勞動合同法修正案解讀課件

勞動合同法修正案解讀四川省人力資源和社會保障廳勞動關(guān)系處處長陳泉勞動合同法修正案解讀四川省人力資源和社會保障廳主要內(nèi)容一、為什么要修訂勞動合同法。二、怎樣理解修訂后的勞動合同法。三、勞務(wù)派遣行政許可實施辦法解讀。主要內(nèi)容勞務(wù)派遣定義。

在我國，勞務(wù)派遣，或另稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃等，均表現(xiàn)為由勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立勞動合同，并將勞動者派遣到用工單位工作，勞務(wù)派遣單位從用工單位獲取派遣服務(wù)費，并向被派遣勞動者支付勞動報酬等的用工形式。

勞動合同法修正案解讀課件

相互關(guān)系：

圖1民事關(guān)系用工關(guān)系勞動關(guān)系用工單位勞務(wù)派遣單位勞動者相互關(guān)系：

勞務(wù)派遣用工與直接用工的區(qū)別1、讓渡了勞動關(guān)系的建立，但是沒有讓渡對勞動者的管理控制權(quán)，包括待遇決定權(quán)、考核獎懲權(quán)，甚至于還通過行使將勞動者退回勞務(wù)派遣單位的做法而實質(zhì)上擴大了解除終止權(quán)。勞務(wù)派遣用工與直接用工的區(qū)別2、在企業(yè)財務(wù)處理中，直接用工的各項費用，一般歸入“應(yīng)付職工薪酬”，勞務(wù)派遣用的各項費用，則一般歸入“應(yīng)付賬款”，從而使得原作為用工成本的“勞動力投入”轉(zhuǎn)變成為了與購買原材料、商品相同的“資本性投入”，這使企業(yè)規(guī)避了對用工編制、工資總額等的控制。2、在企業(yè)財務(wù)處理中，直接用工的各項費用，一般歸入“應(yīng)付職一、為什么要修訂勞動合同法。勞務(wù)派遣是勞動合同法規(guī)范的一項重要內(nèi)容,也是勞動合同法實施中遇到的一個重大問題。

一、為什么要修訂勞動合同法。（一）怎樣看待新修訂的勞動合同法。

1、這次修改勞動合同法的過程。

現(xiàn)行勞動合同法是2007年十屆全國人大常委會第二十八次會議通過，2008年1月1日1實施的。

A、在2008年和2011年兩次進行勞動合同法

執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)許多問題，特別是勞務(wù)派遣方面。B、全國人大領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求盡快修改

勞動合同法。C、去年6月首次提請全國人大常委會審議12月則再次提請審議，高票通過了修法。（一）怎樣看待新修訂的勞動合同法。

2、修法把握的四個原則。（1）從鞏固維護黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護工人階級主體地位上考慮問題。

個別企業(yè)將勞務(wù)派遣變成為主流用工方式，部分勞動者被邊緣化，造成新的二元結(jié)構(gòu)，可能成為新的嚴重社會問題。

全國目前約有3700萬勞務(wù)派遣工，加上機關(guān)事業(yè)單位聘用的勞務(wù)派遣人員，達到4200萬，加上其家庭，人數(shù)相當可觀。2、修法把握的四個原則。（2）針對問題修法，修法要解決問題。A、勞務(wù)派遣單位資質(zhì)低的問題。B、“三性問題”做了進一步明確。C、同時，對相關(guān)的條款都要做修改，二審稿增加了很多硬性的規(guī)定，。（2）針對問題修法，修法要解決問題。（3）修法既要考慮企業(yè)的實際情況，又要對企業(yè)的改革起引導(dǎo)和推動作用。A、為什么國有企業(yè)用這么多勞務(wù)派遣用工？B、國有企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣，主要不是降低用工成本，而是出于以下幾個方面：a、勞動人事制度改革滯后；b、工資總額限制；c、招用正式工要報批；d、上市企業(yè)為了較高的

