當前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管存在的問題與對策

..當前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管存在的問題及對策農(nóng)貿(mào)市場作為食品流通的重要場所,與人民群眾的生活密切相關(guān),其食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全,近年來,老百姓餐桌上的食品安全屢屢亮紅燈,食品安全問題已演化為當前迫切需要解決的社會問題,維護農(nóng)貿(mào)市場食品消費安全是食品藥品監(jiān)管部門義不容辭的責任,也是促進經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建社會主義和諧社會,實現(xiàn)中國夢的需要。當前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作成效顯著,但也存在一些問題和不足,為進一步加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管,我們提出了一些對策和建議,僅供參考。存在的問題〔1農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管體制未真正理順。一是作為食品安全第一責任人的地方政府責任意識未能完全確立,出現(xiàn)食品安全事故后對地方政府追責不力。一些地方政府不能很好的承擔監(jiān)管責任,做到"守土有責",不及時組織協(xié)調(diào)處置食品安全事故或?qū)Ρ拘姓^(qū)域涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題開展專項整治,一些地方政府不重視食品安全執(zhí)法保障,除人員經(jīng)費外,監(jiān)管、檢驗等工作經(jīng)費未列入同級財政預算,基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍人員、基礎設施、辦公設備、執(zhí)法裝備、檢驗檢測設備等缺口較大,使得食品安全監(jiān)管能力不足；二是目前履行農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)管職責的主要是食品藥品、市場監(jiān)管、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等多個部門,食品安全監(jiān)管盲區(qū)任然存在。例如"毒豆芽"、"毒大米"等"毒兄弟"仍時常在農(nóng)貿(mào)市場尤其是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場里出現(xiàn),即使豆芽生產(chǎn)都已獲得生產(chǎn)許可證,也不能保證"毒豆芽"在市場里絕跡；三是農(nóng)貿(mào)市場開辦主體未認清自身對食品安全應履行的職責和承擔的責任,不能很好開展食品安全日常管理工作。尤其是1998年市場"管辦分離"后,一些市場被個人承包,市場開辦主體追求利益最大化,重收費輕管理,更加淡化對入場經(jīng)營者資格的審查,對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營食品是否符合法定要求不再進行規(guī)范?！?食品安全意識薄弱。一是市場開辦主體和食品經(jīng)營戶缺乏食品安全責任意識,對與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)、政策知之甚少,不知法、不懂法、不守法。市場開辦主體不能夠認真履行食品監(jiān)管職責認真審查入場食品經(jīng)營戶的資格,對發(fā)現(xiàn)的食品經(jīng)營戶的違法行為不能夠及時向食品監(jiān)管部門報告,甚至視而不見。部分食品經(jīng)營戶盲目追求眼前利益,缺少自律意識,進貨來源不明的食品和銷售不合格食品的行為時有發(fā)生,甚至一些熟食小作坊貪圖私利非法購進和使用劣質(zhì)原料制售不合格熟食制品,超范圍、超劑量使用食品添加劑。另外市場上銷售的食品多在露天擺放,缺少必要的防蠅、防塵、防蟲設施,有的食品經(jīng)營戶銷售食品時不使用專用工具銷售,使用的計量器具和食品包裝物也不衛(wèi)生；二是消費者缺乏食品安全防范意識。有些農(nóng)村消費者由于經(jīng)濟上的困難,明知某種食品已過期仍貪圖便宜購買。有的外來務工人員、老年人、兒童對食品安全知識了解不多,在食品選購過程中看重的只是食品的價格、色澤、數(shù)量等,對購買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn),是否過量使用色素、防腐劑、激素等,是否符合食品安全相關(guān)強制性標準等,往往不重視或者不知道去如何辨別。消費者法制意識淡薄,在自身權(quán)益受到損害時,不能夠積極投訴舉報,使不法行為者壯了膽,得了利?！?農(nóng)貿(mào)市場食品監(jiān)管制度有待落實。一是農(nóng)貿(mào)市場是生、鮮、熟、散裝、裸裝、現(xiàn)場制售食品重要銷售場所,與人民的生活密切相關(guān),也是來源、產(chǎn)地、各類成分含量不明或者有毒有害食品和假冒偽劣食品的銷售場所,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。而目前多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場未建立食品檢驗檢測制度,沒有檢驗室和食品、蔬菜檢驗檢測設備,存在極大的食品消費風險,檢測的項目目前僅限于農(nóng)藥殘留,不能覆蓋到高風險有毒有害物質(zhì)的檢測,食品的檢測也不是定期檢測而是隨機進行；二是多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場未建立食品經(jīng)營戶實名登記和掛牌經(jīng)營管理以及不合格食品公示、退市制度。