工程安全法律制度范本課件

第七章工程安全法律制度第七章工程安全法律制度17.1工程安全法體系

一、法律

《建筑法》第43條至47條規(guī)定了安全生產(chǎn)的管理是建設(shè)行政主管部門(mén)，建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理。

第四十三條建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。7.1工程安全法體系

一、法律

《建筑法》第43條至47條2第四十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

第四十六條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。第四十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的3第四十七條建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見(jiàn)，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

《安全生產(chǎn)法》2002年10月1日起施行。是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門(mén)法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法。

安全第一、預(yù)防為主的方針。第四十七條建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)4二、行政法規(guī)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，2004年2月1日起施行。全文共八章七十一條。

第四條：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。二、行政法規(guī)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，2004年2月15安全生產(chǎn)許可證條例》2004年1月7日施行。

第二條國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

將參加工傷保險(xiǎn)作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。安全生產(chǎn)許可證條例》2004年1月7日施行。

第二條國(guó)家對(duì)6《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》2007年6月1日起施行。

其主要內(nèi)容有：規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的等級(jí)；明確了事故報(bào)告程序；規(guī)定了事故調(diào)查處理辦法及事故發(fā)生單位和相關(guān)單位的法律責(zé)任。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》2007年6月1日起施行。77.2安全生產(chǎn)許可

一、安全生產(chǎn)許可證

1.安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)

建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》向省級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

《安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第4條規(guī)定，建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：7.2安全生產(chǎn)許可

一、安全生產(chǎn)許可證

1.安全生產(chǎn)許可證81）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

（2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入

（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員

（4）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操9（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)

特種作業(yè)人員是指在生產(chǎn)過(guò)程中直接從事對(duì)操作者本人或他人及其周?chē)O(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)人員。

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》規(guī)定，電工作業(yè)人員、鍋爐司爐、操作壓力容器者、起重機(jī)械作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、金屬焊接（氣割）作業(yè)人員、煤礦井下瓦斯檢驗(yàn)者、機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛?cè)藛T、機(jī)動(dòng)船舶駕駛?cè)藛T及輪機(jī)操作人員、建筑登高架設(shè)作業(yè)者，以及符合特種作業(yè)人員定義的其他作業(yè)人員，均屬特種作業(yè)人員。（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操10（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格

（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)

（8）施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工a機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求

（9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝

（10）有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考11（11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

為迅速、高效和有序地做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各類(lèi)突發(fā)性安全事故應(yīng)急救援工作，避免事態(tài)擴(kuò)大，最大限度地降低事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保公司生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，特制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。（11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援12一、公司需制定的應(yīng)急預(yù)案有：火災(zāi)和爆炸，機(jī)械傷害，高空墜落，重物打擊，電傷害，坍塌，食物中毒，中暑，挖斷地下管線、惡劣氣候造成的事故及文物保護(hù)等。

應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)分為一、二級(jí)編制，公司總部設(shè)置應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的一級(jí)反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)置二級(jí)應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。一、公司需制定的應(yīng)急預(yù)案有：火災(zāi)和爆炸，機(jī)械傷害，高空墜落，13一級(jí)應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)

1、總指揮部

2、搶險(xiǎn)救援組

3、警戒組

4、醫(yī)療救護(hù)組

5、事故調(diào)查組

6、善后處理組一級(jí)應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)

1、總指揮部

2、搶險(xiǎn)救援組

3、警戒14安全生產(chǎn)許可證采用國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一式樣，分正本和副本，正、副本具有同等法律效力，有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證采用國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一式樣，157.3工程安全責(zé)任和義務(wù)

一、建設(shè)單位在建筑安全生產(chǎn)中的責(zé)任和義務(wù)

1）.提供施工現(xiàn)場(chǎng)資料

2）.提供安全施工措施的資料

3）.備案拆除工程的資料

4）.保證安全生產(chǎn)所需費(fèi)用

5）.不得干預(yù)承包單位獨(dú)立履行合同7.3工程安全責(zé)任和義務(wù)

