污染物防治法律規(guī)定 課件

第12講污染治制法律規(guī)定固體廢物污染防治法噪聲污染防治法第12講污染治制法律規(guī)定固體廢物污染防治法1固體廢物污染防治法㈠概述第一部《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》制定在1995年10月；2004年12月29日，十屆全國人大常委會第十三次會議通過了修訂后的新的固廢防治法，其不僅針對工廠企業(yè)，而且與百姓的日常生活息息相關。㈡主要內(nèi)容⒈固體廢物污染環(huán)境防治法的適用范圍

⑴適用的主體是我國境內(nèi)的單位和個人。單位包括法人，也包括未取得法人資格的其他組織；個人包括具有中國國籍的人，也包括進入我國境內(nèi)的外國人，法律另有規(guī)定的除外。固體廢物污染防治法2⑵調(diào)整的社會關系和行為規(guī)范包括①在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。②和城市生活垃圾。③以及具有危險特性的危險廢物。如廢油漆桶等第50條：危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關規(guī)定。【釋義】本條是關于危險廢物污染環(huán)境的防治法律適用的規(guī)定。④還包括與固體廢物具有相同特性和污染防治要求，可以與固體廢物共同控制而又未被納入水污染防治法和大氣污染防治法范圍內(nèi)的高濃度液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物。如SS、粉塵等。⑵調(diào)整的社會關系和行為規(guī)范包括3⑶調(diào)整的固體廢物污染環(huán)境防治行為規(guī)范：①既包括治理已產(chǎn)生的污染，還注重污染的預防；②既包括單純的對固體廢物進行處置，還著眼于不產(chǎn)生、少產(chǎn)生固體廢物；③或對已產(chǎn)生的固體廢物進行綜合利用。同時，對產(chǎn)生、排放、收集、貯存、運輸、利用到處置固體廢物的各個環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范。⒉固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用于固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定。因為我國已頒布了海洋環(huán)境保護法、水污染防治法和大氣污染防治法，對防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害、⑶調(diào)整的固體廢物污染環(huán)境防治行為規(guī)范：4廢水污染環(huán)境的防治和廢氣污染環(huán)境的防治都作出了明確具體的規(guī)定。同時，由于放射性固體廢物污染環(huán)境的防治有許多特殊問題，需要制定專門的法律予以規(guī)范，因此，也不適用固體廢物污染環(huán)境防治法。3.危險廢物的防治的特別規(guī)定⑴基于危險廢物比一般固體廢物造成對人體健康和環(huán)境污染更為嚴重的情況，從法律上體現(xiàn)了對危險廢物污染環(huán)境實行嚴格控制和重點防治的原則。廢水污染環(huán)境的防治和廢氣污染環(huán)境的防治都作出了明確5危險廢物約占工業(yè)固體廢物總量的5%～10％，但種類繁多，性質復雜，2002年我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為1000.16萬噸，其中，按種類分，堿溶液和固態(tài)堿、無機氟化物、含銅廢物、廢酸或固態(tài)酸、無機氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產(chǎn)生量較大；按地區(qū)分，貴州、四川、江蘇、遼寧、山東、廣西、廣東、重慶、湖南、上海、河北、甘肅、云南等13個省市產(chǎn)生量占全國總產(chǎn)生量的80%以上；按行業(yè)分，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生于99個行業(yè)，重點有20個行業(yè)，其中化學原料及化學制造業(yè)產(chǎn)生的危險廢物占總量的40％。另外，社會生活中也產(chǎn)生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險廢物。危險廢物對人體健康和環(huán)危險廢物約占工業(yè)固體廢物總量的5%～10％，但種類繁6境有著嚴重的危害，必須將其作為防治的重點，比一般固體廢物污染防治采取更為嚴格的管理措施。通過立法對危險廢物污染環(huán)境防治作出嚴格規(guī)定，是各國控制危險廢物污染環(huán)境的基本措施和固體廢物污染防治立法的共同經(jīng)驗和通行慣例，也是有關國際公約的主要內(nèi)容。本法根據(jù)危險廢物的危險特性和我國危險廢物污染現(xiàn)狀與污染防治現(xiàn)狀，總結我國的危險廢物污染防治的經(jīng)驗，根據(jù)我國已加入的有關國際公約，并借鑒了國外的普遍做法和先進經(jīng)驗，確定了對危險廢物污染環(huán)境防治實行重點管理的原則和嚴格的管理措施，這對于保護環(huán)境、保障人體健康和生態(tài)安全是十分必要的。⑵危險廢物污染環(huán)境的防治適用本章特別規(guī)定的同時，境有著嚴重的危害，必須將其作為防治的重點，比一般固7對本章未作規(guī)定的，仍適用本法其他有關規(guī)定。本章作為危險廢物污染環(huán)境的防治的“特別規(guī)定”，涉及危險廢物的管理應首先適用本章的規(guī)定，但危險廢物作為固體廢物的一類，在危險廢物污染環(huán)境的防治的“特別規(guī)定”中未作規(guī)定的，有關固體廢物污染環(huán)境防治的“一般規(guī)定”也應適用。這里講的“一般規(guī)定”應包括本法第一章“總則”部分、第二章“固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理”部分及其他相關內(nèi)容。對本章未作規(guī)定的，仍適用本法其他有關規(guī)定。本章作為8㈢固體廢物污染防治監(jiān)督管理制度除常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、三同時制度，….外，特有制度包括：⑴固體廢棄物轉移的管理制度出省貯存、處置的，應有省級環(huán)保部門許可。除可以用作原料進口的固體廢物目錄上的項目，禁止中國境外的固廢進境傾倒。⑵固體廢物綜合利用制度《固體廢物污染環(huán)境防治法》第4條規(guī)定：鼓勵支持固廢回收和綜合利用⑶固廢污染管理制度產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的控制。㈢固體廢物污染防治監(jiān)督管理制度9㈣工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治⑴落后工藝和設備淘汰制度國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院有關部門公布限期淘汰的產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設備的名錄。⑵申報登記制度產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按規(guī)定向環(huán)保部門提供工業(yè)固廢的產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等資料。⑶限期治理制度按規(guī)定建設貯存或處置工業(yè)固廢的設施、場所，并按規(guī)定繳納排污費。沒有的必須限期建成。建成后不再繳納排污費。㈣工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治10㈤生活垃圾污染環(huán)境的防治⑴改進燃料結構、發(fā)展清潔能源，減少城市生活垃圾，促進廢棄物回收利用。⑵建設符合規(guī)定的城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置設施及場所。新修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。⑶建設生活垃圾處置的設施、場所，必須符合國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保。㈤生活垃圾污染環(huán)境的防治11護和環(huán)境衛(wèi)生標準⑷對于從生活垃圾中回收的物質，法律規(guī)定，必須按照國家規(guī)定的用途或者標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。⑸往江河湖海丟垃圾犯法修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地河岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。護和環(huán)境衛(wèi)生標準12法律規(guī)定了違反有關城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定相應的法律責任：由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款。法律還規(guī)定，在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。⑹農(nóng)村生活生產(chǎn)垃圾控制固廢防治法明確規(guī)定，禁止在

