畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢與應(yīng)對課件

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢與應(yīng)對山東省畜牧獸醫(yī)局陶開宇2014年03月畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢與應(yīng)對山東省畜牧獸醫(yī)局陶開宇1主要內(nèi)容一、食品安全——世界難題二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管四、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)對2022/12/142主要內(nèi)容一、食品安全——世界難題2022/12/122

養(yǎng)養(yǎng)神——別亂學(xué)習(xí)幾個詞——有招認(rèn)識幾個人——交流聯(lián)手2022/12/143養(yǎng)養(yǎng)神——別亂2022/12/1232012年，《舌尖上的中國》？紅遍大江南北，中華美食直呼“口水止不住”。面對舌尖上的安全問題，熒屏上佳肴回味無窮，現(xiàn)實中心驚肉跳。食品安全涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，世界各地發(fā)生的一系列食品安全事件，凸顯這一問題嚴(yán)重性。發(fā)展中國家也難以幸免。一、食品安全——世界難題2012年，《舌尖上的中國》？紅遍大江南北，中華美食直呼“口42008年三聚氰胺奶粉事件2011年河南雙匯瘦肉精事件2012年六和違規(guī)用藥事件2013年陽信假羊肉事件；2011年德國二惡英污染事件2011年日本明治奶粉檢出銫事件2012年德國冷凍草莓諾如病毒污染事件2013年新西蘭奶粉含雙聚氰胺事件2013年歐洲“掛牛頭買馬肉”丑聞。食品安全----世界難題2008年三聚氰胺奶粉事件食品安全----世界難題5

有的專家把食品安全稱為當(dāng)今世界繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大問題，成為全人類共同面臨的一個挑戰(zhàn)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為近年來社會關(guān)注的突出問題，引起世界各國高度重視。

食品安全------世界難題2022/12/146有的專家把食品安全稱為當(dāng)今世界繼人口、資源、環(huán)境之后的第四食品安全------世界難題

民以食為天，有關(guān)食品安全的話題，已經(jīng)連續(xù)多年成為民生關(guān)注的熱點。據(jù)調(diào)查顯示，今年兩會，食品安全位列網(wǎng)民關(guān)注排行第三名。在百度指數(shù)排行中，以“食品安全”為關(guān)鍵詞的搜索數(shù)量排名第六。食品安全------世界難題

民以食為天，有關(guān)食品安全的話題7

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發(fā)達(dá)國家食品安全在工業(yè)化革命期間出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家19世紀(jì)早期就大量出現(xiàn)的，隨著食品的化學(xué)化發(fā)展和食品加工、銷售企業(yè)的增加，有意的食品摻假一直是世界各國政府面臨的嚴(yán)重問題。直到1920年前后，法規(guī)的壓力和有效的檢測方法才將故意進(jìn)行食品摻假的出現(xiàn)頻率和嚴(yán)重性控制到可以接受的水平，而且摻假與反假始終沒有停止。2022/12/148□發(fā)達(dá)國家食品安全在工業(yè)化革命期間出現(xiàn)。2022/1

□我國是食品生產(chǎn)和消費大國13億多人每天吃掉200萬噸食物（平均每人3斤）。讓人民群眾吃得放心，關(guān)鍵在于食品質(zhì)量安全長期穩(wěn)定可靠。2022/12/149□我國是食品生產(chǎn)和消費大國2022/12/129為什么“舌尖上的安全”屢屢受到挑戰(zhàn)？一是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者道德敗壞，見利忘義。二是法規(guī)制度不健全，監(jiān)管體系不完善。如：羊肉里面加鴨肉、狐貍?cè)饪刹豢射N售，沒有法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定.為什么“舌尖上的安全”屢屢受到挑戰(zhàn)？10為什么“舌尖上的安全”屢屢受到挑戰(zhàn)？三是執(zhí)法監(jiān)督不到位，懲治措施不給力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力。致使犯罪分子可以輕易逃避法律追究，隨意挑戰(zhàn)道德底線，違法成本低，非法收入豐厚。如此這般，焉能不使食品安全問題接二連三？為什么“舌尖上的安全”屢屢受到挑戰(zhàn)？11生產(chǎn)經(jīng)營違法成本低有兩方面因素：一是違法行為被發(fā)現(xiàn)的幾率低。二是違法行為被發(fā)現(xiàn)后受到懲處付出的成本低。解決：市場主體包括生產(chǎn)（經(jīng)營）者、消費者以及維護市場秩序的監(jiān)管者。生產(chǎn)者自身“良心發(fā)現(xiàn)”不現(xiàn)實。行政監(jiān)管往往“按下葫蘆浮起瓢”，要用后兩者的懲處激勵機制及來倒逼出前者的合法合規(guī)行為。生產(chǎn)經(jīng)營違法成本低有兩方面因素：12監(jiān)管自身成本限制，不可能無限制擴張下去。在生產(chǎn)者自身約束不可靠、監(jiān)管者受局限的情況下，更加突出發(fā)揮消費者的作用，“人人喊打”變成要讓老鼠“人人能打”

。歐美國家，同樣經(jīng)過這個階段，最終依靠集體訴訟、懲罰性賠償?shù)润w現(xiàn)“消費者本位”的手段成功凈化了市場。食品安全------世界難題監(jiān)管自身成本限制，不可能無限制擴張下去。食品安全------13對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題實行“零容忍”不可能“零風(fēng)險”。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要生產(chǎn)者、消費者、管理者共同參與，共同維護。從這點上講，百姓和政府的要求是一致的，就是對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要“零容忍”。

