從北京霧霾看環(huán)境治理的意義及途徑

從北京霧霾看環(huán)境治理的意義及途徑目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"摘要I\o"CurrentDocument"AbstractII前言1\o"CurrentDocument"第一章緒論3\o"CurrentDocument"1.1選題目的及意義3\o"CurrentDocument"1.2北京市霧霾治理的必要性3第二章北京市霧霾治理情況概述5\o"CurrentDocument"2.1北京市霧霾現(xiàn)狀5\o"CurrentDocument"2.2北京市霧霾治理的現(xiàn)實(shí)情況5第三章北京市霧霾治理存在的問題7\o"CurrentDocument"3.1治理主體缺位7\o"CurrentDocument"3.2法律法規(guī)不完善7\o"CurrentDocument"3.3多主體間職責(zé)不清8\o"CurrentDocument"3.4研究力量不足8第四章北京市霧霾治理途徑10根據(jù)在北京市霧霆治理中具體問題，特提出有針對性的解決途徑：錯(cuò)誤!未定義書簽。\o"CurrentDocument"4.1明確主體定位10\o"CurrentDocument"4.2加強(qiáng)法制建設(shè)10\o"CurrentDocument"4.3明確主體職責(zé)10\o"CurrentDocument"4.4加強(qiáng)科研力度11\o"CurrentDocument"結(jié)論12\o"CurrentDocument"致謝13\o"CurrentDocument"參考文獻(xiàn)14摘要由于我國近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，城市與工業(yè)化飛速發(fā)展。研究霧霾之類的大氣污染的戰(zhàn)略合作模式還有治理?xiàng)l件。這是讓北京市能夠長期保持經(jīng)濟(jì)甲亢發(fā)展還有保持環(huán)境的必經(jīng)之路。北京市的霧霾綜合防治主體新模式的提出，有著緊張的時(shí)代性和必然性。本文章從實(shí)際治理北京市的霧霾概況，還有實(shí)際情況出發(fā)。研究當(dāng)前霧霾治理工作中存在的問題，并針對相關(guān)問題給出具體對測。為政府部門參與并且主導(dǎo)霧霾治理提出準(zhǔn)確的意見。關(guān)鍵詞：霧霾；政府主導(dǎo)；治理主體；主體間合作AbstractInrecentyears,alongwithChina'srapideconomicgrowth,industrialization,citytospeeduptheprocess.TheresearchofairpollutioninBeijing(tohaze,forexample)betweenthemainmanagementmode,theestablishmentoflong-term,rationalandeffectivegovernmentisdominantinthestrategiccooperationmechanismofgridcooperation,BeijingCitykeeptheenvironment,theonlywaywhichmustbepassedthelongtermhealthoftheeconomy.ThenewpatternofcomprehensivepreventionandcontrolofthemainhazeofcooperationinBeijing,withtheurgencyandnecessityofsense.ThispaperstartsfromtheoverviewofBeijinggovernancehazeandpracticalgovernancetothesituation,tofindtheexistingproblemsinthecurrenthazegovernance,andputsforwardrelevantsolutionsDecisivemeasuresforthecurrentgovernmenttoparticipateinandleadhazegovernancetoprovideeffectiveadviceandsuggestions.Keywords:haze;governmentled;governance;cooperationbetweenthemainbodies刖言北京人在近年來關(guān)于環(huán)境議論最多的話題恐怕就是霧霾了。所以說霧霾究竟是怎么一種東西呢。其實(shí)霧霾這種東西，就是霾還有霧加在一起的統(tǒng)稱。那么霧是怎么形成的呢，其實(shí)就是空中懸著很多的小水滴和冰晶，他們一凝結(jié)就形成了霧霾，并且霧霾就是一種氣溶膠系統(tǒng)。而霾的成分其實(shí)就是空氣中各種各樣樣，比如說硝酸和有機(jī)氧化物混合在一起，就形成了霾。在國內(nèi)很多的省份把霧霾都看成是一種不利的天氣情況，來進(jìn)行天氣預(yù)警，所以通常被稱為霧霾天。