城市規(guī)劃與管理的基本知識

城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

（一）城市規(guī)劃的定義城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。（二）城市規(guī)劃的發(fā)展

1、第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)；2、第二代城市規(guī)劃理念——城市規(guī)劃的整體觀；3、第三代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則

（一）城市規(guī)劃的任務(wù)中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。

（二）編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；

3、城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則。

三、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等更高層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。

城市規(guī)劃的內(nèi)容

1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；

5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；6、確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)；9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。（二）城市規(guī)劃內(nèi)容的層面

一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。

（三）城市規(guī)劃體系

1、城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10年至20年。2、城市分區(qū)規(guī)劃3、城市詳細(xì)規(guī)劃四、城市規(guī)劃工作的特點

（一）綜合性；（二）法治性、政策性；（三）地方性；（四）長期性、經(jīng)常性；（五）實踐性。

第二節(jié)城市市規(guī)劃管理理要一、城市規(guī)規(guī)劃管理機(jī)機(jī)構(gòu)我國建設(shè)部部的城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃司是國國家對城市市規(guī)劃管理理的主管部部門。省、自治區(qū)區(qū)政府的建建設(shè)委員會會或城鄉(xiāng)建建設(shè)廳負(fù)責(zé)責(zé)省、自治治區(qū)內(nèi)各城城市的城市市規(guī)劃管理理工作，并并下設(shè)城市市規(guī)劃處負(fù)負(fù)責(zé)處理日日常事務(wù)（一）城市市規(guī)劃的編編制主體，，城市規(guī)劃劃工作總體體來說是一一種政府行行為，城市市規(guī)劃的主主體即是各各級城市的的政府。（二）城市市規(guī)劃的編編制程序我國的城市市編制城市市規(guī)劃，一一般分為總總體規(guī)劃和和詳細(xì)規(guī)劃劃兩個階段段進(jìn)行。1、第一階段段——編制城市總總體規(guī)劃編制城市總總體規(guī)劃又又分為下列列步驟：（1）勘察察、搜集和和分析城市市的基礎(chǔ)資資料（2）編制制城市總體體規(guī)劃綱要要（3）起草草城市總體體規(guī)劃（4）評議議城市總體體規(guī)劃草案案（5）審議議和通過城城市總體規(guī)規(guī)劃（6）上級級政府審查查、批準(zhǔn)城城市總體規(guī)規(guī)劃。（二）城市市規(guī)劃的調(diào)調(diào)整四、城市規(guī)規(guī)劃實施與與控制（一）城市市規(guī)劃管理理中的行政政法制原則則行政法制原原則也即行行政法基本本原則，它它是貫穿于于行政法之之中，指導(dǎo)導(dǎo)行政法制制定和實施施的基本準(zhǔn)準(zhǔn)則。城市市規(guī)劃的實實施依據(jù)已已經(jīng)審批的的城市規(guī)劃劃，實質(zhì)上上是一種行行政行為，，對于規(guī)劃劃行政而言言，必不可可少的有行行政合法原原則、行政政合理原則則、行政效效率原則、、行政統(tǒng)一一原則和行行政公開原原則1、行政合合法原則行政法首要要的和基本本的原則是是行政合法法性原則，，它是社會會主義法制制原則的體體現(xiàn)和具體體化。行政政合法性原原則的核心心是依法行行政，其主主要內(nèi)容是是：（1）任何何行政法律律關(guān)系的主主體都必須須嚴(yán)格執(zhí)行行和遵守法法律，在法法定范圍內(nèi)內(nèi)依照法律律規(guī)定辦事事。（2）任何何行政法律律關(guān)系的主主體都不能能夠享有不不受行政法法調(diào)節(jié)的特特權(quán)，權(quán)利利的享受和和義務(wù)的免免除都必須須有明文的的法律依據(jù)據(jù)。（3）國家家行政機(jī)關(guān)關(guān)進(jìn)行行政政管理必須須有明文的的法律依據(jù)據(jù)。