中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析報(bào)告

..中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析文學(xué)院中文師范072盧屹摘要：人口老齡化問題是全世界各國(guó)共同面臨的問題,隨著這一問題的日趨嚴(yán)重,許多國(guó)家都在探討其解決途徑。我國(guó)作為當(dāng)今世界人口最多,同時(shí)也是生育率下降最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家,因而也是最早進(jìn)入并將迅速走向老齡化嚴(yán)重階段的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)人口老齡化具有速度比較快、達(dá)到的水平比較高和地區(qū)分布不平衡等顯著特點(diǎn),與發(fā)達(dá)國(guó)家"先富后老"比較形成"未富先老"的基本態(tài)勢(shì),因而老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約格外引人矚目。中國(guó)人口老齡化問題有其歷史和制度的根源,它關(guān)系著社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,本文通過對(duì)中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)社會(huì)各方面的影響的分析,闡述了應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問題的相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞：人口老齡化；人口年齡結(jié)構(gòu)；勞動(dòng)年齡人口；相關(guān)對(duì)策人口老齡化的概念人口老齡化包括兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多,在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài),進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,而同時(shí)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小,即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。人口老齡化作為人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的一個(gè)概念,強(qiáng)調(diào)人群的老化,而不是個(gè)體的老化。個(gè)體的老化是單向的,不可逆轉(zhuǎn)的,而人口老齡化則是老年人口在總?cè)丝谥邢鄬?duì)比例的變化,在一定條件下是可以逆轉(zhuǎn)的。人口老齡化是反映一個(gè)地區(qū)〔或國(guó)家老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)和過程,即指一個(gè)地區(qū)〔或國(guó)家60歲及以上或65歲及以上人口數(shù)量占該地區(qū)〔或國(guó)家人口總數(shù)的百分比。根據(jù)國(guó)際社會(huì)通例,60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上,或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上的社會(huì)被稱為老齡社會(huì)或老年型國(guó)家。了解這個(gè)基本概念對(duì)于分析中國(guó)人口老齡化問題十分重要。二、中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,因此,長(zhǎng)期以來(lái)人們最關(guān)心的問題在于中國(guó)人口的數(shù)量控制上,因?yàn)榭焖僭鲩L(zhǎng)的人口給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了各種各樣的問題：給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力,影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,妨礙了人民生活水平的提高。由于這些原因,中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的人口政策都是偏重于數(shù)量控制的,然而,近些年中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著強(qiáng)烈的改變,中國(guó)正逐漸面臨一個(gè)新的挑戰(zhàn)：人口老齡化問題。中國(guó)不僅是世界上人口最多的國(guó)家,而且是世界老齡人口最多的國(guó)家,各項(xiàng)科學(xué)研究得出的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)人口老齡化問題不僅在縱向上而且日益體現(xiàn)為橫向上的加重趨勢(shì),所謂橫向,是指地區(qū)間人口年齡結(jié)構(gòu)老化的問題。我國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)是：第一,人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期,為控制人口的急劇增長(zhǎng),國(guó)家推行計(jì)劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策,其結(jié)果將不可避免地使我國(guó)提早達(dá)到人口老齡化高峰。第二,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家,目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上,呈現(xiàn)出"先富后老",這為解決人口老齡化帶來(lái)的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出"未富先老",由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),無(wú)疑增加了解決老齡化問題的難度。第三,在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個(gè)世紀(jì)前半葉,我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來(lái),對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫,搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來(lái)說,正確熟悉中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。只有將我國(guó)人口老齡化問題解決好,才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。三、人口老齡化給中國(guó)帶來(lái)的影響人口老齡化是世界各國(guó)共同面臨的問題,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的中國(guó),人口老齡化的提前來(lái)臨無(wú)疑會(huì)給中國(guó)帶來(lái)許多不利的影響和強(qiáng)大的壓力,人的預(yù)期壽命的延長(zhǎng),意味著個(gè)人養(yǎng)老費(fèi)用要占據(jù)其一生收入更大的比重；家庭要為養(yǎng)老支付更多的財(cái)富；社會(huì)要為養(yǎng)老提供更多的資源這些都意味著國(guó)民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變。具體說來(lái),人口老齡化對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主要有以下影響：第一,