人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，法律規(guī)定了違反有關城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定13應當按照國家有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。㈥其它規(guī)定1.嚴禁過度包裝

新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定：“國務院標準化行政主管部門應當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染?！?/p>

法律還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。應當按照國家有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過142.生產(chǎn)者延伸責任制

污染者承擔污染防治的責任，這一原則在法律中全面落實，有助于解決固體廢物污染問題。對此，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法補充了有關生產(chǎn)者延伸責任的條款，規(guī)定國家對部分產(chǎn)品、包裝物實行強制回收制度。據(jù)了解，為了減少固體廢物產(chǎn)生量和危害性，目前有很多國家已經(jīng)開始對電器產(chǎn)品、包裝等實行生產(chǎn)者延伸責任，即生產(chǎn)者不僅要對生活過程中的環(huán)境污染承擔責任，還需要對報廢后的產(chǎn)品或使用過的包裝物承擔回收利用或者處置的責任。一些國家的實踐表明，這種責任機制可以2.生產(chǎn)者延伸責任制15比較有效地解決生產(chǎn)、消費與廢物處置責任割裂帶來的問題。對此，法律規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則”。同時進一步明確，“產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。”法律同時確立了固體廢物強制回收制度，明確規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售、進口被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收?！?/p>

3.固體廢物污染損害賠償實行舉證責任倒置制

針對環(huán)境污染損害賠償案件中最常見的受污染者沒有比較有效地解決生產(chǎn)、消費與廢物處置責任割裂帶來的問16能力起訴以及舉證困難等問題，修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法在現(xiàn)有污染損害賠償規(guī)定的基礎上，增加了舉證責任倒置等規(guī)定。按照法律規(guī)定，因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。法律規(guī)定，受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。能力起訴以及舉證困難等問題，修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法在17法律還規(guī)定，國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)。4.危險廢棄物污染環(huán)境的特別規(guī)定

危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定共17條。主要內(nèi)容包括：制定危險廢物的名錄、統(tǒng)一鑒別標準、方法和識別標志；危險廢物管理計劃和申報登記；危險廢物集中處置設施、場所建設規(guī)劃；危險廢物代為處置；危險廢物排污收費；危險廢物經(jīng)營許可；危險廢物的收集、貯存、處置、運輸與轉移；危險廢物污染事故的應急與報告；重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用等。法律還規(guī)定，國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受18從1995年制定的固體廢物污染環(huán)境防治法到這次法律修訂都單設一章對危險廢物污染環(huán)境防治作了特別規(guī)定。這次修訂在這一章中增加了下列內(nèi)容：①增加了危險廢物集中處置設施的規(guī)劃和建設要求（第54條）；②增加了危險廢物貯存時間的限制（第58條第二款）；③賦予有關主管部門處理危險廢物污染事故應急手段（第64條）；④對危險廢物處置設施退役后的維護資金來源作了規(guī)定（第65條）；⑤將危險廢物的利用納入到危險廢物經(jīng)營許可的管理范圍（第57條）。從1995年制定的固體廢物污染環(huán)境防治法到這次法律修訂都單設19第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準經(jīng)營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢20需要說明的是，這次修訂并沒有單獨對醫(yī)療廢物的管理作專門的規(guī)定。主要是考慮到醫(yī)療廢物的管理不僅僅要考慮污染問題，也要考慮傳染病的預防。醫(yī)療廢物作為危險廢物的一個重要類別，除了適用本法有關危險廢物污染防治的特別規(guī)定外，國務院也專門制定了《醫(yī)療廢物管理條例》，本法對危險廢物的管理措施及有關行政法規(guī)規(guī)定已基本能夠滿足醫(yī)療廢物的管理需要，因此本法沒有對醫(yī)療廢物的管理再作的規(guī)定。需要說明的是，這次修訂并沒有單獨對醫(yī)療廢物的管理作專門的規(guī)定21噪聲污染防治法㈠概述1989年9月26日國務院頒發(fā)第一部《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，1996年10月29日新頒布《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。涉及環(huán)境噪聲污染防治的管理機制規(guī)定以及對工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活產(chǎn)生的噪聲的管理規(guī)定。對我國噪聲防治產(chǎn)生了積極作用。近年，新的噪聲類型層出不窮，如“養(yǎng)殖噪聲”、“住宅小區(qū)地下室噪聲”等，正在立法修改和補充。噪聲污染防治法22㈡主要內(nèi)容⒈監(jiān)督管理體制第6條：國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務監(jiān)督機構，根據(jù)各自的職責，對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。2.管理制度⑴排污費制度第16條：產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應當采取措施進行㈡主要內(nèi)容23治理，并按照國家規(guī)定繳納超標準排污費。征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用。⑵落后設備淘汰制度第18條：國家對環(huán)境噪聲污染嚴重的落后設備實行淘汰制度。國務院經(jīng)濟綜合主管部門應當會同國務院有關部門公布限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進口的環(huán)境噪聲污染嚴重的設備名錄。生產(chǎn)者、銷售者或者進口者必須在國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的限期內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售或者進口列入前款規(guī)定的名錄中的設備。⑶環(huán)境噪聲排放申報制度①工業(yè)噪聲申報治理，并按照國家規(guī)定繳納超標準排污費。征收的超標準24第24條：在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設施情況，并提供防治環(huán)境噪聲的技術資料。②建筑施工噪聲申報第29條：在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染

第24條：在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)25防治措施的情況。③社會生活噪聲申報

第19條：在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的，必須事先向當?shù)毓矙C關提出申請，經(jīng)批準后方可進行。當?shù)毓矙C關應當向社會公告。⑷“三同時”制度第14條：建設項目的環(huán)境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收；達不到國家規(guī)定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。防治措施的情況。26⑸限期治理制度第17條：對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