（4）任何何違反行政政法律規(guī)范范的行為都都是行政違違法行為，，它自發(fā)生生之日起就就不具有法法律效力。。一切行政政違法主體體和個人都都必須承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的法法律責(zé)任。。2、行政合理理原則如果說行政政合法原則則解決了行行政機(jī)關(guān)行行政行為合合法性的問問題，那么么行政合理理原則的宗宗旨在于解解決行政機(jī)機(jī)關(guān)行政行行為的合理理性問題。。這就是要要求行政機(jī)機(jī)關(guān)的行政政行為在合合法的范圍圍之內(nèi)還必必須做到合合理。行政合理理原則的的具體要要求是：：行政機(jī)機(jī)關(guān)在行行使自由由裁量權(quán)權(quán)時，不不僅應(yīng)該該事實清清楚，在在法律、、法規(guī)規(guī)規(guī)定的條條件和范范圍內(nèi)做做出行政政決定，，而且要要求這種種決定符符合立法法目的。。3、行政政效率原原則4、行政政統(tǒng)一原原則行政統(tǒng)一一原則分分為三項項內(nèi)容：：（1）行行政權(quán)統(tǒng)統(tǒng)一我國實行行人民代代表大會會制度和和權(quán)力分分工原則則，行政政權(quán)由行行政機(jī)關(guān)關(guān)統(tǒng)一行行使。（2）行行政法制制統(tǒng)一（3）行行政行為為統(tǒng)一5、行政公公開原則則（1）行行政立法法程序、、行政決決策程序序、行政政裁決程程序和行行政訴訟訟程序公公開。（2）一一切行政政法規(guī)、、規(guī)章和和規(guī)范性性文件必必須向社社會公開開，未經(jīng)經(jīng)公布者者不能發(fā)發(fā)生法律律效力，，更不能能作為行行政處理理的依據(jù)據(jù)。（3）國國家行政政機(jī)關(guān)及及公務(wù)員員在進(jìn)行行行政處處理時，，必須把把處理的的主體、、處理的的程序、、處理的的依據(jù)、、處理的的結(jié)果公公開，接接受相對對人的監(jiān)監(jiān)督，并并告知相相對人對對不服處處理的申申訴或起起訴的時時限和方方式。（4）行行政相對對人向行行政主體體了解有有關(guān)的法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章、政政策時，，行政主主體有提提供和解解釋的義義務(wù)。（二）城城市規(guī)劃劃實施控控制的內(nèi)內(nèi)容1、建設(shè)設(shè)項目的的審批（1）建建設(shè)項目目選址管管理；（2）建建設(shè)用地地管理；；（3）建建設(shè)工程程管理。。2、違法法建設(shè)的的查處第三節(jié)城城市土地地利用規(guī)規(guī)劃和用用途管制制（一）土土地利用用的概念念土地利用用即是人人類根據(jù)據(jù)土地的的自然特特點和社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)的需要要，通過過采取一一系列生生物、技技術(shù)手段段，對土土地進(jìn)行行的長期期性或周周期性的的經(jīng)營管管理和治治理改造造活動。。它是自自然過程程和社會會經(jīng)濟(jì)過過程的統(tǒng)統(tǒng)一。土地利用用的內(nèi)容容（1）土土地利用用方式：：即據(jù)土土地自然然、社會會經(jīng)濟(jì)特特點所確確定的土土地利用用類型，，反映了了土地利利用的單單元外貌貌特征；；（2））土地利利用程度度：土地地開發(fā)的的深度，，體現(xiàn)土土地利用用質(zhì)量和和密度，，可以從從低級到到高級不不等；（3）土土地利用用的結(jié)構(gòu)構(gòu)：在一一定區(qū)域域內(nèi)各種種單元土土地利用用方向的的有機(jī)組組合，是是有效利利用土地地的關(guān)鍵鍵之一；；（4））土地利利用的地地域分布布：指相相同或相相似土地地利用類類型在地地域上的的集中與與分散狀狀況；（（5）土土地利用用的效益益：是指指土地利利用產(chǎn)生生的社會會、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和環(huán)境境生態(tài)效效益，三三者是辯辯證統(tǒng)一一的。土地利用用規(guī)劃的的概念土地利用用規(guī)劃是是據(jù)土地地開發(fā)利利用的自自然和社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)、技術(shù)術(shù)條件、、歷史基基礎(chǔ)與現(xiàn)現(xiàn)狀的特特點，國國家經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展需需要等，，對一定定地區(qū)范范圍內(nèi)的的土地資資源進(jìn)行行合理的的組織利利用和經(jīng)經(jīng)營管理理活動。。土地利用用規(guī)劃一一般應(yīng)遵遵循以下下四項原原則1、效益益原則。。即應(yīng)全全面綜合合考慮社社會、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)環(huán)境生態(tài)態(tài)三方面面的效益益；2、市場場調(diào)節(jié)與與計劃控控制相結(jié)結(jié)合；3、動態(tài)態(tài)原則；；4、協(xié)調(diào)調(diào)原則。。（三）我我國土地地利用規(guī)規(guī)劃的體體系1、土地地利用的的總體規(guī)規(guī)劃；2、土地地利用專專項規(guī)劃劃；3、土地利利用詳細(xì)細(xì)規(guī)劃。。