PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審查重點(diǎn)

PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審查重點(diǎn)篇一：工作方案PPP咨詢服務(wù)工作方案根據(jù)招標(biāo)文件和服務(wù)合同的要求，為采購(gòu)人提供完善、準(zhǔn)確的PPP咨詢的各項(xiàng)服務(wù)，包括但不限于PPP實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、合同起草及簽訂。公司具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守各級(jí)法律法規(guī)無(wú)違法記錄；公司在工程咨詢、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等方面均具有甲級(jí)資質(zhì)，具有類(lèi)似項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，一定能夠做好本次項(xiàng)目咨詢工作。根據(jù)本項(xiàng)目，工作計(jì)劃如下：?成立具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成的項(xiàng)目組；?簽訂咨詢合同，明確咨詢標(biāo)的、目的及相關(guān)事項(xiàng)；?制定各項(xiàng)工作進(jìn)度規(guī)劃和實(shí)施方案，明確內(nèi)部工作制度和獎(jiǎng)懲辦法;?取得PPP咨詢項(xiàng)目開(kāi)展的各項(xiàng)信息，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)查和外部投資人調(diào)查；?根據(jù)前期調(diào)查的信息分析項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)控制建議，明確PPP功能邊界，進(jìn)行前期財(cái)務(wù)測(cè)算分析，構(gòu)思項(xiàng)目合作模式，并依此編制《欒城航空產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)告》、《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》和《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》。?形成本項(xiàng)目PPP咨詢初步成果并征詢有關(guān)各方的意見(jiàn)；?召開(kāi)本項(xiàng)目PPP咨詢成果的審定會(huì)議或簽批確定咨詢成果資料，評(píng)估通過(guò)并審核后按照實(shí)施方案推進(jìn)；?協(xié)助采購(gòu)人實(shí)施社會(huì)資本采購(gòu)程序，編制資格預(yù)審文件、招投標(biāo)公告等競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件以及PPP項(xiàng)目協(xié)議；協(xié)助采購(gòu)人與社會(huì)資本合作方就PPP項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判；協(xié)助政府方與社會(huì)資本合作方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司完成PPP項(xiàng)目協(xié)議簽署；為采購(gòu)人提供項(xiàng)目所涉及的其他商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)和建議；?工作順序根據(jù)采購(gòu)人項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行適度調(diào)整，滿足采購(gòu)人對(duì)本次項(xiàng)目咨詢服務(wù)工作的要求。?工作細(xì)則1、明確本項(xiàng)目PPP咨詢工作內(nèi)容：1、盡職完成項(xiàng)目前期調(diào)查工作，結(jié)合實(shí)際情況分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提出合理可行的風(fēng)險(xiǎn)控制建議，明確定位PPP功能邊界，進(jìn)行前期財(cái)務(wù)測(cè)算分析，構(gòu)思本項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目合作模式，為項(xiàng)目共贏打下良好基礎(chǔ)；2、根據(jù)前期調(diào)查和經(jīng)濟(jì)可行性分析測(cè)算結(jié)果，結(jié)合所構(gòu)思的PPP項(xiàng)目合作模式，編制詳細(xì)的《^?項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)告》、《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》和《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》；3、協(xié)助采購(gòu)人實(shí)施社會(huì)資本采購(gòu)程序，編制資格預(yù)審文件、招投標(biāo)公告等競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件以及PPP項(xiàng)目協(xié)議；4、協(xié)助采購(gòu)人與社會(huì)資本合作方就PPP項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判；5、協(xié)助政府方與社會(huì)資本合作方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司完成PPP項(xiàng)目協(xié)議簽署；6、為采購(gòu)人提供項(xiàng)目所涉及的其他商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)和建議。