勞動生產(chǎn)率。（3）修法既要考慮企業(yè)的實際情況，又要對企業(yè)的改革起引導(dǎo)和推

總之，通過這次修改勞動合同法，使勞務(wù)派遣回歸其本義，即補充的用工形式，并不是取締勞務(wù)派遣。當然，即使實行同工同酬，也不能大量使用勞務(wù)派遣?？傊?，通過這次修改勞動合同法，使勞務(wù)派遣回歸二、怎樣理解全國人大修改勞動

合同法的主要內(nèi)容。二、怎樣理解全國人大修改勞動（一）本次修法的主要內(nèi)容。

這次修法只修改涉及勞務(wù)派遣的內(nèi)容，不涉及其他內(nèi)容，并把維護被派遣員工的利益放在重要的位置。（一）本次修法的主要內(nèi)容。這次修法只修改1、將第五十七條修改為：“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當具備下列條件：A、注冊資本不得少于人民幣二百萬元；B、有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場

所和設(shè)施；C、有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派

遣管理制度；

1、將第五十七條修改為：“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當具備下列條件

D、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當向勞動行政部門依法申請行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)?！眲趧雍贤ㄐ拚附庾x課件2、將第六十三條修改為：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定

2、將第六十三條修改為：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者

“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應(yīng)當符合前款規(guī)定。”“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單3、將第六十六條修改為：“勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。“前款規(guī)定的臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。3、將第六十六條修改為：“勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形

“用工單位應(yīng)當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定?！薄坝霉挝粦?yīng)當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量4、將第九十二條修改為：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。4、將第九十二條修改為：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標準處以罰款，對勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責(zé)任?！薄皠趧?wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞5、過渡問題。

A、修訂案自2013年7月1日起生效。

B、修訂案公布前已依法簽約的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)繼續(xù)履行至期限屆滿，即可以不受本修正案中勞務(wù)派遣適用范圍、勞務(wù)派遣資質(zhì)要求的限制。請注意，這里說的是“修訂案公布前”即2012年12月28日前。5、過渡問題。C、在2012年12月28日之后至2013年7月1之前已經(jīng)開始的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，則必須在2013年7月1日（修訂案實施日）之后符合勞務(wù)派遣的崗位等要求，同時，最遲在2014年7月1日之前必須獲得勞務(wù)派遣的資質(zhì)許可。D、在2013年7月1日以后新開始的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，則必須持有勞務(wù)派遣的資質(zhì)許可，且符合崗位等要求。E、無論如何，自2013年7月1日起，勞力派遣用工與勞動合同用工同工同酬的規(guī)定必須執(zhí)行。C、在2012年12月28日之后至2013年7月1之前已經(jīng)開（二）修改內(nèi)容解讀。1、關(guān)于行政許可。

經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)必須要經(jīng)過行政許可，未經(jīng)行政許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。同時，本決定施行時已經(jīng)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位,應(yīng)當在本決定施行之日起一年內(nèi)依法取得行政許可并辦理公司變更登記,方可繼續(xù)經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國務(wù)院勞動行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。（二）修改內(nèi)容解讀。1、關(guān)于行政許可。

2、關(guān)于同工同酬的規(guī)定.

此條修訂強化了勞務(wù)派遣員工與用工單位員工同工同酬的要求，細化了同工同酬規(guī)定，明確被派遣勞動者與用工單位同類崗位的勞動者適用相同的勞動報酬分配辦法。2、關(guān)于同工同酬的規(guī)定.

