勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀課件

陜西省人力資源社會(huì)保障廳勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀勞動(dòng)關(guān)系處潘俊2014年3月陜西省人力資源社會(huì)保障廳勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀1勞務(wù)派遣概況

勞務(wù)派遣概況

2一、勞務(wù)派遣概念

定義：勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）向派遣勞工給付勞務(wù)報(bào)酬，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）之間。一、勞務(wù)派遣概念

定義：勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動(dòng)3

二、國(guó)外勞務(wù)派遣基本情況及主要規(guī)制措施

（一）基本情況勞務(wù)派遣用工數(shù)量不大，呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)1.勞務(wù)派遣用工總量不大2.勞務(wù)派遣用工呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)3.勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量差異較大

二、國(guó)外勞務(wù)派遣基本情況及主要規(guī)制措施

（一）基本4勞務(wù)派遣員工占全部從業(yè)人員的

比例不大勞務(wù)派遣員工占全部從業(yè)人員的5國(guó)家1998年2002年2007年2008年2009年奧地利0.6%0.8%1.7%2.0%1.4%比利時(shí)1.6%1.6%2.2%2.1%1.7%丹麥0.3%0.4%0.6%0.8%0.6%法國(guó)2.1%2.4%2.5%2.3%1.7%德國(guó)0.6%0.7%1.6%2.0%1.6%歐洲各國(guó)加權(quán)平均數(shù)1.1%1.4%2.0%1.7%1.5%日本---1.3%2.1%2.2%1.7%韓國(guó)------0.3%0.3%0.4%美國(guó)---1.6%2.2%1.7%1.3%國(guó)家1998年2002年2007年2008年2009年奧地利6使用勞務(wù)派遣較多的行業(yè)為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，崗位以操作性、非熟練崗位為主。使用勞務(wù)派遣較多的行業(yè)為制造業(yè)、7勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀課件8派遣時(shí)間以短期為主英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)勞務(wù)派遣期限表3月以下3-6月6-12月1年以上英國(guó)36%21%20%23%德國(guó)61%39%法國(guó)平均1.9周派遣時(shí)間以短期為主英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)勞務(wù)派遣期限表3月以下3-9被派遣勞動(dòng)者中性別比例比

年輕人比重較高。較均衡，被派遣勞動(dòng)者中性別比例比較均衡，10（二）國(guó)外對(duì)勞務(wù)派遣的態(tài)度及立法演變國(guó)外勞務(wù)派遣經(jīng)歷了一個(gè)從禁止到嚴(yán)格限制再到逐步放松管理的發(fā)展過(guò)程第一階段為禁止階段第二階段為嚴(yán)格規(guī)制階段第三個(gè)階段為放松規(guī)制階段（二）國(guó)外對(duì)勞務(wù)派遣的態(tài)度及立法演變11主要國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣規(guī)制的態(tài)度分為兩類：一類是對(duì)勞務(wù)派遣不以禁止與管制為特點(diǎn)，而是以維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?yàn)橹髦迹瑢?duì)勞務(wù)派遣采取相對(duì)寬松的態(tài)度，以英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)為代表。另一類是對(duì)勞務(wù)派遣通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范和管理。其代表是日本、德國(guó)和荷蘭等國(guó)家主要國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣規(guī)制的態(tài)度分為兩類：12英國(guó)1.建立了包括勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)的基本法律框架。2.派遣員工以與用工企業(yè)直接雇員平等的待遇。英國(guó)13德國(guó)1972年《雇員派遣法》建立了對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行立法規(guī)制的基本框架1.承認(rèn)其促進(jìn)就業(yè)、減少摩擦失業(yè)的作用；2.對(duì)派遣期限限制的放寬；3.放松了對(duì)派遣用工的行業(yè)限制；4.規(guī)定同工同酬的原則；5.放松了對(duì)派遣員工勞動(dòng)合同期限的限制。德國(guó)14日本1986年《勞動(dòng)者派遣法》承認(rèn)了勞務(wù)派遣的合法性1.適用范圍方面進(jìn)行限制2.派遣期限限制日本15（三）國(guó)外規(guī)制勞務(wù)派遣的主要措施行業(yè)準(zhǔn)入1.派遣業(yè)務(wù)的許可制度2.特定派遣業(yè)務(wù)的許可制度3.登記備案制度4.許可制度與備案制度并行（三）國(guó)外規(guī)制勞務(wù)派遣的主要措施16保障金制度1.法國(guó)2.荷蘭保障金制度17限制使用勞務(wù)派遣的范圍及期限通過(guò)立法規(guī)制1.限制使用范圍2.限制使用勞務(wù)派遣期限3.規(guī)定允許使用勞務(wù)派遣的情形或崗位4.限制使用勞務(wù)派遣的比例限制使用勞務(wù)派遣的范圍及期限通過(guò)立法規(guī)制18通過(guò)集體合同規(guī)制勞務(wù)派遣—荷蘭1.分三個(gè)階段規(guī)定不同類型的勞務(wù)派遣第一階段：78周第二階段：2年或者8個(gè)合同第三階段：無(wú)固定期限通過(guò)集體合同規(guī)制勞務(wù)派遣—荷蘭192.退回、等待期工資、提前解除勞動(dòng)合同、通知期的規(guī)定3.試用期規(guī)定4.工資及同工同酬5.培訓(xùn)2.退回、等待期工資、提前解除勞動(dòng)合同、20信息報(bào)告制度平等待遇1.平等待遇規(guī)定2.平等待遇的保障措施3.平等待遇的例外行業(yè)自律對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)察和指導(dǎo)其他信息報(bào)告制度21三、我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