一、建設(shè)單位在建筑安全生產(chǎn)中的責(zé)162.施工單位的安全責(zé)任和義務(wù)

1.施工單位的資質(zhì)規(guī)定

2.施工單位的人員資格規(guī)定

3.施工單位的安全生產(chǎn)管理必須符合相關(guān)規(guī)定2.施工單位的安全責(zé)任和義務(wù)

1.施工單位的資質(zhì)規(guī)定

2.177.5安全事故的處理

一、生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分

根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故7.5安全事故的處理

一、生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分

根據(jù)生產(chǎn)安18（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人19二、生產(chǎn)安全事故報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（1）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)二、生產(chǎn)安全事故報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)20（2）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)

（3）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)（2）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)21報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況

（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失

（5）已經(jīng)采取的措施

（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況

（2）事22三、生產(chǎn)安全事故調(diào)查

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。三、生產(chǎn)安全事故調(diào)查

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)23事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任

（3）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施

（5）提交事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人24四、生產(chǎn)安全事故處理

1.事故處理的時(shí)限規(guī)定

重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。四、生產(chǎn)安全事故處理

1.事故處理的時(shí)限規(guī)定

重大事故、較大252.事故處理中對(duì)有關(guān)單位和人員的處罰規(guī)定

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.事故處理中對(duì)有關(guān)單位和人員的處罰規(guī)定

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人26事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.事故處理結(jié)果的規(guī)定

事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管27國(guó)家對(duì)發(fā)生事故后的“四不放過(guò)”處理原則，其具體內(nèi)容是：

（1）事故原因未查清不放過(guò)；

（2）責(zé)任人員未受到處理不放過(guò)；

（3）事故責(zé)任人和周?chē)罕姏](méi)有受到教育不放過(guò)；

（4）事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過(guò)。

事故處理的“四不放過(guò)”原則是要求對(duì)安全生產(chǎn)工傷事故必須進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查處理，接受教訓(xùn)，防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。國(guó)家對(duì)發(fā)生事故后的“四不放過(guò)”處理原則，其具體內(nèi)容是：

（128武漢工地電梯突墜19人死亡28名責(zé)任人被處理

2012年9月13日13時(shí)10分許，武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖景園還建樓(以下簡(jiǎn)稱“東湖景園”)C區(qū)7-1號(hào)樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機(jī)墜落造成19人死亡的重大建筑施工事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬(wàn)元。事故發(fā)生在當(dāng)天下午13點(diǎn)30分左右，正好是工人上工的時(shí)間，出事升降機(jī)為鐵絲網(wǎng)的全封閉結(jié)構(gòu)，到34樓突然出現(xiàn)故障開(kāi)始下墜。武漢工地電梯突墜19人死亡28名責(zé)任人被處理

2012年929事故發(fā)生后，湖北省委、省政府高度重視，立即啟動(dòng)湖北省重大建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及武漢市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急救援和善后處理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，9月14日，省政府成立武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”)，省安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省住建廳和省質(zhì)監(jiān)局等單位人員參加，并邀請(qǐng)省檢察院派員參與調(diào)查工作。事故發(fā)生后，湖北省委、省政府高度重視，立即啟動(dòng)湖北省重大建筑30事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真開(kāi)展了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請(qǐng)7名專家參與現(xiàn)場(chǎng)勘察取證、技術(shù)分析等工作，并委托武漢理工大學(xué)和湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院對(duì)事故施工升降機(jī)進(jìn)行技術(shù)分析和鑒定。事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明“9·13”重大建筑施工事故發(fā)生的直接原因是：事故發(fā)生時(shí)，事故施工升降機(jī)導(dǎo)軌架第66和67節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處的4個(gè)連接螺栓只有左側(cè)兩個(gè)螺栓有效連接，而右側(cè)(受力邊)兩個(gè)螺栓的螺母脫落，無(wú)法受力。在此工況下，事故升降機(jī)左側(cè)吊籠超過(guò)備案額定承載人數(shù)(12人)，承載19人和約245公斤物件，上升到第66節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上部(33樓頂部)接近平臺(tái)位置時(shí)，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對(duì)重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機(jī)左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同67-70節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)墜落地面。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“31經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，在該起事故中，有多家單位負(fù)有責(zé)任。

湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司作為東湖景園C區(qū)施工總承包單位，管理混亂，將施工總承包一級(jí)資質(zhì)出借給其他單位和個(gè)人承接工程；使用非公司人員吳秋炎的資格證書(shū)，并在投標(biāo)時(shí)將吳秋炎作為東湖景園項(xiàng)目經(jīng)理，但未安排吳秋炎實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和施工管理活動(dòng)；未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立安全隱患排查整治制度；經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，在該起事故中，有多家單位負(fù)有責(zé)任。

湖北祥和建設(shè)32未落實(shí)教育培訓(xùn)制度，未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)東湖景園施工和施工升降機(jī)安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果（電梯登記使用牌上寫(xiě)著有效期是2011年6月23號(hào)至2012年6月23號(hào)。出事這部電梯已經(jīng)超過(guò)了登記有效使用期限。）。未落實(shí)教育培訓(xùn)制度，未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安33東湖景園C區(qū)施工項(xiàng)目部，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和主要管理人員均非湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司人員，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，在東湖景園無(wú)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《中標(biāo)通知書(shū)》和《開(kāi)工通知書(shū)》的情況下，違規(guī)進(jìn)場(chǎng)施工，且施工過(guò)程中忽視安全管理，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，并存在非法轉(zhuǎn)包；東湖景園C區(qū)施工項(xiàng)目部，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和主要管理人員均非湖北祥和34未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，對(duì)施工升降機(jī)加節(jié)進(jìn)行申報(bào)和驗(yàn)收，并擅自使用；聯(lián)系購(gòu)買(mǎi)并使用偽造的施工升降機(jī)“建筑施工特種作業(yè)操作資格證”；對(duì)施工人員私自操作施工升降機(jī)的行為，制止管控不力；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)東湖景園施工和施工升降機(jī)安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，對(duì)施35武漢中匯機(jī)械設(shè)備有限公司作為東湖景園C區(qū)C7-1樓施工升降機(jī)的設(shè)備產(chǎn)權(quán)及安裝、維護(hù)單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，安全培訓(xùn)教育不到位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等安全意識(shí)薄弱；公司內(nèi)部管理混亂，起重機(jī)械安裝、維護(hù)制度不健全、不落實(shí)，施工升降機(jī)加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，安裝、維護(hù)記錄不全不實(shí)；安排不具備崗位執(zhí)業(yè)資格的員工杜三武負(fù)責(zé)施工升降機(jī)維修保養(yǎng)；未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，對(duì)施工升降機(jī)加節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收和使用管理；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)施工升降機(jī)使用安全生產(chǎn)檢查和維護(hù)流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。武漢中匯機(jī)械設(shè)備有限公司作為東湖景園C區(qū)C7-1樓施工升降機(jī)36武漢萬(wàn)嘉置業(yè)有限責(zé)任公司作為東湖村委會(huì)委托的東湖景園建設(shè)管理單位，不具備工程建設(shè)管理資質(zhì)，在東湖景園無(wú)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未履行相關(guān)招投標(biāo)程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)許可和放、驗(yàn)紅線，擅自要求施工方以前期勘測(cè)的三個(gè)測(cè)量控制點(diǎn)作為依據(jù)，進(jìn)行放線施工；在《建筑規(guī)劃方案》之外違規(guī)多建一棟兩單元住宅用房；在施工過(guò)程中違規(guī)組織虛假招投標(biāo)活動(dòng)。武漢萬(wàn)嘉置業(yè)有限責(zé)任公司作為東湖村委會(huì)委托的東湖景園建設(shè)管理37未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未與項(xiàng)目管理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，未建立安全隱患排查整治制度。