電子政務講義 課件

電子政務

熊楓主講Teliongfengdan123@1電子政務1導言一、學習目的二、課程性質三、課程安排及要求四、參考文獻2導言一、學習目的2導言一、學習目的 全面了解和掌握電子政務基本原理和內容，并從政府管理者和信息管理者的角度了解電子政務中的管理問題。 學習支撐電子政務的各種基礎環(huán)境，掌握電子政務系統(tǒng)的建設、運行、組織的內容。3導言一、學習目的3導言二、課程性質

行政管理專業(yè)的專業(yè)、選修課程

——行政管理最新實踐課程4導言二、課程性質4導言三、課程安排及要求要求：認真對待，拓展知識

教學進度安排：兩周一章節(jié)作業(yè)安排：問答題，討論題成績構成：

平時：30%期末：70%5導言三、課程安排及要求5四、參考資料1.電子政務教程

趙國俊，人民大學出版社，20082.電子政務基礎與應用姚國章，北京大學出版社，20096四、參考資料677§1.1政府管理信息化§1.2電子政務產(chǎn)生的背景§1.3電子政務的內涵和實質§1.4電子政務的特點§1.5電子政務與其它相關概念之比較§1.6電子政務的發(fā)展過程與階段§1.7電子政務的研究對象§1.8電子政務的知識體系與研究方法第1章目錄第1章

電子政務導論8§1.1政府管理信息化第1章目錄第1章電子政務導論8§1.1政府管理信息化§1.1.1政府管理信息化的必然性(1)社會生活的高度復雜化使政府公共管理必須采取信息化方法。(2)產(chǎn)業(yè)結構的高新技術化使智力勞動階層在總人中的比例迅速上升，這一階層的工作生活方式必然要求政府管理的信息化。9§1.1政府管理信息化§1.1.1政府管理信息化的必然性§1.1政府管理信息化（3）社會的“信息大爆炸”特點和現(xiàn)代信息技術的普及，社會公眾的政治參與要求和政治參與程度迅速提高，因而必然要求政府公共管理迅速信息化。（4）要在當代社會成本效益核算的標準下保證政府管理的高效率，就必須實現(xiàn)政府管理的信息化。10§1.1政府管理信息化（3）社會的“信息大爆炸”特點和現(xiàn)代§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容政府信息化是指為了適應信息時代的到來運用信息技術、通訊技術、網(wǎng)絡技術以及辦公自動化技術等現(xiàn)代信息手段，對傳統(tǒng)的政府管理和公共服務進行改造，從而大大提升政府管理的有效性、滿足社會以及公眾對政府公共管理和公共服務的期望和促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。11§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容1§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容隨著信息技術的發(fā)展，政府信息化的概念不斷演化政府信息化所包括的內容也在不斷擴展。(1)20世紀70、80年代，出現(xiàn)了辦公自動化(OA,OfficeAutomation)的概念，即利用計算機技術來處理辦公室的內部業(yè)務，主要是文件資料的制作、傳送和貯存。(2)80年代后，管理信息系統(tǒng)(MIS,ManagementInformationSystem)又成為人們關注的焦點，它是為滿足管理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點是支持決策和滿足管理者對適時、準確、相關信息的需求。12§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容1§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容

(3)90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展及其在政府管理中的應用，在美國又提出了電子政務(EG，ElectronicGovernment)的概念，主要指在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用現(xiàn)代計算機和通信技術，建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務設施(如電話、網(wǎng)絡和公共電腦站等)，為企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供政府信息和其他公眾服務。13§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容1§1.1.2政府管理信息化的內容政府管理信息化包括政府的“內”、“外”兩個部分，“管理”與“服務”兩大職能?！皟取笔侵刚畠炔康男畔⒒弧巴狻笔侵刚畬ν獾穆毮懿糠?“管理”是政府職能的重要部分。在我們國家，長期以來，政府工作為民著想，但實施起來往往在各方面管得很細，出現(xiàn)很多不如意的地方。“管”變成了個別官員為自己牟取私利的工具。但我們也不能因噎廢食，政府什么都不管也不行。偷稅漏稅，假冒偽劣，偷盜搶劫就得管，而且還得管好。其他不要管的，就應當轉化為“服務”，這上面大有文章可做。有些人擔心，搞政府信息化，效率提高了，就會失業(yè)下崗，其實不必，政府服務有大量工作要做，比如為企業(yè)市場推廣、人才招聘、財務稅務、法律援助等。問題在于要放棄“官”“管”的定位，真正做到全心全意為人民服務。14§1.1.2政府管理信息化的內容14§1.2電子政務產(chǎn)生的背景1.信息技術的發(fā)展和廣泛應用,為電子政務提供了技術條件和適宜的平臺環(huán)境。2.政府改革的內在需要：為了提高國際競爭力，各國政府都在想盡辦法精簡機構、提高工作效率。傳統(tǒng)的政府管理體制是工業(yè)技術革命的產(chǎn)物。二十世紀七十年代以來，在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化和新公共管理理論的推動下，西方國家紛紛掀起了以市場導向為價值取向，以權力下放、規(guī)章程度精簡、管理層級壓縮、公務員隊伍裁減為手段的政府改革運動。我國于1998年開始實施的中央政府機構改革，將原有的47個中央部級單位調整為29個，國務院系統(tǒng)的機關干部從33000人減少到16000多人，加強了宏觀經(jīng)濟管理部門，消弱了專業(yè)職能部門，取得了明顯的成效。15§1.2電子政務產(chǎn)生的背景1.信息技術的發(fā)展和廣泛應用§1.2電子政務產(chǎn)生的背景3.電子政務熱潮的興起與IT廠商的推動是分不開的。4.西方國家在70年代末掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮。持續(xù)20多年的政府改革，實際上成為后來西方國家推動電子政務發(fā)展的巨大動力。當時，西方發(fā)達國家普遍面臨四種壓力：社會壓力、財政壓力、經(jīng)濟一體化壓力、內部壓力。

