人員的名義?33廣告法規(guī)與管理違法廣告案例：“政府接待專用酒”廣告涉嫌違反廣告法被查禁2007-03-2317:13:54來源:中國新聞網(北京)

2007年春季全國糖酒商品交易會尚未開幕，重慶市已經感受到了鋪天蓋地的廣告攻勢。在廣告活動中，重慶詩仙太白酒廠廣告語“市政府接待專用酒”被工商部門查禁。記者從工商部門了解到，幾年前，重慶詩仙太白酒廠曾在出租車頂燈位置打過“市政府接待專用酒”的廣告，已經被查處。但此次糖酒會又出現這樣的廣告詞，重慶工商局堅決對其進行查禁，及時消除了不良影響。重慶市工商局廣告處處長季平說，《中華人民共和國廣告法》第七條規(guī)定，廣告不得使用國家機關和國家機關工作人員的名義。重慶詩仙太白“市政府接待專用酒”廣告違反了上述規(guī)定。

?廣告法規(guī)與管理違法廣告案例：?34廣告法規(guī)與管理3．使用國家級、最高級、最佳等用語執(zhí)法解釋：《關于“頂級”兩字在廣告語中是否屬于“最高級”等用語問題的答復》：《廣告法》第七條第二款規(guī)定，廣告不得使用國家級、最高級、最佳等絕對化用語?！绊敿墶眱勺?，是與上述用語含義相同的表示，屬于絕對化用語，應在禁止范圍之內?！蛾P于產品包裝物上出現“極品”字樣問題的處理意見》：商品包裝中使用“極品酒”、“極品香煙”等字樣，與“最高級”、“最佳”等用語含義相同，屬于絕對化語言，違反了〈廣告法〉第七條第二款規(guī)定。凡含有以上內容的產品包裝，自2002年1月1日起一律停止使用。4、妨礙社會安定和危害人身、財產安全，損害社會公共利益?廣告法規(guī)與管理3．使用國家級、最高級、最佳等用語4、妨礙社35廣告法規(guī)與管理爭議廣告：蔣雯麗美加凈化妝品廣告大眾汽車地鐵廣告5、妨礙社會公共秩序和違背社會良好風尚執(zhí)法解釋：關于對制售“地主家酒”行為如何定性的答復：

在包裝物上宣傳、介紹產品，是一種廣告形式。大邑縣莊園酒廠生產、制售的“莊園”牌酒包裝盒上印有的“劉家祖?zhèn)鳌?、“地主家酒”和“西南大莊園主劉文彩及其上輩所釀”內容，違背社會良好風尚，違反了〈廣告法〉第三條和第七條第二款第五項的規(guī)定，印有該酒獲獎等評比結果的內容，違反了〈酒類廣告管理辦法〉第七條第七項的規(guī)定。?廣告法規(guī)與管理爭議廣告：蔣雯麗美加凈化妝品廣告大眾汽車地36廣告法規(guī)與管理6．含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容執(zhí)法解釋和規(guī)范性文件：關于廣告中使用“觀世音菩薩”像是否屬于“迷信”內容的答復：“觀世音菩薩”是佛教專有的形象，具有特定的宗教意義，其用于商業(yè)廣告活動，超出了正常的宗教活動的范疇，并帶有一定的迷信色彩，屬于《廣告法》》第七條第二款第六項禁止的廣告行為?！蛾P于加強對含有宗教內容廣告管理的通知》：根據我國有關宗教法規(guī)和政策，所以宗教活動必須在宗教場所進行。因此，任何單位和個人均不得在大眾傳播媒介及非宗教活塞場所發(fā)布有關宗教活動、宗教用品、宗教活動紀念品的廣告，以及講經、傳道等為內容的圖書、音像制品的廣告。如確實優(yōu)于特殊需要在大眾傳媒及其非宗教活動場所發(fā)布上述廣告的，須經省級以上宗教事務部門同意并報同級工商行政管理機關備案。?廣告法規(guī)與管理6．含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容執(zhí)37廣告法規(guī)與管理7．含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容案例：漯河“少林牌”火腿腸廣告違法案

?廣告法規(guī)與管理7．含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容案例38廣告法規(guī)與管理8．妨礙環(huán)境和自然資源保護9．法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形規(guī)范性文件：

《關于禁止發(fā)布將人民幣變相作為獎券使用的廣告的通知》《關于嚴格控制評比類廣告的通知》《關于嚴禁發(fā)布有關移民廣告的通知》

《關于制止調查采訪形式廣告的通知》?廣告法規(guī)與管理8．妨礙環(huán)境和自然資源保護9．法律、行政法規(guī)39廣告法規(guī)與管理（二）關于保護未成年人和殘疾人的規(guī)定（《廣告法》第8條）廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康●不得損害未成年人和殘疾人的名義和形象?！駨V告的語言、文字、畫面不得含有侮辱未成年人和殘疾人的內容?！襁m用于未成年人和殘疾人的食品、用具、器械等商品的廣告，應當真實、明白，所涉及商品的質量應當可靠,不得有害于未成年人及殘疾人的安全和健康。爭議廣告：范偉好勁道方便面廣告片?廣告法規(guī)與管理（二）關于保護未成年人和殘疾人的規(guī)定（《廣告法40廣告法規(guī)與管理（三）關于廣告內容表述和使用資料的規(guī)定《廣告法》第9、10條）