武漢萬(wàn)嘉置業(yè)有限責(zé)任公司東湖景園項(xiàng)目管理部只注重工程進(jìn)度，忽視安全管理，未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，督促相關(guān)單位對(duì)施工升降機(jī)進(jìn)行加節(jié)驗(yàn)收和使用管理；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)項(xiàng)目施工和施工升降機(jī)安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未與項(xiàng)目管38武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司作為東湖景園C區(qū)監(jiān)理單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，安全生產(chǎn)管理制度不健全，落實(shí)不到位；公司內(nèi)部管理混亂，對(duì)分公司管理、指導(dǎo)不到位，未督促分公司建立健全安全生產(chǎn)管理制度；對(duì)東湖景園《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》審查不到位；武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司使用非公司人員曾雯的資格證書(shū)，在投標(biāo)時(shí)將曾雯作為東湖景園項(xiàng)目總監(jiān)，但未安排曾雯實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和監(jiān)理活動(dòng)。武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司作為東湖景園C區(qū)監(jiān)理單位，安全生39東湖景園項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)人(總監(jiān)代表)丁炎明和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全管理制度不健全、不落實(shí)，在項(xiàng)目無(wú)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未取得《中標(biāo)通知書(shū)》的情況下，違規(guī)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理；未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，督促相關(guān)單位對(duì)施工升降機(jī)進(jìn)行加節(jié)驗(yàn)收和使用管理，自己也未參加驗(yàn)收；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)項(xiàng)目施工和施工升降機(jī)安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。東湖景園項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)人(總監(jiān)代表)丁炎明和部分監(jiān)理人員不具40武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村委會(huì)作為東湖景園建設(shè)單位，違反有關(guān)規(guī)定選擇無(wú)資質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)管理單位；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位；未認(rèn)真貫徹落實(shí)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題督促整改不力，造成嚴(yán)重后果。武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村委會(huì)作為東湖景園建設(shè)單位，違反41武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為全市建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)，雖然對(duì)全市建設(shè)工程安全隱患排查、安全生產(chǎn)檢查工作進(jìn)行了部署，但組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位；對(duì)武漢市城建安全生產(chǎn)管理站領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督不力。該委員會(huì)建筑業(yè)管理辦公室指定洪山區(qū)建筑管理站為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位，后續(xù)監(jiān)督檢查工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止東湖景園違法施工行為，造成嚴(yán)重后果。武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為全市建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)，雖然對(duì)全市建設(shè)42武漢市城建安全生產(chǎn)管理站作為全市建設(shè)安全監(jiān)管主管機(jī)構(gòu)，對(duì)洪山區(qū)建筑管理站業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位，未能制止東湖景園違法施工行為，安全生產(chǎn)工作落實(shí)不力，造成嚴(yán)重后果。武漢市城建安全生產(chǎn)管理站作為全市建設(shè)安全監(jiān)管主管機(jī)構(gòu)，對(duì)洪山43武漢市洪山區(qū)建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位，在該項(xiàng)目無(wú)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》的情況下，未能有效制止違法施工，對(duì)參建各方安全監(jiān)管不到位。對(duì)工程安全隱患排查、起重機(jī)械安全專項(xiàng)大檢查的工作貫徹執(zhí)行不力，未能及時(shí)有效督促參建各方認(rèn)真開(kāi)展自查自糾和整改，致使事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患未及時(shí)得到排查整改，造成嚴(yán)重后果。