被限期治理的單位必須按期完成治理任務。限期治理由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。

對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務院規(guī)定的權限內(nèi)授權其環(huán)境保護行政主管部門決定。3.工業(yè)噪聲污染防治要求在城市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)達標排放。第23條：在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應當符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準。⑸限期治理制度27工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準

GB12348－90.標準為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，控制工業(yè)企業(yè)廠界噪聲危害而制訂。1標準的適用范圍本標準適用于工廠及有可能造成噪聲污染的企事業(yè)單位的邊界。1.1標準值各類廠界噪聲標準值列于下表：等效聲級Leq(dB(A))類別晝間夜間Ⅰ5545Ⅱ6050Ⅲ6555Ⅳ7055

工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準GB12348－90.281.2各類標準適用范圍的劃定1.2.1Ⅰ類標準適用于以居住、文教機關為主的區(qū)域。1.2.2Ⅱ類標準適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)及商業(yè)中心區(qū)。1.2.3Ⅲ類標準適用于工業(yè)區(qū)。1.2.4Ⅳ類標準適用于交通干線道路兩側區(qū)域。1.2.5各類標準適用范圍由地方人民政府劃定。1.3夜間頻繁突發(fā)的噪聲(如排氣噪聲)。其峰值不準超過標準值10dB(A)，夜間偶然突發(fā)的噪聲(如短促鳴笛聲)，其峰值不準超過標準值15dB(A)。1.4本標準晝間、夜間的時間由當?shù)厝嗣裾串數(shù)亓晳T和季節(jié)變化劃定。1.2各類標準適用范圍的劃定294.建筑施工噪聲污染防治要求在城市區(qū)域施工需達標排放。第28條:在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。5.交通運輸噪聲污染防治

⑴城市人民政府公安機關可以劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間；⑵建設經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，設置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施；⑶在已有的城市交通干線的兩側建設噪聲敏感建筑物的，按照國家規(guī)定間隔一定距離，避免交通噪聲影響；

4.建筑施工噪聲污染防治306.社會生活噪聲污染防治⑴新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，…使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準;⑵禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高聲廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客⑶使用家用電器、樂器或者進行其他家庭內(nèi)娛樂活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。⑷在已竣工交付使用的住宅樓進行室內(nèi)裝修活動，應當限制作業(yè)時間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。6.社會生活噪聲污染防治31問題：在城市商住功能區(qū)內(nèi)，執(zhí)行聲環(huán)境質量標準的類別。如何判斷一個卡拉OK廳噪聲是否影響了居民的居住生活？執(zhí)行GB3096-2008聲環(huán)境質量標準2類，晝間60dB，夜間50dB。按<工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準)，卡拉OK廳墻外1m的噪聲值執(zhí)行Ⅱ類排標，晝間60dB，夜間50dB。假設排放出來是晝間58dB，夜間48dB。疊加噪聲背景值晝間55dB，夜間47dB，卡拉OK廳墻外1m外附近是晝間62dB，夜間52dB，超過了聲環(huán)境質量標準2類限值要求。再看卡拉OK廳周圍有無聲環(huán)境關注點及其狀況，確定是否影響。問題：在城市商住功能區(qū)內(nèi)，執(zhí)行聲環(huán)境質量標準的類別。如何判斷32排放的噪聲盡管符合國家規(guī)定的建筑施工噪聲源的噪聲排放標準，但超過聲環(huán)境質量標準中規(guī)定的區(qū)域標準限值，在事實上構成環(huán)境噪聲污染，侵害了原告的相鄰權。

實際上，環(huán)境是否被污染，并不能以排污者的排污是否超過排放標準為根據(jù)，而應以污染物的排放是否使當?shù)氐沫h(huán)境質量劣于適用于該地的環(huán)境質量標準為依據(jù)。排放的噪聲盡管符合國家規(guī)定的建筑施工噪聲源的噪聲排放標準，但33排污單位排放的噪聲不符合環(huán)境噪聲排放標準和質量標準，又干擾了他人正常生活兩個判據(jù)居其一時均為環(huán)境影響。但影響性質不同，前者是提高了環(huán)境背景值，占據(jù)了環(huán)境容量，對后續(xù)項目上馬不利；后者是直接影響。