同工同酬是一個基本原則，即實行相同的報酬制度，制度和規(guī)則上要公平，不是指一定要拿一樣的工資，這里的勞動報酬主要是以貨幣形式支付的，不包括年金；但包括勞動合同法第62條指的與工作崗位相關(guān)的福利；還包括社會保險的繳納辦法。同工同酬的規(guī)定應(yīng)在勞務(wù)派遣協(xié)議和勞動合同中體現(xiàn)。關(guān)于社會保險的繳納問題，應(yīng)按用工所在地的標準執(zhí)行。同工同酬是一個基本原則，即實行相同的報酬制度，制度3、關(guān)于“三性崗位”和勞務(wù)派遣用工比例。（1）勞動合同用工是我國的基本用工形式。此次修訂法律強化了勞務(wù)派遣只是一種補充的用工形式的定義，勞務(wù)派遣用工存在的缺乏職業(yè)歸屬感、忠誠感、穩(wěn)定感等問題，注定其只能是一種補充的用工形式。

3、關(guān)于“三性崗位”和勞務(wù)派遣用工比例。（2）關(guān)于“三性”工作崗位?，F(xiàn)在很多用工單位超“三性”崗位使用勞務(wù)派遣，往往首先是為了規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同，其次才是降低用工成本。因此，在新修訂的勞動合同法中，將“一般”改成了“只能”。同時，重點補充、明確、細化了“臨時性”、“輔助性”、“替代性”三類可以使用勞務(wù)派遣用工的崗位含義和解釋。（2）關(guān)于“三性”工作崗位?，F(xiàn)在很多用工單位超“三性”崗位使

其中，最難解釋的“輔助性”崗位，界定為在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，區(qū)分主營和非主營工作崗位，非主營工作崗位可以認為是“輔助性”崗位。當然，大家可能認為這樣解釋還是不好操作，需要在人社部下一步制定的勞務(wù)派遣規(guī)定中進一步加以明確，方便在實踐中具體操作。

按照法律規(guī)定，符合“三性”崗位中的一性，就可以采用勞務(wù)派遣用工形式。其中，最難解釋的“輔助性”崗位，界定為在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)（3）關(guān)于用工單位的比例限制。此次修法，授權(quán)國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定勞務(wù)派遣用工的具體比例。國務(wù)院國資委認為目前央企使用勞務(wù)派遣用工在10%左右，提出來這個比例可以為10%。全國人大法工委提出，在作具體規(guī)定時，考慮5%是比較合適的，有些個別單位的比例高的，可作些特別規(guī)定，通過申請、批準后，可適當高于5%的比例。最終這個比例可能是10%。計算勞務(wù)派遣用工的比例，應(yīng)按一個用工或法人單位來算，不能拿總公司或行業(yè)來算。（3）關(guān)于用工單位的比例限制。此次修法，授權(quán)國務(wù)院勞動行政部4、關(guān)于法律責(zé)任。

此次修訂法律，加大了對勞務(wù)派遣用工違法行為的處罰力度。

（1）違反行政許可的法律責(zé)任。對于未取得經(jīng)營許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，除可以沒收違法所得外，還可以進行罰款。4、關(guān)于法律責(zé)任。（2）用工單位、勞務(wù)派遣單位的法律責(zé)任。增加了用工單位，提高了罰款數(shù)額。對于勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞務(wù)派遣規(guī)定的（指的是違法使用派遣工），逾期不改，可處以罰款；對勞務(wù)派遣單位來說，將吊銷經(jīng)營許可證。

如果用工單位給勞動者權(quán)益造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責(zé)任。（2）用工單位、勞務(wù)派遣單位的法律責(zé)任。增加了用工單位，提高5、關(guān)于執(zhí)行日期和過度條款。

（1）已經(jīng)簽訂的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的怎么辦？

修正案明確了新修訂條款的實施起始日期，即自2013年7月1日起施行。對于施行前已經(jīng)簽訂的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行至期滿，但勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的約定與修正案關(guān)于同工同酬的要求相沖突的，應(yīng)當依照修正案的規(guī)定予以調(diào)整、變更。5、關(guān)于執(zhí)行日期和過度條款。（2）行政許可怎么辦？

按照勞務(wù)派遣經(jīng)營業(yè)務(wù)行政許可的要求，給予了1年的辦理限期，即自2013年7月1日起，在沒有取得行政許可前，不能辦理勞務(wù)派遣新業(yè)務(wù)，一年內(nèi)依法辦理行政許可手續(xù)后，才能經(jīng)營新業(yè)務(wù)。為此，授權(quán)國務(wù)院勞動行政部門會同有關(guān)部門規(guī)定具體辦法?？傊?，2014年7月1日以后，只有依法取得行政許可，否則，不能再經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。（2）行政許可怎么辦？6、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣問題