武漢市洪山區(qū)建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管44武漢市城市管理局作為全市違法建設(shè)行為監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)，在接到東湖景園違法施工舉報(bào)后，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法；該局查違處處長(zhǎng)林良根到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和了解后，于2011年11月25日主持召開(kāi)市查違辦月度績(jī)效考核例會(huì)，將非市重點(diǎn)工程的東湖景園當(dāng)作市重點(diǎn)工程，同意了東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)查違辦提供的《會(huì)議紀(jì)要》對(duì)該項(xiàng)目作出“暫緩拆除，并督促其補(bǔ)辦、完善相關(guān)手續(xù)”的意見(jiàn)，之后沒(méi)有進(jìn)一步檢查督辦是否停工補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，使得該項(xiàng)目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴(yán)重后果。武漢市城市管理局作為全市違法建設(shè)行為監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)，在接到東湖45東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法局作為該風(fēng)景區(qū)違法建設(shè)行為監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)，在接到東湖景園違法施工舉報(bào)后，雖然對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)了《違法通知書(shū)》、《違法建設(shè)停工通知書(shū)》、《違法建設(shè)拆除通知書(shū)》、《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，在按照該風(fēng)景區(qū)管委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“爭(zhēng)取變通解決辦法”的要求，爭(zhēng)取到武漢市城市管理局對(duì)該項(xiàng)目同意“暫緩拆除”后，沒(méi)有督促有關(guān)單位停工補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，使得該項(xiàng)目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴(yán)重后果。東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法局作為該風(fēng)景區(qū)違法建設(shè)行為監(jiān)督執(zhí)法46東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)城鄉(xiāng)工作辦事處作為該風(fēng)景區(qū)管委會(huì)派出的，負(fù)責(zé)東湖村在內(nèi)有關(guān)區(qū)域行政管理工作的機(jī)構(gòu)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未正確領(lǐng)導(dǎo)東湖景園參建各方嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，造成嚴(yán)重后果。東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)城鄉(xiāng)工作辦事處作為該風(fēng)景區(qū)管委會(huì)派出47東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)作為武漢市政府派出的，負(fù)責(zé)該區(qū)域行政管理工作的機(jī)構(gòu)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未有效領(lǐng)導(dǎo)東湖景園參建各方和監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，造成嚴(yán)重后果。東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)作為武漢市政府派出的，負(fù)責(zé)該區(qū)域行政48事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出了處理意見(jiàn)，省政府同意：給予28名責(zé)任人相應(yīng)的處理和處罰；責(zé)成武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及主要負(fù)責(zé)人、武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及主要負(fù)責(zé)人、武漢市城市管理局及主要負(fù)責(zé)人向武漢市人民政府作出深刻檢查；責(zé)成武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)城鄉(xiāng)工作辦事處向東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)作出深刻檢查；事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·49責(zé)成省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法依規(guī)對(duì)湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司、武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、武漢中匯機(jī)械設(shè)備有限公司的資質(zhì)從嚴(yán)作出處理；責(zé)成省安監(jiān)局依法依規(guī)對(duì)湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司、武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、武漢中匯機(jī)械設(shè)備有限公司、武漢萬(wàn)嘉置業(yè)有限責(zé)任公司、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村委會(huì)給予規(guī)定上限的行政處罰；責(zé)成武漢市政府對(duì)違規(guī)多建的一棟東湖景園住宅樓予以沒(méi)收。責(zé)成省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法依規(guī)對(duì)湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司、武50第七章工程安全法律制度第七章工程安全法律制度517.1工程安全法體系