16§1.2電子政務產(chǎn)生的背景3.電子政務熱潮的興起與IT廠171.3.1政務是什么政務，是與政權有關的公共事務。它除了包括政府行政機關的行政事務以外，還包括立法、司法部門、政黨、社會團體以及其它各種公共組織的管理事務，如村務、檢務、審務、社區(qū)事務等?！?.3電子政務的內涵和實質17171.3.1政務是什么§1.3電子政務的內涵和實質1718勞動部信息處處長劉厘平:一是對政府業(yè)務的管理，二是政府機關如何利用信息技術獲得所需的信息來完成政策與法律的制定。中共中央對外聯(lián)絡部辦公廳副處長任錦華:電子是指計算機和網(wǎng)絡，政務就是政治事務的簡稱，應該屬于國家的管理行為。分成兩部分來實施，一部分是中央機關，另一部分是各級地方政府。信息分兩塊，一部分是政務信息，即各級機關承擔的主體業(yè)務信息、政府職責；另一部分就是輔助信息，如后勤人事管理等等。§1.3.2電子政務1818勞動部信息處處長劉厘平:一是對政府業(yè)務的管理，二19定義： 電子政務是指高效、開放的政府憑借計算機技術、現(xiàn)代通信技術等高新技術在安全可靠的網(wǎng)絡平臺上全方位行使管理職能，開展政務活動。§1.3.2

電子政務1919定義：§1.3.2電子政務19管理和服務集成角度電子政務技術角度改革政務活動工作方式角度20管理和服務集成角度電子政務技術角度改革政務活動工作方式角度2電子政務是借助電子信息技術而進行的政務活動。最重要的內涵是：運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關使得公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關卡以及書面審核的作業(yè)方式；而政府機關之間以及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以獲得的形式、人們要求的時間及地點等，向人們提供各種不同的服務選擇，從應用服務及網(wǎng)絡通道等三個層面進行電子化政府基本架構的規(guī)劃?！?.3.3

電子政務的內涵21電子政務是借助電子信息技術而進行的政務活動?！?.32222理解電子政務內涵的三個主要方面：電子政務的主體是政府機關

廣義政府機關：黨、立法、行政、司法電子政務的范疇涵蓋政府機關內、外的

管理與服務工作

“內部OA”與“對外服務”的集成電子政務的重點是“政務”而非“電子”

電子政務的重點是政務，是管理，是服務

電子政務是政府管理方式的革命23理解電子政務內涵的三個主要方面：23從內容上來看，電子政務包含三個層面的內容：一、政府機構及其工作人員從網(wǎng)絡上獲取信息，包括機構內部的工作流信息和從機構外部獲取的業(yè)務信息；二、政府機構的信息放到網(wǎng)絡上，供社會了解和使用，即“政務公開”；三、政府事務在網(wǎng)絡上與社會公眾的互動處理，即“電子政務”。24從內容上來看，電子政務包含三個層面的內容：24電子政務實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理與運行。電子政務將實現(xiàn)政務“四化”：辦公信息化、政務公開化、管理一體化、決策科學化。

25電子政務實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理與運行。2現(xiàn)代電子信息技術在政府工作中的全面應用。電子政務是一種全新的政府管理觀念。電子政務不是一個結果，而是一個動態(tài)的過程，是一個持續(xù)不斷的運用技術手段改革政府管理模式和政府管理手段的實踐?！?.3.4

電子政務的實質26現(xiàn)代電子信息技術在政府工作中的全面應用。§1.3.4電子政E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務”？我國的體制中，黨、政府、人大和政協(xié)四套班子都是從事政務工作的，只是分工不同。如果稱為“電子政府”，勢必要另行定義或說明，此“政府”是廣義的意義上使用，應包括黨、政府、人大、政協(xié)等等。稱為電子政務就沒有混淆的問題了。在英文中，名詞可以做動詞用，E-Gov可以理解為政府工作的電子化、網(wǎng)絡化。但在中文中，“政府”這個名詞不能做動詞用，對于非專業(yè)人士，特別是對百姓大眾，很容易會誤會是否成立了一個“電子政府”的新機構。而電子政務就不會有此誤會。§1.3.5

電子政府與電子政務27E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務”E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務”？3,電子政務和電子商務從本質上來說是同樣的，只是主體不同，以及由主體不同而帶來一些不同特點而已。E-Business、E-Commerce已經(jīng)統(tǒng)一翻譯成電子商務并已被大眾所廣泛接受，E-Gov翻譯成電子政務具有對應性，好記好用。4,電子政務可理解為E-Gov的翻譯，因此，從中文翻譯為英文時，仍可翻譯為E-Gov，不會造成國際交流時的理解障礙?！?.3.5

電子政府與電子政務28E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務”我們現(xiàn)在發(fā)展的電子政務，僅僅是一個一個政務工作的信息化，一個政府只有大量的政務工作都信息化以后，它最終才能建設成為電子政府。電子政府是電子政務發(fā)展的最終目標。§1.3.5