2022/12/14142022/12/1214這對我們是個很好的借鑒。讓每個消費者成為監(jiān)管者，將大大增加生產(chǎn)者違法行為被發(fā)現(xiàn)的幾率。而要讓消費者能夠主動、積極去監(jiān)管生產(chǎn)者的違法行為，就必須營造保護消費者的合法環(huán)境。這對我們是個很好的借鑒。15黑名單制度今年政府工作報告明確提出，加快社會信用體系建設(shè)，建立企業(yè)黑名單制度。這是“黑名單制度”首次被寫入今年政府工作報告，也是簡政放權(quán)改革啟動以來，政府減少行政力量對市場直接干預(yù)，謀求市場監(jiān)管創(chuàng)新、探索社會共治的一項重要舉措。3月13日，李克強總理在記者招待會上談到簡政放權(quán)時就表示，“放，并不是說政府就不管了，我們講的是放管結(jié)合。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強事中事后的監(jiān)管?！焙诿麊沃贫冉衲暾ぷ鲌蟾婷鞔_提出，加快社會信用體系建設(shè)，建16黑名單制度如何加強事中事后監(jiān)管？引入社會、市場力量，建立黑名單制度就是項積極的探索。過去，我們總是將市場環(huán)境建設(shè)寄望于提高市場準(zhǔn)入門檻，或者罰款、評優(yōu)評獎一票否決，以為行政手段監(jiān)控?zé)o所不能。實踐證明，單一的行政處罰手段并不能對企業(yè)形成有效約束；我們也寄望于市場主體的道德自覺，認(rèn)為“誠者，天之道；思誠者，人之道”，道德約束力量無窮，但道德有時也抵不過利益的誘惑，一旦企業(yè)能從非誠信中獲得利益，所謂道德自覺就不堪一擊。黑名單制度如何加強事中事后監(jiān)管？引入社會、市場力量，建立黑名17黑名單制度黑名單制度集政府監(jiān)管、社會監(jiān)督于一體，推動政府各相關(guān)機構(gòu)之間聯(lián)動，調(diào)動社會各方力量，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”，社會共治，市場監(jiān)管事半功倍。社會共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間，這是黑名單制度的主要價值所在。黑名單制度黑名單制度集政府監(jiān)管、社會監(jiān)督于一體，推動政府各相18黑名單制度山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度規(guī)定：畜牧企業(yè)有下列情形之一的，列入“黑名單”：（一）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，非法添加、違規(guī)使用國家規(guī)定禁用物質(zhì)的；（二）一年內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品抽樣檢測結(jié)果有兩次以上不合格的；（三）一年內(nèi)被畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)下達(dá)整改通知書二次以上，或立案查處兩次以上的；（四）因違法生產(chǎn)經(jīng)營，被追究刑事責(zé)任的；黑名單制度山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度規(guī)定：畜牧企業(yè)有下列19（五）因違法生產(chǎn)經(jīng)營，被農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門列入“黑名單”的；（六）拒不接受畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管、抗拒執(zhí)法的；（七）被媒體曝光或被舉報造成不良影響，經(jīng)查證屬實的；（八）存在其他嚴(yán)重不良情形的。（五）因違法生產(chǎn)經(jīng)營，被農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門列入“黑名單”的；20二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢（一）正確看待畜產(chǎn)品安全的是是非非（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻2022/12/1421二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢（一）正確看待畜產(chǎn)品安全的是是非畜牧業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)提質(zhì)增效（轉(zhuǎn)型升級）事關(guān)農(nóng)民兄弟的“錢袋子”、老百姓的“菜籃子”、生態(tài)環(huán)境的“大盤子”、食品安全的“命根子”、畜牧業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。要切實解決環(huán)境承載問題，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，切實優(yōu)化規(guī)劃布局，促進(jìn)農(nóng)牧有機結(jié)合、資源循環(huán)利用。畜牧業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)提質(zhì)增效（轉(zhuǎn)型升級）22要切實解決產(chǎn)品安全問題，著力構(gòu)建死亡動物無害化處理、重大動物疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管“三大”長效機制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量過硬、安全放心。要切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，推進(jìn)適度規(guī)模化養(yǎng)殖，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，積極培育原產(chǎn)地品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。要切實解決產(chǎn)品安全問題，著力構(gòu)建死亡動物無害化處理、重大動物23評價畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，一是看符不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這是最基本、最核心的，也是各國通行的做法。目前我們已經(jīng)建立起了一套與國際接軌的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不少限量標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家和國際組織還要嚴(yán)格。二是看發(fā)展趨勢，是越來越好，還是越來越差。從監(jiān)控情況來看，我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提升，與本世紀(jì)初相比，監(jiān)測合格率上升了30多個百分點；特別是經(jīng)過努力在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢出瘦肉精的幾率很小。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢

評價畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，一是看符不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這是24三是看能不能及時發(fā)現(xiàn)問題、查處問題。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是世界性難題，即使發(fā)達(dá)國家也存在，關(guān)鍵是不能發(fā)生系統(tǒng)性問題。近年來國家、省、市已建立了覆蓋全國主要城市、主要產(chǎn)區(qū)、主要畜產(chǎn)品的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并堅持開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，始終對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，最大程度地降低風(fēng)險。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢

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在現(xiàn)實中，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有時在評價上也會出現(xiàn)一些出入。首先，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品的要求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，對質(zhì)量安全的關(guān)注度大為提高。

其次，在互聯(lián)網(wǎng)手機等條件下，人人都有“麥克風(fēng)”，畜產(chǎn)品安全事件一旦發(fā)生，很快就能“壞事傳千里”。一些不實消息被炒作“發(fā)酵”，個別問題就成了整體性、普遍性問題，使人們的認(rèn)知與事實產(chǎn)生偏差，這是要避免的。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢

在現(xiàn)實中，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有時在評價上也會出現(xiàn)一些出入。首26從這些年執(zhí)法檢查看，當(dāng)前畜產(chǎn)品安全問題主要集中在4個方面，一是獸藥殘留超標(biāo)，二是非法添加有毒有害物質(zhì)，三是摻雜使假及假劣畜牧業(yè)投入品問題。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢

從這些年執(zhí)法檢查看，當(dāng)前畜產(chǎn)品安全問題主要集中在4個方面，一27一是畜產(chǎn)品總體安全但需注意隱患。在我國，生豬養(yǎng)殖戶約有5900萬，65.5%的生豬由年出欄500頭以下的中小戶提供；而美國分別為7萬和3.5%。這就是畜產(chǎn)品安全隱患。受利益驅(qū)動，一些人對法律和國家命令禁止的行為明知故犯。一些養(yǎng)殖戶有的缺乏有關(guān)知識，假劣獸藥識別能力差，不知道嚴(yán)重危害；法律制度執(zhí)行力不夠。在生產(chǎn)中存在非法添加（瘦肉精）、不按規(guī)定使用投入品（如獸藥殘留）、不有效防范非人為問題（黃曲霉毒素）現(xiàn)象。（一）正確看待畜產(chǎn)品安全的是是非非2022/12/1428一是畜產(chǎn)品總體安全但需注意隱患。受利益驅(qū)動，一些人對法律供給、需求、利潤工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則創(chuàng)造需求2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，2015年達(dá)57%，“這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化”。馬克思說過：如果有20%的利潤，資本就會蠢蠢欲動，如果有50%的利潤，資本就會冒險；如果有100%的利潤，資本就敢于冒絞首風(fēng)險；如果有300%的利潤，資本就會敢于踐踏人間的一切法律。2022/12/1429供給、需求、利潤2022/12/122929二是無中生有危害大。2010年8月圣元奶粉添加激素報道2011年3月”皮革奶”2012年“速生雞”正確看待畜產(chǎn)品安全的是是非非三是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是無中生有危害大。正確看待畜產(chǎn)品安全的是是非非30（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)積累和質(zhì)量安全監(jiān)管，我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全呈現(xiàn)出平穩(wěn)提升、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢。一是總體平穩(wěn)。畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，主要畜產(chǎn)品連續(xù)幾年檢測合格率保持在99%以上，沒有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。二是改善加快?！叭矍璋贰?、“瘦肉精”等突出問題得到有效遏制，特別是“三聚氰胺”連續(xù)3年未檢出。公眾消費信心逐年增強，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會反映良好。（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)積累和質(zhì)量安全監(jiān)管，31（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢三是持續(xù)向好。獸藥、飼料、畜產(chǎn)品檢測合格率連年上升，2013年分別比2011年提升10%、4%和0.3%。舉報案件和外省追溯案件明顯減少，2011年15起、2012年11起、2013年4起。四是合力形成。政府高度重視，部門強化監(jiān)管，社會廣泛監(jiān)督，行業(yè)誠信自律，彼此相互促進(jìn)、齊抓共管。部門監(jiān)管責(zé)任意識、企業(yè)主體責(zé)任意識、群眾安全消費意識逐步加強，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全共治局面基本形成。（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢三是持續(xù)向好。獸藥、飼料、畜產(chǎn)品32（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢主要問題平穩(wěn)的質(zhì)量安全形勢下，存在的問題和挑戰(zhàn)也不容忽視。一是隱患不少。肉類中“瘦肉精”還時有檢出，假劣獸藥問題還比較嚴(yán)重，養(yǎng)殖中濫用獸藥、抗生素、檢疫執(zhí)行不到位等行為還不同程度存在，病死畜禽流入市場問題還沒完全解決。近期，假羊肉、驢肉中摻假狐貍?cè)馐录直┞冻鲂碌娘L(fēng)險隱患。（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢主要問題33（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢二是敏感增強。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)老百姓的切身利益，隨著現(xiàn)代信息傳遞加快，公眾對質(zhì)量安全事件敏感性強、容忍度低，一個點上的問題就可能大面積蔓延擴散，造成社會性恐慌。三是難度加大。質(zhì)量安全違法行為，手法一般非常隱蔽，日常的檢查很難發(fā)現(xiàn)問題。隨著科技進(jìn)步，質(zhì)量安全隱患形式也復(fù)雜多變。受利益趨勢，各方關(guān)系盤根錯節(jié)，造成監(jiān)管的難度加大。（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢二是敏感增強。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)34一是國內(nèi)與發(fā)達(dá)國家隱患不同，發(fā)達(dá)國家主要集中：微生物、環(huán)境污染等非人為故意危害不同。