通過科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，霧霾對人體健康的危害是巨大的。霧霾當(dāng)中有很多混合的物質(zhì)，當(dāng)中小于十個(gè)微米的會(huì)被稱為PM2.5等物質(zhì)。這些東西會(huì)被人體吸入到達(dá)人體器官，而且極有可能堆積在肺部和呼吸道。輕則引起哮喘，過敏，如果情況不好還有可能引起肺堵塞和心血管疾病，肺炎甚至?xí)苯訉?dǎo)致死亡。人們?nèi)绻L期生活在這種狀態(tài)下，還有可能會(huì)對人體的健康造成直接的危害或者間接的危害，比如會(huì)降低人們的免疫力，引起多種高發(fā)的疾病，還有可能會(huì)引發(fā)肺癌的不治之癥。霧霾對于環(huán)境上的影響就是會(huì)影響大氣中的透明度，導(dǎo)致農(nóng)作物光照不足而減產(chǎn)，或者是農(nóng)作物幼體發(fā)育遲緩。除此以外，經(jīng)常出現(xiàn)的霧霾天氣會(huì)給交通帶來不便，比如高速公路的風(fēng)度還有交通事故的頻發(fā)，影響人們出行，給人們的生活著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不必要的影響。無法否認(rèn)的是，改革開放30多年以來，中國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是飛快的。但是相應(yīng)的，這種經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展的代價(jià)卻是犧牲了我們賴以生存的環(huán)境。而霧霾就是各項(xiàng)環(huán)境問題的集中表現(xiàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的計(jì)算考核方式是GDP結(jié)果不合理，北京市出行主要的能源消費(fèi)方式就是燃煤、或者私人機(jī)動(dòng)車。以上行為導(dǎo)致了北京紅燈頻閃，霧霾嚴(yán)重，不僅對人們的健康，而且還和目標(biāo)北京政府建設(shè)宜居城市和國際化大都市越來越遠(yuǎn)，間接的影響了政府的信用度。“霧霾的治理”已經(jīng)成為政府目前必須要解決的問題，而且人們茶余飯后的話題也都是圍繞霧霾的治理。這就是本文選題的北京。霧霾的產(chǎn)生有很多原因。從客觀層面分析，化學(xué)層面的原因就是大眾日常生活所采用的燃煤以及燃油產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致顆粒物質(zhì)增加。此外工業(yè)發(fā)展模式非常粗獷，能源構(gòu)造以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造設(shè)定不符合需要就是根源。但是分析之后其物理層面的因素就是城市化發(fā)展造成的建筑物邊立，上述城市效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致垂直方向上地面溫度低，但是上空溫度高，這種逆溫現(xiàn)象也是主要原因之一。加上近地表的濕度加大，并且水平方向的空氣靜風(fēng)現(xiàn)象比較普遍，所以污染不容易擴(kuò)散，特別是城市中心的污染物。而針對北京來看，狀況則更為復(fù)雜，除了以上的幾種原因以外還有很多的主觀原因，比如機(jī)動(dòng)車增多，機(jī)動(dòng)車尾氣加劇霧霾：施工工地多，地面灰塵大；取暖季的污染物排放增加。還有天氣上的原因就是北京地區(qū)的降水量減少太多，并且濕度和風(fēng)力均為上升趨勢。這些都是霧霾產(chǎn)生的重要原因。關(guān)于霧霾是怎么形成的就比較復(fù)雜了。而且篇幅有限，所以在這里還是主要來分析一下北京市內(nèi)的情況。也就是說內(nèi)源性的霧霾究竟是怎么形成的。而且還應(yīng)該分析各個(gè)主體之間所擁有的關(guān)系，從而來進(jìn)行城市的方向調(diào)理。并且要研究北京市霧霾治理的時(shí)候各項(xiàng)工程的合作方式，所以暫時(shí)就不對區(qū)域性的聯(lián)合治理方法來論述了。第一章緒論1.1選題目的及意義1.1.1研究目的霧霾出現(xiàn)的原因不僅是一點(diǎn)，從實(shí)驗(yàn)上可以證明，并且不可以從單一主體和手段或者方法來達(dá)到治理的目的。傳統(tǒng)性的行政管理模式是單一政府模式，這種方式很難對付霧霾天氣這種綜合多種方式的問題。而環(huán)境是一種所有社會(huì)成員都要去共同消費(fèi)并且有一定的外部性特征的公共事物，所以政府要面臨的問題就是必須要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的重任，而且還要面臨政府能力有限的問題。政府不能停止全力的發(fā)展生產(chǎn)，而且還要不斷的提高人民的物質(zhì)生活水平。另一個(gè)方面，還必須得治理像霧霾這種關(guān)乎到國計(jì)民生的公共物品。