“廣告中對商品的性能、產地、用途、質量、價格、生產者、有效期限、允諾或者服務的內容、形式、質量、價格、允諾等有表示的，應當清楚明白。廣告中表明推銷商品、提供服務附帶贈送禮品的，應當標明贊頌的品種和數量。”“廣告使用數據、統計資料、調查結果、文摘、引用語，應當真實、準確，并表明出處?！边`法廣告案例：歐典地板廣告使用“德國產地”、“德國品牌”等虛假信息欺騙消費者。?廣告法規(guī)與管理（三）關于廣告內容表述和使用資料的規(guī)定《廣告法41廣告法規(guī)與管理（四）關于廣告中涉及專利內容的規(guī)定（《廣告法》第11條）廣告中涉及專利產品或者專利方法的，應當標明專利號和專利種類。未取得專利權的，不得在廣告中謊稱取得專利權。禁止使用未授予專利權的專利申請和已經終止、撤銷、無效的專利做廣告。違法案例：云南六和科技有限公司發(fā)布違法專利廣告案?廣告法規(guī)與管理（四）關于廣告中涉及專利內容的規(guī)定（《廣告法》42廣告法規(guī)與管理（五）關于比較廣告的規(guī)定（《廣告法》第12條）“廣告不得貶低其他生產經營者的商品或者服務?！边`法案例介紹：案例1：上海匯麗地板制品有限公司狀告深圳森林王木業(yè)有限公司利用廣告詆毀本公司產品勝訴一案。案例2：華康制藥廠發(fā)布不正當競爭廣告案?廣告法規(guī)與管理（五）關于比較廣告的規(guī)定（《廣告法》第12條43廣告法規(guī)與管理3.利用大眾傳媒廣告應當有廣告標記（六）關于廣告識別性的規(guī)定（《廣告法》第13條）1.廣告應當具有可識別性2.不得以新聞報道形式發(fā)布廣告

廣告與新聞的相同之處廣告與新聞的區(qū)別?廣告法規(guī)與管理3.利用大眾傳媒廣告應當有廣告標記（六）關44廣告法規(guī)與管理二、關于特殊商品的廣告準則（一）關于藥品、醫(yī)療器械廣告的規(guī)定1．藥品、醫(yī)療器械的界定

藥品，是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節(jié)人的生理機能并規(guī)定有適應癥、用法和用量的物質，包括中藥材、中藥軟片、中成藥、化學質料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、血清疫苗、血液制品和診斷藥品等；醫(yī)療器械，是指用于診斷、治療、預防人的疾病、調節(jié)人的生理功能或替代人體器官的儀器、設備、裝置、器具、植入物、材料及相關物品，例如x光機、血壓計、注射器等。?廣告法規(guī)與管理二、關于特殊商品的廣告準則（一）關于藥品45廣告法規(guī)與管理（1）不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證。（2）不得說明治愈率或者有效率。（3）不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性比較。（4）不得利用醫(yī)藥科研單位、學術機構、醫(yī)療機構或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明。（5）不得有法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內容。2.藥品、醫(yī)療器械廣告的禁止性規(guī)定（《廣告法》第14條）?廣告法規(guī)與管理（1）不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證46廣告法規(guī)與管理案例：文清代言“眼保姆”廣告違法案文清：央視名嘴主持，曾主持過《生活》、《開心辭典》、《音畫時尚》等知名欄目。曾獲“央視十佳主持人”以及政府“金話筒”獎銀獎等獎項。相關廣告文案：戴一輩子眼鏡還是戴一個月眼保姆？……堅持使用眼保姆能做到：輕度近視1-2個月可恢復視力；中度近視3-4個月可達到理想狀態(tài)高度近視5-6個月讓孩子遠離近視的煩惱?！胍曋鞒秩宋那迦桃娮C視力提高過程12年幫助300萬名近視青少年提高視力……

?廣告法規(guī)與管理案例：文清代言“眼保姆”廣告違法案文清：央視47廣告法規(guī)與管理3.對藥品廣告內容與形式的其他特別規(guī)定（《廣告法》第15條）“藥品廣告的內容必須以國務院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準的說明書為準?！薄皣乙?guī)定的應當在醫(yī)生指導下使用的治療性藥品廣告中，必須注明‘按醫(yī)生處方購買和使用’?！?.國家特殊管理的藥品禁止做廣告（《廣告法》第16條）

“麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，不得做廣告?！?廣告法規(guī)與管理3.對藥品廣告內容與形式的其他特別規(guī)定（《48廣告法規(guī)與管理1.加強對農藥廣告的管理的重要性（1）不得使用無毒、無害等表明安全性的絕對化斷言。（2）不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證。（3）不得含有違反農藥安全使用規(guī)程的文字、語言或者畫面。（4）不得含有法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內容。2.農藥廣告準則（二）關于農藥廣告的規(guī)定（《廣告法》第17條）?廣告法規(guī)與管理1.加強對農藥廣告的管理的重要性（1）不得49廣告法規(guī)與管理（三）關于煙草廣告的規(guī)定（《廣告法》第18條）早期萬寶路電視廣告片欣賞?廣告法規(guī)與管理（三）關于煙草廣告的規(guī)定（《廣告法》第18條50廣告法規(guī)與管理●禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布煙草廣告。●禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告?！駸煵輳V告中必須標明“吸煙有害健康”。執(zhí)法解釋：《關于對公共場所設置煙草廣告問題的答復》：《廣告法》第十八條第二款規(guī)定，禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告。這里的“公共場所”特指各類等候室（如候車室、侯艙室、候機室、候診室）、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館（包括正式比賽場館及臨時用于體育比賽的場館）等。在上述四種公共場所之外設置煙草廣告，須經當地省級工商局或其授權的省轄市工商局批準。?廣告法規(guī)與管理●禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布51廣告法規(guī)與管理補充內容：《煙草廣告管理暫行辦法》《關于煙草企業(yè)發(fā)布無企業(yè)名稱、無煙草制品名稱受否認定為煙草廣告的答復》《關于利用音像制品發(fā)布煙草廣告的答復》《關于卷煙廠祝賀廣告是否屬于煙草廣告問題的答復》執(zhí)法解釋：?廣告法規(guī)與管理補充內容：《煙草廣告管理暫行辦法》《關于煙草52廣告法規(guī)與管理案例2：大紅鷹廣告案例1：劉翔代言的“鶴舞白沙”廣告?廣告法規(guī)與管理案例2：大紅鷹廣告案例1：劉翔代言的“鶴舞白53廣告法規(guī)與管理（四）關于食品、酒類、化妝品廣告的規(guī)定（《廣告法》第19條）●廣告的內容必須符合衛(wèi)生許可的事項●不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語執(zhí)法解釋：《關于醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語認定問題的答復》

食品、酒類、化妝品廣告用語是否屬于醫(yī)療用語或者易與藥品用于混淆的用語，應視其是否會產生使廣告受眾認為該種產品具有治療某種（類）疾病功效的效果而認定。?廣告法規(guī)與管理（四）關于食品、酒類、化妝品廣告的規(guī)定（《廣54緒論中國廣告法制體系