三、我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

22（一）我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展

1、發(fā)展簡(jiǎn)史

第一階段1979-1997；

第二階段1998-2007；

第三階段2008-至今（一）我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展

1、發(fā)展簡(jiǎn)史

第一階23（二）對(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制階段劃分第一階段：上世紀(jì)80年代——2008年勞動(dòng)合同法施行前勞務(wù)派遣法律法規(guī)欠缺，一般與職業(yè)中介管理等捆綁在一起管理。第二階段：2008年——2012年勞動(dòng)合同法修改決定施行前寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理手段，勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管方式與一般企業(yè)相同。第三階段：勞動(dòng)合同法修改決定施行后——至今較為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)施行政許可。（二）對(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制24勞動(dòng)合同法隊(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制

明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元?！仨毷瞧髽I(yè)——注冊(cè)資本最低限額勞動(dòng)合同法修改決定對(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制1.對(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制思路——加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督職責(zé)。2.具體內(nèi)容：涉及3條款——提高門檻，增加行政許可；——修改法律責(zé)任；——明確過(guò)渡期。勞動(dòng)合同法隊(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制25（三）勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題用工狀況地區(qū)分布行業(yè)分布用工單位構(gòu)成勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)情況、數(shù)量、機(jī)構(gòu)類型（三）勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題26存在問(wèn)題勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)與監(jiān)管問(wèn)題突出濫用勞務(wù)派遣問(wèn)題比較突出（超三性、用工占比、將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣）被派遣職工權(quán)益受到侵害（同工不同酬、民主權(quán)益、社保權(quán)益）職業(yè)規(guī)劃缺失、職業(yè)生涯前景暗淡存在問(wèn)題27（四）社會(huì)各界的批評(píng)與關(guān)注中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注“要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道?，F(xiàn)在央企大量用勞務(wù)派遣工，這么下去還得了？——長(zhǎng)期大量用派遣工，對(duì)企業(yè)發(fā)展也不利。企業(yè)還有工人階級(jí)主體地位問(wèn)題。勞動(dòng)者、工人階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以勞務(wù)派遣用工侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，政權(quán)怎么鞏固？”再度指示：這是勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查中反映的最為突出的問(wèn)題，確保勞動(dòng)合同制成為我國(guó)基本用工制度，沒(méi)有一點(diǎn)硬性規(guī)定、實(shí)踐證明是難以做到的。我們是社會(huì)主義國(guó)家，基本用工制度關(guān)系到工人階級(jí)隊(duì)伍的建設(shè)。黨報(bào)連續(xù)多期“透視勞務(wù)派遣亂象”社會(huì)各界普遍關(guān)注（四）社會(huì)各界的批評(píng)與關(guān)注28勞動(dòng)合同法修改決定勞動(dòng)合同法修改決定29修法原則一是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道；二是維護(hù)工人階級(jí)主體地位，保障被派遣勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)同工同酬等權(quán)利；三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督職責(zé)；四是規(guī)范勞務(wù)派遣既要積極又要穩(wěn)妥，妥善處理好修法前后法律實(shí)施的銜接問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。修法原則一是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠30（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題1.決定的規(guī)定——第五十七條經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元；二是有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；三是有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題31（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題2.立法目的加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的事前監(jiān)督管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的管理職能3.立法解讀一是增設(shè)了行政許可二是提高了注冊(cè)資本金規(guī)模三是壓縮了皮包公司的生存空間（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題32（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題4.引申解讀第一，給許可權(quán)限不容易第二，許可由勞動(dòng)關(guān)系部門負(fù)責(zé)第三，注冊(cè)資本是實(shí)繳資本，不是認(rèn)繳資本第四，增設(shè)條件為法律所不允許（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題33（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題1、決定的規(guī)定——第六十三條

被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題34（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題2.