全國人大修正案沒有把機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工排除在外，也要按規(guī)定進行解決，依法規(guī)范勞務(wù)派遣涉及所有的用工單位，都要進行清理整頓和規(guī)范。6、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣問題7、異地勞務(wù)派遣的問題。

此次勞動合同法修改并沒有針對現(xiàn)實中大量存在的異地勞務(wù)派遣作出規(guī)定。人社部將在勞務(wù)派遣行政許可管理辦法和勞務(wù)派遣規(guī)定中明確異地勞務(wù)派遣的具體管理措施，總的來說，對異地勞務(wù)派遣的管理將從嚴。7、異地勞務(wù)派遣的問題。8、勞務(wù)外包的問題。

新修訂的勞動合同法中，對勞務(wù)派遣提高準入門檻后,有可能會出現(xiàn)勞務(wù)外包等新的規(guī)避法律的方式，而勞務(wù)外包在勞動合同法中沒有涉及。應(yīng)當說，勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣是兩個不同的概念，有明顯區(qū)別，是兩回事。8、勞務(wù)外包的問題。

勞務(wù)外包，或稱業(yè)務(wù)外包、服務(wù)外包、資源外包、資源外置等，它是指企業(yè)為了獲得比單純利用內(nèi)部資源更多的競爭優(yōu)勢，將其非核心業(yè)務(wù)交由合作企業(yè)完成，從而達到降低成本、提高效率、充分發(fā)揮自身核心競爭力和增強企業(yè)對環(huán)境的迅速應(yīng)變能力的一種經(jīng)營管理模式。勞務(wù)外包，或稱業(yè)務(wù)外包、服務(wù)外包、資源外包圖2

民事關(guān)系

勞動關(guān)系提供勞務(wù)成果發(fā)包單位外包單位勞動者圖2發(fā)包單位外包單位勞動者為什么勞務(wù)派遣難以轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包？

勞務(wù)派遣與業(yè)務(wù)外包雖然有很多相似之處，比如，均無須與勞動者直接建立勞動關(guān)系，均可以規(guī)避對用工編制、工資總額的控制。然而，勞務(wù)派遣要全面轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包，存在以下幾方面的困難。為什么勞務(wù)派遣難以轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包？第一，用工單位的原因。一是對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和管理的難度加大。二是保障員工工作熱情、職業(yè)道德、敬業(yè)精神的難度加大。第一，用工單位的原因。三是知識產(chǎn)權(quán)控制與占用的難度加大。特別是研究與開發(fā)之類業(yè)務(wù)外包，外包者所開發(fā)技術(shù)的專利、版權(quán)的歸屬問題將成為企業(yè)必須面對的問題。四是對外包企業(yè)選擇與控制的難度大。五是業(yè)務(wù)外包的適用范圍相對受到限制。業(yè)務(wù)越復(fù)雜、業(yè)務(wù)越核心、資產(chǎn)專用性程度越高，企業(yè)就越不可能實施外包。三是知識產(chǎn)權(quán)控制與占用的難度加大。特別是研究與開發(fā)之類業(yè)務(wù)外第二，勞務(wù)派遣單位的原因。

轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包，對勞務(wù)派遣單位來說，將不再簡單的是簽合同、發(fā)工資、繳保險的問題，而是將界入到勞動的過程管理以及最終產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量控制中。這對當前實踐中的大多數(shù)勞務(wù)派遣單位來說，一是缺乏相應(yīng)行業(yè)和產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)的管理經(jīng)驗；二是缺乏承接業(yè)務(wù)外包所需要的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具及相應(yīng)的資本投入；三是缺乏從事業(yè)務(wù)外包的資質(zhì)。第二，勞務(wù)派遣單位的原因。第三，稅收安排的原因。