第一章總則第二章廣告準則

第三章廣告活動第四章廣告審查第五章法律責任

目錄?緒論中國廣告法制體系目錄?55廣告法規(guī)與管理廣告活動包括廣告的設計、制作、代理、發(fā)布等環(huán)節(jié)，因此，廣告活動是由從事廣告設計、制作、代理、發(fā)布的單位或者個人進行的，而這些活動又是緊緊圍繞著做廣告主而展開的。廣告活動與廣告活動的主體：廣告活動的主體包括廣告主、廣告經營者和廣告發(fā)布者。

?廣告法規(guī)與管理廣告活動包括廣告的設計、制作、代理、發(fā)布等環(huán)56廣告法規(guī)與管理

廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動中應當依法訂立書面合同，明確各方的權利和義務。一、關于訂立廣告合同的規(guī)定（《廣告法》第20條）案例：“阿房宮”貼片廣告案?廣告法規(guī)與管理廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者之間在廣告57廣告法規(guī)與管理1.在“總則”及“廣告準則”兩章中，規(guī)定了廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者在廣告活動中應遵循的準則及行為規(guī)范，從總的方面規(guī)范廣告行為，引導公平競爭。2.在“廣告活動”一章中，針對廣告活動中的具體行為作了規(guī)定，以杜絕不正當競爭行為。3.在“法律責任”一章中，對虛假廣告等不正當競爭行為規(guī)定了行政責任、民事責任和刑事責任，〈廣告法〉沒有規(guī)定的，還可以按照〈反不正當競爭法〉的規(guī)定處罰。二、關于廣告活動中不正當競爭的規(guī)定（《廣告法》第21條）廣告法在引導公平競爭、禁止不正當競爭方面作了以下三方面規(guī)定：?廣告法規(guī)與管理1.在“總則”及“廣告準則”兩章中，規(guī)定了58廣告法規(guī)與管理四、關于廣告主委托設計、制作、發(fā)布廣告的規(guī)定

（《廣告法》第23條）三、關于利用廣告推銷商品的規(guī)定“廣告主委托設計、制作、發(fā)布廣告，應當委托具有合法經營資格的廣告經營者、廣告發(fā)布者。”（《廣告法》第22條）

廣告主自行或這委托他人設計、制作、發(fā)布廣告，所推銷的商品或者所提供的服務應當符合廣告主的經營范圍。?廣告法規(guī)與管理四、關于廣告主委托設計、制作、發(fā)布廣告的規(guī)定59廣告法規(guī)與管理●營業(yè)執(zhí)照以及其他生產、經營資格的證明文件?！褓|量檢驗機構對廣告中有關商品質量內容出具的證明文件。●確認廣告內容真實性的其他證明文件?！癜l(fā)布廣告需要經有關行政主管部門審查的，要提供有關批準文件。五、廣告發(fā)布須提供和查驗證件的規(guī)定

（《廣告法》第24、27條）1、關于廣告主在廣告活動中提供證明文件的規(guī)定

（《廣告法》第24條）

廣告主自行或這委托他人設計、制作、發(fā)布廣告，應當具有或者提供真實、合法、有效的證明文件：?廣告法規(guī)與管理●營業(yè)執(zhí)照以及其他生產、經營資格的證明文件60廣告法規(guī)與管理

“廣告經營者、廣告發(fā)布者依據法律、行政法規(guī)查驗有關證明文件，核實廣告內容。對內容不實或者證明文件不全的廣告，廣告經營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布”。2、關于廣告經營者、廣告發(fā)布者在廣告活動中查驗證明文件、核實廣告內容的規(guī)定（《廣告法》第27條）?廣告法規(guī)與管理“廣告經營者、廣告發(fā)布者依據法律、行政61廣告法規(guī)與管理●民事權利是受法律保護的一種權利?！衩穹ㄊ钦{整民事法律關系的基本法，民法中關于民事權利的規(guī)定適用于包括廣告活動在內的所有民事活動?！窀鶕疵穹ㄍ▌t〉的規(guī)定，〈廣告法〉規(guī)定廣告主、廣告經營者在廣告中使用他人名義、形象的，應當事先取得他人的書面同意。使用無民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義、形象的，應當事先取得其監(jiān)護人的書面同意。六、關于廣告中使用他人名義、形象的規(guī)定（《廣告法》第25條）案例：王軍霞訴昆明卷煙廠侵害肖像權、名譽權案?廣告法規(guī)與管理●民事權利是受法律保護的一種權利。六、關于62廣告法規(guī)與管理●從事廣告經營應當具備的條件：具有必要的專業(yè)技術人員、制作設備?！駪斠婪ㄞk理公司或者廣告經營登記?！駨V播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告業(yè)務應當辦理兼營廣告登記七、關于廣告經營、登記的規(guī)定（《廣告法》第26條）●廣播、電視、報紙、期刊等大眾傳播媒介的廣告業(yè)務應當由其專門從事廣告業(yè)務的機構辦理。

?廣告法規(guī)與管理●從事廣告經營應當具備的條件：具有必要的專63廣告法規(guī)與管理八、關于廣告業(yè)務管理的規(guī)定（《廣告法》第27條）