立法目的維護(hù)工人階級(jí)主體地位，保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬等合法權(quán)益權(quán)利3.立法解讀：增加了兩方面的內(nèi)容什么是同工同酬？所謂同工同酬是指在相同崗位提供等量勞動(dòng)取得同等業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者應(yīng)獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬。如何理解“相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”？（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題35（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題——引申解讀（1）同工同酬概念的來(lái)源我國(guó)這方面最早的立法規(guī)定《同酬公約》中的報(bào)酬涵義（2）“相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”中的勞動(dòng)報(bào)酬是否不包括保險(xiǎn)福利（3）什么是福利？生活上的利益,特指對(duì)職工生活(食、宿、醫(yī)療等)的照顧福利的表現(xiàn)形式福利的作用福利特點(diǎn)（4）什么是與工作崗位相關(guān)的福利待遇（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題——引申解讀36（三）關(guān)于三性崗位問(wèn)題1.決定的規(guī)定——第六十六條勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。（三）關(guān)于三性崗位問(wèn)題37（三）關(guān)于三性崗位問(wèn)題2.立法目的——控制勞務(wù)派遣用工規(guī)模3.立法解讀一是要充分認(rèn)識(shí)將勞務(wù)派遣用工規(guī)定補(bǔ)充用工形式的重要意義二是正確把握勞務(wù)派遣用工適用范圍三是正確理解對(duì)三性崗位的界定四是認(rèn)真體會(huì)用比例嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量的用心（三）關(guān)于三性崗位問(wèn)題38（四）關(guān)于法律責(zé)任1.決定的規(guī)定——第九十二條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（四）關(guān)于法律責(zé)任39（四）關(guān)于法律責(zé)任2.立法目的：增加法律責(zé)任,加大制裁力度,增強(qiáng)威懾力量3.立法解讀一是增加了對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的法律責(zé)任二是加大了處罰力度三是進(jìn)一步明確了連帶責(zé)任的情形（四）關(guān)于法律責(zé)任40（五）關(guān)于過(guò)渡期問(wèn)題1.本決定自2013年7月1日起施行。本決定公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿，但是勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合本決定關(guān)于按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本決定進(jìn)行調(diào)整；本決定施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起一年內(nèi)依法取得行政許可并辦理公司變更登記，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。（五）關(guān)于過(guò)渡期問(wèn)題41（五）關(guān)于過(guò)渡期問(wèn)題3.立法目的：實(shí)現(xiàn)平衡過(guò)渡4.立法解讀一是要明確決定施行的時(shí)間二是要明確原來(lái)的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行為什么要做這樣規(guī)定？三是要明確不當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬分配辦法需要立即調(diào)整四是要掌握辦理行政許可的期限五是要明確未取得行政許可的后果（五）關(guān)于過(guò)渡期問(wèn)題42勞務(wù)派遣行政許可

實(shí)施辦法解讀勞務(wù)派遣行政許可

實(shí)施辦法解讀43《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》已經(jīng)人力資源社會(huì)保障部第10次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，自2013年7月1日起施行。

2013年7月22日陜西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施細(xì)則》的通知。。《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》已經(jīng)人力資源社會(huì)保障部第44勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法的主要內(nèi)容共5章，35條（一）勞務(wù)派遣行政許可的基本原則：——權(quán)責(zé)統(tǒng)一，誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)——公開(kāi)公正——優(yōu)質(zhì)高效勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法的主要內(nèi)容共5章，35條45（二）關(guān)于適用范圍

外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)是否適用？（三）行政許可管轄權(quán)限劃分（第3條和第6條）部里只負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)勞務(wù)派遣行政許可工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不具體實(shí)施行政許可審批工作。行政許可權(quán)限放在縣級(jí)以上地方人社部門，省、市、縣三級(jí)的具體許可管轄由省級(jí)人社部門確定。（二）關(guān)于適用范圍46我省的行政許可管轄權(quán)限劃分省人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)全省勞務(wù)派遣行政許可工作的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)下列勞務(wù)派遣單位的行政許可：（一）在國(guó)家工商行政管理總局登記注冊(cè)的公司，在本省設(shè)立子公司開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（二）在外省工商行政管理局登記注冊(cè)的公司，在本省設(shè)立子公司開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（三）中央駐陜單位出資或合資設(shè)立的公司，在本省開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（四）省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)出資或合資設(shè)立的公司，在本省開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（五）省屬事業(yè)單位出資或合資設(shè)立的公司開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣行政許可工作的管理和監(jiān)督檢查，并確定本市（區(qū)）勞務(wù)派遣行政許可管轄權(quán)限。我省的行政許可管轄權(quán)限劃分47（四）關(guān)于許可條件（第7條）沒(méi)有新增行政許可條件——注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬(wàn)元——有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施——有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度——法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件（四）關(guān)于許可條件（第7條）48（五）明確辦理申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的申請(qǐng)材料——進(jìn)一步明確了申請(qǐng)材料要求：提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)件》；公司章程以及驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；勞務(wù)派遣管理制度；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。——申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的專兼營(yíng)問(wèn)題。（五）明確辦理申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的申請(qǐng)材料49（六）確定了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣行政許可證的有效期和樣式1.經(jīng)營(yíng)許可證有效期3年。為什么要設(shè)立有效期？依據(jù)是什么？2.許可證的主要內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)。3.行政許可證管理