所以對北京市的霧霾治理，在當(dāng)今階段出現(xiàn)的異端，并且要用和善治理理論還有公共治理理論來作為基礎(chǔ)。還要舉證大量的國內(nèi)外的實(shí)際案例來研究還有問卷調(diào)查研究成果。做成一種更加高端能動(dòng)的模式。一種有效的構(gòu)想，還有行之有效的建議的提出才是本文寫作的中心思想。1.1.2研究意義由于近幾年的發(fā)展迅速，我國的東部、中部的絕大多數(shù)區(qū)域都出現(xiàn)了霧霾天氣。雖然霧霾天氣給城市造成了一種仙氣繚繞的幻象，但是它的危害是極其大的。尤其是中國的心臟，首都北京，霧霾天機(jī)出現(xiàn)的時(shí)間長，密度大，而且隨著時(shí)間愈來愈嚴(yán)重，甚至成為了全國人民討論的焦點(diǎn)問題，甚至成為頭條新聞。2015年，北京市的空氣污染已經(jīng)成為重度污染，成為了污染重災(zāi)地，隨之而來了一系列的問題，比如造成交通堵塞、事故多發(fā)、影響人民健康、污染環(huán)境、阻礙了社會(huì)的和諧發(fā)展等問題。政府將怎樣解決這一問題成了廣大百姓最為關(guān)心的一項(xiàng)民生問題。人們對此都有著自己的看法，凡是霧霾的整治過程還是要以政府為主的，然后結(jié)合相關(guān)單位及具體情況具體分析。探討政府在霧霾治理過程中占據(jù)什么樣的地位和職能是筆者的主要目的。我們可以根據(jù)眾多國內(nèi)外的成功事例來吸取經(jīng)驗(yàn)，以此來研究相關(guān)主體之間的關(guān)聯(lián)及責(zé)任職能的合理分配。在霧霾整治的過程中將會(huì)遇到一系列的問題，法律以及管理制度的不完全會(huì)導(dǎo)致霧霾整治進(jìn)展緩慢。結(jié)合《北京霧霾治理新模式相關(guān)問題問卷》，我們可以嘗試新型的管理模式及責(zé)任分解，以“政府為領(lǐng)導(dǎo)地位的多種主體。網(wǎng)絡(luò)化的合作整治模式”。并且努力探索研究，使它成為一種新型的、有效的模式，爭取成為我國獨(dú)有的一種特色整治霧霾的管理策略，并且能夠?yàn)槲覈锥嫉撵F霾整治提供幫助。1.2北京市霧霾治理的必要性作為中國的首都、信息、政治及文化中心，并且還是北方以及華北的最大的都市，北京霧霾治理的效果對全中國都有啟示和帶頭的作用。北京匯集這外國的領(lǐng)事館，還有國內(nèi)的政府機(jī)關(guān)以及各種跨國的公司，還是各種媒體還有政治活動(dòng)關(guān)注的焦點(diǎn)。單單就全市2170萬常住以及流動(dòng)人口的健康狀況而言，霧霾治理的意義也就不難說明了。北京市的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在轉(zhuǎn)型比企鵝跨入了后工業(yè)化時(shí)代，也是種種政策法規(guī)首先實(shí)施的地方。北京市的可持續(xù)發(fā)展，還有長治久安以及污染法治化治理的進(jìn)程能否成功，關(guān)乎改革開放的重要性。就像很多代表們在北京市的兩會(huì)上所發(fā)表的言論一樣。想要將中國的經(jīng)濟(jì)升級，那就應(yīng)該在發(fā)展中包括讓首都的人民們可以飲用安全的水還有潔凈的空氣以及可以食用放心的食物。第二章北京市霧!E治理情況概述2.1北京市霧霾現(xiàn)狀第二章北京市霧!E治理情況概述根據(jù)氣象學(xué)層面的概念進(jìn)行分析，霧就是水蒸氣匯聚的結(jié)果，重點(diǎn)是水汽構(gòu)成；根據(jù)中華人民共和國氣象產(chǎn)業(yè)要求《霾的觀測和預(yù)報(bào)等級》的確定方式，霾就是由涵蓋PM2.5在內(nèi)的眾多顆粒物體在空中漂浮所產(chǎn)生的。通常來說，濕度高于90%的時(shí)候發(fā)生的能見度低的氣候就是霧，然而濕度假如低于80%為霾。相對濕度位于80%到90%之間時(shí)就是霾與霧共同產(chǎn)生的混合物，被叫做霧霾。在地區(qū)大霧的作用下，2015年1月北京市就發(fā)生過四次空氣被嚴(yán)重污染的問題，城市空氣質(zhì)量顯著降低，污染嚴(yán)重度是最近一段時(shí)間內(nèi)最惡劣的一次。當(dāng)月重污染情況為濃度最高，污染范疇廣泛，持續(xù)時(shí)間久。重點(diǎn)因素就是四周大氣環(huán)流出現(xiàn)變動(dòng)，發(fā)生極端靜穩(wěn)的天氣。此外冬季地面在夜晚時(shí)期時(shí)候輻射降溫明顯，水汽在空氣中可馬上飽和且產(chǎn)生輻射霧。在北京最近時(shí)期霧霾的產(chǎn)生因素中，不利氣條件是重點(diǎn)根源，空氣污染物是次要因素。查看數(shù)據(jù)可知，2015年1月28日，北京地區(qū)的空氣相對濕度是73%，城市地區(qū)的PM2.5日均濃度是322ug/m，北京遠(yuǎn)郊清潔對照點(diǎn)密云水庫的PM2.5日均濃度超出215ug/m。2016年1月29日，城市PM2.5日均濃度是384ug/m，密云水庫PM2.5日均濃度超出260ug/m。