2、設(shè)立針對(duì)性的項(xiàng)目組根據(jù)此次PPP咨詢工作的需要，由具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成項(xiàng)目組，項(xiàng)目組成員涵蓋工程咨詢師、工程造價(jià)師、監(jiān)理師、招標(biāo)師、經(jīng)濟(jì)師、財(cái)務(wù)人員、法律顧問(wèn)等相關(guān)專業(yè)人才，并由公司專家組監(jiān)督和協(xié)助項(xiàng)目組工作。項(xiàng)目組成員熟悉PPP的相關(guān)政策和法律法規(guī)，具有PPP項(xiàng)目咨詢成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)咨詢工作規(guī)律，我們對(duì)項(xiàng)目組實(shí)行“流程管理+專業(yè)組”的工作模式：（1）流程管理流程管理即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目流程的管理和運(yùn)行，負(fù)責(zé)全程跟蹤和協(xié)調(diào)項(xiàng)目涉及各方，準(zhǔn)確把握實(shí)施機(jī)構(gòu)需求，收集全面資料文件、參與調(diào)研、會(huì)談和談判，參與各階段工作，向?qū)I(yè)組下發(fā)任務(wù)單，并對(duì)報(bào)告方案等文件質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)。（2）專業(yè)組提供技術(shù)支持根據(jù)專業(yè)不同，技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)分為四個(gè)專業(yè)組：論評(píng)組：由咨詢和財(cái)務(wù)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)前期財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)（VFm）報(bào)告撰寫(xiě)和評(píng)審工作；PPP方案組：由咨詢?nèi)藛T和主攻PPP方案編制的人員組成，負(fù)責(zé)編制《PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》并負(fù)責(zé)征求意見(jiàn)、修改、定稿；招標(biāo)組：由咨詢?nèi)藛T和招標(biāo)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)配合實(shí)施機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件、發(fā)布信息、預(yù)審、答疑、評(píng)審、談判、確定社會(huì)資本等；合同組：由律師和咨詢?nèi)藛T組成，起草《項(xiàng)目合同》《特許權(quán)合同》、《股東協(xié)議》等法律文件，并負(fù)責(zé)溝通、修改、定稿等工作。（3）工作配合組成項(xiàng)目組：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目啟動(dòng)后即應(yīng)將搜集到的項(xiàng)目文件資料發(fā)送各組，各專業(yè)組確定參與項(xiàng)目的具體人員，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成項(xiàng)目組；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：做好對(duì)外協(xié)調(diào)溝通，對(duì)內(nèi)各環(huán)節(jié)推進(jìn)督促工作，并對(duì)各流程報(bào)告文件修改和把關(guān)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度；項(xiàng)目組成員：參與項(xiàng)目的各專業(yè)組人員應(yīng)提前著手準(zhǔn)備工作（后期時(shí)間可相應(yīng)縮短），對(duì)當(dāng)期任務(wù)和分工工作務(wù)必按期、保質(zhì)完成，需要支持和配合應(yīng)及時(shí)提出，若有困難不能按期完成要提前調(diào)整交由其他人員負(fù)責(zé)完成。?工作流程工作流程嚴(yán)格遵守各級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行業(yè)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)要求，體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)執(zhí)業(yè)原則。工作流程如下：、準(zhǔn)備階段1、簽訂咨詢合同簽訂咨詢合同，明確合同標(biāo)的、服務(wù)內(nèi)容、范圍、期限、方式、目標(biāo)要求、資料提供、協(xié)作事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任。2、配置PPP咨詢?nèi)藛T公司為PPP咨詢業(yè)務(wù)配置相應(yīng)的項(xiàng)目組成員，包括項(xiàng)目組長(zhǎng)、相應(yīng)的各專業(yè)工程師和配套的輔助人員。3、制訂實(shí)施方案編制實(shí)施方案一般包括如下內(nèi)容：業(yè)務(wù)概況、業(yè)務(wù)要求、咨詢依據(jù)、咨詢?cè)瓌t、咨詢標(biāo)準(zhǔn)、咨詢方式、咨詢成果、綜合咨詢計(jì)劃、專業(yè)分工、咨詢質(zhì)量目標(biāo)及人員配置等。該P(yáng)PP咨詢實(shí)施方案經(jīng)項(xiàng)目組長(zhǎng)報(bào)請(qǐng)公司審定批準(zhǔn)后實(shí)施。4、咨詢資料的收集整理咨詢單位根據(jù)合同明確的標(biāo)的內(nèi)容，開(kāi)列由采購(gòu)人提供的資料清單。提供的資料應(yīng)符合下述要求：資料的真實(shí)性，采購(gòu)人對(duì)所提供資料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)；資料的充分性，采購(gòu)人提供的項(xiàng)目資料應(yīng)滿足造價(jià)咨詢計(jì)量、確定、控制的需要，資料要完整充分；采購(gòu)人的資料凡從第三方獲得的，必須確認(rèn)其真實(shí)可靠。