按照國家有關規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度。?廣告法規(guī)與管理八、關于廣告業(yè)務管理的規(guī)定（《廣告法》第2764廣告法規(guī)與管理●廣告收費應當合理、公開，廣告經營者、發(fā)布者應當公布其收費標準和收費辦法?！袷召M標準和收費辦法應當向物價和工商管理部門備案。十、關于廣告發(fā)布者提供資料的規(guī)定（《廣告法》第30條）廣告發(fā)布者向廣告主、廣告經營者提供的媒介覆蓋率、收視率、發(fā)行量等資料應當真實。九、關于廣告收費的規(guī)定（《廣告法》第29條）?廣告法規(guī)與管理●廣告收費應當合理、公開，廣告經營者、發(fā)布65廣告法規(guī)與管理“法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產、銷售的商品或者提供的服務，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務，不得設計、制作、發(fā)布廣告”。十一、關于不得設計、制作、發(fā)布法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的商品或者服務的廣告的規(guī)定（《廣告法》第31條）?廣告法規(guī)與管理“法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產、銷售的商品或者66廣告法規(guī)與管理《產品質量法》規(guī)定了禁止生產國家明令淘汰的產品；不得銷售失效、變質的產品?！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定了禁止生產經營的食品?！端幤饭芾矸ā芬?guī)定了禁止生產、銷售的藥品?！东F藥管理條例》規(guī)定了禁止生產、經營的獸藥。《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定了化妝品經營單位和個人不得銷售的化妝品。●法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產、銷售的商品：●法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止發(fā)布廣告的商品或者服務：?廣告法規(guī)與管理《產品質量法》規(guī)定了禁止生產國家明令淘汰的產67廣告法規(guī)與管理●利用交通安全設施、交通標志的；●影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；●妨礙生產或者人民生活，不得損害市容市貌的；●國家機關、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶；●當地縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區(qū)域。1、不得設置戶外廣告的情形：十二、關于戶外廣告的規(guī)定（《廣告法》第31、32條）?廣告法規(guī)與管理●利用交通安全設施、交通標志的；1、不得設68廣告法規(guī)與管理戶外廣告的設置規(guī)劃和管理辦法，由當地縣級以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設、環(huán)境保護、公安等有關部門制定。2、戶外廣告的設置規(guī)劃和管理辦法的規(guī)定附：關于戶外廣告的監(jiān)督管理問題?廣告法規(guī)與管理戶外廣告的設置規(guī)劃和管理辦法，由當地縣級以上69廣告法規(guī)與管理爭議：大連2006整頓戶外廣告事件?廣告法規(guī)與管理爭議：大連2006整頓戶外廣告事件?70緒論中國廣告法制體系

第一章總則第二章廣告準則

第三章廣告活動第四章廣告審查第五章法律責任

目錄?緒論中國廣告法制體系目錄?71第四章廣告審查一、關于廣告審查制度二、關于藥品和醫(yī)療器械廣告審查的規(guī)定

三、關于農藥和獸藥廣告審查的規(guī)定

四、關于其他特殊商品廣告審查的規(guī)定

?第四章廣告審查一、關于廣告審查制度?72廣告法規(guī)與管理國家建立廣告審查制度，通過對特殊廣告發(fā)布前的審查，建立起一定的制約機制以盡量避免違法廣告帶來的消極作用。一、廣告審查制度概述1、建立廣告審查的目的?廣告法規(guī)與管理國家建立廣告審查制度，通過對特殊廣告發(fā)布前的73廣告法規(guī)與管理●需要進行廣告審查的僅限于藥品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥等涉及人體健康以及人身、財產安全的特殊商品?！襁@幾類特殊商品如果通過廣播、電影、電視、報紙、期刊等大眾傳播媒介或其他媒介(如路牌、霓虹燈等戶外媒介)發(fā)布，必須在發(fā)布前依法進行審查，未經審查，不得發(fā)布?！瘛磸V告法〉的規(guī)定是對廣告審查制度的原則規(guī)定，具體的審查標準、審查程序、審查部門還要依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！窀鶕磸V告法〉規(guī)定，除了藥品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥等商品的廣告需進行發(fā)布前審查外，法律、行政法規(guī)還可以規(guī)定其他應當進行審查的特殊商品廣告?！瘛磸V告法〉所規(guī)定的特殊商品廣告的審查制度，是指由國家有關行政主管部門依法對某幾類商品廣告進行發(fā)布前強制審查的制度。2、廣告審查制度的內容?廣告法規(guī)與管理●需要進行廣告審查的僅限于藥品、醫(yī)療器械、農74廣告法規(guī)與管理在各國的廣告審查制度中，審查機構是有區(qū)別的，大致可分為三種:1.由政府有關部門審查2.由半官方的廣告審查機構審查3．由廣告行業(yè)自律機構審查3、國外廣告審查制度的一些情況各國廣告審查機構審查廣告的一般程序是：(1)對影視等制作成本較高的廣告，提供制作前的法律咨詢。(2)對有部分問題或部分違法的廣告，勸其更正或作出修改。(3)對嚴重違法的廣告，予以駁回。(4)對符合法規(guī)及自律準則的廣告，予以核準并加注審查標志。?廣告法規(guī)與管理在各國的廣告審查制度中，審查機構是有區(qū)別的，75廣告法規(guī)與管理二、藥品和醫(yī)療器械廣告的審查（《廣告法》第34條）1、藥品廣告和醫(yī)療器械廣告醫(yī)療器械廣告的審查補充內容：

《藥品廣告審查辦法》

《藥品廣告審查辦法》

關于藥品廣告的規(guī)范性文件三、農藥和獸藥廣告的審查補充內容：關于獸藥、農藥廣告的規(guī)章?廣告法規(guī)與管理二、藥品和醫(yī)療器械廣告的審查（《廣告法》76廣告法規(guī)與管理（1）農作物種子廣告（2）使用進出口商品認證標志的商品廣告（3）使用進出口商品檢驗標志的商品廣告（4）個體開業(yè)的醫(yī)療服務廣告四、關于其他特殊商品廣告的審查1、化妝品廣告審查2、食品廣告的審查3、其他應當經過審查方可發(fā)布的廣告?廣告法規(guī)與管理（1）農作物種子廣告四、關于其他特殊商品廣告77緒論中國廣告法制體系