密云水庫是清潔對照點(diǎn)，局地污染源不讀，為何PM2.5監(jiān)測值會(huì)明顯超標(biāo)?就需要從PM2.5監(jiān)測理論和方式上開展探究，才可以最終尋找到根源。換句話說，大致上都是從極靜穩(wěn)天氣的區(qū)域性輻射霧等氣象原因產(chǎn)生的。即便近期北京空氣污染物排放總數(shù)持續(xù)減少，然而因?yàn)榕欧呕鶖?shù)高，短時(shí)間內(nèi)不能直接大幅度減少，因此在多次發(fā)生不正常氣象條件而產(chǎn)生空氣重污染的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)空氣質(zhì)量不轉(zhuǎn)好卻轉(zhuǎn)壞的問題。尤其是國家按時(shí)公開城市PM2.5監(jiān)測數(shù)值之后，大眾對周邊空氣質(zhì)量非常重視，此外又無法得到專業(yè)人員的全面回復(fù)，會(huì)在霧霾成因的認(rèn)知上進(jìn)入不合理的誤區(qū)。2.2北京市霧霾治理的現(xiàn)實(shí)情況自2012年初，北京市重霾預(yù)防攻擊開始進(jìn)入階段，繼八實(shí)現(xiàn)能源的控制和減排，機(jī)動(dòng)車減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減排，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排，擁塞控制措施，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，并發(fā)出20202012”北京市空氣污染控制措施，北京市空氣污染的急救方案（試行）”、“北京市20132017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，提出了包括源頭控制減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排、機(jī)動(dòng)車減排結(jié)構(gòu)調(diào)整、減排等八產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與污染減排工程?？偟膩碚f，過去的三年中，每年的空氣逐漸增加到超過兩天的空氣質(zhì)量水平，特別是“聯(lián)合”，在十一月2014（霾月傳統(tǒng)的高發(fā)生率）APEC會(huì)議期間，也出現(xiàn)了長達(dá)8天的好天氣，俗稱“APEC藍(lán)”。然而，首都居民確實(shí)感受到霧霾形勢依然嚴(yán)峻，2014年底和一月2015日，北京市連續(xù)出現(xiàn)連續(xù)3次嚴(yán)重的空氣污染霧霾天氣，在本市。自2014三高居榜首，空氣質(zhì)量仍在74監(jiān)測城市后20。根據(jù)北京天津河北地區(qū)的13個(gè)報(bào)告，地級及以上城市，156天的平均空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)，超過74的監(jiān)測城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)減少85天，平均42.8%天，少于一半的日子2014空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)的年數(shù)比2013雖然5.3個(gè)百分點(diǎn)的增長，城市的空氣條件，但這種長期浸淫在煙霧，不僅在國內(nèi)屬于窮人的行列，如果大城市著名的世界各地的比較，與國際大都市形象的現(xiàn)狀應(yīng)該越遠(yuǎn)。綜上所述，北京霧霾治理的現(xiàn)狀可以簡而言之為，成績不少，問題更多。第三章北京市霧!E第三章北京市霧!E治理存在的問題讓我們啞口無言，無力辯解的是，直到現(xiàn)在，我國北京市的空氣污染指數(shù)還是居高不下，嚴(yán)重的霧霾天嚴(yán)重影響到了居民的出行及生活。對北京市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活便利造成了十分嚴(yán)重的后果。在2015年美國的某個(gè)知名雜志上出現(xiàn)了這樣一則消息，北京市的各項(xiàng)隱性條件排名都十分集中靠前，如醫(yī)療技術(shù)、信息技術(shù)、交通發(fā)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，但是只有空氣質(zhì)量這一關(guān)系著民生的問題，卻排在了全球的倒數(shù)幾名。這一情況導(dǎo)致了北京市的綜合排名一下子由領(lǐng)先降低了一大截，這是一個(gè)不得不接受的結(jié)果，因?yàn)槭聦?shí)正是如此?？墒羌幢闶侨绱?，空氣質(zhì)量已經(jīng)遭到不行，可是仍然隨處可見造成環(huán)境污染的一系列行為，如焚燒秸稈，路邊燒烤冒著白煙，一些老舊車輛排出的黑色氣體，這就提醒我們必須要嚴(yán)厲的治理環(huán)境。3.1治理主體缺位空氣資源是公共資源，這是公共事務(wù)治理的任務(wù)。