山東省節(jié)約能源條例講座

《山東省節(jié)約能源條例》講座山東省節(jié)能監(jiān)察總隊崔寶坤

1二修訂目的

三立法亮點一23《山東省節(jié)約能源條例》

講座內(nèi)容

一

修訂背景12（一）國際背景（二）國內(nèi)背景（三）省內(nèi)背景（四）自身背景

第一部分：修訂背景3319世紀—為煤炭而戰(zhàn)（一）國際歷史背景4320世紀—為石油而戰(zhàn)（一）國際歷史背景53為石油二戰(zhàn)的主要國家和地區(qū)美國英法德中東日本6（一）國際歷史背景1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會7（一）國際歷史背景1997年《京都議定書》8（一）國際歷史背景2007年“巴厘島路線圖”9（一）國際歷史背景2008年八國領(lǐng)導人會議102009年哥本哈根根大會（一）國際際歷史背景景113中國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨十十大能源問問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)經(jīng)濟總量大大，發(fā)展水水平低；經(jīng)經(jīng)濟增長快快，增長質(zhì)質(zhì)量差；發(fā)展不平衡衡，差距在在加大；消消費總量大大，人均消消費低；利用效率低低，浪費很很嚴重；消消費污染重重，環(huán)境壓壓力大；結(jié)構(gòu)煤為主主，脫離主主潮流；探探明儲量少少，發(fā)展支支撐弱；石油消費快快，對外依依賴高；減減排任務(wù)重重，問題國國際化。（二）國內(nèi)內(nèi)當前背景景123中國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨十十大能源問問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)1、經(jīng)濟總量量大，發(fā)展展水平低133中國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨十十大能源問問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)2、經(jīng)濟增長長快，增長長質(zhì)量差143中國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨十十大能源問問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)3、發(fā)展不平平衡，差距距在加大153中國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨十十大能源問問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)4、消費總量量大，人均均消費低163中國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨十十大能源問問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)5、利用效率率低，浪費費很嚴重173中國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨十十大能源問問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)6、消費污染染重，環(huán)境境壓力大18中國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨十十大能源問問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)7、結(jié)構(gòu)煤為為主，脫離離主潮流中國能源消消費結(jié)構(gòu)世界能源消消費結(jié)構(gòu)193中國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨十十大能源問問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)8、探明儲量量少，發(fā)展展支撐弱203中國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨十十大能源問問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)9、石油消費費快，對外外依賴高213中國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展面臨十十大能源問問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)10、減排任務(wù)務(wù)重，問題題國際化2232005年—能源消耗總總量為2.36億噸2006年—未完成GDP能耗下降4.5%預期目標（三）我省省當前背景景2332007年—能源消耗總總量為2.85億噸2008年—能源消耗總總量為2.99億噸（三）我省省當前背景景243《國務(wù)院批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)燃料、電電力憑證定定量供應的的通知》《國務(wù)院關(guān)于于壓縮各種種鍋爐和工工業(yè)窯爐燒燒油的指令令》《國務(wù)院關(guān)于于節(jié)約用煤煤的指令》（四）條例例自身背景景253國務(wù)院《節(jié)約能源管管理暫行條條例》《山東省能源源利用監(jiān)測測暫行規(guī)定定》《山東省節(jié)約約能源條例例》（四）條例例自身背景景263調(diào)研起草階階段部門會簽階階段立法部門審審查階段網(wǎng)上征求社社會各界意意見階段省政府常務(wù)務(wù)會議研究究通過階段段人大審議修修訂階段人大表決通通過階段（四）條例例自身背景景273（一）推動動全社會節(jié)節(jié)約能源第二部分修修訂目的283“一五”：：火電站為為主“二五”：：水電為主主“三五”：：水電為主主、火電為為輔“四五”：：石油、天天然氣和水水電“五五”：：水電和火火電煤炭基基地293“六五””：節(jié)約開發(fā)發(fā)；綜合合利用“七五””：開發(fā)與節(jié)節(jié)約并重重；綜合合利用“八五””：開發(fā)發(fā)與節(jié)約約并重，，近期節(jié)節(jié