電子政府與電子政務29我們現(xiàn)在發(fā)展的電子政務，僅僅是一個一個政務工作的信息30

1．4電子政務的特點

1．4.1電子政務的價值

（1）公共部門應用電子政務的價值

（2）社會公眾應用電子政務的價值

（3）電子政務管理與服務價值的統(tǒng)一30301．4電子政務的特點301.4.2電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別區(qū)別事項傳統(tǒng)管理方式電子政務方式機構存在形式以物理實體的形式存在以網(wǎng)絡虛擬化形式存在政務辦理方式面對面、受空間限制超地域性、不受空間限制政務辦理時間有嚴格的時間限制7×24方式組織結構金字塔式的垂直化分層結構網(wǎng)絡型扁平化輻射結構公共管理方式公共部門實體性集中管理系統(tǒng)程序式分權管理政務生效標志公章、領導簽字批示等電子簽名等政務處理程序前后串行作業(yè)網(wǎng)絡化協(xié)同并行作業(yè)工作重心以管理、審批為中心以服務、指導為中心主要議事方式會議、文件等網(wǎng)絡討論等決策參與范圍主要集中在公共部門內部內部與外部互動、統(tǒng)一31311.4.2電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別區(qū)別事項傳統(tǒng)管理方式電子1.4.3電子政務的特點（1）電子政務是網(wǎng)絡信息技術在公共事務管理和公共服務提供中的全面應用。（2）電子政務是技術應用與公共部門改革、業(yè)務處理的統(tǒng)一體。（3）電子政務是以網(wǎng)絡信息技術為支撐的科學化管理。（4）電子政務是一個漸進發(fā)展的動態(tài)過程。（5）電子政務是國家信息化的根本。32321.4.3電子政務的特點32321．5電子政務與其它相關概念的比較

1．5.1電子政務與辦公自動化（1）應用的主體范圍不同。（2）管理理念與著眼點不同。（3）應用的內容不同。33331．5電子政務與其它相關概念的比較3333

1.5．2電子政務與“一站式”電子政務“一站式”電子政務是電子政務的重要組成部分，是指通過利用網(wǎng)絡技術、整合公共部門的信息資源、實現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公等措施建設來構筑一個“虛擬政府”，從而使公眾能夠隨時隨地地獲取各類公共服務。

與電子政務相比，“一站式”電子政務的重心更多地是放在利用信息技術改進公共服務的提供方式上，使公眾獲取公共服務和辦事更為便捷；著重強調的是社會服務。34341.5．2電子政務與“一站式”電子政務3434

1.5．3電子政務與政府上網(wǎng)工程

“政府上網(wǎng)工程”并不是電子政務的全部，它只是處于電子政務發(fā)展初級階段。原有的“政府上網(wǎng)工程”在相當大的程度上只具有政府部門在網(wǎng)上發(fā)布信息的靜態(tài)功能，缺乏互動性、信息資源的共享性。電子政務是一個含義更為廣泛的概念。

“政府網(wǎng)站”作為電子政務的表現(xiàn)形式和載體，也并不等于開通一個互聯(lián)網(wǎng)站、鋪上一堆局域網(wǎng)、購買一堆硬件設備就算是電子政務的建設；而是還必須進行網(wǎng)站的維護、信息資料的更新、空間和功能的拓展，要注重發(fā)揮它長期的和社會的效應，要實現(xiàn)政府網(wǎng)站之間的互動聯(lián)通、政府與公眾之間在網(wǎng)上的互動。35351.5．3電子政務與政府上網(wǎng)工程35351.5．4電子政務與電子商務

電子政務和電子商務之間的區(qū)別主要表現(xiàn)為：

（1）實施的主體不同

（2）目的不同

（3）應用的范圍不同

從社會信息化建設來說，電子政務的建設可以和電子商務的建設有機結合起來。36361.5．4電子政務與電子商務36361．6電子政務的發(fā)展過程與階段1．6.1美國電子政務應用的發(fā)展階段（1）孤島式的計算機系統(tǒng)階段。其特點是：

第一，分散式建設。

第二，分散式應用。

第三，以技術為導向，在管理與維護上需要掌握較高的專業(yè)技能，消耗大量資源。37371．6電子政務的發(fā)展過程與階段3737（2）公共部門內部互聯(lián)階段。其特點主要表現(xiàn)為：

第一，強化統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)從單機到聯(lián)網(wǎng)、從分散式開發(fā)到集中統(tǒng)一開發(fā)。

第二，實現(xiàn)從分散應用到集成整合、從辦公自動化到政務信息化，實現(xiàn)部門之間的信息交換共享，建設部門之間專用網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)定義的標準化。

第三，以政務為導向，構建統(tǒng)一的協(xié)同公共應用平臺和公共數(shù)據(jù)庫，為跨部門辦公環(huán)境提供加密與密鑰管理應用，定義專用消息、EDI、數(shù)據(jù)交換標準，便捷信息交換（審查、追索）與信息服務，可以同時滿足各部門新舊應用系統(tǒng)的運行要求。3838（2）公共部門內部互聯(lián)階段。其特點主要表現(xiàn)為：3838（3）公共服務階段，其主要特點是：

第一，信息資源管理、信息交換共享、統(tǒng)一的技術標準和政務規(guī)范變得越來越重要，非常強調利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化基礎設施來滿足跨部門網(wǎng)絡化協(xié)同辦公的需求。