（四）我我國的土土地利用用規(guī)劃工工作進(jìn)展展二、土地地用途管管制土地用途途管制制制度，是是指國家家為保證證土地資資源的合合理利用用，以及及經(jīng)濟(jì)、、社會和和環(huán)境的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，通通過編制制土地利利用總體體規(guī)劃劃劃定土地地用途區(qū)區(qū)域，確確定土地地使用限限制條件件，土地地的所有有者、使使用者嚴(yán)嚴(yán)格按照照國家確確定的用用途利用用土地的的制度。。（一）土土地用途途管制的的概念土地用途途管制制制度是以以實現(xiàn)耕耕地總量量動態(tài)平平衡為基基礎(chǔ)，以以切實保保護(hù)耕地地為主題題，以實實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會會與環(huán)境境的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展為為最終目目標(biāo)。土地用途途管制是是一些國國家普遍遍采用的的有效管管理土地地的基本本方式。。其目的的是通過過土地利利用規(guī)劃劃引導(dǎo)合合理利用用土地，，促進(jìn)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會會和環(huán)境境的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展。。其核心心是依據(jù)據(jù)土地利利用總體體規(guī)劃對對土地用用途轉(zhuǎn)變變實行嚴(yán)嚴(yán)格控制制。（二）土土地用途途管制的的主要任任務(wù)土地用途途管制的的核心目目標(biāo)是實實現(xiàn)耕地地總量動動態(tài)平衡衡。1、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成區(qū)區(qū)用途管管制2、城郊郊土地用用途管制制三、、城城市市土土地地使使用用制制度度（一一））城城市市土土地地使使用用制制度度改改革革的的背背景景（二二））城城市市土土地地使使用用制制度度改改革革的的核核心心步步驟驟（三三））城城市市土土地地市市場場管管理理城市市土土地地市市場場的的地地出出現(xiàn)現(xiàn)的的問問題題：：1、、城城市市存存量量土土地地供供應(yīng)應(yīng)失失控控；；2、、協(xié)協(xié)議議出出讓讓，，政政府府讓讓利利；；3、生生地地出出讓讓，，效效益益粗粗放放；；4、“有地地沒沒人人用用，，有有人人沒沒地地用用”。四、、城城市市土土地地供供給給和和土土地地儲儲備備制制度度土地地儲儲備備制制度度是是指指政政府府依依照照法法定定程程序序，，運運用用市市場場機(jī)機(jī)制制，，按按照照土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃和和城城市市規(guī)規(guī)劃劃，，對對收收回回、、收收購購、、置置換換和和征征用用等等方方式式取取得得的的土土地地，，進(jìn)進(jìn)行行前前期期開開發(fā)發(fā)和和儲儲存存，，以以公公開開招招標(biāo)標(biāo)、、拍拍賣賣、、掛掛牌牌方方式式供供應(yīng)應(yīng)土土地地，，調(diào)調(diào)控控各各類類建建設(shè)設(shè)用用地地需需求求的的制制度度。。（二二））土土地地儲儲備備的的運運行行環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)土地地儲儲備備的的運運行行過過程程，，不不單單單單是是由由土土地地““存存儲儲””構(gòu)構(gòu)成成，，而而是是由由土土地地的的征征購購集集中中、、土土地地的的儲儲備備和和土土地地的的出出讓讓三三個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)連連接接而而成成。。1、土土地地的的收收購購；；2、土土地地的的儲儲備備；；3、土土地地的的出出讓讓。。（三三））我我國國城城市市土土地地儲儲備備的的實實踐踐各地地在在探探索索和和實實踐踐中中，，形形成成了了幾幾種種各各具具特特點點的的土土地地儲儲備備運運行行模模式式。。目目前前國國內(nèi)內(nèi)學(xué)學(xué)者者一一般般認(rèn)認(rèn)為為我我國國土土地地儲儲備備的的運運行行模模式式可可以以分分四四種種類類型型：：（1））按按照照市市場場機(jī)機(jī)制制運運行行的的上上海海模模式式；；（2））行行政政指指導(dǎo)導(dǎo)和和市市場場運運作作相相結(jié)結(jié)合合的的杭杭州州模模式式；；（3））行行政政指指導(dǎo)導(dǎo)、、市市場場運運作作與與土土地地資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理相相結(jié)結(jié)合合的的南南通通模模式式；；（4）土土地地儲儲備備與與交交易易許許可可相相結(jié)結(jié)合合的的武武漢漢模模式式。。第四四節(jié)節(jié)基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)與與管管理理（一）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施的內(nèi)涵城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，或稱稱城市公共共設(shè)施、城城市公用事事業(yè)工程、、市政工程程設(shè)施等。。