第一章總則第二章廣告準則

第三章廣告活動第四章廣告審查第五章法律責任

目錄?緒論中國廣告法制體系目錄?78第五章法律責任一、

虛假廣告的行政責任和刑事責任二、虛假廣告的民事責任三、其他違法廣告的行政責任四、其他違法廣告的民事責任

五、違法廣告的其他刑事責任六、行政執(zhí)法人員的行政責任和刑事責任七、行政復議和行政訴訟?第五章法律責任一、虛假廣告的行政責任和刑事責任79廣告法規(guī)與管理1.對發(fā)布虛假廣告的廣告主的行政處罰：(1)由廣告監(jiān)督管理機關責令廣告停止發(fā)布、并以等額廣告費用、在相應的范圍內公開更正消除影響。(2)由廣告監(jiān)督管理機關并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。2.對發(fā)布虛假廣告的廣告經營者、廣告發(fā)布者的行政處罰：(1)由廣告監(jiān)督管理機關沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。(2)情節(jié)嚴重的，依法停止其廣告業(yè)務。一、虛假廣告的行政責任和刑事責任（一）發(fā)布虛假廣告應承擔的行政法律責任?廣告法規(guī)與管理1.對發(fā)布虛假廣告的廣告主的行政處罰：一、80廣告法規(guī)與管理刑事法律責任的特點主要有：1．追究刑事法律責任的只能是犯罪行為。2．追究刑事責任只能由司法機關依照刑事法律的規(guī)定來進行。3．追究刑事責任是最嚴厲的法律制裁。本條沒有對發(fā)布虛假廣告的刑事責任做具體規(guī)定，這是因為根據我國目前的立法體例，刑事法律責任統一由刑法或者刑法的單行補充決定規(guī)定。（二）虛假廣告的刑事法律責任?廣告法規(guī)與管理刑事法律責任的特點主要有：（二）虛假廣告的刑81廣告法規(guī)與管理社會團體或者其他組織，在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務，使消費者的合法權益受到損害的，應當依法與廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者一起承擔連帶責任。1、發(fā)布虛假廣告應承擔的民事責任虛假廣告的民事責任主要應當由廣告主承擔。廣告經營者、廣告發(fā)布者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、發(fā)布的，應當依法承擔連帶責任。2、社會團體或者其他組織對虛假廣告應承擔的民事責任（三）發(fā)布虛假廣告的民事責任?廣告法規(guī)與管理社會團體或者其他組織，在虛假廣告中向消費者推82廣告法規(guī)與管理(1)關于虛假廣告的行政處罰(2)關于違反廣告基本原則和準則的行政處罰(3)關于違反廣告一般準則的行政處罰(4)關于在廣告活動中有違法行為的行政處罰（四）

其他違法廣告的行政責任1、不同違法行為的相應行政處罰2、在廣告中損害了未成年人或者殘疾人的身心健康的，應當承擔民事責任。?廣告法規(guī)與管理(1)關于虛假廣告的行政處罰（四）其他違83廣告法規(guī)與管理6、其他侵犯他人合法民事權益的侵權行為3、假冒他人專利的侵權行為4、貶低其他生產經營者的商品或者服務的侵權行為5、未經同意使用他人名義、形象的侵權行為?廣告法規(guī)與管理6、其他侵犯他人合法民事權益的侵權行為3、假84廣告法規(guī)與管理2、偽造、變造、轉讓廣告審查決定文件的刑事責任（五）違法廣告的其他刑事責任1、廣告表現形式違法的刑事責任?廣告法規(guī)與管理2、偽造、變造、轉讓廣告審查決定文件的刑事責85廣告法規(guī)與管理（六)行政執(zhí)法人員的行政責任和刑事責任1、關于行政機關執(zhí)法人員的職責2、關于行政執(zhí)法人員的行政責任3、關于行政執(zhí)法人員的刑事責任依照廣告法第四十六條規(guī)定，廣告監(jiān)督管理機關和廣告審查機關的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予處政處分。?廣告法規(guī)與管理（六)行政執(zhí)法人員的行政責任和刑事責任186廣告法規(guī)與管理被某種具體行政行為要求履行一定義務的當事人因不服行政機關的關于具體行政行為的決定，在一定期限內，請求原處理的行政機關的上級行政機關對原處理決定進行審查并重新處理；上級行政機關按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序對該具體行政行為是否違法或者不當進行審查，在規(guī)定的時限內，重新裁決維持、變更或者撤銷原關于具體行政行為的決定的法律制度。七、行政復議和行政訴訟(一)行政復議?廣告法規(guī)與管理被某種具體行政行為要求履行一定義務的當事人87廣告法規(guī)與管理行政訴訟，指當事人對行政機關的行政處理決定不服，向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理的法律制度。附：對第五章“法律責任”中有關在查處違法廣告案中如何確認廣告費金額的問題的解釋(二)行政訴訟1．強制當事人執(zhí)行行政處罰決定和人民法院的判決。2．行政機關如拒絕執(zhí)行人民法院已經生效的判決，人民法院可以采取強制執(zhí)行措施。(三)強制執(zhí)行?廣告法規(guī)與管理行政訴訟，指當事人對行政機關的行政處理88謝謝12月-2203:16:0103:1603:1612月-2212月-2203:1603:1603:16:0112月-2212月-2203:16:012022/12/103:16:01謝謝12月-2216:03:0816:0316:0312廣告法規(guī)與管理