項(xiàng)目組咨詢服務(wù)人員在項(xiàng)目組長(zhǎng)的安排下，收集、整理開(kāi)展咨詢工作所必需的其它資料。、實(shí)施階段盡職開(kāi)展前期調(diào)查，全面收集項(xiàng)目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提出合理可行的風(fēng)險(xiǎn)控制建議；確定PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)方式、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)及明確定位PPP功能邊界，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算分析，形成經(jīng)濟(jì)可行性分析測(cè)算結(jié)果；根據(jù)此前各項(xiàng)工作編制詳細(xì)的《欒城航空產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)篇二：項(xiàng)目PPP初步實(shí)施方案政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)XX林海生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步實(shí)施方案一、項(xiàng)目基本情況1.1項(xiàng)目名稱：XX林海生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；1.2項(xiàng)目類(lèi)型：在建項(xiàng)目1.3建設(shè)地點(diǎn)：X黃河故道國(guó)家森林公園內(nèi)。項(xiàng)目總占地面積400余畝。1.4項(xiàng)目聯(lián)系人XX1.5建設(shè)內(nèi)容：該項(xiàng)目將充分利用黃河故道森林公園內(nèi)現(xiàn)有的森林資源、人文景觀及故道特有的地形地貌等自然資源，在充分保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡的前提下，規(guī)劃建設(shè)假山廣場(chǎng)、溜冰場(chǎng)、游泳池、奇石苑、網(wǎng)球場(chǎng)、農(nóng)家小院燒烤區(qū)、游樂(lè)設(shè)施、沙灘摩托訓(xùn)練場(chǎng)、奇石林、休閑木屋、游客休閑驛站、文化廣場(chǎng)、跑馬場(chǎng)、真人cS訓(xùn)練基地、狩獵營(yíng)地、名貴花木基地、桂花園、梅園、海棠錦園、菊?qǐng)@、吊橋區(qū)、激流勇進(jìn)水上項(xiàng)目、孔雀園、黃河文化一條街、百竹園、十二生肖一條街等旅游項(xiàng)目，并配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、公共衛(wèi)生間、消防設(shè)施及公用工程等。1.6項(xiàng)目前期工作合規(guī)性：本項(xiàng)目是XX打造商丘人民的后花園綜合開(kāi)發(fā)國(guó)家森林公園的一部分。經(jīng)河南省發(fā)改委備案（豫XX[20XX]14766號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。1.7所處階段：融資階段。1.8計(jì)劃開(kāi)工和完工時(shí)間：20XX年至2019年1.9合作期限：特許經(jīng)營(yíng)期限為40年1.10總投資及資本構(gòu)成：本項(xiàng)目投資估算為15000萬(wàn)元，包括工程費(fèi)用12938萬(wàn)元（其中建安工程11700萬(wàn)元，公用及配套工程1238萬(wàn)元；工程建設(shè)其他費(fèi)用1305萬(wàn)元；預(yù)備費(fèi)427萬(wàn)元；流動(dòng)資金330萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)為政府引導(dǎo)性投資，企業(yè)自籌資金建設(shè)。二、項(xiàng)目的必要性和可行性分析2.1項(xiàng)目必要性分析2.1.1是XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要旅游產(chǎn)業(yè)巨大的乘數(shù)效應(yīng)以及旅游給目的地帶來(lái)的知名度、美譽(yù)度的提高等多種效應(yīng)，尤其是對(duì)目的地改善投資環(huán)境、增強(qiáng)投資吸引力、拓寬招商引資渠道的巨大影響力，旅游已成為各級(jí)政府的寵兒，引起政府部門(mén)的高度重視。為此，投資建設(shè)本項(xiàng)目，可以提高乂乂市的知名度和美譽(yù)度，改善投資XX市的投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資的吸引力，加快XX市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的速度。投資建設(shè)本項(xiàng)目，改善旅游條件，創(chuàng)造良好旅游環(huán)境，充分利用XX市的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，使XX市的旅游資源產(chǎn)生規(guī)模效益，使旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)在地區(qū)內(nèi)同時(shí)發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)富、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。