當(dāng)前我國畜產(chǎn)品安全隱患主要：非法牟取暴利、人為污染和“添加泛濫”，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。違法犯罪分子利欲熏心、明知故犯，生產(chǎn)經(jīng)營有毒、有害食品?！叭矍璋贰?、私屠濫宰、收售病害豬、“瘦肉精”豬、羊等惡性事件的發(fā)生和違法違規(guī)使用添加禁用物是當(dāng)前影響畜產(chǎn)品安全的突出問題。（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻2022/12/1435一是國內(nèi)與發(fā)達(dá)國家隱患不同，發(fā)達(dá)國家主要集中：微生物、環(huán)境污二是瘦肉精使用隱蔽性較強，我省養(yǎng)殖場點多面廣且分散，監(jiān)管任務(wù)重，雖在抽檢中沒有檢測到，并不代表“瘦肉精”問題不存在。三是檢測費用高，不能做到頭頭檢測。目前主要是采取試劑盒篩選抽檢，我省生豬、牛羊外調(diào)數(shù)量大，如果每頭生豬、牛羊都進(jìn)行例行檢測，成本巨大。2022/12/1436二是瘦肉精使用隱蔽性較強，我省養(yǎng)殖場點多面廣且分散，監(jiān)管任分析原因，存在“四個不到位”：一是認(rèn)識不到位，責(zé)任制不落實。有的養(yǎng)殖者或企業(yè)主體首任責(zé)任沒有落實好，不顧畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)條件，過度追求利潤，對養(yǎng)殖者飼喂瘦肉精承諾書落實不夠，對已發(fā)現(xiàn)的隱患久拖不改，最終導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。2022/12/1437分析原因，存在“四個不到位”：2022/12/1237一些地方對畜產(chǎn)品安全工作說起來重要，做起來次要，思想麻痹，心存擾幸，責(zé)任心不強，有法不依，有禁不止。嚴(yán)格不起來，落實不下去的問題突出。必須做到真正落實、經(jīng)常落實、處處落實。你開會我開會大家都開會；你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文；誰落實?一些地方對畜產(chǎn)品安全工作說起來重要，做起來次要，思想麻痹，心38目前監(jiān)管部門主要扮演“保姆”或“保安”角色，管了許多不該管、管不好的事，出了事消費者當(dāng)然找政府。監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變理念和方式，真正理想的角色應(yīng)該是“警察”，讓生產(chǎn)經(jīng)營者自己擔(dān)負(fù)起首負(fù)責(zé)任。目前監(jiān)管部門主要扮演“保姆”或“保安”角色，管了許多不該管、39二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防范不到位。利津瘦肉精、白羽肉雞違規(guī)用藥事件的出現(xiàn)，反映了監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段落后，設(shè)備簡陋，預(yù)防措施不落實的問題，尤其是檢出疑似陽性羊被記者曝光趕回家現(xiàn)象，沒有引起重視，事件隱患沒有及時解決，導(dǎo)致事件發(fā)生。2022/12/14402022/12/1240三是監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位。與畜產(chǎn)品安全嚴(yán)峻形勢相比，監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，檢測技術(shù)保障體系不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時常出現(xiàn)心有余而力不足的情況。四是體制、機制不適應(yīng)，專項整頓不到位。畜產(chǎn)品安全工作主要靠運動式的專項整治，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏全面的、系統(tǒng)的制度保障。重一般號召輕具體落實。（整治一陣風(fēng)、過去就放松）2022/12/1441三是監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位。與畜產(chǎn)品安全嚴(yán)峻形勢相比，監(jiān)管三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管投入品沒有底數(shù)；生產(chǎn)者沒有底線；監(jiān)管者沒有底氣。要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)—全過程、全覆蓋；最嚴(yán)格的監(jiān)管—轉(zhuǎn)觀念，找方法、強力量；最嚴(yán)厲的處罰—發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)了處罰太輕；最嚴(yán)肅的問責(zé)—誰缺位誰承擔(dān)責(zé)任，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管投入品沒有底數(shù)；生產(chǎn)者沒有底線；監(jiān)管者42三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重在監(jiān)管畜產(chǎn)品安全出了問題，有一個共同點都是逃避政府監(jiān)管“跑出來”的。如果監(jiān)管到位，生產(chǎn)者不敢生產(chǎn)問題產(chǎn)品，即使生產(chǎn)了，也進(jìn)不了市場或消費者。在市場經(jīng)濟條件下，特別是我國誠信體制還不健全。于是，一些生產(chǎn)經(jīng)營者想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管，處處找空子，鉆漏洞，違法生產(chǎn)經(jīng)營。畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營是良心行業(yè)，緊靠企業(yè)自律是不夠的。必須加大政府監(jiān)管力度，發(fā)揮監(jiān)管部門有型之手對不法分子嚴(yán)懲不貸。只有讓不法分子不敢犯、不能犯、不想犯。三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重在監(jiān)管畜產(chǎn)品安全出了問題，有一個共同點都43三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管我國畜牧業(yè)生產(chǎn)小而分散，有不少地方經(jīng)營方式落后，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管控難度很大。如果我們的畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程是可控制的，畜產(chǎn)品的流通過程是可追溯的，我們的質(zhì)量安全就有了根本的保證。作為我們畜牧部門來講，我們要全力以赴、不遺余力，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管我國畜牧業(yè)生產(chǎn)小而分散，有不少地方經(jīng)營44畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管畜產(chǎn)品安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。2013年，全省畜禽養(yǎng)殖場戶600多萬個(規(guī)模飼養(yǎng)場1.5萬個)、飼料企業(yè)1500多家、獸藥生產(chǎn)企業(yè)307家、獸藥經(jīng)營企業(yè)5200多家;出欄畜禽40.43億頭只，其中家禽38億只，豬牛羊1.33頭只。全省屠宰場2612個，其中生豬1303個，牛羊334個，家禽972個，其它3個。檢疫25.52億只，占全省出欄活畜禽的65%；畜禽交易市場0.9萬個。畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管畜產(chǎn)品安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。45三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管利用政府“有形”的手依法監(jiān)管利用市場“無形”的手，倒逼機制加強監(jiān)管。三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管46畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的重點不在于處罰了多少違法的“壞蛋”，而在于預(yù)防和全過程監(jiān)管，在發(fā)生對消費者造成損害之前就發(fā)現(xiàn)問題。這就需要通過健全與完善違法事實公布、風(fēng)險警示、信用體系、平臺建設(shè)、行業(yè)禁入等新型監(jiān)管方式，來進(jìn)行有效監(jiān)管。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的重點不在于處罰了多少違法的“壞蛋”，而在于預(yù)47習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全48習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出食品安全，首先是“產(chǎn)”出49國辦發(fā)〔2013〕106號國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知重點

一、

地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍。二、要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備。

國辦發(fā)〔2013〕106號國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全50國辦發(fā)〔2013〕106號三、要加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實處。四、落實農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。省委20141號文件指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各級黨委政府政績考核