排污單位排放的噪聲不符合環(huán)境噪聲排放標準和質量標準，又干擾了34第12講污染治制法律規(guī)定固體廢物污染防治法噪聲污染防治法第12講污染治制法律規(guī)定固體廢物污染防治法35固體廢物污染防治法㈠概述第一部《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》制定在1995年10月；2004年12月29日，十屆全國人大常委會第十三次會議通過了修訂后的新的固廢防治法，其不僅針對工廠企業(yè)，而且與百姓的日常生活息息相關。㈡主要內(nèi)容⒈固體廢物污染環(huán)境防治法的適用范圍

⑴適用的主體是我國境內(nèi)的單位和個人。單位包括法人，也包括未取得法人資格的其他組織；個人包括具有中國國籍的人，也包括進入我國境內(nèi)的外國人，法律另有規(guī)定的除外。固體廢物污染防治法36⑵調(diào)整的社會關系和行為規(guī)范包括①在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。②和城市生活垃圾。③以及具有危險特性的危險廢物。如廢油漆桶等第50條：危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關規(guī)定?！踞屃x】本條是關于危險廢物污染環(huán)境的防治法律適用的規(guī)定。④還包括與固體廢物具有相同特性和污染防治要求，可以與固體廢物共同控制而又未被納入水污染防治法和大氣污染防治法范圍內(nèi)的高濃度液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物。如SS、粉塵等。⑵調(diào)整的社會關系和行為規(guī)范包括37⑶調(diào)整的固體廢物污染環(huán)境防治行為規(guī)范：①既包括治理已產(chǎn)生的污染，還注重污染的預防；②既包括單純的對固體廢物進行處置，還著眼于不產(chǎn)生、少產(chǎn)生固體廢物；③或對已產(chǎn)生的固體廢物進行綜合利用。同時，對產(chǎn)生、排放、收集、貯存、運輸、利用到處置固體廢物的各個環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范。⒉固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用于固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定。因為我國已頒布了海洋環(huán)境保護法、水污染防治法和大氣污染防治法，對防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害、⑶調(diào)整的固體廢物污染環(huán)境防治行為規(guī)范：38廢水污染環(huán)境的防治和廢氣污染環(huán)境的防治都作出了明確具體的規(guī)定。同時，由于放射性固體廢物污染環(huán)境的防治有許多特殊問題，需要制定專門的法律予以規(guī)范，因此，也不適用固體廢物污染環(huán)境防治法。3.危險廢物的防治的特別規(guī)定⑴基于危險廢物比一般固體廢物造成對人體健康和環(huán)境污染更為嚴重的情況，從法律上體現(xiàn)了對危險廢物污染環(huán)境實行嚴格控制和重點防治的原則。廢水污染環(huán)境的防治和廢氣污染環(huán)境的防治都作出了明確39危險廢物約占工業(yè)固體廢物總量的5%～10％，但種類繁多，性質復雜，2002年我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為1000.16萬噸，其中，按種類分，堿溶液和固態(tài)堿、無機氟化物、含銅廢物、廢酸或固態(tài)酸、無機氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產(chǎn)生量較大；按地區(qū)分，貴州、四川、江蘇、遼寧、山東、廣西、廣東、重慶、湖南、上海、河北、甘肅、云南等13個省市產(chǎn)生量占全國總產(chǎn)生量的80%以上；按行業(yè)分，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生于99個行業(yè)，重點有20個行業(yè)，其中化學原料及化學制造業(yè)產(chǎn)生的危險廢物占總量的40％。另外，社會生活中也產(chǎn)生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險廢物。危險廢物對人體健康和環(huán)危險廢物約占工業(yè)固體廢物總量的5%～10％，但種類繁40境有著嚴重的危害，必須將其作為防治的重點，比一般固體廢物污染防治采取更為嚴格的管理措施。通過立法對危險廢物污染環(huán)境防治作出嚴格規(guī)定，是各國控制危險廢物污染環(huán)境的基本措施和固體廢物污染防治立法的共同經(jīng)驗和通行慣例，也是有關國際公約的主要內(nèi)容。