一、法律

《建筑法》第43條至47條規(guī)定了安全生產(chǎn)的管理是建設(shè)行政主管部門(mén)，建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理。

第四十三條建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。7.1工程安全法體系

一、法律

《建筑法》第43條至47條52第四十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

第四十六條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。第四十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的53第四十七條建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見(jiàn)，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

《安全生產(chǎn)法》2002年10月1日起施行。是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門(mén)法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法。

安全第一、預(yù)防為主的方針。第四十七條建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)54二、行政法規(guī)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，2004年2月1日起施行。全文共八章七十一條。

第四條：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。二、行政法規(guī)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，2004年2月155安全生產(chǎn)許可證條例》2004年1月7日施行。

第二條國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

將參加工傷保險(xiǎn)作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。安全生產(chǎn)許可證條例》2004年1月7日施行。

第二條國(guó)家對(duì)56《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》2007年6月1日起施行。

其主要內(nèi)容有：規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的等級(jí)；明確了事故報(bào)告程序；規(guī)定了事故調(diào)查處理辦法及事故發(fā)生單位和相關(guān)單位的法律責(zé)任?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》2007年6月1日起施行。577.2安全生產(chǎn)許可

一、安全生產(chǎn)許可證

1.安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)

建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》向省級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

《安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第4條規(guī)定，建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：7.2安全生產(chǎn)許可

一、安全生產(chǎn)許可證

1.安全生產(chǎn)許可證581）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

（2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入

（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員

（4）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操59（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)

特種作業(yè)人員是指在生產(chǎn)過(guò)程中直接從事對(duì)操作者本人或他人及其周?chē)O(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)人員。

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》規(guī)定，電工作業(yè)人員、鍋爐司爐、操作壓力容器者、起重機(jī)械作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、金屬焊接（氣割）作業(yè)人員、煤礦井下瓦斯檢驗(yàn)者、機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛?cè)藛T、機(jī)動(dòng)船舶駕駛?cè)藛T及輪機(jī)操作人員、建筑登高架設(shè)作業(yè)者，以及符合特種作業(yè)人員定義的其他作業(yè)人員，均屬特種作業(yè)人員。（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操60（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格

（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)

（8）施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工a機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求

（9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝

（10）有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考61（11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

為迅速、高效和有序地做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各類(lèi)突發(fā)性安全事故應(yīng)急救援工作，避免事態(tài)擴(kuò)大，最大限度地降低事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保公司生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，特制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。（11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援62一、公司需制定的應(yīng)急預(yù)案有：火災(zāi)和爆炸，機(jī)械傷害，高空墜落，重物打擊，電傷害，坍塌，食物中毒，中暑，挖斷地下管線、惡劣氣候造成的事故及文物保護(hù)等。

應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)分為一、二級(jí)編制，公司總部設(shè)置應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的一級(jí)反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)置二級(jí)應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。一、公司需制定的應(yīng)急預(yù)案有：火災(zāi)和爆炸，機(jī)械傷害，高空墜落，63一級(jí)應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)

1、總指揮部

2、搶險(xiǎn)救援組

3、警戒組

4、醫(yī)療救護(hù)組

5、事故調(diào)查組

6、善后處理組一級(jí)應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)

1、總指揮部

2、搶險(xiǎn)救援組

3、警戒64安全生產(chǎn)許可證采用國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一式樣，分正本和副本，正、副本具有同等法律效力，有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證采用國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一式樣，657.3工程安全責(zé)任和義務(wù)

一、建設(shè)單位在建筑安全生產(chǎn)中的責(zé)任和義務(wù)

1）.提供施工現(xiàn)場(chǎng)資料

2）.提供安全施工措施的資料

3）.備案拆除工程的資料

4）.保證安全生產(chǎn)所需費(fèi)用

5）.不得干預(yù)承包單位獨(dú)立履行合同7.3工程安全責(zé)任和義務(wù)

一、建設(shè)單位在建筑安全生產(chǎn)中的責(zé)662.施工單位的安全責(zé)任和義務(wù)

1.施工單位的資質(zhì)規(guī)定

2.施工單位的人員資格規(guī)定

3.施工單位的安全生產(chǎn)管理必須符合相關(guān)規(guī)定2.施工單位的安全責(zé)任和義務(wù)

1.施工單位的資質(zhì)規(guī)定

2.677.5安全事故的處理

一、生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分

根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故7.5安全事故的處理

一、生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分

根據(jù)生產(chǎn)安68（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人69二、生產(chǎn)安全事故報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（1）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)二、生產(chǎn)安全事故報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)70（2）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)

（3）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)（2）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)71報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況

（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失

（5）已經(jīng)采取的措施

（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況

（2）事72三、生產(chǎn)安全事故調(diào)查

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。三、生產(chǎn)安全事故調(diào)查

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)73事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任

（3）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施

（5）提交事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人74四、生產(chǎn)安全事故處理

1.事故處理的時(shí)限規(guī)定

重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。四、生產(chǎn)安全事故處理

1.事故處理的時(shí)限規(guī)定

重大事故、較大752.事故處理中對(duì)有關(guān)單位和人員的處罰規(guī)定

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.事故處理中對(duì)有關(guān)單位和人員的處罰規(guī)定