第二，在強化業(yè)務應用系統(tǒng)提升公共管理效能的基礎上，非常強調通過公共部門業(yè)務應用系統(tǒng)和各類平臺，為公眾提供更多、更便捷的電子化服務；網(wǎng)上辦事的業(yè)務范圍和業(yè)務應用深度大大增強，公眾通過方便、多樣化的終端與系統(tǒng)連接，可享用公共部門的信息資源和各項服務。

第三，電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)功能健全、安全可靠。3939（3）公共服務階段，其主要特點是：39391.6.2普遍意義上的電子政務應用發(fā)展階段40第一階段（起步階段）第二階段（提高階段）第三階段（交互階段）第四階段（在線辦事階段）第五階段（無縫階段）（1）建設內部局域網(wǎng)和OA系統(tǒng)（2）建設和開通網(wǎng)站，發(fā)布靜態(tài)信息（3）實現(xiàn)文檔數(shù)字化和提高辦公自動化水平（1）網(wǎng)站增多，提供動態(tài)信息和專業(yè)信息（2）提供檢索功能和電子郵件（3）建設系統(tǒng)專網(wǎng)和單一業(yè)務應用系統(tǒng)（1）信息定期更新，實現(xiàn)網(wǎng)上表格下載、查詢等簡單交互功能（2）利用電子郵件進行互動交流（3）建設業(yè)務管理信息系統(tǒng)，提供業(yè)務信息檢索和統(tǒng)計功能（1）整合基礎網(wǎng)絡（2）建立信息資源庫，實現(xiàn)信息交換共享（3）在線交互式辦公和在線辦事（4）數(shù)字身份認證廣泛有效，信息安全由保障（1）公共管理從職能導向轉向服務導向（2）實現(xiàn)了跨部門業(yè)務無縫集成和網(wǎng)絡化協(xié)同辦公（3）在線服務完全整合，隨需應變提供一體化服務（4）形成了網(wǎng)格狀電子政務401.6.2普遍意義上的電子政務應用發(fā)展階段40第一階段1．7電子政務的研究對象1．7.1信息化基礎設施建設與信息技術支撐體系研究（1）電子政務技術支撐體系及其應用研究，包括研究辦公自動化技術、決策技術、數(shù)據(jù)庫技術、安全技術及其在電子政務中的具體應用；（2）信息化基礎設施建設與管理體制研究，包括研究政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)兩大基礎網(wǎng)絡的建設、管理與應用；41411．7電子政務的研究對象4141（3）電子政務支撐體系建設及其功能研究，主要研究如何科學構建信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務應用等支撐體系；（4）電子政務應用平臺建設及其功能研究，主要研究如何科學構建業(yè)務管理、辦公管理、政務協(xié)作、公眾服務等各類應用平臺。4242（3）電子政務支撐體系建設及其功能研究，主要研究如何科學構建1.7.2電子政務的社會環(huán)境條件研究（1）政務信息化專門法域研究，包括研究政務信息化作為一個專門法域的法律規(guī)范構成、健全電子政務建設與應用有關的法律制度，電子政務建設與應用法律必須先行；（2）電子政務技術標準和政務規(guī)范研究；（3）信息化專門人才管理體制和CIO制度研究；（4）電子政務應用心理調適與文化研究；（5）電子政務宣傳及推廣應用策略研究。43431.7.2電子政務的社會環(huán)境條件研究43431.7．3電子政務的政務環(huán)境條件研究（1）電子政務理念、觀念研究；（2）組織結構重組與網(wǎng)絡組織研究，改變職能部門設置重疊、中間層次過多的狀況，使每項職能只有一個職能部門管理，做到部門不重疊、業(yè)務不重復；同時，通過資源共享改進同一行政層級的各部門之間、不同行政層級之間的關系，實現(xiàn)政務暢通；（3）電子政務建設與應用的體制性障礙研究，建立健全電子政務管理體制、投資體制和運維體制；44441.7．3電子政務的政務環(huán)境條件研究4444（4）業(yè)務流程優(yōu)化研究，主要表現(xiàn)為優(yōu)化部門內部的管理流程、跨部門之間的業(yè)務協(xié)同流程和公共部門對外服務流程；特別是要優(yōu)化跨越多個部門的業(yè)務流程，把處理同一個業(yè)務所涉及的各個部門整合在一個流程上，使完成該項業(yè)務所涉及的各個職能部門、所需要的各個功能環(huán)節(jié)和機構的人員以及各種資源整合成為一個完整的業(yè)務處理流程，打破部門界限，形成跨部門的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公環(huán)境；（5）電子政務建設規(guī)劃、項目管理、質量控制與績效評估研究。4545（4）業(yè)務流程優(yōu)化研究，主要表現(xiàn)為優(yōu)化部門內部的管理流程、跨1．7.4業(yè)務應用系統(tǒng)建設研究（1）網(wǎng)上辦理業(yè)務范圍的拓展研究，使日益頻繁的大量公共事務管理業(yè)務都在網(wǎng)上進行，充分實現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公，充分實現(xiàn)公共部門與公眾、企業(yè)之間的互動與網(wǎng)上辦事；（2）電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)功能與深化應用研究，使網(wǎng)絡信息技術在公共管理中的應用從簡單的取代手工勞動發(fā)展到通過數(shù)字化的方式延伸出去，使原來需要大量的人力來處理的公共事務可以在虛擬空間中輕松、自動地進行，從根本上改善公共服務的提供方式與質量；46461．7.4業(yè)務應用系統(tǒng)建設研究4646（3）業(yè)務應用系統(tǒng)之間資源共享與互聯(lián)互通研究，使各類不同的業(yè)務應用成為數(shù)據(jù)傳輸與交換的渠道，成為與內部政務專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的接入接口，實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同；（4）電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)的結構層次、技術支撐體系研究，科學構建業(yè)務應用系統(tǒng)的底層技術支撐體系、平臺設計和頂層應用設計，充分實現(xiàn)系統(tǒng)操作的便捷化、服務終端的多樣化。4747（3）業(yè)務應用系統(tǒng)之間資源共享與互聯(lián)互通研究，使各類不同的業(yè)1．7.5政務信息資源開發(fā)利用研究（1）政務信息資源開發(fā)利用的體制和機制研究，體制研究包括政務信息資源的管理體制、管理機構的設立及其職能配置、人員及其培養(yǎng)；機制研究包括行政機制、公益機制和市場機制，形成公共部門主導的、公共部門與市場結合，或市場主導的、市場與公共部門結合的政務信息資源開發(fā)利用機制；48481．7.5政務信息資源開發(fā)利用研究4848（2）政務信息資源開發(fā)與利用相輔相成、互相促進的辨證統(tǒng)一關系研究，政務信息資源采集、加工、傳輸、儲存、轉換、分析等生成有用信息以及人們智力創(chuàng)意活動生成信息的開發(fā)活動研究，將政務信息資源用于管理、決策、生產(chǎn)、學習以及文化娛樂等活動以實現(xiàn)信息價值的利用活動研究；（3）政務信息資源的技術標準和開發(fā)利用規(guī)劃研究，為實行公共部門之間的網(wǎng)絡互聯(lián)和數(shù)據(jù)交換共享、形成網(wǎng)絡環(huán)境下的公共事務處理流、實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和部門間無縫提供政務和技術支撐；（4）政務信息資源開發(fā)利用項目管理、開發(fā)利用評估研究。4949（2）政務信息資源開發(fā)與利用相輔相成、互相促進的辨證統(tǒng)一關系1．8電子政務的知識體系與研究方法1．8．1電子政務的知識體系1．電子政務的概念范疇2．電子政務的學科取向3．電子政務建設團隊50501．8電子政務的知識體系與研究方法50501．8．2電子政務的研究方法1．實踐抽象法2．主體分析法3．實驗法4．系統(tǒng)分析法5．比較分析法6．多學科交叉式的綜合研究方式7．案例分析法51511．8．2電子政務的研究方法5151復習思考題1．如何理解政府信息化的含義。2．以行政事審批為例，分析電子政務管理公共事務、提供公共服務的特點。5252復習思考題5252電子政務