XX市旅游資源豐富，豐富的旅游資源為XX市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了獨(dú)特天厚的優(yōu)越條件，近兩、三年來(lái)，旅游事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯加快，顯示出旅游業(yè)的牽動(dòng)效應(yīng)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，大大帶動(dòng)了交通、運(yùn)輸、餐飲、住宿、商品零售等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，目前第三產(chǎn)業(yè)以高出第二產(chǎn)業(yè)幾個(gè)百分點(diǎn)，為XX市培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2.1.2是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要旅游業(yè)被稱為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，被國(guó)家確定為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，也是有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升地方精神文明程度的重要途徑。國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求把發(fā)展旅游業(yè)放在突出地位?！吨腥A人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》中指出：“要加快旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。近幾年，旅游業(yè)進(jìn)一步得到中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，多年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，旅游業(yè)均被明確列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。本項(xiàng)目的建設(shè)符合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。2.1.3是發(fā)展河南省旅游事業(yè)的需要《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》十分明確地指出：“總體目標(biāo)以培育全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體目標(biāo)，圍繞大力發(fā)展、做大做強(qiáng)、全面統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破，到20XX年，把我省打造成為世界知名的復(fù)合型旅游目的地，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，高于全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度；旅游綜合收入增長(zhǎng)速度高于游客數(shù)量增長(zhǎng)速度。到20XX年，年接待海內(nèi)外游客4億人次，其中境外游客370萬(wàn)人次，省外境外游客占接待游客總?cè)藬?shù)的一半以上；旅游綜合收入達(dá)到4800億元，相當(dāng)于我省同期生產(chǎn)總值的13%左右，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭位置，到20XX年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到15%。3、社會(huì)指標(biāo)。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)等方面的作用。到20XX年，城鄉(xiāng)居民年均出游2次以上，達(dá)到全國(guó)平均水平。旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)；旅游從業(yè)人員達(dá)到200萬(wàn)人，帶動(dòng)社會(huì)關(guān)聯(lián)就業(yè)1000萬(wàn)人；旅游產(chǎn)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、文化繁榮、形象提升等方面的作用進(jìn)一步凸顯，成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要力量?！币虼?，根據(jù)省委、省政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的精神，投資建設(shè)商丘市森林公園的配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是發(fā)展河南省旅游事業(yè)的需要，必將對(duì)商丘市乃至河南省旅游業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2.1.4項(xiàng)目建設(shè)符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)代旅游業(yè)崛起于第二次世界大戰(zhàn)以后，自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，得到了快速發(fā)展，它是“服務(wù)革命時(shí)代”（或稱“后工業(yè)化時(shí)代”）發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，世界旅游業(yè)，年平均以9%以上的速度遞增，大大超過(guò)了同期工業(yè)經(jīng)濟(jì)5.03%的年均增長(zhǎng)速度。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位已十分顯赫。從目前世界范圍看，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，已超過(guò)機(jī)械制造業(yè)、汽車(chē)業(yè)和石油工業(yè)的產(chǎn)值，成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今，旅游業(yè)總產(chǎn)值占世界國(guó)民生產(chǎn)總值的10.70%，旅游總投資占世界投資總額的11.90%，旅游總稅收占世界稅收總額的10.40%，旅游總消費(fèi)占世界稅收消費(fèi)的11.30%，旅游業(yè)直接和間接吸納就業(yè)人數(shù)2.25億人，成為世界從業(yè)人口最多的行業(yè)。