本法根據(jù)危險廢物的危險特性和我國危險廢物污染現(xiàn)狀與污染防治現(xiàn)狀，總結我國的危險廢物污染防治的經(jīng)驗，根據(jù)我國已加入的有關國際公約，并借鑒了國外的普遍做法和先進經(jīng)驗，確定了對危險廢物污染環(huán)境防治實行重點管理的原則和嚴格的管理措施，這對于保護環(huán)境、保障人體健康和生態(tài)安全是十分必要的。⑵危險廢物污染環(huán)境的防治適用本章特別規(guī)定的同時，境有著嚴重的危害，必須將其作為防治的重點，比一般固41對本章未作規(guī)定的，仍適用本法其他有關規(guī)定。本章作為危險廢物污染環(huán)境的防治的“特別規(guī)定”，涉及危險廢物的管理應首先適用本章的規(guī)定，但危險廢物作為固體廢物的一類，在危險廢物污染環(huán)境的防治的“特別規(guī)定”中未作規(guī)定的，有關固體廢物污染環(huán)境防治的“一般規(guī)定”也應適用。這里講的“一般規(guī)定”應包括本法第一章“總則”部分、第二章“固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理”部分及其他相關內(nèi)容。對本章未作規(guī)定的，仍適用本法其他有關規(guī)定。本章作為42㈢固體廢物污染防治監(jiān)督管理制度除常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、三同時制度，….外，特有制度包括：⑴固體廢棄物轉移的管理制度出省貯存、處置的，應有省級環(huán)保部門許可。除可以用作原料進口的固體廢物目錄上的項目，禁止中國境外的固廢進境傾倒。⑵固體廢物綜合利用制度《固體廢物污染環(huán)境防治法》第4條規(guī)定：鼓勵支持固廢回收和綜合利用⑶固廢污染管理制度產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的控制。㈢固體廢物污染防治監(jiān)督管理制度43㈣工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治⑴落后工藝和設備淘汰制度國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院有關部門公布限期淘汰的產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設備的名錄。⑵申報登記制度產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按規(guī)定向環(huán)保部門提供工業(yè)固廢的產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等資料。⑶限期治理制度按規(guī)定建設貯存或處置工業(yè)固廢的設施、場所，并按規(guī)定繳納排污費。沒有的必須限期建成。建成后不再繳納排污費。㈣工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治44㈤生活垃圾污染環(huán)境的防治⑴改進燃料結構、發(fā)展清潔能源，減少城市生活垃圾，促進廢棄物回收利用。⑵建設符合規(guī)定的城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置設施及場所。新修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。⑶建設生活垃圾處置的設施、場所，必須符合國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保。㈤生活垃圾污染環(huán)境的防治45護和環(huán)境衛(wèi)生標準⑷對于從生活垃圾中回收的物質，法律規(guī)定，必須按照國家規(guī)定的用途或者標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。⑸往江河湖海丟垃圾犯法修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地河岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。護和環(huán)境衛(wèi)生標準46法律規(guī)定了違反有關城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定相應的法律責任：由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款。法律還規(guī)定，在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。⑹農(nóng)村生活生產(chǎn)垃圾控制固廢防治法明確規(guī)定，禁止在