改革開放后期，特別是新世紀(jì)的到來后，我國發(fā)展越來越迅速，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一路狂奔，但是卻忽略了空氣質(zhì)量這一關(guān)系著全國上下人民的生存問題，只顧著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施，完全忽略了我們的生存環(huán)境。這是政府的失責(zé)，環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)盡的責(zé)任。所以在霧霾的政治問題上，政府只能責(zé)無旁貸的承擔(dān)起這一責(zé)任，同時(shí)也是為了對人民負(fù)責(zé)，給百姓做個(gè)表態(tài)?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例（草案）》通過之后，2015年，北京市市長王安順曾經(jīng)發(fā)表過意見，稱北京市將花費(fèi)7600億元人民幣，專門用來整治PM2.5。但是部門不難看出，從一開始，對于整治霧霾這件民生問題來說就出現(xiàn)了很激烈的外部性，以及市場管理失控的癥狀。還好市政府已經(jīng)意識到了他們必須是承擔(dān)這一工作的最主要的責(zé)任人，也愿意動(dòng)用資金及資源來改善霧霾天氣這一問題。但是即便政府提供了大量的資金，但是人缺少一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)治理工作的主體而且缺少一個(gè)十分有效和便與實(shí)施的解決策略。3.2法律法規(guī)不完善如果要將整治霧霾的效力發(fā)揮到最大，強(qiáng)而有力的舉措就是立法。雖然經(jīng)過了這么多年來的整治和改善，北京市的霧霾天氣已經(jīng)有了一些進(jìn)步，但是在看北京市霧霾整治工作的相關(guān)的法律法規(guī)及行為規(guī)范時(shí)，還是存在著三個(gè)較大的問題。首先就是指標(biāo)的問題，即使有多種解決手段，但是實(shí)際操作的主管方所承擔(dān)的責(zé)任太少，責(zé)任制落實(shí)不到位，如沒有完成任務(wù)，并沒有相應(yīng)的處罰措施。其次就是個(gè)中法律法規(guī)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不夠科學(xué)，各種法律法規(guī)對責(zé)任人這一要求表示不明確，懲罰力度不夠，甚至模糊概念，主體不明，有一種大而空的感覺。最后就是補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、觸發(fā)、監(jiān)管的力度問題，霧霾的政治技術(shù)手段不夠先進(jìn)也是一方面因素，對于整治過程中，某些利益受損的機(jī)構(gòu)沒有得到補(bǔ)償，導(dǎo)致執(zhí)行不積極。在企業(yè)利益因政府整治個(gè)影響下受損的可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或者幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型。3.3多主體間職責(zé)不清霧霾的治理運(yùn)行機(jī)制較為復(fù)雜，涉及到的范圍較廣，并且需要系統(tǒng)性的協(xié)同治理，所以自然而然的也就需要有一套復(fù)雜的統(tǒng)籌管理體系。但是簡單來說，在北京的每個(gè)公民都是霧霾的施害者同時(shí)也是霧霾的受害者。由于外部性的特征，霧霾治理上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。這些就得要求政府部門來擔(dān)當(dāng)起霧霾治理的主要責(zé)任。但是企業(yè)、組織、個(gè)人、媒體都要進(jìn)行參與。想要根除霧霾的情況，不僅需要依靠政府對相關(guān)的政策進(jìn)行主導(dǎo)制定，還要在霧霾治理的一個(gè)大層面的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都要進(jìn)行參與。但是目前，組織、個(gè)人、還有政府基本還是處于三個(gè)不同的層次上戰(zhàn)斗。雖然每個(gè)方面都想要積極的治理霧霾，但是沒有一個(gè)有力的參與方面可以統(tǒng)籌各個(gè)方面，形不成一種共同的力量。一般來說，政府行政管理制度基本上就包含縱橫兩個(gè)部分。橫向表示相同等級政府的多種組織的行政權(quán)力的設(shè)定運(yùn)作的關(guān)系需要開展調(diào)節(jié)?？