部里統(tǒng)一制定樣式，省級(jí)人社部門負(fù)責(zé)印制、免費(fèi)發(fā)放和管理（具體樣式）（六）確定了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣行政許可證的有效期和樣式50（七）規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的分立、合并、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政許可（第17條、第21條）1.分立合并后繼續(xù)存續(xù)——名稱、住所、法定代表人或注冊(cè)資本等改變的，按變更處理如：A+B=A(B)；A=A與B；2.分立合并后設(shè)立新公司——重新申請(qǐng)行政許可如：A+B=C；A=B與C；3.設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：設(shè)立子公司——子公司所在地申請(qǐng)行政許可設(shè)立分公司——書(shū)面報(bào)告許可機(jī)關(guān)，分公司向其所在地人社部門備案（七）規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的分立、合并、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政許可51（八）行政許可審批的幾個(gè)環(huán)節(jié)

（第9條—第13條）——受理環(huán)節(jié)（1）申請(qǐng)書(shū)主要內(nèi)容，不得包含與行政許可事項(xiàng)無(wú)直接關(guān)系的內(nèi)容；（2）對(duì)申請(qǐng)材料的審查要點(diǎn)；（3）時(shí)限要求（4）出具書(shū)面意見(jiàn)，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章、注明日期?！獙彶榄h(huán)節(jié)：實(shí)質(zhì)性審查現(xiàn)場(chǎng)審核的要點(diǎn)——決定與發(fā)證：時(shí)限要求，出具書(shū)面意見(jiàn)。（八）行政許可審批的幾個(gè)環(huán)節(jié)52（九）對(duì)行政許可變更、延續(xù)作出具體規(guī)定——變更（1）需要辦理變更的情形：名稱、住所、法定代表人或者注冊(cè)資本等改變的。（2）受理變更的時(shí)限要求?！永m(xù)（1）申請(qǐng)延續(xù)的時(shí)限：有效期屆滿前60日提出書(shū)面申請(qǐng)。（2）申請(qǐng)延續(xù)提交的材料和條件。不得延續(xù)的情形：勞務(wù)派遣單位逾期不提交或提交虛假年度報(bào)告，經(jīng)責(zé)令改正，拒不改正的；違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，在一個(gè)行政許可期限內(nèi)收到2次以上行政處罰的。（3）受理延續(xù)的時(shí)限：有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（九）對(duì)行政許可變更、延續(xù)作出具體規(guī)定53（十）明確監(jiān)管方式：體現(xiàn)立法精神——年度報(bào)告時(shí)間及主要內(nèi)容報(bào)告的時(shí)間：每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)報(bào)告報(bào)告的主要內(nèi)容：（1）經(jīng)營(yíng)情況以及上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；（2）被派遣勞動(dòng)者人數(shù)以及訂立勞動(dòng)合同、參加工會(huì)的情況；（3）向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況；（4）被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；（5）被派遣勞動(dòng)者派往的用工單位、派遣數(shù)量、派遣期限、用工崗位的情況；（6）與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議情況以及用工單位履行法定義務(wù)的情況；（7）設(shè)立子公司、分公司等情況。分公司或子公司，應(yīng)當(dāng)向辦理許可或者備案手續(xù)的人社部門提交。——日常監(jiān)管等（十）明確監(jiān)管方式：體現(xiàn)立法精神54為加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管，人社廳要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位依法建立職工名冊(cè)，按季度上報(bào)被派遣勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)及派往用工單位等情況。為加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管，人社廳要求各級(jí)人力資55（十一）對(duì)行政許可的撤銷、注銷、吊銷作出規(guī)定——撤銷的情形（第24條、第25條第2款）第24條，有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可：（1）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；（2）超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；（3）違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；（4）依法可以撤銷行政許可的其他情形。第25條第2款，勞務(wù)派遣單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得行政許可的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。被撤銷行政許可的勞務(wù)派遣單位在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)勞務(wù)派遣行政許可。（十一）對(duì)行政許可的撤銷、注銷、吊銷作出規(guī)定56——注銷的情形（第26條）