國辦發(fā)〔2013〕106號三、要加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體51四、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)對做到“三個”心中有數(shù)2022/12/1452四、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)對做到“三個”2022/12/1252做到三個心中有數(shù)一是相關(guān)法律法規(guī)做到心中有數(shù)。食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等法律法規(guī)；做到依法監(jiān)督、科學(xué)管理。2022/12/1453做到三個心中有數(shù)2022/12/1253法律適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例都明確了畜牧獸醫(yī)部門可以到批發(fā)市場、超市監(jiān)督抽查，但沒有監(jiān)管市場而是反彈琵琶。有一個縣查出生產(chǎn)經(jīng)營單位出售飼喂瘦肉精，按法律進(jìn)行處罰，但必須及時書面移送公安機構(gòu)，否則就算瀆職。（行罰與司法銜接問題）2022/12/1454法律適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例都明確了畜山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例第二十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在其產(chǎn)品收獲、屠宰或者捕撈上市前，應(yīng)當(dāng)自行或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測，對經(jīng)檢測合格的，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明，并隨貨附帶。經(jīng)檢測不合格的，不得銷售。2022/12/1455山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例第二十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)必須做到在畜牧獸醫(yī)部門受控狀態(tài)——哪個鄉(xiāng)村或養(yǎng)殖場戶一旦出現(xiàn)問題不能說不知道。如果不在受控之內(nèi)，對消費者健康、市場、產(chǎn)業(yè)、出口等方面影響是很大的。杜絕有了問題捂著，遇到問題繞著的行為。二是本縣、鄉(xiāng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀要有數(shù)2022/12/1456必須做到在畜牧獸醫(yī)部門受控狀態(tài)——哪個鄉(xiāng)村或養(yǎng)殖場戶一旦出現(xiàn)注重三個環(huán)節(jié)：投入品——客觀存在，依法查處；生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)——任重道遠(yuǎn)，必須強力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的力度；終端畜產(chǎn)品——依法監(jiān)督，科學(xué)管理。2022/12/1457注重三個環(huán)節(jié)：2022/12/1257看文件，比誰的制度更加完善；看流程，比誰的質(zhì)量保證體系更加健全；看細(xì)節(jié)，比誰的管理更加嚴(yán)格規(guī)范；看守法，比誰的法律意識更強；看終端，比誰的質(zhì)量安全責(zé)任落實更加到位。監(jiān)督做到“五看”2022/12/1458看文件，比誰的制度更加完善；監(jiān)督做到“五看”2022/12/畜產(chǎn)品安全監(jiān)管檢測工作，要圍繞“一張票、一泡尿、一杯奶、一袋料、一副藥”來開展。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管檢測工作，要圍繞“一張票、一泡尿、一杯奶、一袋59“一張票”，就是檢疫票。尤其要與商務(wù)等有關(guān)部門配合，嚴(yán)查屠宰病死豬肉違法行為。“一泡尿”，就是繼續(xù)開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)拉網(wǎng)式“瘦肉精”尿檢，屠宰環(huán)節(jié)加強宰后膀胱尿液的“瘦肉精”檢測。“一杯奶”，就是繼續(xù)抓好生鮮乳和奶站監(jiān)管，繼續(xù)實施三聚氰胺和黃曲霉素同步快速檢測。“一袋料”，就是加強飼料行業(yè)監(jiān)管，重點整治違禁添加和濫用藥物行為?！耙桓彼帯?，就是切實提高獸藥質(zhì)量，杜絕在獸藥中添加“瘦肉精”等違禁物?！耙粡埰薄保褪菣z疫票。尤其要與商務(wù)等有關(guān)部門配合，嚴(yán)查屠宰60應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的六種心態(tài)一是“家丑不可外揚”的面子心態(tài)；二是“沉默是金”的自保心態(tài)：三是“媒體可控”的自負(fù)心態(tài)：四是“為民做主”的剛愎心態(tài)；五是“不給領(lǐng)導(dǎo)添亂”的保鏢心態(tài)；六是“不惜一切代價”的維穩(wěn)心態(tài)。三是媒體炒作一定要做到心中有數(shù)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的六種心態(tài)三是媒體炒作一定要做到心中有數(shù)61應(yīng)對媒體到訪我用五句話概括：你說的對——因為我們受控；我們正在調(diào)查；我們調(diào)查的情況與報道有出入；我建議你到現(xiàn)場看一看；電話別說事，說完不要拉家常；政府保持沉默的過程正是謠言擴散的過程。做到三個應(yīng)對：先下結(jié)論，查找依據(jù)，請專家說話.媒體炒作一定要做到心中有數(shù)2022/12/1462應(yīng)對媒體到訪我用五句話概括：媒體炒作一定要做到心中有數(shù)20

化解危機的“三度”法則

速度：拖延只能火上添油。態(tài)度：言行傷害了公眾就要誠懇道歉。尺度：以公眾利益優(yōu)先的尺度溝通。2022/12/1463

化解危機的“三度”法則

2022/12/1263掌握原則：向上請示口徑，向下了解情況，同級統(tǒng)一口徑，上網(wǎng)授索記者情況（真假好壞、個人情況）；三句話：通過信息來引導(dǎo)輿論，控制局面；通過服務(wù)媒體獲得媒體支持；快講事實，慎講原因。2022/12/1464掌握原則：向上請示口徑，向下了解情況，同級統(tǒng)一口徑，上網(wǎng)授索政府(官員)與媒體的關(guān)系媒體既不是敵人(不要對媒體動粗;不要激怒媒體)媒體也不是朋友(不要對記者說悄悄話)媒體是挑戰(zhàn)者(要有應(yīng)對媒體的策略)2022/12/1465政府(官員)與媒體的關(guān)系2022/12/1265應(yīng)對媒體須注意畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個”現(xiàn)象：成為公共媒體輿論焦點的看點；沒有成為人們消費中的焦點；成為論道時候的熱點。成為監(jiān)管中的難點。2022/12/1466應(yīng)對媒體須注意畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個”現(xiàn)象：2022/12/1畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件“五個”防止防止急性中毒畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生—投毒；防止?jié)撘?guī)則——通過風(fēng)險評估；防止“個案”炒作，各大媒體曝光，加強輿情監(jiān)控；防止假信息——專家說事；防止反復(fù)炒作；2022/12/1467畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件“五個”防止防止急性中毒畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生最后：食品安全是長期的、復(fù)雜的、艱巨的綜合性社會問題，需要系統(tǒng)性的解決辦法。要在法制的環(huán)境下，把消費者的認(rèn)知、生產(chǎn)者對質(zhì)量的控制、媒體的輿論監(jiān)督和政府部門的有效管理有機地結(jié)合起來，一個都不能少，一個都不能弱?！笆称钒踩珕栴}是當(dāng)今世界所關(guān)注的重點，任何國家都不可能做到‘零風(fēng)險’?！?022/12/1468最后：食品安全是長期的、復(fù)雜的、艱巨的綜合性社會問題，需要系不當(dāng)之處多提寶貴意見謝謝!2022/12/1469不當(dāng)之處多提寶貴意見謝謝!2022/12/1269

1、想要體面生活，又覺得打拼辛苦；想要健康身體，又無法堅持運動。人最失敗的，莫過于對自己不負(fù)責(zé)任，連答應(yīng)自己的事都辦不到，又何必抱怨這個世界都和你作對？人生的道理很簡單，你想要什么，就去付出足夠的努力。

2、時間是最公平的，活一天就擁有24小時，差別只是珍惜。你若不相信努力和時光，時光一定第一個辜負(fù)你。有夢想就立刻行動，因為現(xiàn)在過的每一天，都是余生中最年輕的一天。

3、無論正在經(jīng)歷什么，都請不要輕言放棄，因為從來沒有一種堅持會被辜負(fù)。誰的人生不是荊棘前行，生活從來不會一蹴而就，也不會永遠(yuǎn)安穩(wěn)，只要努力，就能做獨一無二平凡可貴的自己。

4、努力本就是年輕人應(yīng)有的狀態(tài)，是件充實且美好的事，可一旦有了表演的成分，就會顯得廉價，努力，不該是為了朋友圈多獲得幾個贊，不該是每次長篇贅述后的自我感動，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不過是：但行好事，莫問前程。愿努力，成就更好的你！

5、付出努力卻沒能實現(xiàn)的夢想，愛了很久卻沒能在一起的人，活得用力卻平淡寂寞的青春，遺憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔軟的心智、讓我們懂得累積時間的力量；那些孤獨沉寂的時光，讓我們學(xué)會守候內(nèi)心的平和與堅定。那些脆弱的不完美，都會在努力和堅持下，改變模樣。