v向表示各個(gè)等級的政府在權(quán)力運(yùn)作以及行政關(guān)系上需要開閘調(diào)節(jié)，上述部分就是政府在內(nèi)部層面需要進(jìn)行的關(guān)系調(diào)節(jié)以及再次組建的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，北京市并未開展清楚的治理，此外缺少專門責(zé)任組織來對縱向以及橫向關(guān)系開展調(diào)節(jié)以及監(jiān)管，也并未進(jìn)行清楚的利權(quán)職統(tǒng)籌以及分類。根據(jù)現(xiàn)在的情況分析，北京地區(qū)的治理經(jīng)費(fèi)有發(fā)改委、財(cái)政局、財(cái)政局的下屬機(jī)構(gòu)下發(fā)到眾多區(qū)級的組織來發(fā)揮效果，此外出現(xiàn)利益矛盾以及限制，因此在特定層面上會(huì)導(dǎo)致資金在運(yùn)營商的錯(cuò)位以及低效。然而重點(diǎn)的消息推廣上，污染問題的公開，都需要讓環(huán)保有關(guān)機(jī)構(gòu)來管理。但是空氣指數(shù)的測試就需要?dú)庀缶謥黹_展且公開，但是霧霾預(yù)警就需要市政府來全面公開。由于霧霾所造成的住院人數(shù)需要衛(wèi)生局公開，常見的消息一般是各類媒體來公開。霧霾根源管理需要讓城管、農(nóng)業(yè)水利局、工商局、環(huán)保局分別管理，進(jìn)而開展多源頭監(jiān)管。在科研分析部分需要治理霧霾的組織負(fù)責(zé)，例如多種類型的科研組織，學(xué)校自主開展。因此就導(dǎo)致霧霾管理相關(guān)各樣主體間的職責(zé)不清晰，制度不確定。3.4研究力量不足在霧霾整治體系的建設(shè)過程中，理論方法數(shù)不勝數(shù)，但是將科研成果用語霧霾整治體系的組成部分真的是星星點(diǎn)點(diǎn)，十分少見。在很長一段時(shí)間后，社會(huì)各界一定會(huì)認(rèn)識到一個(gè)重要的問題。除了政策手段外，技術(shù)手段是霧霾治理的必要手段。當(dāng)前各個(gè)組織團(tuán)體還有高校在霧霾治理的研究多種多樣，甚至已經(jīng)提出了防塵，水霧，脫硫等等手段。但是這些聲音的主要發(fā)生源還僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室的步驟，并且很多只是作為一個(gè)課題來進(jìn)行展開，并沒有像是政府層面863星火計(jì)劃這樣的系統(tǒng)性，整體性并存的由政府主導(dǎo)的科研工程。此外，假如和西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國家相比，我們?nèi)狈σ粋€(gè)的科技方式，北京市并未全面使用政府聚集資源的作用，因此無法在環(huán)境管理上激發(fā)自身優(yōu)點(diǎn)。有關(guān)人員并未站在長久發(fā)展的角度上制定完善的管理計(jì)劃以及開展深入額科研，也缺少對應(yīng)的處理制度。因此科技方式簡單，此外科研組織缺少激情。在霧霾重度預(yù)警的時(shí)候我們只能看到灑水車以及多次出現(xiàn)的白色口罩。這種各自為戰(zhàn)的場景，實(shí)在是一種諷刺的現(xiàn)實(shí)。章北京市霧!針對在北京市霧霾整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下具體的解決方案：4.1明確主體定位環(huán)境保護(hù)的主體，責(zé)無旁貸的便是一個(gè)國家的政府部門，如果有相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的的知識會(huì)更好的理解這一問題?？諝膺@種大家所共同擁有的物品，是每個(gè)人都應(yīng)該去維護(hù)的，但是僅僅作為個(gè)人來說，屬絕對沒有足夠的能力以及資金去進(jìn)行維護(hù)的，但是想只依靠市場來整治的話也是不科學(xué)的。所以，霧霾的智力需要國家政府作為一個(gè)國家、地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者來提供公共資源的保障以及治理，這是國家政府能力的體現(xiàn)及執(zhí)行力的表現(xiàn)。政府是環(huán)境保護(hù)的最重要的主體，，必須要把環(huán)境保護(hù)納入規(guī)劃，這關(guān)系到民生問題。所以政府要盡可能的做到認(rèn)識、責(zé)任、措施、投入、工作“五到位'?！耙患壸ヒ患?、層層抓落實(shí)”市政府的重要任務(wù)。當(dāng)然，如果僅靠政府部門、環(huán)保部門的話，防治隊(duì)伍略顯單薄，離開了人民群眾的支持，法制在嚴(yán)格也是無用的。4.2加強(qiáng)法制建設(shè)體系建設(shè)一個(gè)重要的發(fā)展方向便是將法律以及制度建設(shè)的完善，這是建設(shè)體系的保障。如果光是靠僵化的管理以及亙古不變的管理制度，是無法滿足現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)所需的霧霾治理工作的。