有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)：（1）《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿，勞務(wù)派遣單位未申請(qǐng)延續(xù)的，或者延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的；（2）勞務(wù)派遣單位依法終止的；（3）勞務(wù)派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》依法被吊銷的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形?！N的情形（第26條）57——行政許可未延續(xù)或者被撤銷、吊銷的，如何妥善處理已派出的被派遣勞動(dòng)者？（1）主動(dòng)申請(qǐng)注銷的，應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)依法處理與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系及其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益等材料，許可機(jī)關(guān)核實(shí)后辦理注銷。（2）行政許可未延續(xù)或者被撤銷、吊銷的，如何處理？（3）勞務(wù)派遣主體消亡的，如何處理？——行政許可未延續(xù)或者被撤銷、吊銷的，如何妥善處理已派出的被58（十二）法律責(zé)任——行政許可機(jī)關(guān)及工作人員的法律責(zé)任（新增）

由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具體情形：（1）向不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，或者超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；（2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；（4）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。（十二）法律責(zé)任59——擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的法律責(zé)任（依據(jù)勞動(dòng)合同法第92條）——?jiǎng)趧?wù)派遣單位違反勞務(wù)派遣規(guī)定的法律責(zé)任（依據(jù)勞動(dòng)合同法第92條）——?jiǎng)趧?wù)派遣單位涂改、倒賣、出租、出借或非法轉(zhuǎn)讓許可證，以及采取非法手段取得行政許可的法律責(zé)任（新增）——擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的法律責(zé)任（依據(jù)勞動(dòng)合同法第92條）60（十三）明確過(guò)渡期間有關(guān)問(wèn)題——2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議如何執(zhí)行？——本辦法施行后，無(wú)法取得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣許可的勞務(wù)派遣單位，其在本辦法施行前經(jīng)營(yíng)的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)怎么辦？（十三）明確過(guò)渡期間有關(guān)問(wèn)題61陜西省人力資源社會(huì)保障廳勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀勞動(dòng)關(guān)系處潘俊2014年3月陜西省人力資源社會(huì)保障廳勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀62勞務(wù)派遣概況

勞務(wù)派遣概況

63一、勞務(wù)派遣概念

定義：勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）向派遣勞工給付勞務(wù)報(bào)酬，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）之間。一、勞務(wù)派遣概念

定義：勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動(dòng)64

二、國(guó)外勞務(wù)派遣基本情況及主要規(guī)制措施

（一）基本情況勞務(wù)派遣用工數(shù)量不大，呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)1.勞務(wù)派遣用工總量不大2.勞務(wù)派遣用工呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)3.勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量差異較大

二、國(guó)外勞務(wù)派遣基本情況及主要規(guī)制措施

（一）基本65勞務(wù)派遣員工占全部從業(yè)人員的

比例不大勞務(wù)派遣員工占全部從業(yè)人員的66國(guó)家1998年2002年2007年2008年2009年奧地利0.6%0.8%1.7%2.0%1.4%比利時(shí)1.6%1.6%2.2%2.1%1.7%丹麥0.3%0.4%0.6%0.8%0.6%法國(guó)2.1%2.4%2.5%2.3%1.7%德國(guó)0.6%0.7%1.6%2.0%1.6%歐洲各國(guó)加權(quán)平均數(shù)1.1%1.4%2.0%1.7%1.5%日本---1.3%2.1%2.2%1.7%韓國(guó)------0.3%0.3%0.4%美國(guó)---1.6%2.2%1.7%1.3%國(guó)家1998年2002年2007年2008年2009年奧地利67使用勞務(wù)派遣較多的行業(yè)為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，崗位以操作性、非熟練崗位為主。使用勞務(wù)派遣較多的行業(yè)為制造業(yè)、68勞務(wù)派遣法律法規(guī)解讀課件69派遣時(shí)間以短期為主英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)勞務(wù)派遣期限表3月以下3-6月6-12月1年以上英國(guó)36%21%20%23%德國(guó)61%39%法國(guó)平均1.9周派遣時(shí)間以短期為主英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)勞務(wù)派遣期限表3月以下3-70被派遣勞動(dòng)者中性別比例比