熊楓主講Teliongfengdan123@53電子政務1導言一、學習目的二、課程性質三、課程安排及要求四、參考文獻54導言一、學習目的2導言一、學習目的 全面了解和掌握電子政務基本原理和內容，并從政府管理者和信息管理者的角度了解電子政務中的管理問題。 學習支撐電子政務的各種基礎環(huán)境，掌握電子政務系統(tǒng)的建設、運行、組織的內容。55導言一、學習目的3導言二、課程性質

行政管理專業(yè)的專業(yè)、選修課程

——行政管理最新實踐課程56導言二、課程性質4導言三、課程安排及要求要求：認真對待，拓展知識

教學進度安排：兩周一章節(jié)作業(yè)安排：問答題，討論題成績構成：

平時：30%期末：70%57導言三、課程安排及要求5四、參考資料1.電子政務教程

趙國俊，人民大學出版社，20082.電子政務基礎與應用姚國章，北京大學出版社，200958四、參考資料6597§1.1政府管理信息化§1.2電子政務產(chǎn)生的背景§1.3電子政務的內涵和實質§1.4電子政務的特點§1.5電子政務與其它相關概念之比較§1.6電子政務的發(fā)展過程與階段§1.7電子政務的研究對象§1.8電子政務的知識體系與研究方法第1章目錄第1章

電子政務導論60§1.1政府管理信息化第1章目錄第1章電子政務導論8§1.1政府管理信息化§1.1.1政府管理信息化的必然性(1)社會生活的高度復雜化使政府公共管理必須采取信息化方法。(2)產(chǎn)業(yè)結構的高新技術化使智力勞動階層在總人中的比例迅速上升，這一階層的工作生活方式必然要求政府管理的信息化。61§1.1政府管理信息化§1.1.1政府管理信息化的必然性§1.1政府管理信息化（3）社會的“信息大爆炸”特點和現(xiàn)代信息技術的普及，社會公眾的政治參與要求和政治參與程度迅速提高，因而必然要求政府公共管理迅速信息化。（4）要在當代社會成本效益核算的標準下保證政府管理的高效率，就必須實現(xiàn)政府管理的信息化。62§1.1政府管理信息化（3）社會的“信息大爆炸”特點和現(xiàn)代§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容政府信息化是指為了適應信息時代的到來運用信息技術、通訊技術、網(wǎng)絡技術以及辦公自動化技術等現(xiàn)代信息手段，對傳統(tǒng)的政府管理和公共服務進行改造，從而大大提升政府管理的有效性、滿足社會以及公眾對政府公共管理和公共服務的期望和促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。63§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容1§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容隨著信息技術的發(fā)展，政府信息化的概念不斷演化政府信息化所包括的內容也在不斷擴展。(1)20世紀70、80年代，出現(xiàn)了辦公自動化(OA,OfficeAutomation)的概念，即利用計算機技術來處理辦公室的內部業(yè)務，主要是文件資料的制作、傳送和貯存。(2)80年代后，管理信息系統(tǒng)(MIS,ManagementInformationSystem)又成為人們關注的焦點，它是為滿足管理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點是支持決策和滿足管理者對適時、準確、相關信息的需求。64§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容1§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容