旅游以其顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，日益受到各國(guó)政府的重視，正在成為世界特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，本項(xiàng)目的建設(shè)符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。2.1.5是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)中處在產(chǎn)業(yè)群的核心地位，對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用很大。最明顯的是活躍了航空運(yùn)輸、鐵路和公路運(yùn)輸、旅館飯店、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、郵政通訊以及景點(diǎn)區(qū)的市篇三：PPP項(xiàng)目實(shí)施方案關(guān)鍵點(diǎn)ppp項(xiàng)目落地工作流程及關(guān)鍵點(diǎn)一、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段（主要是政府方面工作）1、項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起階段的工作主要內(nèi)容包括啟動(dòng)準(zhǔn)備和前期調(diào)研：組建項(xiàng)目實(shí)施班子、制定整體工作計(jì)劃、開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)查等。2、項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工作主要是項(xiàng)目策劃實(shí)施方案研究和編制：一是聘請(qǐng)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)；二是項(xiàng)目協(xié)議；三是開(kāi)展項(xiàng)目的前期論證，確定項(xiàng)目范圍和實(shí)施內(nèi)容（項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資）；四是前期溝通，研究項(xiàng)目模式，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案；五是設(shè)計(jì)項(xiàng)目主要商業(yè)原則；六是財(cái)務(wù)分析，編制財(cái)務(wù)模型；七是確定投資人比選方式和原則（確定投資人應(yīng)具備的條件和能力及招標(biāo)方式；雙方的主要權(quán)利和義務(wù)）；八是組織相關(guān)單位討論方案；九是實(shí)施方案公示和報(bào)批。二、項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段1、編制項(xiàng)目協(xié)議或合同（3）研究和編制項(xiàng)目合同等法律文件（項(xiàng)目移交方式及程序、項(xiàng)目履約保障措施、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施等）；（4）落實(shí)招標(biāo)條件。2、競(jìng)爭(zhēng)性程序。應(yīng)按照《國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開(kāi)招投標(biāo)方式，綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。主要程序包括：（1）發(fā)布項(xiàng)目信息；（2）制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)細(xì)則和評(píng)標(biāo)程序；（3）投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件；（4）成立評(píng)標(biāo)工作組，開(kāi)標(biāo)、組織評(píng)標(biāo)；（5）編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦候選人；（5）與候選人澄清談判。3、簽署協(xié)議先草簽項(xiàng)目協(xié)議，中標(biāo)人在約定時(shí)間內(nèi)辦理好項(xiàng)目公司成立的有關(guān)事宜，資金到位，政府配合完成資產(chǎn)交割及項(xiàng)目審批有關(guān)事宜，待項(xiàng)目公司成立后正式與項(xiàng)目公司簽約。三、成立項(xiàng)目公司中標(biāo)合作伙伴依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組合資項(xiàng)目公司（共同出資總額為總投資的30%），由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等；項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)債務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。以ppp項(xiàng)目公司為主體，為本項(xiàng)目進(jìn)行融資（總投資的70%），政府利用自身優(yōu)勢(shì)為本項(xiàng)目的融資擔(dān)保（提供滿足銀行貸款條件的足額抵押物）。四、項(xiàng)目公司貸款、融資（待補(bǔ)充）五、ppp項(xiàng)目采購(gòu)、招標(biāo)20XX版招投標(biāo)法實(shí)施條例中明確規(guī)定“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，這樣的工程建設(shè)項(xiàng)目則可不進(jìn)行招標(biāo)”。