淺談特殊教育立法問題研究-人文關(guān)懷的視角

淺談特殊教育立法問題研究_人文關(guān)懷的視角中國是一個具有悠久的人道主義傳統(tǒng)的國家，早在春秋戰(zhàn)國時期，孔子就提出過“矜寡孤單廢疾者，皆有所養(yǎng)。〞這已經(jīng)成為一種社會公德或基本道德規(guī)范。人道主義精神自從有了人類社會開始，便在歷史的發(fā)展中不斷地和積淀下來，蘊藏著當(dāng)時人類社會的最高文明。它集中具體表現(xiàn)出了對包含殘疾人在內(nèi)弱勢群體的人文關(guān)心，而人文關(guān)心是對人的生存和莊嚴的最終關(guān)心。1特殊教育立法的歷史進程1.1特殊教育立法的歷史發(fā)展在近代以前，特殊教育處在盲目無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，由于生產(chǎn)力水平低下，人們還無暇顧及到特殊人群的教育。在西方的古希臘、古羅馬時期，人們對于殘疾者采用殺戮、滅絕態(tài)度，根本談不上教育問題。直到文藝復(fù)興時期，在啟蒙思想運動宣揚“自在、平等、泛愛〞旗幟下，打破了傳統(tǒng)觀念對殘疾人認識上的束縛，殘疾人才開始被社會接納和關(guān)注。人道主義者開始從人性的角度呼吁，殘疾人的人格莊嚴和價值應(yīng)該得到全社會尊敬和成認，進而奠定了殘疾人享受平等教育的思想基礎(chǔ)。18開始，出現(xiàn)了人道主義者為殘疾人舉辦的特殊教育學(xué)校，民間特殊教育的逐步發(fā)展，為國家特殊教育立法奠定了基礎(chǔ)。隨著人權(quán)保障思想深切進入人心，以法治國的興起，各國逐步把特殊教育納人了法治軌道。一方面，國家對每個成員都負有“生存照料〞的義務(wù)，保障每個公民的受教育權(quán)天然成為國家的義務(wù)和責(zé)任，國家成為發(fā)展特殊教育的主導(dǎo)者和責(zé)任人；另一方面，特殊教育的發(fā)展需要法律規(guī)范、依法進行，需要法律強有力的保障，僅靠人道主義者的愛心和奉獻，以及慈善機構(gòu)的救濟來發(fā)展特殊教育已不能適應(yīng)時代的要求。從20世紀開始，尤其是二戰(zhàn)以后，大多數(shù)國家都有保障殘疾人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，以及其他各種包含平等受教育權(quán)在內(nèi)基本人權(quán)的法律制度，以使每一個殘疾人的潛力得到最大的發(fā)展，使特殊教育得到合法的平等地位和法律的人文關(guān)心。1.2國外特殊教育立法的大概情況從世界范圍來看，特殊教育立法初期重要是20世紀英、美、日等少數(shù)發(fā)達國家牽涉殘疾兒童教育的法令。但特殊教育立法發(fā)展仍特別緩慢，直到二戰(zhàn)后，民權(quán)運動的高漲，對殘疾人爭取平等權(quán)利和地位產(chǎn)生了深遠的影響6美國在特殊教育立法方面走在世界的前列。除了在一般教育立法中有牽涉特殊教育的條款外，還有一些對世界有重大影響的專項特殊教育立法，如1975年頒布的94一142法〔〔所有殘疾兒童教育法〕〕。這部法律后來進行了若干次修訂，近期修改是2004年12月3日頒布的〔殘疾人教育促進法〕。美國特殊教育立法確立了“零回絕〞、“非歧視性評估〞，“正當(dāng)程序〞，“起碼受限制的環(huán)境〞，“個別化教育計劃〞等原則和制度，影響了各國特殊教育及其立法的迅速發(fā)展，保障了殘疾人平等的受教育權(quán)。英國早在1944年制訂的〔英國1944年教育法〕中就有多處對特殊教育作出過規(guī)定；在1976年出臺〔瓦諾克報告〕中提出“特殊教育需要〞的概念，取消了傳統(tǒng)分類的建議，被1981年和1993年英國教育法采取，這對英國和國際上特殊教育對象的命名和分類產(chǎn)生重大的影響。在韓國，1977年〔特殊教育振興法〕明確規(guī)定了不同類型殘疾兒童的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、師資資格、教室設(shè)備與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。