在勞務(wù)派遣用工下，勞務(wù)派遣單位與用工單位之間交易的標的可以簡單地表述為“人工成本+管理服務(wù)費”。第三，稅收安排的原因。

業(yè)務(wù)外包下，外包單位與發(fā)包單位之間交易的標的為業(yè)務(wù)項目。其中，不僅包括產(chǎn)出該業(yè)務(wù)項目所需要投入的人工成本、外包單位的管理服務(wù)費，還包括產(chǎn)出該業(yè)務(wù)項目所需要投入的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具折舊等資本項目投入，可以簡單地表述為“生產(chǎn)資料成本+設(shè)備廠房等折舊成本+人工成本+管理服務(wù)費”。業(yè)務(wù)外包下，外包單位與發(fā)包單位之間交易的標的為業(yè)務(wù)三、勞務(wù)派遣行政許可實施辦法解讀。勞動合同法修正案解讀課件《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》（人社部令第19號）已經(jīng)人力資源社會保障部第10次部務(wù)會審議通過，自2013年7月1日起施行。四川省人力資源社會保障廳出臺了《關(guān)于貫徹落實〈勞務(wù)派遣行政許可實施辦法〉的實施意見》（川人社發(fā)[2013]40號）《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》（人社部令第19號）已經(jīng)《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》共五章三十五條。一、基本原則。權(quán)利一致?！罢l許可，誰監(jiān)管，誰負責(zé)?！?/p>

公開公正。

優(yōu)質(zhì)高效?！秳趧?wù)派遣行政許可實施辦法》共五章三十五條。二、實施辦法的主要內(nèi)容。（一）、關(guān)于監(jiān)管層級問題。（1）、省人力資源社會保障行政部門負責(zé)對全省的勞務(wù)派遣行政許可工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。省人力資源社會保障行政部門對在省級以上工商部門登記、注冊的在蓉企業(yè)申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)負責(zé)實施行政許可及監(jiān)督檢查。二、實施辦法的主要內(nèi)容。（二）、行政許可的條件。（1）、重申了修正案的經(jīng)營條件。

a、注冊資本不得少于人民幣200萬元。

b、有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施。

c、有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度。

d、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。勞動合同法修正案解讀課件（2）、四川省進一步明確了申請的條件。

申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施是指：勞務(wù)派遣單位具備有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營場所，或者租用租期不少于1年的固定經(jīng)營場所：具備電腦、電話、傳真、檔案柜等辦公設(shè)施以及信息管理系統(tǒng)。（2）、四川省進一步明確了申請的條件。（三）、關(guān)于許可證。規(guī)定有效期為三年。

《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》由省人力資源社會保障行政部門統(tǒng)一編號、印制，由負責(zé)實施勞務(wù)派遣行政許可的人力資源社會保障行政部門免費發(fā)放和管理。（三）、關(guān)于許可證。（四）、關(guān)于行政許可審批的幾個環(huán)節(jié)。（1）、受理。（2）、審查。（3）、決定與告知。對設(shè)立的分支機構(gòu)的審批規(guī)定，主要是針對異地派遣。。子公司：向子公司所在地申請許可。分公司：書面報告許可機關(guān)，并由分公司向所在地人社部門備案。（四）、關(guān)于行政許可審批的幾個環(huán)節(jié)。（五）、關(guān)于行政許可的變更、延續(xù)。許可的變更。許可的延續(xù)還對撤消、注銷、吊銷作出規(guī)定。勞動合同法修正案解讀課件（六）、關(guān)于監(jiān)管方式。年度報告。依法監(jiān)管。企業(yè)信用紀律。勞動合同法修正案解讀課件（七）、關(guān)于法律責(zé)任。勞務(wù)派遣單位的法律責(zé)任。行政許可機關(guān)及工作人員的法律責(zé)任。勞動合同法修正案解讀課件（八）、附則。勞務(wù)派遣單位再2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，2013年7月1日后應(yīng)當按照《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》執(zhí)行。本辦法實施前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當按照本辦法取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù);本辦法實施后未取得勞務(wù)派遣行政許可的，不得經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