勞動(dòng)年齡人口比重下降將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響首先表現(xiàn)在勞動(dòng)力的供給方面。勞動(dòng)力的供給一般是由總?cè)丝谥刑幱趧趧?dòng)年齡人口的多少來(lái)決定的。勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎?對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。從總體來(lái)說,人口老齡化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)下降。[2]在人口老齡化化的初期階段,由于少年兒童人口比重下降的幅度較大,而老年人口比重上升的幅度較小,甚至小于少年兒童人口比重的幅度,那里就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重不是下降而是上升的現(xiàn)象。當(dāng)老年人口比重上升的幅度大于少年兒童人口比重下降的幅度時(shí),勞動(dòng)年齡人口比重就會(huì)立即下降。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動(dòng)力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的,影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)比較明顯,勞動(dòng)力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說,由于在現(xiàn)階段勞動(dòng)力資源還很豐富,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)〔2015年前中國(guó)面對(duì)的將是勞動(dòng)力過剩而不是勞動(dòng)力不足。但是從2015年開始,隨著勞動(dòng)力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,人口老齡化對(duì)中國(guó)養(yǎng)老模式也有一定的影響。養(yǎng)老問題是社會(huì)面臨的最主要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。"老有所養(yǎng)"應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)保障,二是生活照料〔包括精神慰藉。從經(jīng)濟(jì)保障方面來(lái)看,我國(guó)城鄉(xiāng)供養(yǎng)模式呈相反的態(tài)勢(shì)。城市老人以社會(huì)養(yǎng)老為主,農(nóng)村老人則以家庭養(yǎng)老為主；從老人的生活照料和精神慰藉方面來(lái)看,我國(guó)無(wú)論城鄉(xiāng)仍主要由家庭承擔(dān)。與家人共同生活,便于子女供養(yǎng)、照料老人,也是我國(guó)老年人比較認(rèn)同的生活方式。根據(jù)上海市的調(diào)查,超過95%的老年人對(duì)子女贍養(yǎng)和生活照料狀況表示滿意,同時(shí)有96%的老年人傾向于在家養(yǎng)老。但是,隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷深入,家庭養(yǎng)老模式面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三,人口老齡化對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障成本產(chǎn)生了重大影響。推行社會(huì)養(yǎng)老保障體系,是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但在選擇社會(huì)保障模式時(shí),必須考慮到人口老齡化的影響。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,用于老年人口的養(yǎng)老支出,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平的變動(dòng)有密切關(guān)系,但與老年人口規(guī)模及比重的關(guān)系更密切。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開支,這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上,還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn),對(duì)大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因病,在疾病、災(zāi)害等方面完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn),將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。四、解決我國(guó)人口老齡化問題的相關(guān)對(duì)策：人口老齡化在給中國(guó)帶來(lái)諸多問題的同時(shí),也為中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn),人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身,而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域,是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,應(yīng)給予高度的重視,采取切實(shí)可行的措施,以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。解決我國(guó)人口老齡化問題,需要做到以下幾點(diǎn)：

第一,適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求,加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大對(duì)老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度,在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳,在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。從老年保障的方式上看,在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi),仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會(huì)供養(yǎng)為輔。與此同時(shí),要加大社會(huì)供養(yǎng)的比重,逐漸過渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無(wú)論是哪個(gè)階段,家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此,要及早研究和制定出相應(yīng)的政策,扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善,尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí),還要按照因地制宜的原則,改革社會(huì)保障制度,擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求,進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),而農(nóng)村重點(diǎn)則要進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的"五保"供養(yǎng)制度。第二,充分利用"人口紅利"期,加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。21世紀(jì)我國(guó)出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象是20世紀(jì)50到60年代高生育、低死亡的必然后果,與世界人口發(fā)展趨勢(shì)一致。計(jì)劃生育這一基本國(guó)策從20世紀(jì)70年代起實(shí)施至今,使我國(guó)少生３億多人,降低了21世紀(jì)中期老齡人口的數(shù)量,從而減輕了社會(huì)撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。