1981年修訂的〔教育法〕中單列規(guī)定了特殊學(xué)校，明確了特殊學(xué)校的目的，還對特殊學(xué)校老師、指點老師、校長、校監(jiān)的資格基準(zhǔn)作了規(guī)定。2我們國家特殊教育立法的現(xiàn)在狀況分析2.1我們國家特殊教育立法的現(xiàn)在狀況雖然我們國家自古以來就有“扶弱助殘〞的優(yōu)良傳統(tǒng)，但特殊教育及其立法還遠遠落后于西方發(fā)達國家。當(dāng)前我們國家現(xiàn)行相關(guān)的特殊教育立法重要有：1982年憲法規(guī)定：“國家和社會幫助布置盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。〞1986年〔義務(wù)教育法〕規(guī)定：“地方各級人民為盲、聾啞和弱智兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)?！舶唷敞?，將特殊教育列人國家義務(wù)教育范疇。1990年〔殘疾人保障法〕專章規(guī)定了殘疾人教育方面的有關(guān)內(nèi)容，在法律中明確規(guī)定了殘疾人的受教育權(quán)。1992年〔義務(wù)教育法施行細則〕對保障殘疾兒童、少年承受教育作了進一步的規(guī)定。1994年〔殘疾人教育條例〕明確提出了殘疾人教育是國家教育事業(yè)的構(gòu)成部分，并具體規(guī)定了特殊教育學(xué)制體系、老師、物質(zhì)條件保障以及賞罰等方面的內(nèi)容，這是我們國家第一部殘疾人教育專項立法。1995年〔教育法〕〔作為教育領(lǐng)域的基本法〕規(guī)定“國家、社會、學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要施行教育，并為其提供幫助和方便。〞1996年〔職業(yè)教育法〕規(guī)定：“殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機構(gòu)施行外，各級各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定接納殘疾學(xué)生。〞我們國家臺灣地區(qū)于1980年頒布了〔殘障福利法〕，1984年又頒布了專門保障特殊人群受教育權(quán)的單項立法——〔特殊教育法〕，對智力超常兒童以及殘疾人的教育與社會福利都進行了具體的規(guī)定。2.2我們國家特殊教育立法存在的問題縱觀我們國家現(xiàn)行的特殊教育法律法規(guī)，固然極大推動了我們國家特殊教育的發(fā)展，但特殊教育法制建設(shè)仍存在眾多問題。2.2.1專門性的特殊教育立法條理低、立法體系不完備當(dāng)前，我們國家特殊教育立法不管是縱向還是橫向，都存在或多或少的斷層或斷面，缺乏有機整合和銜接。重要是由于處于核心地位的〔特殊教育法〕的缺失，導(dǎo)致與普通教育立法相對應(yīng)或并列的特殊教育立法缺乏平等的法律地位和應(yīng)有的效力條理，使其他相關(guān)特殊教育立法處于群龍無首的狀態(tài)。雖然1994年出臺〔殘疾人教育條例〕，這究竟只是一部行政法規(guī)，立法條理過低，沒有能發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。除〔條例〕外，其他散見的特殊教育法律法規(guī)，缺乏統(tǒng)一指點思想，未構(gòu)成有機的整體和合理的體系。應(yīng)早日制訂〔特殊教育法〕，規(guī)范特殊教育和指點立法理論。特殊教育立法體系應(yīng)該以〔憲法〕和〔教育法〕為基礎(chǔ)，以〔特殊教育法〕為核心，沿著縱向和橫向兩個維度延伸，構(gòu)成一個縱橫交織、相輔相成、優(yōu)勢互補的完備的立法體系。2.2.2現(xiàn)行特殊教育法律規(guī)范過于原則、籠統(tǒng)，內(nèi)容空洞、不具有可操作性特殊教育的立法與其他教育法律規(guī)范都犯有同樣的通病，立法滯后，仍停留在宏觀層面上，作一些宣示性的規(guī)定，過于原則、籠統(tǒng)、內(nèi)容空洞，與現(xiàn)實生活和特殊教育理論相脫節(jié)，許多規(guī)定不具有可操作性，嚴重損害法律的權(quán)威。