勞動合同法修正案解讀課件謝謝大家！謝謝大家！勞動合同法修正案解讀四川省人力資源和社會保障廳勞動關(guān)系處處長陳泉勞動合同法修正案解讀四川省人力資源和社會保障廳主要內(nèi)容一、為什么要修訂勞動合同法。二、怎樣理解修訂后的勞動合同法。三、勞務(wù)派遣行政許可實施辦法解讀。主要內(nèi)容勞務(wù)派遣定義。

在我國，勞務(wù)派遣，或另稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃等，均表現(xiàn)為由勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立勞動合同，并將勞動者派遣到用工單位工作，勞務(wù)派遣單位從用工單位獲取派遣服務(wù)費，并向被派遣勞動者支付勞動報酬等的用工形式。

勞動合同法修正案解讀課件

相互關(guān)系：

圖1民事關(guān)系用工關(guān)系勞動關(guān)系用工單位勞務(wù)派遣單位勞動者相互關(guān)系：

勞務(wù)派遣用工與直接用工的區(qū)別1、讓渡了勞動關(guān)系的建立，但是沒有讓渡對勞動者的管理控制權(quán)，包括待遇決定權(quán)、考核獎懲權(quán)，甚至于還通過行使將勞動者退回勞務(wù)派遣單位的做法而實質(zhì)上擴大了解除終止權(quán)。勞務(wù)派遣用工與直接用工的區(qū)別2、在企業(yè)財務(wù)處理中，直接用工的各項費用，一般歸入“應(yīng)付職工薪酬”，勞務(wù)派遣用的各項費用，則一般歸入“應(yīng)付賬款”，從而使得原作為用工成本的“勞動力投入”轉(zhuǎn)變成為了與購買原材料、商品相同的“資本性投入”，這使企業(yè)規(guī)避了對用工編制、工資總額等的控制。2、在企業(yè)財務(wù)處理中，直接用工的各項費用，一般歸入“應(yīng)付職一、為什么要修訂勞動合同法。勞務(wù)派遣是勞動合同法規(guī)范的一項重要內(nèi)容,也是勞動合同法實施中遇到的一個重大問題。

一、為什么要修訂勞動合同法。（一）怎樣看待新修訂的勞動合同法。

1、這次修改勞動合同法的過程。

現(xiàn)行勞動合同法是2007年十屆全國人大常委會第二十八次會議通過，2008年1月1日1實施的。

A、在2008年和2011年兩次進行勞動合同法

執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)許多問題，特別是勞務(wù)派遣方面。B、全國人大領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求盡快修改

勞動合同法。C、去年6月首次提請全國人大常委會審議12月則再次提請審議，高票通過了修法。（一）怎樣看待新修訂的勞動合同法。

2、修法把握的四個原則。（1）從鞏固維護黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護工人階級主體地位上考慮問題。

個別企業(yè)將勞務(wù)派遣變成為主流用工方式，部分勞動者被邊緣化，造成新的二元結(jié)構(gòu)，可能成為新的嚴重社會問題。

全國目前約有3700萬勞務(wù)派遣工，加上機關(guān)事業(yè)單位聘用的勞務(wù)派遣人員，達到4200萬，加上其家庭，人數(shù)相當可觀。2、修法把握的四個原則。（2）針對問題修法，修法要解決問題。A、勞務(wù)派遣單位資質(zhì)低的問題。B、“三性問題”做了進一步明確。C、同時，對相關(guān)的條款都要做修改，二審稿增加了很多硬性的規(guī)定，。（2）針對問題修法，修法要解決問題。（3）修法既要考慮企業(yè)的實際情況，又要對企業(yè)的改革起引導(dǎo)和推動作用。A、為什么國有企業(yè)用這么多勞務(wù)派遣用工？B、國有企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣，主要不是降低用工成本，而是出于以下幾個方面：a、勞動人事制度改革滯后；b、工資總額限制；c、招用正式工要報批；d、上市企業(yè)為了較高的