ppp項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。主要流程與傳統(tǒng)招標(biāo)模式基本一致。六、回購(gòu)方式及保障（待補(bǔ)充）篇二：ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)泉港石化工業(yè)園區(qū)位于福建省泉州市泉港區(qū)東北部，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的9大煉油基地之一，也是《福建省湄洲灣石化基地發(fā)展規(guī)劃》中確定的湄洲灣石化基地先導(dǎo)區(qū)。泉港石化工業(yè)園區(qū)南山片區(qū)規(guī)劃面積13.2平方公里，是園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。南山片區(qū)污水處理廠是工業(yè)區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深化石化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目的建設(shè)是園區(qū)改善招商環(huán)境、吸引企業(yè)入駐的基礎(chǔ)性保障設(shè)施，對(duì)園區(qū)發(fā)展具有重要意義。南山片區(qū)污水處理廠的污水水源主要為南山片區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水，近期工程（20XX年）建設(shè)規(guī)模為2.5萬(wàn)立方米/天，投資估算為1.856億元；遠(yuǎn)期工程（2020年）建設(shè)規(guī)模為10萬(wàn)立方米/天，投資估算為4.416億元。為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化發(fā)展，提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，泉港區(qū)人民政府決定采用ppp方式實(shí)施本項(xiàng)目建設(shè)。本項(xiàng)目ppp實(shí)施工作自20XX年底啟動(dòng)，園區(qū)政府委托專業(yè)咨詢公司協(xié)助ppp實(shí)施。咨詢團(tuán)隊(duì)先后對(duì)bot、boo、tot等多種模式進(jìn)行了方案研究和比選工作，組織園區(qū)政府相關(guān)管理人員對(duì)寧波化學(xué)工業(yè)區(qū)和大亞灣石化工業(yè)區(qū)的污水廠建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了實(shí)地考察，最終確定本項(xiàng)目采用bot模式。項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定了滿足資金實(shí)力和專業(yè)實(shí)力要求的社會(huì)資本，并授予社會(huì)資本組建的項(xiàng)目公司30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并向園區(qū)企事業(yè)單位收取污水處理費(fèi)，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后無(wú)償移交園區(qū)政府。項(xiàng)目于20XX年2月簽署了《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，目前已建成投入使用，但由于園區(qū)入駐企業(yè)建設(shè)進(jìn)度和預(yù)期有差異，目前存在水量不足的情況。ppp項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成機(jī)制是ppp項(xiàng)目相關(guān)主體之間利益風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的重要體現(xiàn)。城市公共服務(wù)ppp項(xiàng)目?jī)r(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)遵循的主要原則之一是，在保證公共利益的同時(shí)保證ppp項(xiàng)目公司有合理的收益和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。即以最低的價(jià)格和最低的風(fēng)險(xiǎn)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，在保證項(xiàng)目生存能力和投資吸引力的同時(shí)，還應(yīng)該有足夠的激勵(lì)效果，以促進(jìn)ppp項(xiàng)目公司提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平，改善服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。泉港石化工業(yè)園南山片區(qū)污水處理廠bot項(xiàng)目?jī)r(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)即在這一原則指導(dǎo)下進(jìn)行，結(jié)合園區(qū)和項(xiàng)目實(shí)際情況，本項(xiàng)目?jī)r(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)的主要做法和特點(diǎn)包括：根據(jù)服務(wù)對(duì)象確定付費(fèi)模式、為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)采用兩部制價(jià)格結(jié)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)和政府限價(jià)相結(jié)合，合理設(shè)計(jì)調(diào)價(jià)機(jī)制應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)以及配套相關(guān)的支持政策。