許多條款帶有“號召〞、“鼓勵〞之意，缺乏強迫性以及詳細法律責(zé)任和處分辦法，在施行中變成了“軟法〞或“宣傳資料〞。例如〔殘疾人教育條例〕第44條第3款對特殊教育發(fā)展的經(jīng)費投人只是泛泛地規(guī)定為“地方各級人民用于義務(wù)教育的財務(wù)撥款和征收的教育附加稅，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于發(fā)展殘疾兒童、少年義務(wù)教育〞。既沒有明確的比例又沒有詳細法律責(zé)任的約束，這種原則性的非強迫性規(guī)定，導(dǎo)致詳細操作上和監(jiān)督上的困難。2.2.3特殊教育制度不健全、不完善，缺失特殊教育法自己特有的原則和制度殘疾人相對于健全人，特殊教育相對于普通教育，都應(yīng)該有其特定的區(qū)別，必需根據(jù)殘疾人的特點建立特殊教育特有的制度。我們國家當(dāng)前特殊教育制度基本上模擬普通教育制度建立起來，既不健全又不符合實際。首先，在特殊教育學(xué)?！舶唷吃O(shè)置上，沒有明確的法律規(guī)定，缺乏法定的條件和程序。其次，在師資和經(jīng)費保障上，缺乏明確的規(guī)定和法律根據(jù)。當(dāng)前師資數(shù)量不足與師天資量低下并存。而特殊教育經(jīng)費的投人沒有詳細法律制度的嚴格規(guī)范和保障，國家和地方財務(wù)都不夠看重，在普通教育經(jīng)費緊張的情況下，往往無暇顧及特殊教育。特殊教育經(jīng)費往往從普通教育經(jīng)費了擠出一點或偶爾從社會、慈善機構(gòu)獲得一些捐助，沒有確立專項特殊教育經(jīng)費保障制度。最后，特殊教育教學(xué)制度、特殊教育對象評估、鑒定制度以及受敎育權(quán)保障和救濟制度等等都沒有作出明確規(guī)定或規(guī)定得很不完善。要通過立法，對特殊教育的資源配置、教學(xué)管理、經(jīng)費保障、老師隊伍建設(shè)等作出相應(yīng)規(guī)定。3特殊教育立法的法理基礎(chǔ)3.1特殊〔弱勢)群體的人權(quán)保障人權(quán)人憲創(chuàng)始了中國人權(quán)事業(yè)的新紀元，為中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。人權(quán)是指人依其天然天性和社會實質(zhì)所享有或者應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。人權(quán)是人自己所固有的，既不是上帝或君主恩賜的，也不是國家或憲法賦予的[1]。人權(quán)的正當(dāng)性往往被當(dāng)作是天然的、無可置疑的。保障人權(quán)是國家和不可推卸的責(zé)任，是公共權(quán)利存在的根據(jù)和目的。正如勞凱聲教授所言：“受教育權(quán)屬于公民的基本人權(quán)這一范疇，是公民為本身利益，要求國家為一定行為的權(quán)利，是公民從國家那里獲得均等的受教育條件$時機的權(quán)利。〞[2]殘疾人是典型的弱勢群體，在受教育以及對社會資源的占領(lǐng)和利用上處于晦氣地位，殘疾人的受教育權(quán)等基本權(quán)利不只得不到有效的保障，而且遭受不同水平的進犯。殘疾人能否享有平等的受教育權(quán)，是檢驗一個國家和地區(qū)社會文明水平和人權(quán)狀態(tài)的主要指標(biāo)。受教育權(quán)關(guān)系到人類生存和發(fā)展的狀況，是一種普遍性的要求，表現(xiàn)為人作為人應(yīng)享有的一種權(quán)利。人人都應(yīng)受教育，包含殘疾人，這是人的天然權(quán)利的一部分。教育開啟心智，發(fā)展人的天賦和能力，加強人的實質(zhì)力量。人人都應(yīng)受教育來源于人的最基本的需要，這是受教育權(quán)作為人權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是其道德正當(dāng)性的根據(jù)。米爾恩以為：“一定存在人們僅僅作為人類就固有的某些權(quán)利，而不管他們特定的社會成員身份。