現(xiàn)在已經(jīng)有一大部分的管理策略出臺(tái)，但是所起到的效果真實(shí)微乎甚微，造成這一現(xiàn)象的主要原因還是由于執(zhí)法力度不夠，法律不夠嚴(yán)謹(jǐn)，讓一些攜帶工作的人有機(jī)會(huì)鉆空子，特別是一些體制內(nèi)的米蟲。在平等的地位共同照顧的各方利益，在對待跨區(qū)、跨行業(yè)的治理問題時(shí)，要做到確實(shí)明確“責(zé)、權(quán)、利”這樣主體明確的垂直化管理制度。由于中國獨(dú)特的體質(zhì)特征，要結(jié)合高度的管理策略，將所要整改的效率細(xì)化（合理量化）這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。同時(shí)要進(jìn)行監(jiān)督體系考核制度嚴(yán)格化，這樣一來，不但將建設(shè)的制度逐漸加強(qiáng)，并且可以將主體的價(jià)值發(fā)揮到最大，尤其是采用考核的管理策略，將霧霾整治工作所需的資源合理分配，最終根據(jù)所得的考核績效，合理運(yùn)用行政機(jī)關(guān)的職能，現(xiàn)在近期取得一些立竿見影的成果，將各個(gè)部門主體的積極性調(diào)動(dòng)起來。比如說，將政府或組織的最高領(lǐng)導(dǎo)層與當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量的指標(biāo)與職級晉升等上升空間的條件掛鉤，一級一級進(jìn)行排查，追究責(zé)任人，將“連坐”之法，合理利用與現(xiàn)在的管理制度中。4.3明確主體職責(zé)政府作為這個(gè)治理工作中的主要領(lǐng)導(dǎo)層，要加強(qiáng)出臺(tái)的法律法規(guī)的合理性，同時(shí)也需要在霧霾整治工作中提出指導(dǎo)性的意見，更是要注重在制度上合理的領(lǐng)導(dǎo)和合理的分配多元化素的配置與體系方面的加強(qiáng)整治，政府一定要做好上層的決策工作。以下非政府組織可以起到很好的“中間人”的作用，他們可以將征服的各項(xiàng)治理政策分解，把內(nèi)容深化到其他的社會(huì)組織中去。利用這些組織機(jī)構(gòu)繁雜的關(guān)系網(wǎng)，將內(nèi)容即使上報(bào)下達(dá)，可以協(xié)助政府做好分工明確、甚至可以提供一定的技術(shù)幫助。所以，千萬不能忽略非政府組織在霧霾整治工作中的作用。在國家團(tuán)體中，也出現(xiàn)眾多組織，也包含眾多公司，此外也包含民間社團(tuán)組織或者是自發(fā)性組機(jī)構(gòu)。上述組織的關(guān)鍵作用就是在政府的全面領(lǐng)導(dǎo)下，盡量開展清楚社會(huì)分工，做出最佳選擇，制定其規(guī)范合理的霧霾整治的工作，合理的控制減排的市場，將他們的資源和力量用在最需要投入的地方。對于這部分組織來說，提供資金幫助，促使他們開發(fā)新的科學(xué)技術(shù)手段、產(chǎn)品研究、公益宣傳、樹立正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向。雖然有些學(xué)者覺得人民群眾是微笑的個(gè)體，他們的力量不足掛齒，但是筆者認(rèn)為，這正是霧霾整治工作中最為重要的一個(gè)部分。在政策治理上，要將個(gè)人群體納入霧霾整治的新體系之中，在經(jīng)濟(jì)上給予一定的幫助和支持，，設(shè)社會(huì)的輿論中引導(dǎo)正確的輿論方向，因?yàn)樯鐣?huì)群體可以最快，最準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)和機(jī)關(guān)單位最容易忽視的部分。比如，盡量倡導(dǎo)市民以綠色、健康的方式出行，即使少開一天車，也為社會(huì)做出了一份貢獻(xiàn)，也減少了一部分霧霾的制造，自覺的做好監(jiān)測環(huán)境，自己主動(dòng)避免與舉報(bào)露天燒烤等行為。4.4加強(qiáng)科研力度對于無買的治理來說，擁有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)支撐是必不可少的。國內(nèi)外大大小小的實(shí)踐案例也說明的新技術(shù)對于霧霾治理的重要性。有些國家和地區(qū)的霧霾治理甚至成為了國家的主導(dǎo)策略。我國目前推出了很多新能源汽車與推廣使用高標(biāo)號的汽油，這些環(huán)保產(chǎn)品的推出對我國的霧霾整治也提供了非常大的幫助。將各個(gè)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來，盡快催生新技術(shù)、最新實(shí)驗(yàn)結(jié)果的運(yùn)用也是體系運(yùn)行的必然走勢。政府必須對各個(gè)單位組織提供支持與保護(hù)、鼓勵(lì)與扶持相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)策略，尤其是在保護(hù)環(huán)境這一科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。