6、人生中總會有一段艱難的路，需要自己獨自走完，沒人幫助，沒人陪伴，不必畏懼，昂頭走過去就是了，經(jīng)歷所有的挫折與磨難，你會發(fā)現(xiàn)，自己遠(yuǎn)比想象中要強大得多。多走彎路，才會找到捷徑，經(jīng)歷也是人生，修煉一顆強大的內(nèi)心，做更好的自己！

7、“一定要成功”這種內(nèi)在的推動力是我們生命中最神奇最有趣的東西。一個人要做成大事，絕不能缺少這種力量，因為這種力量能夠驅(qū)動人不停地提高自己的能力。一個人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！

8、人生的旅途中，最清晰的腳印，往往印在最泥濘的路上，所以，別畏懼暫時的困頓，即使無人鼓掌，也要全情投入，優(yōu)雅堅持。真正改變命運的，并不是等來的機遇，而是我們的態(tài)度。

9、這世上沒有所謂的天才，也沒有不勞而獲的回報，你所看到的每個光鮮人物，其背后都付出了令人震驚的努力。請相信，你的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有爆發(fā)出來，不要給自己的人生設(shè)限，你自以為的極限，只是別人的起點。寫給渴望突破瓶頸、實現(xiàn)快速跨越的你。

10、生活中，有人給予幫助，那是幸運，沒人給予幫助，那是命運。我們要學(xué)會在幸運青睞自己的時候?qū)W會感恩，在命運磨練自己的時候?qū)W會堅韌。這既是對自己的尊重，也是對自己的負(fù)責(zé)。

11、失敗不可怕，可怕的是從來沒有努力過，還怡然自得地安慰自己，連一點點的懊悔都被麻木所掩蓋下去。不能怕，沒什么比自己背叛自己更可怕。

12、跌倒了，一定要爬起來。不爬起來，別人會看不起你，你自己也會失去機會。在人前微笑，在人后落淚，可這是每個人都要學(xué)會的成長。

13、要相信，這個世界上永遠(yuǎn)能夠依靠的只有你自己。所以，管別人怎么看，堅持自己的堅持，直到堅持不下去為止。

14、也許你想要的未來在別人眼里不值一提，也許你已經(jīng)很努力了可還是有人不滿意，也許你的理想離你的距離從來沒有拉近過......但請你繼續(xù)向前走，因為別人看不到你的努力，你卻始終看得見自己。

15、所有的輝煌和偉大，一定伴隨著挫折和跌倒；所有的風(fēng)光背后，一定都是一串串揉和著淚水和汗水的腳印。

16、成功的反義詞不是失敗，而是從未行動。有一天你總會明白，遺憾比失敗更讓你難以面對。

17、沒有一件事情可以一下子把你打垮，也不會有一件事情可以讓你一步登天，慢慢走，慢慢看，生命是一個慢慢累積的過程。

18、努力也許不等于成功，可是那段追逐夢想的努力，會讓你找到一個更好的自己，一個沉默努力充實安靜的自己。

19、你相信夢想，夢想才會相信你。有一種落差是，你配不上自己的野心，也辜負(fù)了所受的苦難。

20、生活不會按你想要的方式進(jìn)行，它會給你一段時間，讓你孤獨、迷茫又沉默憂郁。但如果靠這段時間跟自己獨處，多看一本書，去做可以做的事，放下過去的人，等你度過低潮，那些獨處的時光必定能照亮你的路，也是這些不堪陪你成熟。所以，現(xiàn)在沒那么糟，看似生活對你的虧欠，其實都是祝愿。1、想要體面生活，又覺得打拼辛苦；想要健康身體，又無法堅70畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢與應(yīng)對課件71畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢與應(yīng)對山東省畜牧獸醫(yī)局陶開宇2014年03月畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢與應(yīng)對山東省畜牧獸醫(yī)局陶開宇72主要內(nèi)容一、食品安全——世界難題二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管四、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)對2022/12/1473主要內(nèi)容一、食品安全——世界難題2022/12/122

養(yǎng)養(yǎng)神——別亂學(xué)習(xí)幾個詞——有招認(rèn)識幾個人——交流聯(lián)手2022/12/1474養(yǎng)養(yǎng)神——別亂2022/12/1232012年，《舌尖上的中國》？紅遍大江南北，中華美食直呼“口水止不住”。面對舌尖上的安全問題，熒屏上佳肴回味無窮，現(xiàn)實中心驚肉跳。食品安全涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，世界各地發(fā)生的一系列食品安全事件，凸顯這一問題嚴(yán)重性。發(fā)展中國家也難以幸免。一、食品安全——世界難題2012年，《舌尖上的中國》？紅遍大江南北，中華美食直呼“口752008年三聚氰胺奶粉事件2011年河南雙匯瘦肉精事件2012年六和違規(guī)用藥事件2013年陽信假羊肉事件；2011年德國二惡英污染事件2011年日本明治奶粉檢出銫事件2012年德國冷凍草莓諾如病毒污染事件2013年新西蘭奶粉含雙聚氰胺事件2013年歐洲“掛牛頭買馬肉”丑聞。食品安全----世界難題2008年三聚氰胺奶粉事件食品安全----世界難題76

有的專家把食品安全稱為當(dāng)今世界繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大問題，成為全人類共同面臨的一個挑戰(zhàn)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為近年來社會關(guān)注的突出問題，引起世界各國高度重視。

食品安全------世界難題2022/12/1477有的專家把食品安全稱為當(dāng)今世界繼人口、資源、環(huán)境之后的第四食品安全------世界難題

民以食為天，有關(guān)食品安全的話題，已經(jīng)連續(xù)多年成為民生關(guān)注的熱點。據(jù)調(diào)查顯示，今年兩會，食品安全位列網(wǎng)民關(guān)注排行第三名。在百度指數(shù)排行中，以“食品安全”為關(guān)鍵詞的搜索數(shù)量排名第六。食品安全------世界難題

民以食為天，有關(guān)食品安全的話題78

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發(fā)達(dá)國家食品安全在工業(yè)化革命期間出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家19世紀(jì)早期就大量出現(xiàn)的，隨著食品的化學(xué)化發(fā)展和食品加工、銷售企業(yè)的增加，有意的食品摻假一直是世界各國政府面臨的嚴(yán)重問題。直到1920年前后，法規(guī)的壓力和有效的檢測方法才將故意進(jìn)行食品摻假的出現(xiàn)頻率和嚴(yán)重性控制到可以接受的水平，而且摻假與反假始終沒有停止。2022/12/1479□發(fā)達(dá)國家食品安全在工業(yè)化革命期間出現(xiàn)。2022/1

□我國是食品生產(chǎn)和消費大國13億多人每天吃掉200萬噸食物（平均每人3斤）。讓人民群眾吃得放心，關(guān)鍵在于食品質(zhì)量安全長期穩(wěn)定可靠。2022/12/1480□我國是食品生產(chǎn)和消費大國2022/12/129為什么“舌尖上的安全”屢屢受到挑戰(zhàn)？一是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者道德敗壞，見利忘義。二是法規(guī)制度不健全，監(jiān)管體系不完善。如：羊肉里面加鴨肉、狐貍?cè)饪刹豢射N售，沒有法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定.為什么“舌尖上的安全”屢屢受到挑戰(zhàn)？81為什么“舌尖上的安全”屢屢受到挑戰(zhàn)？三是執(zhí)法監(jiān)督不到位，懲治措施不給力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力。致使犯罪分子可以輕易逃避法律追究，隨意挑戰(zhàn)道德底線，違法成本低，非法收入豐厚。如此這般，焉能不使食品安全問題接二連三？為什么“舌尖上的安全”屢屢受到挑戰(zhàn)？82生產(chǎn)經(jīng)營違法成本低有兩方面因素：一是違法行為被發(fā)現(xiàn)的幾率低。二是違法行為被發(fā)現(xiàn)后受到懲處付出的成本低。解決：市場主體包括生產(chǎn)（經(jīng)營）者、消費者以及維護市場秩序的監(jiān)管者。生產(chǎn)者自身“良心發(fā)現(xiàn)”不現(xiàn)實。行政監(jiān)管往往“按下葫蘆浮起瓢”，要用后兩者的懲處激勵機制及來倒逼出前者的合法合規(guī)行為。生產(chǎn)經(jīng)營違法成本低有兩方面因素：83監(jiān)管自身成本限制，不可能無限制擴張下去。在生產(chǎn)者自身約束不可靠、監(jiān)管者受局限的情況下，更加突出發(fā)揮消費者的作用，“人人喊打”變成要讓老鼠“人人能打”