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人76事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.事故處理結(jié)果的規(guī)定

事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管77國(guó)家對(duì)發(fā)生事故后的“四不放過(guò)”處理原則，其具體內(nèi)容是：

（1）事故原因未查清不放過(guò)；

（2）責(zé)任人員未受到處理不放過(guò)；

（3）事故責(zé)任人和周?chē)罕姏](méi)有受到教育不放過(guò)；

（4）事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過(guò)。

事故處理的“四不放過(guò)”原則是要求對(duì)安全生產(chǎn)工傷事故必須進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查處理，接受教訓(xùn)，防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。國(guó)家對(duì)發(fā)生事故后的“四不放過(guò)”處理原則，其具體內(nèi)容是：

（178武漢工地電梯突墜19人死亡28名責(zé)任人被處理

2012年9月13日13時(shí)10分許，武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖景園還建樓(以下簡(jiǎn)稱“東湖景園”)C區(qū)7-1號(hào)樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機(jī)墜落造成19人死亡的重大建筑施工事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬(wàn)元。事故發(fā)生在當(dāng)天下午13點(diǎn)30分左右，正好是工人上工的時(shí)間，出事升降機(jī)為鐵絲網(wǎng)的全封閉結(jié)構(gòu)，到34樓突然出現(xiàn)故障開(kāi)始下墜。武漢工地電梯突墜19人死亡28名責(zé)任人被處理

2012年979事故發(fā)生后，湖北省委、省政府高度重視，立即啟動(dòng)湖北省重大建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及武漢市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急救援和善后處理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，9月14日，省政府成立武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”)，省安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省住建廳和省質(zhì)監(jiān)局等單位人員參加，并邀請(qǐng)省檢察院派員參與調(diào)查工作。事故發(fā)生后，湖北省委、省政府高度重視，立即啟動(dòng)湖北省重大建筑80事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真開(kāi)展了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請(qǐng)7名專家參與現(xiàn)場(chǎng)勘察取證、技術(shù)分析等工作，并委托武漢理工大學(xué)和湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院對(duì)事故施工升降機(jī)進(jìn)行技術(shù)分析和鑒定。事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明“9·13”重大建筑施工事故發(fā)生的直接原因是：事故發(fā)生時(shí)，事故施工升降機(jī)導(dǎo)軌架第66和67節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處的4個(gè)連接螺栓只有左側(cè)兩個(gè)螺栓有效連接，而右側(cè)(受力邊)兩個(gè)螺栓的螺母脫落，無(wú)法受力。在此工況下，事故升降機(jī)左側(cè)吊籠超過(guò)備案額定承載人數(shù)(12人)，承載19人和約245公斤物件，上升到第66節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上部(33樓頂部)接近平臺(tái)位置時(shí)，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對(duì)重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機(jī)左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同67-70節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)墜落地面。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“81經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，在該起事故中，有多家單位負(fù)有責(zé)任。

湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司作為東湖景園C區(qū)施工總承包單位，管理混亂，將施工總承包一級(jí)資質(zhì)出借給其他單位和個(gè)人承接工程；使用非公司人員吳秋炎的資格證書(shū)，并在投標(biāo)時(shí)將吳秋炎作為東湖景園項(xiàng)目經(jīng)理，但未安排吳秋炎實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和施工管理活動(dòng)；未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立安全隱患排查整治制度；經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，在該起事故中，有多家單位負(fù)有責(zé)任。