涵義從城市生態(tài)態(tài)系統(tǒng)平衡衡的角度看看，是直接接為維持城城市生產(chǎn)與與生活正常常秩序和保保證城市發(fā)發(fā)展的必不不可少的物物質(zhì)條件；；從城市社社會再生產(chǎn)產(chǎn)角度看，，是為在城城市進(jìn)行物物質(zhì)、精神神和人本身身再生產(chǎn)而而創(chuàng)造的一一般的、共共同的、社社會化的物物質(zhì)條件。。綜合而論論，城市基基礎(chǔ)設(shè)施就就是為城市市生產(chǎn)和生生活提供的的一般公共共設(shè)施，是是城市賴以以生存和發(fā)發(fā)展的基礎(chǔ)礎(chǔ)。（二）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施的分類1、按城市市基礎(chǔ)設(shè)施施的性質(zhì)，，可分為社社會性基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和技技術(shù)性基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施兩大大類；2、按城市市基礎(chǔ)設(shè)施施的內(nèi)容分分類可分為為城市能源源動力（供供電、供熱熱、供氣等等）系統(tǒng)，，供水排水水系統(tǒng)，交交通道路系系統(tǒng)，郵政政通訊系統(tǒng)統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生排渣系系統(tǒng)，防災(zāi)災(zāi)戰(zhàn)備系統(tǒng)統(tǒng)，治安報報警系統(tǒng)等等方面的物物質(zhì)載體與與社會組織織條件；3、按城市市基礎(chǔ)設(shè)施施的市場結(jié)結(jié)構(gòu)，可分分為壟斷性性和競爭性性兩類；4、按城市市基礎(chǔ)設(shè)施施的資金運運行狀態(tài)，，可分為自自我平衡收收支和國家家補貼兩類類；5、按城市市基礎(chǔ)設(shè)施施的空間位位置和技術(shù)術(shù)性能，可可分為地下下和地上兩兩部分。（三）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施的特性1、地方公公共物品性性與效益的的外部性；；2、經(jīng)營管管理的壟斷斷性與多樣樣性；3、建設(shè)的同同步性與超超前性；4、運行的協(xié)協(xié)調(diào)性與系系統(tǒng)性二、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)途途徑（一）國外外城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)投融資方方式（二）構(gòu)建建以項目為為主體的投投融資機(jī)制制具體到城市市基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)項目目，城市政政府可以通通過多種投投融資方式式的選擇和和組合創(chuàng)新新，來實現(xiàn)現(xiàn)有效的基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)資金融融通。換句句話說，政政府不再以以直接投資資者或直接接借款人的的身份介入入城市公共共建設(shè)項目目，而是通通過為項目目提供市場場優(yōu)惠政策策、特許經(jīng)經(jīng)營權(quán)或管管理權(quán)等方方式來組織織投融資的的機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)項項目特點1、在投融融資中政府府不再以負(fù)負(fù)債人身份份出現(xiàn)。債債權(quán)人主要要針對項目目公司及其其資產(chǎn)和現(xiàn)現(xiàn)金流量追追索其債權(quán)權(quán)；2、投資將將與項目產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合合；3、有效分分散各種風(fēng)風(fēng)險；4、融資結(jié)結(jié)構(gòu)中的信信用支持形形式多樣。。如根據(jù)受受益者負(fù)擔(dān)擔(dān)原則，以以項目使用用費作為投投融資信用用支持；以以提供固定定價格、固固定工期合合同或“交交鑰匙”工工程合同等等方式從工工程承包公公司獲得信信用支持；；以項目竣竣工后的特特許經(jīng)營權(quán)權(quán)或管理權(quán)權(quán)來獲得信信用支持；；5、技術(shù)較為為復(fù)雜，融融資時間較較長，前期期成本有所所增加。投融資方式式1、投資者者共同組建建項目公司司；2、以“設(shè)設(shè)施使用協(xié)協(xié)議”為載載體的投融融資方式；；3、以“有償供給”為基礎(chǔ)的投投融資方式式；4、BOT投融資方式式，BOT（Build-Operate-Transfer建設(shè)－經(jīng)營營－移交））是指建設(shè)設(shè)項目由企企業(yè)投資建建設(shè)，企業(yè)業(yè)同時獲得得該項目一一定期限的的經(jīng)營權(quán)，，期滿后再再將設(shè)施轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給政府府的一種投投資建設(shè)方方式，是國國際通用的的投資運營營模式；5、捆綁式組組合型投融融資方式，，通過兩個個或兩個以以上無投資資回報項目目和有投資資回報項目目的捆綁和和組合，將將投資負(fù)擔(dān)擔(dān)和投資回回報相結(jié)合合，從而形形成一個項項目成為另另外一個項項目信用保保證的投融融資方式；；6、PPP模式，PPP（Public-PrivatePartnerships）模式，即即公共部門門與私人企企業(yè)合作模模式，指政政府、營利利性企業(yè)和和非營利性性企業(yè)基于于某個項目目而形成的的相互合作作關(guān)系的形形式。