。歐美國家，同樣經(jīng)過這個階段，最終依靠集體訴訟、懲罰性賠償?shù)润w現(xiàn)“消費者本位”的手段成功凈化了市場。食品安全------世界難題監(jiān)管自身成本限制，不可能無限制擴張下去。食品安全------84對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題實行“零容忍”不可能“零風(fēng)險”。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要生產(chǎn)者、消費者、管理者共同參與，共同維護。從這點上講，百姓和政府的要求是一致的，就是對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要“零容忍”。

2022/12/14852022/12/1214這對我們是個很好的借鑒。讓每個消費者成為監(jiān)管者，將大大增加生產(chǎn)者違法行為被發(fā)現(xiàn)的幾率。而要讓消費者能夠主動、積極去監(jiān)管生產(chǎn)者的違法行為，就必須營造保護消費者的合法環(huán)境。這對我們是個很好的借鑒。86黑名單制度今年政府工作報告明確提出，加快社會信用體系建設(shè)，建立企業(yè)黑名單制度。這是“黑名單制度”首次被寫入今年政府工作報告，也是簡政放權(quán)改革啟動以來，政府減少行政力量對市場直接干預(yù)，謀求市場監(jiān)管創(chuàng)新、探索社會共治的一項重要舉措。3月13日，李克強總理在記者招待會上談到簡政放權(quán)時就表示，“放，并不是說政府就不管了，我們講的是放管結(jié)合。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強事中事后的監(jiān)管?！焙诿麊沃贫冉衲暾ぷ鲌蟾婷鞔_提出，加快社會信用體系建設(shè)，建87黑名單制度如何加強事中事后監(jiān)管？引入社會、市場力量，建立黑名單制度就是項積極的探索。過去，我們總是將市場環(huán)境建設(shè)寄望于提高市場準(zhǔn)入門檻，或者罰款、評優(yōu)評獎一票否決，以為行政手段監(jiān)控?zé)o所不能。實踐證明，單一的行政處罰手段并不能對企業(yè)形成有效約束；我們也寄望于市場主體的道德自覺，認(rèn)為“誠者，天之道；思誠者，人之道”，道德約束力量無窮，但道德有時也抵不過利益的誘惑，一旦企業(yè)能從非誠信中獲得利益，所謂道德自覺就不堪一擊。黑名單制度如何加強事中事后監(jiān)管？引入社會、市場力量，建立黑名88黑名單制度黑名單制度集政府監(jiān)管、社會監(jiān)督于一體，推動政府各相關(guān)機構(gòu)之間聯(lián)動，調(diào)動社會各方力量，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”，社會共治，市場監(jiān)管事半功倍。社會共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間，這是黑名單制度的主要價值所在。黑名單制度黑名單制度集政府監(jiān)管、社會監(jiān)督于一體，推動政府各相89黑名單制度山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度規(guī)定：畜牧企業(yè)有下列情形之一的，列入“黑名單”：（一）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，非法添加、違規(guī)使用國家規(guī)定禁用物質(zhì)的；（二）一年內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品抽樣檢測結(jié)果有兩次以上不合格的；（三）一年內(nèi)被畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)下達(dá)整改通知書二次以上，或立案查處兩次以上的；（四）因違法生產(chǎn)經(jīng)營，被追究刑事責(zé)任的；黑名單制度山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度規(guī)定：畜牧企業(yè)有下列90（五）因違法生產(chǎn)經(jīng)營，被農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門列入“黑名單”的；（六）拒不接受畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管、抗拒執(zhí)法的；（七）被媒體曝光或被舉報造成不良影響，經(jīng)查證屬實的；（八）存在其他嚴(yán)重不良情形的。（五）因違法生產(chǎn)經(jīng)營，被農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門列入“黑名單”的；91二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢（一）正確看待畜產(chǎn)品安全的是是非非（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻2022/12/1492二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢（一）正確看待畜產(chǎn)品安全的是是非畜牧業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)提質(zhì)增效（轉(zhuǎn)型升級）事關(guān)農(nóng)民兄弟的“錢袋子”、老百姓的“菜籃子”、生態(tài)環(huán)境的“大盤子”、食品安全的“命根子”、畜牧業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。要切實解決環(huán)境承載問題，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，切實優(yōu)化規(guī)劃布局，促進(jìn)農(nóng)牧有機結(jié)合、資源循環(huán)利用。畜牧業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)提質(zhì)增效（轉(zhuǎn)型升級）93要切實解決產(chǎn)品安全問題，著力構(gòu)建死亡動物無害化處理、重大動物疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管“三大”長效機制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量過硬、安全放心。要切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，推進(jìn)適度規(guī)模化養(yǎng)殖，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，積極培育原產(chǎn)地品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。要切實解決產(chǎn)品安全問題，著力構(gòu)建死亡動物無害化處理、重大動物94評價畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，一是看符不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這是最基本、最核心的，也是各國通行的做法。目前我們已經(jīng)建立起了一套與國際接軌的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不少限量標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家和國際組織還要嚴(yán)格。二是看發(fā)展趨勢，是越來越好，還是越來越差。從監(jiān)控情況來看，我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提升，與本世紀(jì)初相比，監(jiān)測合格率上升了30多個百分點；特別是經(jīng)過努力在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢出瘦肉精的幾率很小。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢

評價畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，一是看符不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這是95三是看能不能及時發(fā)現(xiàn)問題、查處問題。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是世界性難題，即使發(fā)達(dá)國家也存在，關(guān)鍵是不能發(fā)生系統(tǒng)性問題。近年來國家、省、市已建立了覆蓋全國主要城市、主要產(chǎn)區(qū)、主要畜產(chǎn)品的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并堅持開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，始終對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，最大程度地降低風(fēng)險。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢

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在現(xiàn)實中，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有時在評價上也會出現(xiàn)一些出入。首先，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品的要求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，對質(zhì)量安全的關(guān)注度大為提高。

其次，在互聯(lián)網(wǎng)手機等條件下，人人都有“麥克風(fēng)”，畜產(chǎn)品安全事件一旦發(fā)生，很快就能“壞事傳千里”。一些不實消息被炒作“發(fā)酵”，個別問題就成了整體性、普遍性問題，使人們的認(rèn)知與事實產(chǎn)生偏差，這是要避免的。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢

在現(xiàn)實中，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有時在評價上也會出現(xiàn)一些出入。首97從這些年執(zhí)法檢查看，當(dāng)前畜產(chǎn)品安全問題主要集中在4個方面，一是獸藥殘留超標(biāo)，二是非法添加有毒有害物質(zhì)，三是摻雜使假及假劣畜牧業(yè)投入品問題。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢

從這些年執(zhí)法檢查看，當(dāng)前畜產(chǎn)品安全問題主要集中在4個方面，一98一是畜產(chǎn)品總體安全但需注意隱患。在我國，生豬養(yǎng)殖戶約有5900萬，65.5%的生豬由年出欄500頭以下的中小戶提供；而美國分別為7萬和3.5%。這就是畜產(chǎn)品安全隱患。受利益驅(qū)動，一些人對法律和國家命令禁止的行為明知故犯。一些養(yǎng)殖戶有的缺乏有關(guān)知識，假劣獸藥識別能力差，不知道嚴(yán)重危害；法律制度執(zhí)行力不夠。在生產(chǎn)中存在非法添加（瘦肉精）、不按規(guī)定使用投入品（如獸藥殘留）、不有效防范非人為問題（黃曲霉毒素）現(xiàn)象。（一）正確看待畜產(chǎn)品安全的是是非非2022/12/1499一是畜產(chǎn)品總體安全但需注意隱患。受利益驅(qū)動，一些人對法律供給、需求、利潤工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則創(chuàng)造需求2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，2015年達(dá)57%，“這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化”。馬克思說過：如果有20%的利潤，資本就會蠢蠢欲動，如果有50%的利潤，資本就會冒險；如果有100%的利潤，資本就敢于冒絞首風(fēng)險；如果有300%的利潤，資本就會敢于踐踏人間的一切法律。2022/12/14100供給、需求、利潤2022/12/1229100二是無中生有危害大。2010年8月圣元奶粉添加激素報道2011年3月”皮革奶”2012年“速生雞”正確看待畜產(chǎn)品安全的是是非非三是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是無中生有危害大。正確看待畜產(chǎn)品安全的是是非非101（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)積累和質(zhì)量安全監(jiān)管，我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全呈現(xiàn)出平穩(wěn)提升、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢。一是總體平穩(wěn)。畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，主要畜產(chǎn)品連續(xù)幾年檢測合格率保持在99%以上，沒有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。二是改善加快?！叭矍璋贰?、“瘦肉精”等突出問題得到有效遏制，特別是“三聚氰胺”連續(xù)3年未檢出。公眾消費信心逐年增強，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會反映良好。（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)積累和質(zhì)量安全監(jiān)管，102（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢三是持續(xù)向好。獸藥、飼料、畜產(chǎn)品檢測合格率連年上升，2013年分別比2011年提升10%、4%和0.3%。舉報案件和外省追溯案件明顯減少，2011年15起、2012年11起、2013年4起。四是合力形成。政府高度重視，部門強化監(jiān)管，社會廣泛監(jiān)督，行業(yè)誠信自律，彼此相互促進(jìn)、齊抓共管。部門監(jiān)管責(zé)任意識、企業(yè)主體責(zé)任意識、群眾安全消費意識逐步加強，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全共治局面基本形成。（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢三是持續(xù)向好。獸藥、飼料、畜產(chǎn)品103（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢主要問題平穩(wěn)的質(zhì)量安全形勢下，存在的問題和挑戰(zhàn)也不容忽視。一是隱患不少。肉類中“瘦肉精”還時有檢出，假劣獸藥問題還比較嚴(yán)重，養(yǎng)殖中濫用獸藥、抗生素、檢疫執(zhí)行不到位等行為還不同程度存在，病死畜禽流入市場問題還沒完全解決。近期，假羊肉、驢肉中摻假狐貍?cè)馐录直┞冻鲂碌娘L(fēng)險隱患。（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢主要問題104（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢二是敏感增強。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)老百姓的切身利益，隨著現(xiàn)代信息傳遞加快，公眾對質(zhì)量安全事件敏感性強、容忍度低，一個點上的問題就可能大面積蔓延擴散，造成社會性恐慌。三是難度加大。質(zhì)量安全違法行為，手法一般非常隱蔽，日常的檢查很難發(fā)現(xiàn)問題。隨著科技進(jìn)步，質(zhì)量安全隱患形式也復(fù)雜多變。受利益趨勢，各方關(guān)系盤根錯節(jié)，造成監(jiān)管的難度加大。（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢二是敏感增強。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)105一是國內(nèi)與發(fā)達(dá)國家隱患不同，發(fā)達(dá)國家主要集中：微生物、環(huán)境污染等非人為故意危害不同。

當(dāng)前我國畜產(chǎn)品安全隱患主要：非法牟取暴利、人為污染和“添加泛濫”，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。違法犯罪分子利欲熏心、明知故犯，生產(chǎn)經(jīng)營有毒、有害食品?！叭矍璋贰薄⑺酵罏E宰、收售病害豬、“瘦肉精”豬、羊等惡性事件的發(fā)生和違法違規(guī)使用添加禁用物是當(dāng)前影響畜產(chǎn)品安全的突出問題。（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻2022/12/14106一是國內(nèi)與發(fā)達(dá)國家隱患不同，發(fā)達(dá)國家主要集中：微生物、環(huán)境污二是瘦肉精使用隱蔽性較強，我省養(yǎng)殖場點多面廣且分散，監(jiān)管任務(wù)重，雖在抽檢中沒有檢測到，并不代表“瘦肉精”問題不存在。三是檢測費用高，不能做到頭頭檢測。目前主要是采取試劑盒篩選抽檢，我省生豬、牛羊外調(diào)數(shù)量大，如果每頭生豬、牛羊都進(jìn)行例行檢測，成本巨大。2022/12/14107二是瘦肉精使用隱蔽性較強，我省養(yǎng)殖場點多面廣且分散，監(jiān)管任分析原因，存在“四個不到位”：一是認(rèn)識不到位，責(zé)任制不落實。有的養(yǎng)殖者或企業(yè)主體首任責(zé)任沒有落實好，不顧畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)條件，過度追求利潤，對養(yǎng)殖者飼喂瘦肉精承諾書落實不夠，對已發(fā)現(xiàn)的隱患久拖不改，最終導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。2022/12/14108分析原因，存在“四個不到位”：2022/12/1237一些地方對畜產(chǎn)品安全工作說起來重要，做起來次要，思想麻痹，心存擾幸，責(zé)任心不強，有法不依，有禁不止。嚴(yán)格不起來，落實不下去的問題突出。必須做到真正落實、經(jīng)常落實、處處落實。你開會我開會大家都開會；你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文；誰落實?一些地方對畜產(chǎn)品安全工作說起來重要，做起來次要，思想麻痹，心109目前監(jiān)管部門主要扮演“保姆”或“保安”角色，管了許多不該管、管不好的事，出了事消費者當(dāng)然找政府。監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變理念和方式，真正理想的角色應(yīng)該是“警察”，讓生產(chǎn)經(jīng)營者自己擔(dān)負(fù)起首負(fù)責(zé)任。目前監(jiān)管部門主要扮演“保姆”或“保安”角色，管了許多不該管、110二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防范不到位。利津瘦肉精、白羽肉雞違規(guī)用藥事件的出現(xiàn)，反映了監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段落后，設(shè)備簡陋，預(yù)防措施不落實的問題，尤其是檢出疑似陽性羊被記者曝光趕回家現(xiàn)象，沒有引起重視，事件隱患沒有及時解決，導(dǎo)致事件發(fā)生。2022/12/141112022/12/1240三是監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位。與畜產(chǎn)品安全嚴(yán)峻形勢相比，監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，檢測技術(shù)保障體系不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時常出現(xiàn)心有余而力不足的情況。四是體制、機制不適應(yīng)，專項整頓不到位。畜產(chǎn)品安全工作主要靠運動式的專項整治，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏全面的、系統(tǒng)的制度保障。重一般號召輕具體落實。（整治一陣風(fēng)、過去就放松）2022/12/14112三是監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位。與畜產(chǎn)品安全嚴(yán)峻形勢相比，監(jiān)管三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管投入品沒有底數(shù)；生產(chǎn)者沒有底線；監(jiān)管者沒有底氣。要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)—全過程、全覆蓋；最嚴(yán)格的監(jiān)管—轉(zhuǎn)觀念，找方法、強力量；最嚴(yán)厲的處罰—發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)了處罰太輕；最嚴(yán)肅的問責(zé)—誰缺位誰承擔(dān)責(zé)任，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管投入品沒有底數(shù)；生產(chǎn)者沒有底線；監(jiān)管者113三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重在監(jiān)管畜產(chǎn)品安全出了問題，有一個共同點都是逃避政府監(jiān)管“跑出來”的。如果監(jiān)管到位，生產(chǎn)者不敢生產(chǎn)問題產(chǎn)品，即使生產(chǎn)了，也進(jìn)不了市場或消費者。在市場經(jīng)濟條件下，特別是我國誠信體制還不健全。于是，一些生產(chǎn)經(jīng)營者想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管，處處找空子，鉆漏洞，違法生產(chǎn)經(jīng)營。畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營是良心行業(yè)，緊靠企業(yè)自律是不夠的。必須加大政府監(jiān)管力度，發(fā)揮監(jiān)管部門有型之手對不法分子嚴(yán)懲不貸。只有讓不法分子不敢犯、不能犯、不想犯。三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重在監(jiān)管畜產(chǎn)品安全出了問題，有一個共同點都114三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管我國畜牧業(yè)生產(chǎn)小而分散，有不少地方經(jīng)營方式落后，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管控難度很大。如果我們的畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程是可控制的，畜產(chǎn)品的流通過程是可追溯的，我們的質(zhì)量安全就有了根本的保證。作為我們畜牧部門來講，我們要全力以赴、不遺余力，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管我國畜牧業(yè)生產(chǎn)小而分散，有不少地方經(jīng)營115畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管畜產(chǎn)品安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。2013年，全省畜禽養(yǎng)殖場戶600多萬個(規(guī)模飼養(yǎng)場1.5萬個)、飼料企業(yè)1500多家、獸藥生產(chǎn)企業(yè)307家、獸藥經(jīng)營企業(yè)5200多家;出欄畜禽40.43億頭只，其中家禽38億只，豬牛羊1.33頭只。全省屠宰場2612個，其中生豬1303個，牛羊334個，家禽972個，其它3個。檢疫25.52億只，占全省出欄活畜禽的65%；畜禽交易市場0.9萬個。畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管畜產(chǎn)品安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。116三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管利用政府“有形”的手依法監(jiān)管利用市場“無形”的手，倒逼機制加強監(jiān)管。三、畜產(chǎn)品安全重在監(jiān)管117畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的重點不在于處罰了多少違法的“壞蛋”，而在于預(yù)防和全過程監(jiān)管，在發(fā)生對消費者造成損害之前就發(fā)現(xiàn)問題。這就需要通過健全與完善違法事實公布、風(fēng)險警示、信用體系、平臺建設(shè)、行業(yè)禁入等新型監(jiān)管方式，來進(jìn)行有效監(jiān)管。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的重點不在于處罰了多少違法的“壞蛋”，而在于預(yù)118習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全119習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出食品安全，首先是“產(chǎn)”出120國辦發(fā)〔2013〕106號國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知重點