年輕人比重較高。較均衡，被派遣勞動(dòng)者中性別比例比較均衡，71（二）國(guó)外對(duì)勞務(wù)派遣的態(tài)度及立法演變國(guó)外勞務(wù)派遣經(jīng)歷了一個(gè)從禁止到嚴(yán)格限制再到逐步放松管理的發(fā)展過(guò)程第一階段為禁止階段第二階段為嚴(yán)格規(guī)制階段第三個(gè)階段為放松規(guī)制階段（二）國(guó)外對(duì)勞務(wù)派遣的態(tài)度及立法演變72主要國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣規(guī)制的態(tài)度分為兩類：一類是對(duì)勞務(wù)派遣不以禁止與管制為特點(diǎn)，而是以維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?yàn)橹髦?，?duì)勞務(wù)派遣采取相對(duì)寬松的態(tài)度，以英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)為代表。另一類是對(duì)勞務(wù)派遣通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范和管理。其代表是日本、德國(guó)和荷蘭等國(guó)家主要國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣規(guī)制的態(tài)度分為兩類：73英國(guó)1.建立了包括勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)的基本法律框架。2.派遣員工以與用工企業(yè)直接雇員平等的待遇。英國(guó)74德國(guó)1972年《雇員派遣法》建立了對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行立法規(guī)制的基本框架1.承認(rèn)其促進(jìn)就業(yè)、減少摩擦失業(yè)的作用；2.對(duì)派遣期限限制的放寬；3.放松了對(duì)派遣用工的行業(yè)限制；4.規(guī)定同工同酬的原則；5.放松了對(duì)派遣員工勞動(dòng)合同期限的限制。德國(guó)75日本1986年《勞動(dòng)者派遣法》承認(rèn)了勞務(wù)派遣的合法性1.適用范圍方面進(jìn)行限制2.派遣期限限制日本76（三）國(guó)外規(guī)制勞務(wù)派遣的主要措施行業(yè)準(zhǔn)入1.派遣業(yè)務(wù)的許可制度2.特定派遣業(yè)務(wù)的許可制度3.登記備案制度4.許可制度與備案制度并行（三）國(guó)外規(guī)制勞務(wù)派遣的主要措施77保障金制度1.法國(guó)2.荷蘭保障金制度78限制使用勞務(wù)派遣的范圍及期限通過(guò)立法規(guī)制1.限制使用范圍2.限制使用勞務(wù)派遣期限3.規(guī)定允許使用勞務(wù)派遣的情形或崗位4.限制使用勞務(wù)派遣的比例限制使用勞務(wù)派遣的范圍及期限通過(guò)立法規(guī)制79通過(guò)集體合同規(guī)制勞務(wù)派遣—荷蘭1.分三個(gè)階段規(guī)定不同類型的勞務(wù)派遣第一階段：78周第二階段：2年或者8個(gè)合同第三階段：無(wú)固定期限通過(guò)集體合同規(guī)制勞務(wù)派遣—荷蘭802.退回、等待期工資、提前解除勞動(dòng)合同、通知期的規(guī)定3.試用期規(guī)定4.工資及同工同酬5.培訓(xùn)2.退回、等待期工資、提前解除勞動(dòng)合同、81信息報(bào)告制度平等待遇1.平等待遇規(guī)定2.平等待遇的保障措施3.平等待遇的例外行業(yè)自律對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)察和指導(dǎo)其他信息報(bào)告制度82三、我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

三、我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

83（一）我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展

1、發(fā)展簡(jiǎn)史

第一階段1979-1997；

第二階段1998-2007；

第三階段2008-至今（一）我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展

1、發(fā)展簡(jiǎn)史

第一階84（二）對(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制階段劃分第一階段：上世紀(jì)80年代——2008年勞動(dòng)合同法施行前勞務(wù)派遣法律法規(guī)欠缺，一般與職業(yè)中介管理等捆綁在一起管理。第二階段：2008年——2012年勞動(dòng)合同法修改決定施行前寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理手段，勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管方式與一般企業(yè)相同。第三階段：勞動(dòng)合同法修改決定施行后——至今較為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)施行政許可。（二）對(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制85勞動(dòng)合同法隊(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制