(3)90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展及其在政府管理中的應用，在美國又提出了電子政務(EG，ElectronicGovernment)的概念，主要指在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用現(xiàn)代計算機和通信技術，建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務設施(如電話、網(wǎng)絡和公共電腦站等)，為企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供政府信息和其他公眾服務。65§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內容1§1.1.2政府管理信息化的內容政府管理信息化包括政府的“內”、“外”兩個部分，“管理”與“服務”兩大職能?！皟取笔侵刚畠炔康男畔⒒?；“外”是指政府對外的職能部分.“管理”是政府職能的重要部分。在我們國家，長期以來，政府工作為民著想，但實施起來往往在各方面管得很細，出現(xiàn)很多不如意的地方。“管”變成了個別官員為自己牟取私利的工具。但我們也不能因噎廢食，政府什么都不管也不行。偷稅漏稅，假冒偽劣，偷盜搶劫就得管，而且還得管好。其他不要管的，就應當轉化為“服務”，這上面大有文章可做。有些人擔心，搞政府信息化，效率提高了，就會失業(yè)下崗，其實不必，政府服務有大量工作要做，比如為企業(yè)市場推廣、人才招聘、財務稅務、法律援助等。問題在于要放棄“官”“管”的定位，真正做到全心全意為人民服務。66§1.1.2政府管理信息化的內容14§1.2電子政務產(chǎn)生的背景1.信息技術的發(fā)展和廣泛應用,為電子政務提供了技術條件和適宜的平臺環(huán)境。2.政府改革的內在需要：為了提高國際競爭力，各國政府都在想盡辦法精簡機構、提高工作效率。傳統(tǒng)的政府管理體制是工業(yè)技術革命的產(chǎn)物。二十世紀七十年代以來，在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化和新公共管理理論的推動下，西方國家紛紛掀起了以市場導向為價值取向，以權力下放、規(guī)章程度精簡、管理層級壓縮、公務員隊伍裁減為手段的政府改革運動。我國于1998年開始實施的中央政府機構改革，將原有的47個中央部級單位調整為29個，國務院系統(tǒng)的機關干部從33000人減少到16000多人，加強了宏觀經(jīng)濟管理部門，消弱了專業(yè)職能部門，取得了明顯的成效。67§1.2電子政務產(chǎn)生的背景1.信息技術的發(fā)展和廣泛應用§1.2電子政務產(chǎn)生的背景3.電子政務熱潮的興起與IT廠商的推動是分不開的。4.西方國家在70年代末掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮。持續(xù)20多年的政府改革，實際上成為后來西方國家推動電子政務發(fā)展的巨大動力。當時，西方發(fā)達國家普遍面臨四種壓力：社會壓力、財政壓力、經(jīng)濟一體化壓力、內部壓力。

68§1.2電子政務產(chǎn)生的背景3.電子政務熱潮的興起與IT廠691.3.1政務是什么政務，是與政權有關的公共事務。它除了包括政府行政機關的行政事務以外，還包括立法、司法部門、政黨、社會團體以及其它各種公共組織的管理事務，如村務、檢務、審務、社區(qū)事務等。§1.3電子政務的內涵和實質69171.3.1政務是什么§1.3電子政務的內涵和實質1770勞動部信息處處長劉厘平:一是對政府業(yè)務的管理，二是政府機關如何利用信息技術獲得所需的信息來完成政策與法律的制定。中共中央對外聯(lián)絡部辦公廳副處長任錦華:電子是指計算機和網(wǎng)絡，政務就是政治事務的簡稱，應該屬于國家的管理行為。分成兩部分來實施，一部分是中央機關，另一部分是各級地方政府。信息分兩塊，一部分是政務信息，即各級機關承擔的主體業(yè)務信息、政府職責；另一部分就是輔助信息，如后勤人事管理等等?！?.3.2電子政務7018勞動部信息處處長劉厘平:一是對政府業(yè)務的管理，二71定義： 電子政務是指高效、開放的政府憑借計算機技術、現(xiàn)代通信技術等高新技術在安全可靠的網(wǎng)絡平臺上全方位行使管理職能，開展政務活動?！?.3.2

電子政務7119定義：§1.3.2電子政務19管理和服務集成角度電子政務技術角度改革政務活動工作方式角度72管理和服務集成角度電子政務技術角度改革政務活動工作方式角度2電子政務是借助電子信息技術而進行的政務活動。最重要的內涵是：運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關使得公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關卡以及書面審核的作業(yè)方式；而政府機關之間以及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以獲得的形式、人們要求的時間及地點等，向人們提供各種不同的服務選擇，從應用服務及網(wǎng)絡通道等三個層面進行電子化政府基本架構的規(guī)劃。§1.3.3

電子政務的內涵73電子政務是借助電子信息技術而進行的政務活動?！?.37422理解電子政務內涵的三個主要方面：電子政務的主體是政府機關

廣義政府機關：黨、立法、行政、司法電子政務的范疇涵蓋政府機關內、外的

管理與服務工作

“內部OA”與“對外服務”的集成電子政務的重點是“政務”而非“電子”