人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，法律規(guī)定了違反有關城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定47應當按照國家有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。㈥其它規(guī)定1.嚴禁過度包裝

新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定：“國務院標準化行政主管部門應當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染?！?/p>

法律還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。應當按照國家有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過482.生產(chǎn)者延伸責任制

污染者承擔污染防治的責任，這一原則在法律中全面落實，有助于解決固體廢物污染問題。對此，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法補充了有關生產(chǎn)者延伸責任的條款，規(guī)定國家對部分產(chǎn)品、包裝物實行強制回收制度。據(jù)了解，為了減少固體廢物產(chǎn)生量和危害性，目前有很多國家已經(jīng)開始對電器產(chǎn)品、包裝等實行生產(chǎn)者延伸責任，即生產(chǎn)者不僅要對生活過程中的環(huán)境污染承擔責任，還需要對報廢后的產(chǎn)品或使用過的包裝物承擔回收利用或者處置的責任。一些國家的實踐表明，這種責任機制可以2.生產(chǎn)者延伸責任制49比較有效地解決生產(chǎn)、消費與廢物處置責任割裂帶來的問題。對此，法律規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則”。同時進一步明確，“產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。”法律同時確立了固體廢物強制回收制度，明確規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售、進口被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收?！?/p>

3.固體廢物污染損害賠償實行舉證責任倒置制

針對環(huán)境污染損害賠償案件中最常見的受污染者沒有比較有效地解決生產(chǎn)、消費與廢物處置責任割裂帶來的問50能力起訴以及舉證困難等問題，修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法在現(xiàn)有污染損害賠償規(guī)定的基礎上，增加了舉證責任倒置等規(guī)定。按照法律規(guī)定，因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。法律規(guī)定，受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。能力起訴以及舉證困難等問題，修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法在51法律還規(guī)定，國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)。4.危險廢棄物污染環(huán)境的特別規(guī)定