明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元?！仨毷瞧髽I(yè)——注冊(cè)資本最低限額勞動(dòng)合同法修改決定對(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制1.對(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制思路——加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督職責(zé)。2.具體內(nèi)容：涉及3條款——提高門檻，增加行政許可；——修改法律責(zé)任；——明確過(guò)渡期。勞動(dòng)合同法隊(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)制86（三）勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題用工狀況地區(qū)分布行業(yè)分布用工單位構(gòu)成勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)情況、數(shù)量、機(jī)構(gòu)類型（三）勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題87存在問(wèn)題勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)與監(jiān)管問(wèn)題突出濫用勞務(wù)派遣問(wèn)題比較突出（超三性、用工占比、將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣）被派遣職工權(quán)益受到侵害（同工不同酬、民主權(quán)益、社保權(quán)益）職業(yè)規(guī)劃缺失、職業(yè)生涯前景暗淡存在問(wèn)題88（四）社會(huì)各界的批評(píng)與關(guān)注中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注“要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道?，F(xiàn)在央企大量用勞務(wù)派遣工，這么下去還得了？——長(zhǎng)期大量用派遣工，對(duì)企業(yè)發(fā)展也不利。企業(yè)還有工人階級(jí)主體地位問(wèn)題。勞動(dòng)者、工人階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以勞務(wù)派遣用工侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，政權(quán)怎么鞏固？”再度指示：這是勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查中反映的最為突出的問(wèn)題，確保勞動(dòng)合同制成為我國(guó)基本用工制度，沒(méi)有一點(diǎn)硬性規(guī)定、實(shí)踐證明是難以做到的。我們是社會(huì)主義國(guó)家，基本用工制度關(guān)系到工人階級(jí)隊(duì)伍的建設(shè)。黨報(bào)連續(xù)多期“透視勞務(wù)派遣亂象”社會(huì)各界普遍關(guān)注（四）社會(huì)各界的批評(píng)與關(guān)注89勞動(dòng)合同法修改決定勞動(dòng)合同法修改決定90修法原則一是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道；二是維護(hù)工人階級(jí)主體地位，保障被派遣勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)同工同酬等權(quán)利；三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督職責(zé)；四是規(guī)范勞務(wù)派遣既要積極又要穩(wěn)妥，妥善處理好修法前后法律實(shí)施的銜接問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。修法原則一是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠91（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題1.決定的規(guī)定——第五十七條經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元；二是有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；三是有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題92（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題2.立法目的加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的事前監(jiān)督管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的管理職能3.立法解讀一是增設(shè)了行政許可二是提高了注冊(cè)資本金規(guī)模三是壓縮了皮包公司的生存空間（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題93（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題4.引申解讀第一，給許可權(quán)限不容易第二，許可由勞動(dòng)關(guān)系部門負(fù)責(zé)第三，注冊(cè)資本是實(shí)繳資本，不是認(rèn)繳資本第四，增設(shè)條件為法律所不允許（一）關(guān)于勞務(wù)派遣行政許可問(wèn)題94（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題1、決定的規(guī)定——第六十三條

被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題95（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題2.

立法目的維護(hù)工人階級(jí)主體地位，保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬等合法權(quán)益權(quán)利3.立法解讀：增加了兩方面的內(nèi)容什么是同工同酬？所謂同工同酬是指在相同崗位提供等量勞動(dòng)取得同等業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者應(yīng)獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬。如何理解“相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”？（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題96（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題——引申解讀（1）同工同酬概念的來(lái)源我國(guó)這方面最早的立法規(guī)定《同酬公約》中的報(bào)酬涵義（2）“相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”中的勞動(dòng)報(bào)酬是否不包括保險(xiǎn)福利（3）什么是福利？生活上的利益,特指對(duì)職工生活(食、宿、醫(yī)療等)的照顧福利的表現(xiàn)形式福利的作用福利特點(diǎn)（4）什么是與工作崗位相關(guān)的福利待遇（二）關(guān)于同工同酬問(wèn)題——引申解讀97（三）關(guān)于三性崗位問(wèn)題1.決定的規(guī)定——第六十六條勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。（三）關(guān)于三性崗位問(wèn)題98（三）關(guān)于三性崗位問(wèn)題2.立法目的——控制勞務(wù)派遣用工規(guī)模3.立法解讀一是要充分認(rèn)識(shí)將勞務(wù)派遣用工規(guī)定補(bǔ)充用工形式的重要意義二是正確把握勞務(wù)派遣用工適用范圍三是正確理解對(duì)三性崗位的界定四是認(rèn)真體會(huì)用比例嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量的用心（三）關(guān)于三性崗位問(wèn)題99（四）關(guān)于法律責(zé)任1.決定的規(guī)定——第九十二條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（四）關(guān)于法律責(zé)任100（四）關(guān)于法律責(zé)任2.立法目的：增加法律責(zé)任,加大制裁力度,增強(qiáng)威懾力量3.立法解讀一是增加了對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的法律責(zé)任二是加大了處罰力度三是進(jìn)一步明確了連帶責(zé)任的情形（四）關(guān)于法律責(zé)任101（五）關(guān)于過(guò)渡期問(wèn)題1.本決定自2013年7月1日起施行。本決定公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿，但是勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合本決定關(guān)于按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本決定進(jìn)行調(diào)整；本決定施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起一年內(nèi)依法取得行政許可并辦理公司變更登記，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。（五）關(guān)于過(guò)渡期問(wèn)題102（五）關(guān)于過(guò)渡期問(wèn)題3.立法目的：實(shí)現(xiàn)平衡過(guò)渡4.立法解讀一是要明確決定施行的時(shí)間二是要明確原來(lái)的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行為什么要做這樣規(guī)定？三是要明確不當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬分配辦法需要立即調(diào)整四是要掌握辦理行政許可的期限五是要明確未取得行政許可的后果（五）關(guān)于過(guò)渡期問(wèn)題103勞務(wù)派遣行政許可