遼寧大學宋玉書?廣告法規(guī)與管理遼寧大學宋玉書?90緒論中國廣告法制體系

第一章總則第二章廣告準則

第三章廣告活動第四章廣告審查第五章法律責任

目錄?緒論中國廣告法制體系目錄?91緒論中國廣告法制體系一、

中國廣告法制建設概述二、中國廣告法律體系及管理體制

三、《廣告法》概論1、制定廣告法的必要性2、《廣告法》的性質3、《廣告法》的局限性4、《廣告法》與其他法律法規(guī)的關系

?緒論中國廣告法制體系一、中國廣告法制建設概述?92廣告法規(guī)與管理一、中國廣告法制建設概述第一階段：建國初期(1949—1956)1.以地方行政規(guī)定和措施為主，國家法律、法規(guī)中基本未涉及廣告管理的內容。2.對商業(yè)廣告和非商業(yè)性的社會、公共類廣告的管理，在行政規(guī)定上有明顯的區(qū)別。3.不同城市的規(guī)定不盡一致，各城市的規(guī)定相對獨立性較強。?廣告法規(guī)與管理一、中國廣告法制建設概述第一階段：建國初期93廣告法規(guī)與管理1.各大城市的廣告管理法規(guī)、規(guī)章，相繼根據國家有關部門的指示，做了趨于一致的修改、補充和完善。2.注意到了商業(yè)廣告的積極作用及其與非商業(yè)廣告管理上的區(qū)別。3.廣告媒體的范圍和戶外廣告設置的范圍有所放寬，促進了我國廣告業(yè)的繁榮和發(fā)展。第二階段：文化大革命前十年(1956—1966)第三階段：文化大革命十年(1966—1976年)國家法制遭受了嚴重破壞。廣告的積極作用被否定，有關的廣告管理規(guī)定名存實亡，廣告法制建設處于停滯狀態(tài)。?廣告法規(guī)與管理1.各大城市的廣告管理法規(guī)、規(guī)章，相繼根據國94廣告法規(guī)與管理1.法制層次的提高。2.初步形成了與主體法規(guī)相配套的行政法規(guī)系統，3.在政府職能分工上，確定了工商行政管理機關為廣告行政執(zhí)法機關并承擔廣告管理職能。全國人大八屆十次會議于1994年10月27日通過了《廣告法》，并于同日公布，1995年2月1日起正式施行。以后國家工商局單獨或會同有關部門發(fā)布了有關的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，各地政府和工商局業(yè)制定了地方性的廣告管理法規(guī)，中國廣告協會通過了廣告行業(yè)自律規(guī)則。至此，我國的廣告法制體系基本建立起來。第四階段：文革后至今（1976——）?廣告法規(guī)與管理1.法制層次的提高。第四階段：文革后至今95廣告法規(guī)與管理（一）廣告法與《廣告法》我國的廣告法，是指以《中華人民共和國廣告法》為主體，以一系列涉及廣告法內容的其它法律為輔助的法律體系?！稄V告法》即《中華人民共和國廣告法》。從1990年開始醞釀，1991年開始起草，1994年8月由國務院常務會議通過，提交人大審議，同年10月27日經八屆人大第十次會議通過并于同日公布，1995年2月1日正式施行?！稄V告法》的頒布與施行，標志著我國廣告管理真正納入了法制化軌道。二、

中國廣告法律體系及管理體制?廣告法規(guī)與管理（一）廣告法與《廣告法》二、中國廣告法律體系96廣告法規(guī)與管理（二）我國的廣告法律體系1．從法律效力看，已形成多層次的法制體系。法律：《中華人民共和國廣告法》法規(guī)：《廣告管理條例》

行政規(guī)章規(guī)定：《煙草廣告管理暫行辦法》等若干地方行政法規(guī)：2．從法律規(guī)范的內容看，已基本構建成廣而全的法制體系。形成了商業(yè)廣告為主體，兼融社會類、公共類廣告的多方位的調整對象，從多方面對廣告進行規(guī)范。

3．從法律性質看，已基本形成多角度的法制體系。程序性規(guī)定：《戶外廣告登記管理規(guī)定》等限制性規(guī)定：《酒類廣告管理辦法》資質條件規(guī)定：《關于設立外商投資廣告企業(yè)的若干規(guī)定》?廣告法規(guī)與管理（二）我國的廣告法律體系?97廣告法規(guī)與管理（一）制定廣告法的必要性以違法案例說明：三、廣告法概論?廣告法規(guī)與管理（一）制定廣告法的必要性三、廣告法概論?98廣告法規(guī)與管理?廣告法規(guī)與管理?99廣告法規(guī)與管理1.廣告法中行政法律關系的特征（二）、《廣告法》的性質(1)廣告監(jiān)督管理機關行使行政權力的行為是行政法律關系發(fā)生的必要條件。(2)行政法律關系的主體及其權利和義務都是由廣告法預先確定的，當事人沒有自由選擇的余地。(3)廣告監(jiān)督管理機關在廣告法中的權利和義務是重合的，即對廣告進行監(jiān)督管理時體現為權利主體，而相對于國家而言則體現為義務主體。(4）廣告法中的行政法律關系具有不對等性。2.貫徹執(zhí)行廣告法應遵循的基本原則(1)

行政合法性原則(2)行政合理性原則?廣告法規(guī)與管理1.廣告法中行政法律關系的特征（二）、《廣告100廣告法規(guī)與管理1．《廣告法》作為部門行政法，缺少國家對廣告業(yè)發(fā)展基本方針的表述；缺少對廣告活動主體基本權利的表述；缺少國家支持、促進廣告業(yè)發(fā)展的基本政策措施的表述。2．從《廣告法》所管轄的范圍來看，實際上是一部商業(yè)廣告法，回避了大量對社會、公共類廣告的管理問題。3．《廣告法》對廣告活動的原則做出某些規(guī)定的同時，并未對廣告活動主體違反規(guī)定應當承擔的法律責任做出規(guī)定。（三）《廣告法》的局限性?廣告法規(guī)與管理1．《廣告法》作為部門行政法，缺少國家對廣告業(yè)101廣告法規(guī)與管理1．關于《廣告法》實施細則問題（四）《廣告法》與其他法律法規(guī)的關系3．《廣告法》與其他法律法規(guī)的關系2．《廣告法》與《廣告管理條例》的關系《廣告法》和《廣告管理條例》存在一定的交叉和重復?！稄V告法》和《廣告管理條例》同屬行政法制規(guī)范范疇，其調整對象都是廣告監(jiān)督管理行政關系。?廣告法規(guī)與管理1．關于《廣告法》實施細則問題（四）《廣告法》102緒論中國廣告法制體系

第一章總則第二章廣告準則

第三章廣告活動第四章廣告審查第五章法律責任

目錄?緒論中國廣告法制體系目錄?103第一章總則一、立法目的二、《廣告法》的適用范圍三、廣告與廣告活動的基本原則

四、廣告管理機關

?第一章總則一、立法目的?104廣告法規(guī)與管理一、立法目的

《廣告法》第一條開宗明義，說明了廣告法的目的：

“為了規(guī)范廣告活動，促進廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，發(fā)揮廣告在社會主義市場經濟中的積極作用，制定本法”。

2007年央視315晚會揭露的虛假廣告：廣告法規(guī)與管理?廣告法規(guī)與管理一、立法目的《廣告法》第一條開宗明義，105廣告法規(guī)與管理二、《廣告法》的適用范圍（一）廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者（二）中華人民共和國境內的廣告活動（三）商業(yè)廣告

“本法所稱廣告，是指商品經營者或者服務者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告。”

?廣告法規(guī)與管理二、《廣告法》的適用范圍106廣告法規(guī)與管理執(zhí)法解釋：1．《關于在產品包裝物上宣傳、介紹產品是否屬于為廣告的請示的答復》：

根據《廣告法》第二條規(guī)定，在包裝物上直接或間接地宣傳、介紹產品，是廣告的一種形式；對含有產品宣傳、介紹內容的包裝物，應認定為廣告宣傳品。2．《關于“產品簡介是否屬于廣告的請示”的答復》：

附著在商品包裝內的產品簡介，符合《廣告法》中廣告的特征，應依照《廣告法》進行監(jiān)督管理。?廣告法規(guī)與管理?107廣告法規(guī)與管理執(zhí)法解釋：3．《關于在產品展覽、展示會上的宣傳品是否視為為廣告問題的答復》：

廣告是由機關、團體、企事業(yè)單位或者公民承擔費用，通過一定的媒介或形式，為介紹產品或服務、傳遞信息、樹立形象、提出意見或建議等進行的自我宣傳。廣告內容規(guī)范，形式多樣，并在不斷發(fā)展，但只要具備上述特征，就應視為廣告。?廣告法規(guī)與管理?108廣告法規(guī)與管理（一）廣告的基本原則（第3、4條）1．廣告必須真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求。（1）廣告必須真實，不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者.