電子政務的重點是政務，是管理，是服務

電子政務是政府管理方式的革命75理解電子政務內涵的三個主要方面：23從內容上來看，電子政務包含三個層面的內容：一、政府機構及其工作人員從網(wǎng)絡上獲取信息，包括機構內部的工作流信息和從機構外部獲取的業(yè)務信息；二、政府機構的信息放到網(wǎng)絡上，供社會了解和使用，即“政務公開”；三、政府事務在網(wǎng)絡上與社會公眾的互動處理，即“電子政務”。76從內容上來看，電子政務包含三個層面的內容：24電子政務實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理與運行。電子政務將實現(xiàn)政務“四化”：辦公信息化、政務公開化、管理一體化、決策科學化。

77電子政務實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理與運行。2現(xiàn)代電子信息技術在政府工作中的全面應用。電子政務是一種全新的政府管理觀念。電子政務不是一個結果，而是一個動態(tài)的過程，是一個持續(xù)不斷的運用技術手段改革政府管理模式和政府管理手段的實踐?！?.3.4

電子政務的實質78現(xiàn)代電子信息技術在政府工作中的全面應用?！?.3.4電子政E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務”？我國的體制中，黨、政府、人大和政協(xié)四套班子都是從事政務工作的，只是分工不同。如果稱為“電子政府”，勢必要另行定義或說明，此“政府”是廣義的意義上使用，應包括黨、政府、人大、政協(xié)等等。稱為電子政務就沒有混淆的問題了。在英文中，名詞可以做動詞用，E-Gov可以理解為政府工作的電子化、網(wǎng)絡化。但在中文中，“政府”這個名詞不能做動詞用，對于非專業(yè)人士，特別是對百姓大眾，很容易會誤會是否成立了一個“電子政府”的新機構。而電子政務就不會有此誤會?！?.3.5

電子政府與電子政務79E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務”E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務”？3,電子政務和電子商務從本質上來說是同樣的，只是主體不同，以及由主體不同而帶來一些不同特點而已。E-Business、E-Commerce已經(jīng)統(tǒng)一翻譯成電子商務并已被大眾所廣泛接受，E-Gov翻譯成電子政務具有對應性，好記好用。4,電子政務可理解為E-Gov的翻譯，因此，從中文翻譯為英文時，仍可翻譯為E-Gov，不會造成國際交流時的理解障礙?！?.3.5

電子政府與電子政務80E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務”我們現(xiàn)在發(fā)展的電子政務，僅僅是一個一個政務工作的信息化，一個政府只有大量的政務工作都信息化以后，它最終才能建設成為電子政府。電子政府是電子政務發(fā)展的最終目標?！?.3.5

電子政府與電子政務81我們現(xiàn)在發(fā)展的電子政務，僅僅是一個一個政務工作的信息82

1．4電子政務的特點

1．4.1電子政務的價值

（1）公共部門應用電子政務的價值

（2）社會公眾應用電子政務的價值

（3）電子政務管理與服務價值的統(tǒng)一82301．4電子政務的特點301.4.2電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別區(qū)別事項傳統(tǒng)管理方式電子政務方式機構存在形式以物理實體的形式存在以網(wǎng)絡虛擬化形式存在政務辦理方式面對面、受空間限制超地域性、不受空間限制政務辦理時間有嚴格的時間限制7×24方式組織結構金字塔式的垂直化分層結構網(wǎng)絡型扁平化輻射結構公共管理方式公共部門實體性集中管理系統(tǒng)程序式分權管理政務生效標志公章、領導簽字批示等電子簽名等政務處理程序前后串行作業(yè)網(wǎng)絡化協(xié)同并行作業(yè)工作重心以管理、審批為中心以服務、指導為中心主要議事方式會議、文件等網(wǎng)絡討論等決策參與范圍主要集中在公共部門內部內部與外部互動、統(tǒng)一83831.4.2電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別區(qū)別事項傳統(tǒng)管理方式電子1.4.3電子政務的特點（1）電子政務是網(wǎng)絡信息技術在公共事務管理和公共服務提供中的全面應用。（2）電子政務是技術應用與公共部門改革、業(yè)務處理的統(tǒng)一體。（3）電子政務是以網(wǎng)絡信息技術為支撐的科學化管理。（4）電子政務是一個漸進發(fā)展的動態(tài)過程。（5）電子政務是國家信息化的根本。84841.4.3電子政務的特點32321．5電子政務與其它相關概念的比較

1．5.1電子政務與辦公自動化（1）應用的主體范圍不同。（2）管理理念與著眼點不同。（3）應用的內容不同。85851．5電子政務與其它相關概念的比較3333

1.5．2電子政務與“一站式”電子政務“一站式”電子政務是電子政務的重要組成部分，是指通過利用網(wǎng)絡技術、整合公共部門的信息資源、實現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公等措施建設來構筑一個“虛擬政府”，從而使公眾能夠隨時隨地地獲取各類公共服務。

與電子政務相比，“一站式”電子政務的重心更多地是放在利用信息技術改進公共服務的提供方式上，使公眾獲取公共服務和辦事更為便捷；著重強調的是社會服務。86861.5．2電子政務與“一站式”電子政務3434