南山片區(qū)污水處理廠主要處理的是，石化工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)預(yù)處理后的工業(yè)污水，因此其主要服務(wù)對(duì)象為工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)為經(jīng)營(yíng)性單位，因此本bot項(xiàng)目?jī)r(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則之一是實(shí)現(xiàn)使用者付費(fèi)，即制定的污水處理服務(wù)價(jià)格不但能夠覆蓋污水的實(shí)際處理成本，還要適當(dāng)保證污水處理廠投資人的基本利益，實(shí)現(xiàn)污水廠的穩(wěn)定安全運(yùn)行和自身的可持續(xù)發(fā)展，為園區(qū)的環(huán)境建設(shè)提供基本保障。泉港石化工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐進(jìn)度直接影響了未來(lái)污水廠水量的多少。經(jīng)測(cè)算，南山片區(qū)污水廠的水量對(duì)于污水處理服務(wù)單價(jià)最為敏感，也是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的最關(guān)鍵因素?？紤]到“園區(qū)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)可能造成污水廠建設(shè)初期水量少、項(xiàng)目成本高、可持續(xù)性較差的實(shí)際情況，為降低污水廠的投資風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)為園區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障的目標(biāo)，本項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)采用了兩部制價(jià)格模式，即污水處理服務(wù)單價(jià)由固定單價(jià)和計(jì)量單價(jià)兩部分組成。固定單價(jià)是指項(xiàng)目固定費(fèi)用分?jǐn)傂纬傻奈鬯幚韱蝺r(jià)，計(jì)量單價(jià)是指項(xiàng)目和處理量相關(guān)的變動(dòng)費(fèi)用和項(xiàng)目利潤(rùn)等分?jǐn)傂纬傻奈鬯幚韱蝺r(jià)。污水處理廠按月向園區(qū)排污企業(yè)收取固定污水處理費(fèi)和計(jì)量污水處理費(fèi)。固定污水處理費(fèi)按園區(qū)排污企業(yè)的計(jì)劃排放污水量和固定單價(jià)計(jì)算收取（計(jì)劃排放污水量由排污企業(yè)在入駐園區(qū)時(shí)與園區(qū)管委會(huì)簽署的入園協(xié)議中確定，入駐后每半年調(diào)整一次）；計(jì)量費(fèi)用按園區(qū)排污企業(yè)實(shí)際排放污水量和計(jì)量單價(jià)計(jì)算收取。同時(shí)，在企業(yè)計(jì)劃排放污水量低于污水廠設(shè)計(jì)處理量規(guī)模的60%時(shí)，政府按企業(yè)計(jì)劃排放量和污水廠設(shè)計(jì)處理量60%的差額和固定價(jià)格給以固定費(fèi)用補(bǔ)貼。此價(jià)格和收費(fèi)模式充分考慮了園區(qū)發(fā)展進(jìn)度嚴(yán)重影響污水處理量、投資人對(duì)污水廠處理水量不可控的實(shí)際情況。該機(jī)制的實(shí)質(zhì)是對(duì)水量預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)在政府和社會(huì)資本之間實(shí)現(xiàn)合理分擔(dān)，即政府方為保障園區(qū)投資發(fā)展基礎(chǔ)條件而超前建設(shè)污水廠所產(chǎn)生的水量不足風(fēng)險(xiǎn)，由園區(qū)政府承擔(dān)，而排污企業(yè)則需對(duì)自身企業(yè)污水排放量進(jìn)行客觀預(yù)測(cè)，相應(yīng)的預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，也可在一定程度上規(guī)避企業(yè)虛報(bào)排水量的行為。ppp項(xiàng)目初始定價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已是業(yè)內(nèi)共識(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)有利于減少政府或付費(fèi)者負(fù)擔(dān)，同時(shí)有利于發(fā)現(xiàn)價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)控制成本。在南山片區(qū)污水處理廠污水處理費(fèi)用定價(jià)時(shí)，我們?cè)诔浞终{(diào)研行業(yè)成本和項(xiàng)目特點(diǎn)的情況下，最終采用了企業(yè)競(jìng)價(jià)和政府限價(jià)相結(jié)合的定價(jià)模式。市場(chǎng)定價(jià)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是本項(xiàng)目投資人的選擇采用了公開(kāi)招標(biāo)方式，標(biāo)的為污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)；二是政府方制定了統(tǒng)一納入市政管網(wǎng)污水排放標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱為“納管標(biāo)準(zhǔn)”），企業(yè)排放的污水不高于納管標(biāo)準(zhǔn)的，按照投資人的投標(biāo)報(bào)價(jià)繳納污水處理費(fèi)，企業(yè)排放的污水高于納管標(biāo)準(zhǔn)的，不允許直接排入市政管網(wǎng)，但可以與污水廠協(xié)商采取單獨(dú)建管接入污水廠的方案，并與污水廠協(xié)商制定污水處理計(jì)量單價(jià)。