夸張而不違背真實原則的廣告：趙本山北極絨內衣廣告三、廣告與廣告活動的基本原則?廣告法規(guī)與管理（一）廣告的基本原則（第3、4條）1．廣告必須109廣告法規(guī)與管理違法廣告案例：?廣告法規(guī)與管理違法廣告案例：?110廣告法規(guī)與管理哈佛增高樂虛假廣告案：?廣告法規(guī)與管理哈佛增高樂虛假廣告案：?111廣告法規(guī)與管理（2）廣告必須合法（3）廣告必須符合社會主義精神文明建設的要求

國家工商總局局長王眾孚《廣告要符合精神文明要求》：有利于引導消費者健康消費，積極生活，倡導符合我國人民共同理想的價值觀和生活方式；

有利于弘揚中華民族精神和民族文化，增強民族自信心和民族自豪感；有利于普及和推廣科學知識，破除封建迷信，反對偽科學；

有利于促進國家教育、文化、體育事業(yè)等社會事業(yè)的健康發(fā)展；

有利于全國各種人民的團結和睦。

（《人民日報》1996年7月）?廣告法規(guī)與管理（2）廣告必須合法?112廣告法規(guī)與管理案例分析：?廣告法規(guī)與管理案例分析：?113廣告法規(guī)與管理（二）廣告活動的基本原則（《廣告法》第5條）（1）守法原則（2）公平原則（3）誠實信用原則四、廣告管理機關（《廣告法》第6條）

“縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關。”

?廣告法規(guī)與管理（二）廣告活動的基本原則（《廣告法》第5條）?114緒論中國廣告法制體系

第一章總則第二章廣告準則

第三章廣告活動第四章廣告審查第五章法律責任

目錄?緒論中國廣告法制體系目錄?115第二章廣告準則一、廣告基本準則（一）關于廣告內容和形式的規(guī)定（二）關于保護未成年人和殘疾人的規(guī)定（三）關于廣告內容表述和使用資料的規(guī)定

（四）關于廣告中涉及專利內容的規(guī)定（五）關于比較廣告的規(guī)定（六）關于廣告識別性的規(guī)定（一）關于藥品、醫(yī)療器械廣告的規(guī)定

（二）關于農藥廣告的規(guī)定

（三）關于煙草廣告的規(guī)定（四）關于食品、酒類、化妝品廣告的規(guī)定二、關于特殊商品的廣告準則?第二章廣告準則一、廣告基本準則（一）關于廣告內容和形116廣告法規(guī)與管理（一）對廣告內容和形式的基本要求（《廣告法》第7條）第一款：廣告內容應當有利于人民的身心健康，促進商品和服務質量的提高，保護消費者的合法權益，遵守社會公德和職業(yè)道德，維護國家的尊嚴和利益。違法廣告案例：一、廣告基本準則?廣告法規(guī)與管理（一）對廣告內容和形式的基本要求（《廣告法》第117廣告法規(guī)與管理

違反廣告法長沙一飯店惡搞《開國大典》2006年08月24日08:06:05來源：北京晨報，《長沙晚報》供稿

仿造《開國大典》的宣傳畫就安裝在飯店一樓大廳的墻上，畫高約2米，長4米左右，覆蓋了整面墻壁，十分引人注目。該宣傳畫的構圖、人物與油畫《開國大典》幾乎一模一樣。畫面上藍天廣闊，紅旗飄揚，毛澤東和其他中央領導人神采奕奕，氣度不凡。該宣傳畫除了顏色與原作有差別外，另一不同之處就是畫的右上方加上了幾個黑色的大字“同志們大飯鍋成立了！”飯店的一位員工告訴記者，這幅畫正是該飯店的一大特色。記者查找了相關資料，油畫《開國大典》是著名畫家董希文的作品。1949年10月1日，毛澤東在北京天安門城樓上，向全世界莊嚴宣告：中華人民共和國成立了，中國人民從此站起來了！該油畫記錄了開國大典這一激動人心的歷史場面，堪稱經典之作。長沙市工商局商標廣告監(jiān)管處處長周迪新說，此舉違反了《中華人民共和國廣告法》第七條規(guī)定：廣告內容應當有利于人民的身心健康，維護國家的尊嚴和利益。周迪新還表示，該廣告宣傳無論從政治角度還是感情角度來看都十分不妥，也不利于社會主義精神文明的建設。工商部門將采取行動，糾正這種錯誤行為。

?廣告法規(guī)與管理?118廣告法規(guī)與管理第二款：廣告不得有下列情形l．使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌案例1：關公酒廠和博興酒廠違法廣告案?廣告法規(guī)與管理第二款：廣告不得有下列情形l．使用中華人民共和119廣告法規(guī)與管理案例2：另類煙盒廣告?廣告法規(guī)與管理案例2：另類煙盒廣告?120廣告法規(guī)與管理案例介紹：