實(shí)施辦法解讀勞務(wù)派遣行政許可

實(shí)施辦法解讀104《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》已經(jīng)人力資源社會(huì)保障部第10次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，自2013年7月1日起施行。

2013年7月22日陜西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施細(xì)則》的通知。?！秳趧?wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》已經(jīng)人力資源社會(huì)保障部第105勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法的主要內(nèi)容共5章，35條（一）勞務(wù)派遣行政許可的基本原則：——權(quán)責(zé)統(tǒng)一，誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)——公開(kāi)公正——優(yōu)質(zhì)高效勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法的主要內(nèi)容共5章，35條106（二）關(guān)于適用范圍

外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)是否適用？（三）行政許可管轄權(quán)限劃分（第3條和第6條）部里只負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)勞務(wù)派遣行政許可工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不具體實(shí)施行政許可審批工作。行政許可權(quán)限放在縣級(jí)以上地方人社部門，省、市、縣三級(jí)的具體許可管轄由省級(jí)人社部門確定。（二）關(guān)于適用范圍107我省的行政許可管轄權(quán)限劃分省人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)全省勞務(wù)派遣行政許可工作的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)下列勞務(wù)派遣單位的行政許可：（一）在國(guó)家工商行政管理總局登記注冊(cè)的公司，在本省設(shè)立子公司開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（二）在外省工商行政管理局登記注冊(cè)的公司，在本省設(shè)立子公司開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（三）中央駐陜單位出資或合資設(shè)立的公司，在本省開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（四）省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)出資或合資設(shè)立的公司，在本省開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的；（五）省屬事業(yè)單位出資或合資設(shè)立的公司開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣行政許可工作的管理和監(jiān)督檢查，并確定本市（區(qū)）勞務(wù)派遣行政許可管轄權(quán)限。我省的行政許可管轄權(quán)限劃分108（四）關(guān)于許可條件（第7條）沒(méi)有新增行政許可條件——注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬(wàn)元——有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施——有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度——法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件（四）關(guān)于許可條件（第7條）109（五）明確辦理申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的申請(qǐng)材料——進(jìn)一步明確了申請(qǐng)材料要求：提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)件》；公司章程以及驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；勞務(wù)派遣管理制度；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。——申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的專兼營(yíng)問(wèn)題。（五）明確辦理申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的申請(qǐng)材料110（六）確定了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣行政許可證的有效期和樣式1.經(jīng)營(yíng)許可證有效期3年。為什么要設(shè)立有效期？依據(jù)是什么？2.許可證的主要內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)。3.行政許可證管理

部里統(tǒng)一制定樣式，省級(jí)人社部門負(fù)責(zé)印制、免費(fèi)發(fā)放和管理（具體樣式）（六）確定了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣行政許可證的有效期和樣式111（七）規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的分立、合并、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政許可（第17條、第21條）1.分立合并后繼續(xù)存續(xù)——名稱、住所、法定代表人或注冊(cè)資本等改變的，按變更處理如：A+B=A(B)；A=A與B；2.分立合并后設(shè)立新公司——重新申請(qǐng)行政許可如：A+B=C；A=B與C；3.設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：設(shè)立子公司——子公司所在地申請(qǐng)行政許可設(shè)立分公司——書(shū)面報(bào)告許可機(jī)關(guān)，分公司向其所在地人社部門備案（七）規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的分立、合并、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行政許可112（八）行政許可審批的幾個(gè)環(huán)節(jié)

（第9條—第13條）——受理環(huán)節(jié)（1）申請(qǐng)書(shū)主要內(nèi)容，不得包含與行政許可事項(xiàng)無(wú)直接關(guān)系的內(nèi)容；（2）對(duì)申請(qǐng)材料的審查要點(diǎn)；（3）時(shí)限要求（4）出具書(shū)面意見(jiàn)，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章、注明日期。——審查環(huán)節(jié)：實(shí)質(zhì)性審查現(xiàn)場(chǎng)審核的要點(diǎn)——決定與發(fā)證：時(shí)限要求，出具書(shū)面意見(jiàn)。（八）行政許可審批的幾個(gè)環(huán)節(jié)113（九）對(duì)行政許可變更、延續(xù)作出具體規(guī)定——變更（1）需要辦理變更的情形：名稱、住所、法定代表人或者注冊(cè)資本等改變的。（2）受理變更的時(shí)限要求。——延續(xù)（1）申請(qǐng)延續(xù)的時(shí)限：有效期屆滿前60日提出書(shū)面申請(qǐng)。（2）申請(qǐng)延續(xù)提交的材料和條件。不得延續(xù)的情形：勞務(wù)派遣單位逾期不提交或提交虛假年度報(bào)告，經(jīng)責(zé)令改正，拒不改正的；違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，在一個(gè)行政許可期限內(nèi)收到