)能優(yōu)先先303“九五””：節(jié)約約與開發(fā)發(fā)并重，，節(jié)約優(yōu)優(yōu)先“十五””：開發(fā)發(fā)與節(jié)約約并舉，，節(jié)約首首位“十一五五”：節(jié)節(jié)約基本本國策，，節(jié)約與與開發(fā)并并舉，節(jié)節(jié)約首位位313（二）提提高能源源利用效效率技術(shù)上可可行經(jīng)濟上合合理環(huán)境和社社會可以以承受第二部分分修修訂目的的323（三）保保護和改改善環(huán)境境（四）促促進經(jīng)濟濟社會全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)續(xù)發(fā)展第二部分分修修訂目的的33保增長=保就業(yè)=保民生=保穩(wěn)定34第三部分分立法法亮點明確節(jié)能能監(jiān)察機機構(gòu)授權(quán)權(quán)執(zhí)法地地位充分體現(xiàn)現(xiàn)制度創(chuàng)創(chuàng)新加強了政政策激勵勵措施亮點一亮點二亮點三亮點四亮點五加大了節(jié)節(jié)能行政政處罰力力度突出了重重點監(jiān)管管對象353亮點一：：第三部分分立法法亮點明確了節(jié)節(jié)能監(jiān)察察機構(gòu)授授權(quán)執(zhí)法法地位363第七條主主題詞詞節(jié)能監(jiān)察察機構(gòu)亮點一：：明確了了節(jié)能執(zhí)執(zhí)法主體體373亮點二：：第三部分分立法法亮點充分體現(xiàn)現(xiàn)制度創(chuàng)創(chuàng)新383亮點二：：充分體體現(xiàn)制度度創(chuàng)新第十二條條主題詞節(jié)能目標標責任制制和節(jié)能考核核評價制制度39第十五條條主主題詞節(jié)能評估估審查亮點二：：充分體體現(xiàn)制度度創(chuàng)新403一是提高高節(jié)能評評審限制制門檻二是設(shè)置置節(jié)能審審查前置置條件三是抓好好終端節(jié)節(jié)能驗收收環(huán)節(jié)亮點二：：充分體體現(xiàn)制度度創(chuàng)新413第十八條條主題詞單位產(chǎn)品品能耗預預警警調(diào)控亮點二：：充分體體現(xiàn)制度度創(chuàng)新423第三部分分立立法亮點點亮點三：：突出了重重點監(jiān)管管對象433亮點三：：突出了了重點監(jiān)監(jiān)管對象象第三十一一條主主題詞重點用能能單位443重點用能能單位—年綜合能能耗萬噸噸標煤以以上五千噸以以上不滿滿萬噸標標煤亮點三：：突出了了重點監(jiān)監(jiān)管對象象453第一類管管理單位位：年耗能3000千升油當當量或1200萬千瓦時時電量以以上第二類管管理單位位：年耗能1500千升油當當量或600萬千瓦時時電量以以上亮點三：：突出了了重點監(jiān)監(jiān)管對象象463抓千戶=抓全國能能耗35%=抓工業(yè)能能耗50%亮點三：：突出了了重點監(jiān)監(jiān)管對象象473中國是世世界能耗耗大國山東是中中國能耗耗大省中國能耗耗占世界界1/10山東能耗耗占中國國1/10亮點三：：突出了了重點監(jiān)監(jiān)管對象象4832008年千戶綜綜合能耗耗占規(guī)模以以上工業(yè)業(yè)能耗72%占全社會會能耗55%亮點三：：突出了了重點監(jiān)監(jiān)管對象象493抓省千戶戶=抓全省能能耗55%=抓規(guī)模以以上企業(yè)業(yè)能耗72%亮點三：：突出了了重點監(jiān)監(jiān)管對象象503第三十二二條主題詞能源管理理崗位能源管理理負責人人亮點三：：突出了了重點監(jiān)監(jiān)管對象象51能源管理理負責人人法定條條件1專業(yè)知識2節(jié)能工作經(jīng)驗3中級以上技術(shù)職稱52能源管理理負責人人職責職責一對能源利用狀況進行分析評價職責二組織編寫能源利用狀況報告職責三提出節(jié)能改進措施并組織實施533第三十三三條主題詞能源利用用狀況報報告制度度每年報送送報告五項報告告內(nèi)容亮點三：：突出了了重點監(jiān)監(jiān)管對象象54能源利用用狀況報報告五項項內(nèi)容節(jié)能措施施節(jié)能效益益分析節(jié)能目標標完成情情況能源利用用效率能源消費費情況12345553第三部分分立立法亮點點亮點四：：加強了政政策激勵勵措施563第十三條條主題詞鼓勵節(jié)能能環(huán)保型型產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造造高耗能能行業(yè)亮點四：：加強了了政策激激勵措施施573第三十九九條主主題詞詞設(shè)立節(jié)能能專項資資金亮點四：：加強了了政策激激勵措施施583節(jié)能專項項資金用用途節(jié)能技術(shù)術(shù)產(chǎn)品示示范推廣廣；節(jié)能能技術(shù)改改造升級級；重點點節(jié)能工工程實施施節(jié)能宣宣傳培訓訓；節(jié)能能新機制制；節(jié)能能表彰獎獎勵。亮點四：：加強了了政策激激勵措施施593第三三部部分分立立法法亮亮點點亮點點五五：：加大大了了行行政政處處罰罰力力度度603第四四十十七七條條主題題詞詞違反反工工業(yè)業(yè)固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)投投資資項項目目制制度度亮點點五五：：加加大大了了行行政政處處罰罰力力度度613第四四十十八八條條主主題題詞詞使用用淘淘汰汰用用能能設(shè)設(shè)備備或或者者生生產(chǎn)產(chǎn)工工藝藝亮點點五五：：加加大大了了行行政政處處罰罰力力度度623第四四十十九九條條主主題題詞詞超能能耗耗限限額額標標準準用用能能亮點點五五：：加加大大了了行行政政處處罰罰力力度度633第五五十十條條主題題詞詞節(jié)能能服服務(wù)務(wù)機機構(gòu)構(gòu)提提供供虛虛假假信信息息亮點點五五：：加加大大了了行行政政處處罰罰力力度度643第五五十十一一條條主題題詞詞違反反能能源源利利用用狀狀況況報報告告制制度度亮點點五五：：加加大大了了行行政政處處罰罰力力度度653第五五十十二二條條主主題題詞詞能源源生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位違違規(guī)規(guī)亮點點五五：：加加大大了了行行政政處處罰罰力力度度663聯(lián)系系方方式式：：山東東省省節(jié)節(jié)能能監(jiān)監(jiān)察察