（三）我國國城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)資金渠道道1、國家和和城市的財財政支出，，是城市基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)資金的的主要來源源2、積極開開拓城市基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)市場化化融資渠道道（四）我國國完善城市市基礎(chǔ)設(shè)施施投融資體體制的總思思路1、重新界界定城市基基礎(chǔ)設(shè)施的的可市場化化與不可市市場化的界界；2、充分發(fā)發(fā)揮政府在在基礎(chǔ)設(shè)施施投資中的的主導(dǎo)作用用；3、利用項目目的盈利性性吸引非財財政投資。。三、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施經(jīng)營與與管理（一）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施管理機(jī)構(gòu)構(gòu)城市政府是是基礎(chǔ)設(shè)施施的最高主主管機(jī)構(gòu)，，其下屬的的工作部門門或附屬機(jī)機(jī)關(guān)為具體體主管機(jī)構(gòu)構(gòu)。（二）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施管理體制制城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施管理體體制，是在在市政府及及其職能部部門的統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)下，，在市政府府其他工作作部門的配配合和區(qū)、、縣政府職職能部門的的分工協(xié)作作下，改革革和依靠城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的企事事業(yè)單位的的經(jīng)營和管管理，發(fā)揮揮“人民城城市人民建建”的積極極性，提高高城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施綜合合效益的組組織體制。。1、市政府府及其職能能部門的統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，，是健全城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施管理體體制的根本本保證；2、市政府其其他有關(guān)部部門的配合合，以及區(qū)區(qū)、縣政府府城市建設(shè)設(shè)管理部門門的分工協(xié)協(xié)作，是健健全城市基基礎(chǔ)設(shè)施管管理體制的的組織保障障；3、改革和和依靠基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的企企、事業(yè)單單位的經(jīng)營營和管理，，是健全城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施管理體體制的關(guān)鍵鍵；4、吸收多多種所有制制經(jīng)濟(jì)投資資和經(jīng)營基基礎(chǔ)設(shè)施，，是搞活城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施管理體體制的新途途徑；5、人民城市市人民建，，是發(fā)展城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施管理體體制的源泉泉。（三）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施管理的內(nèi)內(nèi)容城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的管理理主要包括括城市供電電管理、城城市供水管管理、城市市供氣管理理、城市道道路管理、、城市災(zāi)害害管理等。。1、城市供供電管理；；2、城市供供水管理；；3、城市供供氣管理；；4、城市道道路管理；；5、城市災(zāi)災(zāi)害管理（四）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施經(jīng)營管理理1、根據(jù)城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施部門和和單位在公公益性方面面同市場化化程度上的的區(qū)別，實實行不同類類型的經(jīng)營營管理模式式；2、根據(jù)城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施經(jīng)營管管理模式的的不同，實實行不同的的定價制度度；3、無論實實行哪一種種經(jīng)營管理理的模式，，城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的部部門和單位位都要努力力提高經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。