成功的計(jì)劃生育工作使我國(guó)的勞動(dòng)力總量直到老齡化嚴(yán)重的21世紀(jì)30年代前后,仍可保持在總?cè)丝?0%以上,在21世紀(jì)20年代前勞動(dòng)力總量最豐富時(shí)甚至可達(dá)總?cè)丝诘?5%,目前仍有1.5億以上的富余勞動(dòng)力。因此,今后數(shù)十年內(nèi)都是我國(guó)勞動(dòng)力充沛的黃金發(fā)展時(shí)期。中國(guó)的一切問題歸根到底是一個(gè)發(fā)展問題。人口老齡化問題也必須靠發(fā)展來(lái)解決,發(fā)展是個(gè)硬道理。我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖,扭住發(fā)展這個(gè)牛鼻子不放松,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。在發(fā)展的問題上,做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng),統(tǒng)籌區(qū)域,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì),統(tǒng)籌自然、社會(huì)和人的協(xié)調(diào),統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。我們應(yīng)當(dāng)高度重視老齡人才資源的開發(fā)和利用,發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會(huì)的共同財(cái)富,也是智力庫(kù),他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),掌握了一定的專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能,相當(dāng)一部分人身體健康,樂意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn),加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,推遲了人類的衰老過程,人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),勞動(dòng)年限延長(zhǎng)。因此,我們要積極挖掘這一資源,以智力開發(fā)為重點(diǎn),采取各種形式,開拓老年人的就業(yè)市場(chǎng),為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件,給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái),使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力,又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。為此,在老齡人群開發(fā)方面,應(yīng)采取以下措施：1、要充分認(rèn)識(shí)到老齡人才資源的開發(fā),是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀測(cè)戰(zhàn)略的需要。科學(xué)的發(fā)展觀就是堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌春和自然的協(xié)調(diào),統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。就是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。就是要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。各級(jí)黨委和政府應(yīng)盡快將老齡人才資源的開發(fā)擺上應(yīng)有的位置,盡快論證并出臺(tái)老齡人才資源開發(fā)的政策和措施,為老年人才資源的開發(fā)鋪路架橋。2、要加強(qiáng)老年人才資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo),盡快建立起各個(gè)層面上的老年人才市場(chǎng)及有關(guān)信息庫(kù),不斷建立并逐步完善有關(guān)的工作機(jī)制,積極探討老年人才開發(fā)的措施和辦法。老年人才資源開發(fā),是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的積極對(duì)策。既符合中國(guó)的基本國(guó)情,也符合國(guó)際社會(huì)的潮流和趨向,是一種有利國(guó)、有利民、有利社會(huì)、有利老人的利好事情。我們要以十六大以來(lái),黨和國(guó)家的路線方針政策為指導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老年人才資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo),盡快盡早建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有效的老年人才開發(fā)的工作機(jī)制。3、要抓緊修定并完善老年人才資格政策,積極探討并努力實(shí)施人才資源的再開發(fā)。一是重點(diǎn)開發(fā)老年高級(jí)人才資源,對(duì)那些高級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才要制定一些特殊政策,采用有效措施,使他們的才智不因退休而浪費(fèi)。對(duì)于一些特殊專業(yè)和特別短缺的職業(yè),如企業(yè)家、醫(yī)生、科學(xué)家、工程師等高級(jí)人才,可試行彈性退休的政策,適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。二是對(duì)老年人才的使用,采取組織安排與市場(chǎng)配置相結(jié)合的辦法。對(duì)少部分學(xué)術(shù)帶頭人和高級(jí)行政管理人才可采取組織安排的辦法,對(duì)其他老年人才資源則通過市場(chǎng)交流、配置的辦法,做到人盡其才,才其用。三是積極探索退休制度的改革,試行按統(tǒng)一工作年限退休的退休制度。充分發(fā)揮老年人才的能量,才盡其用。4、要大力宣揚(yáng)老年人才參與社會(huì)、大有所為的先進(jìn)典型,在全社會(huì)廣泛進(jìn)行老年人才是人力資源,是寶貴財(cái)富的宣傳教育,努力形成開發(fā)老年人才資源的良好社會(huì)氛圍。正面宣揚(yáng)老年人才資源開發(fā)的積極意義,確立有利于老年人才資源開發(fā)的政府行為與全社會(huì)的自覺行動(dòng)。通過各種宣傳載體和媒介,營(yíng)造老有所為的輿論環(huán)境,有效地引導(dǎo)人們走出對(duì)老齡問題片面認(rèn)識(shí)的誤區(qū),形成年老同樣可以有為的共識(shí),積極幫助和支持老年人才以多種形式實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的追求。五、小結(jié)：總之,在老齡問題日益多樣化和嚴(yán)峻化的中國(guó),成功的老齡化戰(zhàn)略的實(shí)施,將是老齡觀念和老齡事業(yè)的一次重大變革和嘗試。老人不只是被關(guān)懷照顧的對(duì)象,也是社會(huì)發(fā)展的參與者和創(chuàng)造者。同樣,健康老齡化也不只是我們的終極目標(biāo),而如何使老年人成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性力量才是解決老齡問題的重要途徑。我國(guó)人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢(shì),也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題,既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度,也要求我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要客觀地對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整,以