〞[3]殘疾人作為社會成員的一個群體，同樣享有普通人做人的權(quán)利、地位和莊嚴，同樣享有普通人平等的受教育權(quán)，國家和社會應(yīng)當(dāng)保障殘疾人平等的受教育權(quán)。立法是實現(xiàn)殘疾人平等受教育權(quán)的最主要的手段，是實現(xiàn)人權(quán)的最主要的辦法。當(dāng)下構(gòu)建社會主義和諧社會的一項主要任務(wù)，就是要關(guān)注人權(quán)，以人為本，平等地保障包含殘疾人在內(nèi)的每一個人的人權(quán)，真正實現(xiàn)殘疾人平等地承受教育的權(quán)利。3.2特殊教育發(fā)展的法治保障現(xiàn)代法治文明是全人類共同創(chuàng)造的難得珍貴財富。法治理論所確立的國家學(xué)說十分重視對公民基本權(quán)利的保衛(wèi)，人們成立構(gòu)成政治國家的目的就在于保衛(wèi)人權(quán)。要尊敬和保衛(wèi)人權(quán)，就必需厲行法治。因而，我們應(yīng)從依法治國的高度、尊敬和保障人權(quán)的角度，看待特殊教育事業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展特殊教育事業(yè)來保障殘疾人平等的受教育權(quán)，提升和改善殘疾人生存質(zhì)量，確保其基本人權(quán)的真正享有和實現(xiàn)。隨著中國法治建設(shè)向縱深發(fā)展，法治成為國家生活的主旋律。貫徹依法治國，建設(shè)社會法治國家必定要求依法治教，規(guī)范和保障特殊教育的發(fā)展。由于特殊教育已經(jīng)發(fā)展到法制化、制度化、規(guī)范化階段，不能僅僅依靠一時政策或慈善機構(gòu)、社會人道主義的扶助來發(fā)展。特殊教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)納人法治的軌道，通過法制來保障。特殊教育事業(yè)不能按照少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的個人智慧、看法和留意力或一時熱情來發(fā)展，而應(yīng)根據(jù)符合特殊教育規(guī)律、時代精神、社會正義與人們利益尤其是殘疾人的根本利益的良法來發(fā)展。法律既然是一種制度上的保障，那么在這種法律秩序下，殘疾人的受教育權(quán)等基本權(quán)利應(yīng)有穩(wěn)定的保障，不因領(lǐng)導(dǎo)人的好惡、情緒或變化而變化。立法是對社會資源的第一次分配，是對權(quán)利義務(wù)的配置，通過法確實定性、規(guī)范性、強迫性、普遍性、指引性等成效和作用，調(diào)整特殊教育活動有序、健康、穩(wěn)定地進行。通過立法，對特殊教育的資源配置、教學(xué)管理、經(jīng)費保障、老師隊伍建設(shè)等作出相應(yīng)規(guī)定。只要將特殊教育的各項制度法律化，納人法治的軌道，能力保障特殊教育事業(yè)的健康發(fā)展、保衛(wèi)殘疾人平等地承受教育的權(quán)利。4我們國家特殊教育立法基本問題探究4.1特殊教育立法要具體表現(xiàn)出“以人為本〞的立法理念“天地之性，人為貴〞，人是萬物的中心，是一切價值的標(biāo)準(zhǔn)。人之所以貴為人，就在于人有被尊重，被關(guān)心的需要，殘疾人亦不例外。特殊教育立法應(yīng)以人為本，具體表現(xiàn)出對殘疾人的人文關(guān)心。必需給予殘疾人倫理上關(guān)心和法治上的關(guān)心，尊敬殘疾人的莊嚴和價值。一切教育都必需以人為本，這是現(xiàn)代教育的基本價值。以人為本實際上是一種人文關(guān)心，一種對人的莊嚴和價值的尊敬。法律既是一種制度理念，又蘊含著深刻的人文關(guān)心。法律的力量不僅在于法律的強迫性，而在于其所包括的對人性關(guān)愛確實定性和穩(wěn)定性，缺乏人性化的法律制度，即非人道，也無生命力?！叭栓曌鳛榉ㄖ蔚淖罡邇r值，是一切制度設(shè)置與運行的出發(fā)點和歸宿。法治自己是張揚與具體表現(xiàn)出人文關(guān)心和人文精神的制度布置和社會狀態(tài)，人文關(guān)心和人文精神通過法治以規(guī)范化與制度化的形式在人的現(xiàn)實生活之中有條件地實現(xiàn)[4]。