在政府限價(jià)方面，考慮到園區(qū)污水ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)的獨(dú)占性和排他性，為保護(hù)園區(qū)企業(yè)，防止污水廠隨意要價(jià)，故在政府方授予污水廠項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)即約定了超過(guò)納管標(biāo)準(zhǔn)的污水處理收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限價(jià)，即超過(guò)納管標(biāo)準(zhǔn)的污水將根據(jù)污水超標(biāo)程度按照相應(yīng)比例提高計(jì)量單價(jià)；對(duì)于排污企業(yè)少量生活污水排入污水管網(wǎng)的，污水廠將與排污企業(yè)協(xié)商確定生活污水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超過(guò)計(jì)量單價(jià)的50%。政府限價(jià)制度，也充分體現(xiàn)了政府在給予企業(yè)合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，利用企業(yè)追求高利潤(rùn)的自然屬性，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行成本控制的思想。由于項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)達(dá)30年，考慮到經(jīng)營(yíng)過(guò)程中物價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等變化的影響，需要在ppp合同協(xié)議中約定價(jià)格調(diào)價(jià)辦法，包括調(diào)價(jià)因素、調(diào)價(jià)公司、調(diào)價(jià)管理程序等，以合理控制項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目污水處理服務(wù)固定單價(jià)和計(jì)量單價(jià)每?jī)赡暾{(diào)整一次，按成本權(quán)重法設(shè)計(jì)制定調(diào)價(jià)公式，對(duì)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)中物價(jià)變化對(duì)成本的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行調(diào)整，以公平補(bǔ)償或調(diào)劑ppp項(xiàng)目公司的成本變化，調(diào)價(jià)因素主要包括人工費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、藥劑費(fèi)和污泥處置費(fèi)等。結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，在充分研究項(xiàng)目相關(guān)單位間利益風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，為有效促價(jià)格機(jī)制的實(shí)施和發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，本項(xiàng)目采取了兩項(xiàng)支持政策措施：在南山片區(qū)污水廠引入社會(huì)資本實(shí)施ppp時(shí)，泉港石化工業(yè)園區(qū)尚處于開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，園區(qū)入駐企業(yè)的排水量遠(yuǎn)未達(dá)到其設(shè)計(jì)規(guī)模，入駐企業(yè)也在不斷發(fā)展；另一方面，為改善園區(qū)配套設(shè)施狀況，為園區(qū)進(jìn)一步招商引資創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，及時(shí)和適當(dāng)超前建設(shè)污水處理設(shè)施勢(shì)在必行。在此情況下，政府承擔(dān)污水廠水量發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)是合理和必要的。針對(duì)此情況，本項(xiàng)目設(shè)置了政府給以固定費(fèi)用補(bǔ)貼的政策，即排污企業(yè)計(jì)劃排放污水量低于污水廠設(shè)計(jì)處理量規(guī)模的60%時(shí)，政府按企業(yè)計(jì)劃排放量和污水廠設(shè)計(jì)處理量60%的差額和固定價(jià)格給以污水廠固定費(fèi)用補(bǔ)貼。經(jīng)測(cè)算，在此政府補(bǔ)貼政策條件下，能夠保證污水廠的投資回收和正常成本支出，能夠保證污水的持續(xù)、穩(wěn)定、安全運(yùn)營(yíng)。園區(qū)管委會(huì)在本項(xiàng)目ppp實(shí)施啟動(dòng)之初即《泉港石化工業(yè)區(qū)污水處理暫行管理辦法》，規(guī)范園區(qū)政府對(duì)區(qū)內(nèi)污水管理行為和入駐企業(yè)污水排放管理辦法，明確了園區(qū)管委會(huì)、排污企業(yè)、污水"pp公司等相關(guān)方的基本權(quán)責(zé)利關(guān)系；該辦法為本污水處理廠ppp價(jià)格機(jī)制的有效實(shí)施提供了有力保障。本項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目公司根據(jù)園區(qū)企業(yè)的實(shí)際入駐進(jìn)度調(diào)整優(yōu)化了項(xiàng)目分期建設(shè)方案，降低了一期工程建設(shè)規(guī)模，以與園區(qū)污水量增長(zhǎng)實(shí)際情況相適應(yīng)；可見(jiàn)在本項(xiàng)目?jī)r(jià)格機(jī)制作用下，已有效激發(fā)社會(huì)資本采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性，本項(xiàng)目ppp價(jià)格機(jī)制初顯成效。篇三：ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本