例如，財(cái)政預(yù)算必須做好充足的資金建立在整治PM2.5的防治項(xiàng)目上，也可以想麥哈頓工程學(xué)習(xí)，設(shè)立研究整治基金，吸引全市高校優(yōu)秀人才的參與，首先解決污染最嚴(yán)重的地區(qū)。在霧霾的整治上，我們可以運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段，建立起有效的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測體系，使評估體系更為合理、完整，依靠先進(jìn)的技術(shù)能力與科學(xué)理論把經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入霧霾建設(shè)的機(jī)制中，將考核、人力與財(cái)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，科學(xué)管理各個(gè)主體之間的互相關(guān)聯(lián)。結(jié)論由于市場的不可控與外部原因繁雜，在霧霾的治理過程中，團(tuán)體協(xié)作與網(wǎng)格化的模式是必須存在的。第二，要在網(wǎng)絡(luò)宣傳中給大家灌輸由政府主要領(lǐng)導(dǎo)的作用。第三、在鞏固政府的領(lǐng)導(dǎo)地位時(shí)，也要將各種組織、個(gè)人、以及單位團(tuán)體吸收納入。第四、霧霾對社會(huì)中的所有人都有著嚴(yán)重的損害作用，由于制造霧霾的可能是個(gè)人也可能是某個(gè)團(tuán)體，所以去補(bǔ)償每一個(gè)受害的人是不現(xiàn)實(shí)的。所以，想要治理好霧霾不可能通過買賣交易的個(gè)交換方式以及營銷手段來交給某一個(gè)單位來有效的解決，這是不合乎常理的。所以“由政府作為主體領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化、多主體的共同合作的整治模式”才是一種合理的實(shí)行模式。并且在實(shí)踐過程中建設(shè)合理的績效考評制度，合理分配霧霾的防治工作，以市場為主要方向。要把行政權(quán)力規(guī)范化，明確的分配“責(zé)任、權(quán)利與利益在將政府的領(lǐng)導(dǎo)地位為放在首位的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，請專業(yè)的學(xué)術(shù)組織等社會(huì)組織的力量，制定合理的具體實(shí)施計(jì)劃，編制治理霧霾網(wǎng)格，是各方組織更加深入，持久的進(jìn)行霧霾治理。這是一種用于綜合治理霧霾的合理的新模式，各個(gè)單位、組織機(jī)構(gòu)可以為政府整治霧霾提供非常多的建議與幫助。對于治理霧霾這一過程，不僅需要管理者有多樣化協(xié)調(diào)的管理學(xué)知識，也需要資源合理配置和明確向?qū)е黧w的要求。霧霾治理際關(guān)系到公共主體，也關(guān)系到個(gè)人主體。這就要求北京政府在充分分析了解霧霾的成因的情況下，將霧霾的治理上合理利用當(dāng)?shù)氐谋姸鄼C(jī)關(guān)、事業(yè)單位，準(zhǔn)備充足的資金，讓組織與個(gè)人都參與到這一行動(dòng)中來。本次研究的獨(dú)特與新穎之處就是重點(diǎn)突出了多方、多主體參與治理的新模式。致謝本文撰寫工作是在我的導(dǎo)師細(xì)心輔導(dǎo)下完成的。從選擇題目到其中的修改最后到定稿的結(jié)束，在上述過程中我遭遇眾多問題以及困難，但是在導(dǎo)師以及朋友的幫助下，最終問題得以全面處理。在此向輔導(dǎo)以及鼓勵(lì)過我的多種導(dǎo)師以及朋友表達(dá)最誠懇的感謝！假如沒有導(dǎo)師的幫助以及啟迪，我無法順利的完成本文撰寫工作感謝和我共同學(xué)習(xí)的同學(xué)和朋友，感恩一直支持我的親人，感恩學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)師，感恩你們給予我的關(guān)愛以及呵護(hù);感恩肇慶學(xué)院，尤其要感恩大連海洋大學(xué)法學(xué)院在學(xué)習(xí)期間為我準(zhǔn)備和諧穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境，謝謝！參考文獻(xiàn)何繼江.能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新北京霧霾治理模式[N].中國能源報(bào),2017-01-09(005).李嘉明.社科院報(bào)告：河北是北京霧霾最大區(qū)域輸入來源京津冀協(xié)同治理需落地[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2016-11-09(007).張廷玉，祁新華.霧霾治理的支付意愿研究一一基于北京與福州的對比[J].理論視野，2016,(07):83-85.盧啟慧