1月31日下午，蘭州市工商局七里河分局義烏工商所查處一批“泡妞許可證”香煙盒。當日，執(zhí)法人員來到義烏商貿城門前發(fā)現，一商販正在出售印有“泡妞許可證”、“處男證”等另類搞怪圖樣的香煙盒。執(zhí)法人員表示，香煙盒上的外包裝屬于印刷品廣告的一種，該行為嚴重違反了《廣告法》第七條，廣告中不得使用中華人民共和國國徽、國旗、國歌的規(guī)定，不得使用含有淫穢、迷信、恐怖、暴力等丑惡內容，該產品還違反了《產品質量法》的規(guī)定，執(zhí)法人員仔細檢查發(fā)現這些商品沒有廠名、廠址，屬于典型的“三無”產品。執(zhí)法人員隨即對這些產品進行了收繳。同時提醒廣大消費者不要購買這種利用消費者獵奇心理進行銷售的非法產品。●中華阿米尼自行車櫥窗廣告案例提示：謹慎使用國家地圖

?廣告法規(guī)與管理案例介紹：?121廣告法規(guī)與管理2．使用國家機關和國家機關工作人員的名義執(zhí)法解釋：《關于使用已故或離任的黨和國家領導人名義進行廣告宣傳處理意見的答復》和《對在祝賀廣告中使用國家機關和國家機關工作人員的名義有關請示的答復》

在商業(yè)廣告中，不得以任何形式使用國家機關及其工作人員的名義；在非商業(yè)廣告中，使用國家機關及其工作人員名義的，應事先取得被使用者的書面同意；廣告主為提高其商業(yè)聲譽和社會知名度開展的活動中的廣告宣傳，如開業(yè)慶典、征集廠徽、廠標、產品名稱、商標等，不得以任何形式使用國家機關及其工作人員的名義；禁止使用黨和國家領導人包括已故或者離任黨和國家領導人的名義、言論、形象，為產品或服務做廣告。

?廣告法規(guī)與管理2．使用國家機關和國家機關工作人員的名義?122廣告法規(guī)與管理違法廣告案例：“政府接待專用酒”廣告涉嫌違反廣告法被查禁2007-03-2317:13:54來源:中國新聞網(北京)

2007年春季全國糖酒商品交易會尚未開幕，重慶市已經感受到了鋪天蓋地的廣告攻勢。在廣告活動中，重慶詩仙太白酒廠廣告語“市政府接待專用酒”被工商部門查禁。記者從工商部門了解到，幾年前，重慶詩仙太白酒廠曾在出租車頂燈位置打過“市政府接待專用酒”的廣告，已經被查處。但此次糖酒會又出現這樣的廣告詞，重慶工商局堅決對其進行查禁，及時消除了不良影響。重慶市工商局廣告處處長季平說，《中華人民共和國廣告法》第七條規(guī)定，廣告不得使用國家機關和國家機關工作人員的名義。重慶詩仙太白“市政府接待專用酒”廣告違反了上述規(guī)定。

?廣告法規(guī)與管理違法廣告案例：?123廣告法規(guī)與管理3．使用國家級、最高級、最佳等用語執(zhí)法解釋：《關于“頂級”兩字在廣告語中是否屬于“最高級”等用語問題的答復》：《廣告法》第七條第二款規(guī)定，廣告不得使用國家級、最高級、最佳等絕對化用語?！绊敿墶眱勺郑桥c上述用語含義相同的表示，屬于絕對化用語，應在禁止范圍之內?！蛾P于產品包裝物上出現“極品”字樣問題的處理意見》：商品包裝中使用“極品酒”、“極品香煙”等字樣，與“最高級”、“最佳”等用語含義相同，屬于絕對化語言，違反了〈廣告法〉第七條第二款規(guī)定。凡含有以上內容的產品包裝，自2002年1月1日起一律停止使用。4、妨礙社會安定和危害人身、財產安全，損害社會公共利益?廣告法規(guī)與管理3．使用國家級、最高級、最佳等用語4、妨礙社124廣告法規(guī)與管理爭議廣告：蔣雯麗美加凈化妝品廣告大眾汽車地鐵廣告5、妨礙社會公共秩序和違背社會良好風尚執(zhí)法解釋：關于對制售“地主家酒”行為如何定性的答復：

在包裝物上宣傳、介紹產品，是一種廣告形式。大邑縣莊園酒廠生產、制售的“莊園”牌酒包裝盒上印有的“劉家祖?zhèn)鳌?、“地主家酒”和“西南大莊園主劉文彩及其上輩所釀”內容，違背社會良好風尚，違反了〈廣告法〉第三條和第七條第二款第五項的規(guī)定，印有該酒獲獎等評比結果的內容，違反了〈酒類廣告管理辦法〉第七條第七項的規(guī)定。?廣告法規(guī)與管理爭議廣告：蔣雯麗美加凈化妝品廣告大眾汽車地125廣告法規(guī)與管理6．含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容執(zhí)法解釋和規(guī)范性文件：關于廣告中使用“觀世音菩薩”像是否屬于“迷信”內容的答復：“觀世音菩薩”是佛教專有的形象，具有特定的宗教意義，其用于商業(yè)廣告活動，超出了正常的宗教活動的范疇，并帶有一定的迷信色彩，屬于《廣告法》》第七條第二款第六項禁止的廣告行為?！蛾P于加強對含有宗教內容廣告管理的通知》：根據我國有關宗教法規(guī)和政策，所以宗教活動必須在宗教場所進行。因此，任何單位和個人均不得在大眾傳播媒介及非宗教活塞場所發(fā)布有關宗教活動、宗教用品、宗教活動紀念品的廣告，以及講經、傳道等為內容的圖書、音像制品的廣告。如確實優(yōu)于特殊需要在大眾傳媒及其非宗教活動場所發(fā)布上述廣告的，須經省級以上宗教事務部門同意并報同級工商行政管理機關備案。?廣告法規(guī)與管理6．含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容執(zhí)126廣告法規(guī)與管理7．含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容案例：漯河“少林牌”火腿腸廣告違法案

?廣告法規(guī)與管理7．含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容案例127廣告法規(guī)與管理8．妨礙環(huán)境和自然資源保護9．法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形規(guī)范性文件：

《關于禁止發(fā)布將人民幣變相作為獎券使用的廣告的通知》《關于嚴格控制評比類廣告的通知》《關于嚴禁發(fā)布有關移民廣告的通知》

《關于制止調查采訪形式廣告的通知》?廣告法規(guī)與管理8．妨礙環(huán)境和自然資源保護9．法律、行政法規(guī)128廣告法規(guī)與管理（二）關于保護未成年人和殘疾人的規(guī)定