湖北祥和建設(shè)82未落實(shí)教育培訓(xùn)制度，未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)東湖景園施工和施工升降機(jī)安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果（電梯登記使用牌上寫(xiě)著有效期是2011年6月23號(hào)至2012年6月23號(hào)。出事這部電梯已經(jīng)超過(guò)了登記有效使用期限。）。未落實(shí)教育培訓(xùn)制度，未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安83東湖景園C區(qū)施工項(xiàng)目部，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和主要管理人員均非湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司人員，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，在東湖景園無(wú)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《中標(biāo)通知書(shū)》和《開(kāi)工通知書(shū)》的情況下，違規(guī)進(jìn)場(chǎng)施工，且施工過(guò)程中忽視安全管理，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，并存在非法轉(zhuǎn)包；東湖景園C區(qū)施工項(xiàng)目部，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和主要管理人員均非湖北祥和84未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，對(duì)施工升降機(jī)加節(jié)進(jìn)行申報(bào)和驗(yàn)收，并擅自使用；聯(lián)系購(gòu)買(mǎi)并使用偽造的施工升降機(jī)“建筑施工特種作業(yè)操作資格證”；對(duì)施工人員私自操作施工升降機(jī)的行為，制止管控不力；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)東湖景園施工和施工升降機(jī)安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，對(duì)施85武漢中匯機(jī)械設(shè)備有限公司作為東湖景園C區(qū)C7-1樓施工升降機(jī)的設(shè)備產(chǎn)權(quán)及安裝、維護(hù)單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，安全培訓(xùn)教育不到位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等安全意識(shí)薄弱；公司內(nèi)部管理混亂，起重機(jī)械安裝、維護(hù)制度不健全、不落實(shí)，施工升降機(jī)加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，安裝、維護(hù)記錄不全不實(shí)；安排不具備崗位執(zhí)業(yè)資格的員工杜三武負(fù)責(zé)施工升降機(jī)維修保養(yǎng)；未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，對(duì)施工升降機(jī)加節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收和使用管理；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)施工升降機(jī)使用安全生產(chǎn)檢查和維護(hù)流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。武漢中匯機(jī)械設(shè)備有限公司作為東湖景園C區(qū)C7-1樓施工升降機(jī)86武漢萬(wàn)嘉置業(yè)有限責(zé)任公司作為東湖村委會(huì)委托的東湖景園建設(shè)管理單位，不具備工程建設(shè)管理資質(zhì)，在東湖景園無(wú)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未履行相關(guān)招投標(biāo)程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)許可和放、驗(yàn)紅線，擅自要求施工方以前期勘測(cè)的三個(gè)測(cè)量控制點(diǎn)作為依據(jù)，進(jìn)行放線施工；在《建筑規(guī)劃方案》之外違規(guī)多建一棟兩單元住宅用房；在施工過(guò)程中違規(guī)組織虛假招投標(biāo)活動(dòng)。武漢萬(wàn)嘉置業(yè)有限責(zé)任公司作為東湖村委會(huì)委托的東湖景園建設(shè)管理87未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未與項(xiàng)目管理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，未建立安全隱患排查整治制度。武漢萬(wàn)嘉置業(yè)有限責(zé)任公司東湖景園項(xiàng)目管理部只注重工程進(jìn)度，忽視安全管理，未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，督促相關(guān)單位對(duì)施工升降機(jī)進(jìn)行加節(jié)驗(yàn)收和使用管理；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)項(xiàng)目施工和施工升降機(jī)安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未與項(xiàng)目管88武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司作為東湖景園C區(qū)監(jiān)理單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，安全生產(chǎn)管理制度不健全，落實(shí)不到位；公司內(nèi)部管理混亂，對(duì)分公司管理、指導(dǎo)不到位，未督促分公司建立健全安全生產(chǎn)管理制度；對(duì)東湖景園《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》審查不到位；武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司使用非公司人員曾雯的資格證書(shū)，在投標(biāo)時(shí)將曾雯作為東湖景園項(xiàng)目總監(jiān)，但未安排曾雯實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和監(jiān)理活動(dòng)。武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司作為東湖景園C區(qū)監(jiān)理單位，安全生89東湖景園項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)人(總監(jiān)代表)丁炎明和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全管理制度不健全、不落實(shí)，在項(xiàng)目無(wú)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未取得《中標(biāo)通知書(shū)》的情況下，違規(guī)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理；未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，督促相關(guān)單位對(duì)施工升降機(jī)進(jìn)行加節(jié)驗(yàn)收和使用管理，自己也未參加驗(yàn)收；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)項(xiàng)目施工和施工升降機(jī)安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造