危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定共17條。主要內(nèi)容包括：制定危險廢物的名錄、統(tǒng)一鑒別標準、方法和識別標志；危險廢物管理計劃和申報登記；危險廢物集中處置設施、場所建設規(guī)劃；危險廢物代為處置；危險廢物排污收費；危險廢物經(jīng)營許可；危險廢物的收集、貯存、處置、運輸與轉移；危險廢物污染事故的應急與報告；重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用等。法律還規(guī)定，國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受52從1995年制定的固體廢物污染環(huán)境防治法到這次法律修訂都單設一章對危險廢物污染環(huán)境防治作了特別規(guī)定。這次修訂在這一章中增加了下列內(nèi)容：①增加了危險廢物集中處置設施的規(guī)劃和建設要求（第54條）；②增加了危險廢物貯存時間的限制（第58條第二款）；③賦予有關主管部門處理危險廢物污染事故應急手段（第64條）；④對危險廢物處置設施退役后的維護資金來源作了規(guī)定（第65條）；⑤將危險廢物的利用納入到危險廢物經(jīng)營許可的管理范圍（第57條）。從1995年制定的固體廢物污染環(huán)境防治法到這次法律修訂都單設53第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準經(jīng)營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢54需要說明的是，這次修訂并沒有單獨對醫(yī)療廢物的管理作專門的規(guī)定。主要是考慮到醫(yī)療廢物的管理不僅僅要考慮污染問題，也要考慮傳染病的預防。醫(yī)療廢物作為危險廢物的一個重要類別，除了適用本法有關危險廢物污染防治的特別規(guī)定外，國務院也專門制定了《醫(yī)療廢物管理條例》，本法對危險廢物的管理措施及有關行政法規(guī)規(guī)定已基本能夠滿足醫(yī)療廢物的管理需要，因此本法沒有對醫(yī)療廢物的管理再作的規(guī)定。需要說明的是，這次修訂并沒有單獨對醫(yī)療廢物的管理作專門的規(guī)定55噪聲污染防治法㈠概述1989年9月26日國務院頒發(fā)第一部《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，1996年10月29日新頒布《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。涉及環(huán)境噪聲污染防治的管理機制規(guī)定以及對工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活產(chǎn)生的噪聲的管理規(guī)定。對我國噪聲防治產(chǎn)生了積極作用。近年，新的噪聲類型層出不窮，如“養(yǎng)殖噪聲”、“住宅小區(qū)地下室噪聲”等，正在立法修改和補充。噪聲污染防治法56㈡主要內(nèi)容⒈監(jiān)督管理體制第6條：國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務監(jiān)督機構，根據(jù)各自的職責，對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。2.管理制度⑴排污費制度第16條：產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應當采取措施進行㈡主要內(nèi)容57治理，并按照國家規(guī)定繳納超標準排污費。征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用。⑵落后設備淘汰制度第18條：國家對環(huán)境噪聲污染嚴重的落后設備實行淘汰制度。國務院經(jīng)濟綜合主管部門應當會同國務院有關部門公布限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進口的環(huán)境噪聲污染嚴重的設備名錄。生產(chǎn)者、銷售者或者進口者必須在國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的限期內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售或者進口列入前款規(guī)定的名錄中的設備。⑶環(huán)境噪聲排放申報制度①工業(yè)噪聲申報治理，并按照國家規(guī)定繳納超標準排污費。征收的超標準58第24條：在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設施情況，并提供防治環(huán)境噪聲的技術資料。②建筑施工噪聲申報第29條：在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染

第24條：在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)59防治措施的情況。③社會生活噪聲申報

第19條：在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的，必須事先向當?shù)毓矙C關提出申請，經(jīng)批準后方可進行。當?shù)毓矙C關應當向社會公告。⑷“三同時”制度第14條：建設項目的環(huán)境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收；達不到國家規(guī)定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。防治措施的情況。60⑸限期治理制度第17條：對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

被限期治理的單位必須按期完成治理任務。限期治理由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。

對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務院規(guī)定的權限內(nèi)授權其環(huán)境保護行政主管部門決定。3.工業(yè)噪聲污染防治要求在城市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)達標排放。第23條：在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應當符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準。⑸限期治理制度61工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準

GB12348－90.標準為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》