一、

地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍。二、要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備。

國辦發(fā)〔2013〕106號國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全121國辦發(fā)〔2013〕106號三、要加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實處。四、落實農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。省委20141號文件指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各級黨委政府政績考核

國辦發(fā)〔2013〕106號三、要加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體122四、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)對做到“三個”心中有數(shù)2022/12/14123四、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)對做到“三個”2022/12/1252做到三個心中有數(shù)一是相關(guān)法律法規(guī)做到心中有數(shù)。食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等法律法規(guī)；做到依法監(jiān)督、科學(xué)管理。2022/12/14124做到三個心中有數(shù)2022/12/1253法律適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例都明確了畜牧獸醫(yī)部門可以到批發(fā)市場、超市監(jiān)督抽查，但沒有監(jiān)管市場而是反彈琵琶。有一個縣查出生產(chǎn)經(jīng)營單位出售飼喂瘦肉精，按法律進(jìn)行處罰，但必須及時書面移送公安機構(gòu)，否則就算瀆職。（行罰與司法銜接問題）2022/12/14125法律適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例都明確了畜山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例第二十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在其產(chǎn)品收獲、屠宰或者捕撈上市前，應(yīng)當(dāng)自行或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測，對經(jīng)檢測合格的，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明，并隨貨附帶。經(jīng)檢測不合格的，不得銷售。2022/12/14126山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例第二十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)必須做到在畜牧獸醫(yī)部門受控狀態(tài)——哪個鄉(xiāng)村或養(yǎng)殖場戶一旦出現(xiàn)問題不能說不知道。如果不在受控之內(nèi)，對消費者健康、市場、產(chǎn)業(yè)、出口等方面影響是很大的。杜絕有了問題捂著，遇到問題繞著的行為。二是本縣、鄉(xiāng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀要有數(shù)2022/12/14127必須做到在畜牧獸醫(yī)部門受控狀態(tài)——哪個鄉(xiāng)村或養(yǎng)殖場戶一旦出現(xiàn)注重三個環(huán)節(jié)：投入品——客觀存在，依法查處；生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)——任重道遠(yuǎn)，必須強力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的力度；終端畜產(chǎn)品——依法監(jiān)督，科學(xué)管理。2022/12/14128注重三個環(huán)節(jié)：2022/12/1257看文件，比誰的制度更加完善；看流程，比誰的質(zhì)量保證體系更加健全；看細(xì)節(jié)，比誰的管理更加嚴(yán)格規(guī)范；看守法，比誰的法律意識更強；看終端，比誰的質(zhì)量安全責(zé)任落實更加到位。監(jiān)督做到“五看”2022/12/14129看文件，比誰的制度更加完善；監(jiān)督做到“五看”2022/12/畜產(chǎn)品安全監(jiān)管檢測工作，要圍繞“一張票、一泡尿、一杯奶、一袋料、一副藥”來開展。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管檢測工作，要圍繞“一張票、一泡尿、一杯奶、一袋130“一張票”，就是檢疫票。尤其要與商務(wù)等有關(guān)部門配合，嚴(yán)查屠宰病死豬肉違法行為?！耙慌菽颉保褪抢^續(xù)開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)拉網(wǎng)式“瘦肉精”尿檢，屠宰環(huán)節(jié)加強宰后膀胱尿液的“瘦肉精”檢測?！耙槐獭?，就是繼續(xù)抓好生鮮乳和奶站監(jiān)管，繼續(xù)實施三聚氰胺和黃曲霉素同步快速檢測?！耙淮稀?，就是加強飼料行業(yè)監(jiān)管，重點整治違禁添加和濫用藥物行為?！耙桓彼帯?，就是切實提高獸藥質(zhì)量，杜絕在獸藥中添加“瘦肉精”等違禁物?！耙粡埰薄?，就是檢疫票。尤其要與商務(wù)等有關(guān)部門配合，嚴(yán)查屠宰131應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的六種心態(tài)一是“家丑不可外揚”的面子心態(tài)；二是“沉默是金”的自保心態(tài)：三是“媒體可控”的自負(fù)心態(tài)：四是“為民做主”的剛愎心態(tài)；五是“不給領(lǐng)導(dǎo)添亂”的保鏢心態(tài)；六是“不惜一切代價”的維穩(wěn)心態(tài)。三是媒體炒作一定要做到心中有數(shù)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的六種心態(tài)三是媒體炒作一定要做到心中有數(shù)132應(yīng)對媒體到訪我用五句話概括：你說的對——因為我們受控；我們正在調(diào)查；我們調(diào)查的情況與報道有出入；我建議你到現(xiàn)場看一看；電話別說事，說完不要拉家常；政府保持沉默的過程正是謠言擴散的過程。做到三個應(yīng)對：先下結(jié)論，查找依據(jù)，請專家說話.媒體炒作一定要做到心中有數(shù)2022/12/14133應(yīng)對媒體到訪我用五句話概括：媒體炒作一定要做到心中有數(shù)20

化解危機的“三度”法則

速度：拖延只能火上添油。態(tài)度：言行傷害了公眾就要誠懇道歉。