1.5．3電子政務與政府上網(wǎng)工程

“政府上網(wǎng)工程”并不是電子政務的全部，它只是處于電子政務發(fā)展初級階段。原有的“政府上網(wǎng)工程”在相當大的程度上只具有政府部門在網(wǎng)上發(fā)布信息的靜態(tài)功能，缺乏互動性、信息資源的共享性。電子政務是一個含義更為廣泛的概念。

“政府網(wǎng)站”作為電子政務的表現(xiàn)形式和載體，也并不等于開通一個互聯(lián)網(wǎng)站、鋪上一堆局域網(wǎng)、購買一堆硬件設備就算是電子政務的建設；而是還必須進行網(wǎng)站的維護、信息資料的更新、空間和功能的拓展，要注重發(fā)揮它長期的和社會的效應，要實現(xiàn)政府網(wǎng)站之間的互動聯(lián)通、政府與公眾之間在網(wǎng)上的互動。87871.5．3電子政務與政府上網(wǎng)工程35351.5．4電子政務與電子商務

電子政務和電子商務之間的區(qū)別主要表現(xiàn)為：

（1）實施的主體不同

（2）目的不同

（3）應用的范圍不同

從社會信息化建設來說，電子政務的建設可以和電子商務的建設有機結合起來。88881.5．4電子政務與電子商務36361．6電子政務的發(fā)展過程與階段1．6.1美國電子政務應用的發(fā)展階段（1）孤島式的計算機系統(tǒng)階段。其特點是：

第一，分散式建設。

第二，分散式應用。

第三，以技術為導向，在管理與維護上需要掌握較高的專業(yè)技能，消耗大量資源。89891．6電子政務的發(fā)展過程與階段3737（2）公共部門內部互聯(lián)階段。其特點主要表現(xiàn)為：

第一，強化統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)從單機到聯(lián)網(wǎng)、從分散式開發(fā)到集中統(tǒng)一開發(fā)。

第二，實現(xiàn)從分散應用到集成整合、從辦公自動化到政務信息化，實現(xiàn)部門之間的信息交換共享，建設部門之間專用網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)定義的標準化。

第三，以政務為導向，構建統(tǒng)一的協(xié)同公共應用平臺和公共數(shù)據(jù)庫，為跨部門辦公環(huán)境提供加密與密鑰管理應用，定義專用消息、EDI、數(shù)據(jù)交換標準，便捷信息交換（審查、追索）與信息服務，可以同時滿足各部門新舊應用系統(tǒng)的運行要求。9090（2）公共部門內部互聯(lián)階段。其特點主要表現(xiàn)為：3838（3）公共服務階段，其主要特點是：

第一，信息資源管理、信息交換共享、統(tǒng)一的技術標準和政務規(guī)范變得越來越重要，非常強調利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化基礎設施來滿足跨部門網(wǎng)絡化協(xié)同辦公的需求。

第二，在強化業(yè)務應用系統(tǒng)提升公共管理效能的基礎上，非常強調通過公共部門業(yè)務應用系統(tǒng)和各類平臺，為公眾提供更多、更便捷的電子化服務；網(wǎng)上辦事的業(yè)務范圍和業(yè)務應用深度大大增強，公眾通過方便、多樣化的終端與系統(tǒng)連接，可享用公共部門的信息資源和各項服務。

第三，電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)功能健全、安全可靠。9191（3）公共服務階段，其主要特點是：39391.6.2普遍意義上的電子政務應用發(fā)展階段92第一階段（起步階段）第二階段（提高階段）第三階段（交互階段）第四階段（在線辦事階段）第五階段（無縫階段）（1）建設內部局域網(wǎng)和OA系統(tǒng)（2）建設和開通網(wǎng)站，發(fā)布靜態(tài)信息（3）實現(xiàn)文檔數(shù)字化和提高辦公自動化水平（1）網(wǎng)站增多，提供動態(tài)信息和專業(yè)信息（2）提供檢索功能和電子郵件（3）建設系統(tǒng)專網(wǎng)和單一業(yè)務應用系統(tǒng)（1）信息定期更新，實現(xiàn)網(wǎng)上表格下載、查詢等簡單交互功能（2）利用電子郵件進行互動交流（3）建設業(yè)務管理信息系統(tǒng)，提供業(yè)務信息檢索和統(tǒng)計功能（1）整合基礎網(wǎng)絡（2）建立信息資源庫，實現(xiàn)信息交換共享（3）在線交互式辦公和在線辦事（4）數(shù)字身份認證廣泛有效，信息安全由保障（1）公共管理從職能導向轉向服務導向（2）實現(xiàn)了跨部門業(yè)務無縫集成和網(wǎng)絡化協(xié)同辦公（3）在線服務完全整合，隨需應變提供一體化服務（4）形成了網(wǎng)格狀電子政務921.6.2普遍意義上的電子政務應用發(fā)展階段40第一階段1．7電子政務的研究對象1．7.1信息化基礎設施建設與信息技術支撐體系研究（1）電子政務技術支撐體系及其應用研究，包括研究辦公自動化技術、決策技術、數(shù)據(jù)庫技術、安全技術及其在電子政務中的具體應用；（2）信息化基礎設施建設與管理體制研究，包括研究政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)兩大基礎網(wǎng)絡的建設、管理與應用；93931．7電子政務的研究對象4141（3）電子政務支撐體系建設及其功能研究，主要研究如何科學構建信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務應用等支撐體系；（4）電子政務應用平臺建設及其功能研究，主要研究如何科學構建業(yè)務管理、辦公管理、政務