要具體表現(xiàn)出對殘疾人的人文關(guān)心和人文精神，最終意義上離不開法治的依托，只要通過特殊教育法律化、制度化，殘疾人的受教育權(quán)能力得到真正保障，對殘疾人的人文關(guān)心能力真正得到實現(xiàn)。真正的法治社會，應(yīng)給予每一個公民，尤其殘疾人充足的尊敬和關(guān)心，無視弱勢群體的莊嚴和價值，只會引起民眾的怨恨與憤怒，最終損害的是法律的神圣和威嚴。特殊教育立法應(yīng)該堅持以人為本，具體表現(xiàn)出人文精神和人文關(guān)心，在制度設(shè)置上要體現(xiàn)人文關(guān)心和道德情感。堅持以人為本，作為特殊教育立法的指點思想，通過弘揚人文精神，給予殘疾人更多人文關(guān)心，促進特殊教育事業(yè)更和諧地發(fā)展。4.2特殊教育立法的基本原則在特殊教育立法中，基本原則貫穿整個立法過程的始終，對特殊教育相關(guān)法律制度的構(gòu)建起側(cè)重大的指點作用。結(jié)合國際特殊教育立法理論經(jīng)歷體驗和我們國家詳細國情，筆者以為，我們國家特殊教育立法應(yīng)當(dāng)堅持下面基本原則：4.2.1教育平等原則教育平等是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和具體表現(xiàn)出。作為教育的基本價值，促進教育平等己成為各國教育法律和政策的基本出發(fā)點之一。通過有效的立法保障殘疾人平等的享有受教育權(quán)、平等地共享社會進步和教育發(fā)展所帶來的結(jié)果，是特殊教育立法中應(yīng)當(dāng)始終貫徹的主要原則。教育平等原則具有豐富的涵義：第一，通過立法的人文關(guān)心使殘疾人實現(xiàn)個體自在和諧的發(fā)展，在主流社會中獲得平等的對待，享受其作為社會成員的平等權(quán)利;第二，殘疾人作為中國公民，理應(yīng)與普通人平等地獲得人學(xué)時機、遭到平等的對待和獲得均等的成功時機；第三，在“本質(zhì)平等〞的前提下允許“形式不平等〞，即施行合理的差異不同對待，在教育資源分配、課程布置、評價機制等方面充足照料殘疾人的特殊需要。4.2.2適當(dāng)教育原則適當(dāng)教育是教育平等原則的深化和具體表現(xiàn)出，其核心在于關(guān)注殘疾人所獲得的社會利益，為他們創(chuàng)造起碼受限制的環(huán)境，使他們能夠遭到與本身客觀條件相適應(yīng)的教育，加強其生存發(fā)展和適應(yīng)主流社會的能力。早在1982年，美國教育委員會在諾蕾案(Rowley)中就已確立這樣的觀點：殘疾學(xué)生有權(quán)得到免費的、適宜的公共教育，為其“提供個別化教學(xué)，以進行有效地支持性效勞，使得孩子能從此教學(xué)中獲得教育性利益〞。這里的“適宜〞，重在通過法定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分殘疾學(xué)生的不同類型、性質(zhì)、水平和承受能力，以確定他應(yīng)該承受普通教育安設(shè)或是特殊教育安設(shè)，即一般所講的“隨班就讀〞還是進特殊學(xué)校或特殊班級。同樣地，詳細教育目的、教育方式、教育內(nèi)容、教育期限、教育評價等要素也應(yīng)隨之調(diào)整，做到“因殘施教〞。4.2.3十分扶助和保衛(wèi)原則殘疾人究竟是弱勢群體，特殊教育立法必需考慮到殘疾人本身的特點，基于殘疾人在學(xué)習(xí)和社會生活中的晦氣地位，必需對殘疾人有十分扶助和保護，這是世界各國一直遵守的基本原則。這一原則具體表現(xiàn)出在兩個方面：第一，普遍規(guī)定在教育領(lǐng)域通過輔助方法、優(yōu)惠政策和保衛(wèi)辦法，給殘疾人十分扶助，以彌補其本身功能和能力的不足，消除其平等參與社會生活的障礙，切實保障其平等權(quán)利的實現(xiàn)。第二，規(guī)定有利于促進殘疾人康復(fù)的辦法，將教育和醫(yī)療扶助相結(jié)合，加強其社會參與能力，逐步改變其弱勢地位，為其最終融人主流社會奠定基礎(chǔ)。