不少食品經(jīng)營者長期處于無證經(jīng)營狀態(tài),發(fā)生了食品安全事故,無證食品經(jīng)營者一走了之,難以追責,不少食品進貨來源不明,出售劣質(zhì)食品的無證經(jīng)營者得不到應有的處罰；三是目前政府還沒有確定統(tǒng)一的農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管標準。使農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管無章可循〔4農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管力量薄弱。一是根據(jù)國務院關(guān)于食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相繼成立了基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍,但一線執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)單一,專業(yè)知識缺乏,再加上空崗率較高與新形勢下食品安全監(jiān)管任務不相適應,導致了在日常監(jiān)管和專項整治工作中只能抓大放小,在很大程度上影響了對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管力度；二是有的農(nóng)貿(mào)市場開辦主體追求利益最大化,重收費輕管理,沒有設立食品安全管理組織,沒有配備專職或者兼職的食品安全協(xié)管員,食品安全責任沒有真正落實。有的農(nóng)貿(mào)市場即使配備了食品安全協(xié)管員,由于沒有解決報酬、激勵等問題,積極性難以調(diào)動?！?行政執(zhí)法力度不強。一些地方政府對食品安全工作不重視,不能充分發(fā)揮食安委的組織協(xié)調(diào)職能,完善公安、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門與食品監(jiān)管部門的辦案工作機制,導致農(nóng)貿(mào)市場成為"毒豆芽"、"毒大米"、"病死豬肉"的黑窩點。由于受到人員、裝備不足的影響,一線執(zhí)法力量往往都放在生產(chǎn)企業(yè)、超市、商場上,使生產(chǎn)企業(yè)、超市、商場等的監(jiān)管相對處于高壓態(tài)勢,而農(nóng)貿(mào)市場卻出現(xiàn)了監(jiān)管盲區(qū),違法行為長期存在,得不到應有的處罰。監(jiān)管執(zhí)法時往往側(cè)重突擊性,階段性的專項整治,時緊時松,對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管缺乏長效性。另外隨著職責增加,執(zhí)法風險加大,少數(shù)執(zhí)法人員產(chǎn)生了畏難退縮情緒和消極懈怠思想,日常監(jiān)管、專項整治存在走過場的現(xiàn)象〔6市場發(fā)展建設滯后,設施簡陋,市場布局不合理,改造投入資金缺乏,市場經(jīng)營環(huán)境惡劣。1998年,根據(jù)國務院有關(guān)"市場管辦分離"文件要求,農(nóng)貿(mào)市場實行"管辦脫鉤",由政府投資辦市場轉(zhuǎn)為社會投資辦市場,有力地改變了政府部門既是運動員又是裁判員的現(xiàn)象,進一步激發(fā)了市場經(jīng)營主體公平有序的競爭活力,但由于社會投資辦市場的趨利性,不愿對市場提質(zhì)升級,所收租金很少用于食品安全基礎設施的改造及經(jīng)營環(huán)境的完善,農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展建設進度遠遠不能滿足消費需求。有的市場銷售柜臺不能再使用,造成攤位不足,難以做到食品經(jīng)營歸行劃市,熟食類、鮮活類和蔬菜類在一起混雜經(jīng)營,容易造成食物交叉污染；有的市場除銷售農(nóng)產(chǎn)品外還兼營餐飲業(yè)甚至美容美發(fā)營業(yè)；有的市場原有公示牌損壞嚴重,不能再使用；有的市場頂棚已完全損壞,雨天市場內(nèi)泥漿滿地；有的市場下水道損壞嚴重,污水橫流；有的市場在建設初期缺乏科學論證,市場內(nèi)防蟲消殺、通風設備、活禽宰殺特殊設施不到位。農(nóng)貿(mào)市場作為食品流通領(lǐng)域重要場所,市場經(jīng)營環(huán)境的混亂勢必增加食品安全隱患。對策和建議〔1加強領(lǐng)導,進一步理順農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管體制。一是各級食安委進一步探索建立新體制下部門間的協(xié)調(diào)運行機制,認真履行綜合協(xié)調(diào)職責,充分發(fā)揮食品安全議事協(xié)調(diào)的作用,建立健全跨部門的信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,防止食品監(jiān)管出現(xiàn)新的空白與盲區(qū),形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全日常處理機制；二是各級食安辦要進一步健全考評督查機制,調(diào)整優(yōu)化食品科學發(fā)展綜合考核指標體系,發(fā)揮考核"指揮棒"作用,真正將考核結(jié)果與地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績評價掛鉤,督促各級政府加大對基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍人財物上的支持。改善辦公條件,配備執(zhí)法裝備,提高快速反應能力,提升食品安全保障水平；三是嚴格落實農(nóng)貿(mào)市場食品安全"誰舉辦、誰負責"的責任制。強化市場開辦主體對入場經(jīng)營者資格的審查,對發(fā)現(xiàn)的食品違法行為要及時向食品監(jiān)管部門報告；四是充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化的作用,積極探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