（五）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施管理體制制改革管理體制上上應(yīng)逐步實實現(xiàn)轉(zhuǎn)型1、使基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)從從事業(yè)型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)型型。從根本本上說，城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施是城市市進(jìn)行再生生產(chǎn)的一個個組成部分分，是城市市進(jìn)行物質(zhì)質(zhì)生產(chǎn)活動動的前提和和基礎(chǔ)，所所以，它本本身就是生生產(chǎn)性的建建設(shè)。2、使基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施從福福利型轉(zhuǎn)為為營利型。。長期將城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施當(dāng)作非非生產(chǎn)性的的福利事業(yè)業(yè)，結(jié)果造造成了公用用事業(yè)單位位不講經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，只只花錢不掙掙錢，缺乏乏財力，靠靠國家養(yǎng)活活，導(dǎo)致了了這些單位位的長期虧虧損經(jīng)營，，挫傷其生生產(chǎn)積極性性。把它納納入商品化化的軌道，，進(jìn)行營利利經(jīng)營，對對于增強(qiáng)其其內(nèi)部活力力極為重要要。這是城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施實現(xiàn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌換型的的關(guān)鍵。3、使城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施由保險險型轉(zhuǎn)為競爭爭型。打破原原來那種非競競爭型的封閉閉的經(jīng)營形式式，可以采取取中央辦、地地方辦、集體體辦、個人辦辦、大家競爭爭辦的多種方方式，鼓勵競競爭。4、使城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從從人治型轉(zhuǎn)為為法治型。我我國的城市基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計劃是軟計計劃，錢多多多建，錢少少少建，建多少少通常不定，，甚至可有可可無，而這些些又都是領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)說了算，屬屬人治型。這這與城市有計計劃、按比例例的發(fā)展不相相適應(yīng)。應(yīng)將將軟計劃改為為硬計劃，實實行法治，對對城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)資金金列出戶頭，，按比例投資資，以確保城城市基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的人、、財、物的供供應(yīng)，使其有有計劃、按比比例地合理發(fā)發(fā)展。此外，，國家也應(yīng)加加大對基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的投資。。5、城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的管理理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化化。應(yīng)用現(xiàn)代代管理的先進(jìn)進(jìn)方法、現(xiàn)代代科技的先進(jìn)進(jìn)成果來管理理基礎(chǔ)設(shè)施。。第五節(jié)城市成成長的空間管管理一、城市成長長管理內(nèi)涵（一）城市成成長的概念（二）城市成成長管理理念念產(chǎn)生的背景景（三）城市成成長管理的內(nèi)內(nèi)涵和實質(zhì)城市成長管理理是一種以政政府為主體的的對城市空間間成長的管理理行為二、西方國家家城市成長的的空間管理制制度簡介（一）西方城城市成長管理理的發(fā)端（二）美國現(xiàn)現(xiàn)代城市成長長管理措施三、中國城市市成長管理的的起步城市空間成長長中的問題1、城市用地數(shù)數(shù)量增長過快快，我們通常常用城市人均均建設(shè)用地指指標(biāo)來衡量城城市用地的相相對數(shù)量。近近些年來，我我國城市用地地迅速擴(kuò)張的的現(xiàn)狀也是不不容忽視的；；2、城市土地地利用效率低低下，在城市市空間過度擴(kuò)擴(kuò)張的同時，，由于沒有足足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容容的充實和支支撐，使得城城市成長方式式不經(jīng)濟(jì)的問