4.3特殊教育立法的基本制度通過立法構(gòu)建科學(xué)的特殊教育制度，是促進殘疾人身心健康發(fā)展、切實保障殘疾人受教育權(quán)利的關(guān)鍵。在借鑒當(dāng)今各國成功特殊教育法律制度的基礎(chǔ)上，針對我們國家國情和文化背景，筆者以為我們國家特殊教育立法應(yīng)包含如下基本制度：4.3.1特殊教育學(xué)?！舶唷吃O(shè)置制度設(shè)置特殊學(xué)校和在普通學(xué)校中設(shè)置特殊班，是施行特殊教育的最基本制度，也是我們國家與西方不同的國情的需要。一般來說，西方國家重要采用特殊教育同普通教育相結(jié)合〔普通教育為主〕的形式：將能夠承受普通教育的特殊兒童，盡量送人普通學(xué)校就讀;對的確不具有承受普通教育能力的特殊兒童，才送人專門機構(gòu)，進行特殊教育和培訓(xùn)。這是由西方社會較為先進的理念和富余的教育資源所決定的。我們國家近年來“隨班就讀〞的教育方式中，由于老師編制，老師對特教方法和技術(shù)的把握，教學(xué)設(shè)備、經(jīng)費保障等方面存在問題，造成對特殊兒童“本質(zhì)上的不平等〞，隨班就讀變成“隨班混讀〞的現(xiàn)象特別普遍。相反，特殊學(xué)校(班〕由于有專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，能夠更好地承當(dāng)起特殊教育的任務(wù)。因此，在完善隨班就讀各項配套辦法的同時，應(yīng)當(dāng)在立法中明確特殊學(xué)?！舶唷车脑O(shè)立條件、程序以及管理運行機制。4.3.2特殊教育師資保障制度師資是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有較高專業(yè)水平的師資隊伍是特殊教育獲得成功的保證。然而，我們國家當(dāng)前的特殊教育師資隊伍匱乏。首先是特殊教育機構(gòu)中的老師數(shù)量本已不能知足需要，且還在流失；其次，這些從事特殊教育的中小學(xué)老師大多沒有承受過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，并不具備足夠的專業(yè)知識技能，當(dāng)前僅有1.1%的具有特殊教育大專以上學(xué)歷，27.6%具有特殊教育中師學(xué)歷，17.7%的老師經(jīng)過半年以上的短期培訓(xùn)，[5]在特教學(xué)校中上崗執(zhí)教的老師，許多不具備完備資格。改變這種現(xiàn)狀，需要培養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量的、符合特殊教育專業(yè)要求的老師隊伍，國家必需在立法中建立完善的特殊教育師資保障制度，規(guī)范特老師資隊伍的建設(shè)，根據(jù)特殊教育的特點和實際需要，制訂特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，任職資格、職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，并建立特教津貼制度。4.3.3特殊教育資金保障制度特殊教育的開展離不開經(jīng)費的投人。在我們國家社會籌資有限的情況下，經(jīng)費的投人重要依靠國家和。在西方發(fā)達國家，對特殊教育的國家投入有著法律的強有力保障。如加拿大安大概省1990年教育法案規(guī)定，本省所有特殊兒童的教育費用由教育部承當(dāng)。然而，在我們國家整體財務(wù)性教育支出占比重偏低的背景下，特殊教育的投人則是捉襟見肘。教育資源的稀缺以及對特殊教育投入的不足，加上殘疾人教育具有特殊性，需要一些專用的教育設(shè)備，推行個性化教學(xué)，決定了需要比普教投人更多的經(jīng)費。經(jīng)費投人不足嚴重阻礙了特殊教育的發(fā)展，進而阻礙著特殊教育社會功能的實現(xiàn)。因而，我們國家在立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定嚴格的特殊教育資金保障制度，增長對特殊兒童的教育投人，以至能夠根據(jù)詳細情