勞動生產(chǎn)率。（3）修法既要考慮企業(yè)的實際情況，又要對企業(yè)的改革起引導(dǎo)和推

總之，通過這次修改勞動合同法，使勞務(wù)派遣回歸其本義，即補充的用工形式，并不是取締勞務(wù)派遣。當然，即使實行同工同酬，也不能大量使用勞務(wù)派遣?？傊?，通過這次修改勞動合同法，使勞務(wù)派遣回歸二、怎樣理解全國人大修改勞動

合同法的主要內(nèi)容。二、怎樣理解全國人大修改勞動（一）本次修法的主要內(nèi)容。

這次修法只修改涉及勞務(wù)派遣的內(nèi)容，不涉及其他內(nèi)容，并把維護被派遣員工的利益放在重要的位置。（一）本次修法的主要內(nèi)容。這次修法只修改1、將第五十七條修改為：“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當具備下列條件：A、注冊資本不得少于人民幣二百萬元；B、有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場

所和設(shè)施；C、有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派

遣管理制度；

1、將第五十七條修改為：“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當具備下列條件

D、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當向勞動行政部門依法申請行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)?！眲趧雍贤ㄐ拚附庾x課件2、將第六十三條修改為：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定

2、將第六十三條修改為：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者

“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應(yīng)當符合前款規(guī)定?！薄皠趧?wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單3、將第六十六條修改為：“勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施?！扒翱钜?guī)定的臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。3、將第六十六條修改為：“勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形

“用工單位應(yīng)當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定?！薄坝霉挝粦?yīng)當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量4、將第九十二條修改為：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。4、將第九十二條修改為：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標準處以罰款，對勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責(zé)任?！薄皠趧?wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞5、過渡問題。

A、修訂案自2013年7月1日起生效。

B、修訂案公布前已依法簽約的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)繼續(xù)履行至期限屆滿，即可以不受本修正案中勞務(wù)派遣適用范圍、勞務(wù)派遣資質(zhì)要求的限制。請注意，這里說的是“修訂案公布前”即2012年12月28日前。5、過渡問題。C、在2012年12月28日之后至2013年7月1之前已經(jīng)開始的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，則必須在2013年7月1日（修訂案實施日）之后符合勞務(wù)派遣的崗位等要求，同時，最遲在2014年7月1日之前必須獲得勞務(wù)派遣的資質(zhì)許可。D、在2013年7月1日以后新開始的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，則必須持有勞務(wù)派遣的資質(zhì)許可，且符合崗位等要求。E、無論如何，自2013年7月1日起，勞力派遣用工與勞動合同用工同工同酬的規(guī)定必須執(zhí)行。C、在2012年12月28日之后至2013年7月1之前已經(jīng)開（二）修改內(nèi)容解讀。1、關(guān)于行政許可。

經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)必須要經(jīng)過行政許可，未經(jīng)行政許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。同時，本決定施行時已經(jīng)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位,應(yīng)當在本決定施行之日起一年內(nèi)依法取得行政許可并辦理公司變更登記,方可繼續(xù)經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國務(wù)院勞動行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。（二）修改內(nèi)容解讀。1、關(guān)于行政許可。

2、關(guān)于同工同酬的規(guī)定.

此條修訂強化了勞務(wù)派遣員工與用工單位員工同工同酬的要求，細化了同工同酬規(guī)定，明確被派遣勞動者與用工單位同類崗位的勞動者適用相同的勞動報酬分配辦法。2、關(guān)于同工同酬的規(guī)定.

同工同酬是一個基本原則，即實行相同的報酬制度，制度和規(guī)則上要公平，不是指一定要拿一樣的工資，這里的勞動報酬主要是以貨幣形式支付的，不包括年金；但包括勞動合同法第62條指的與工作崗位相關(guān)的福利；還包括社會保險的繳納辦法。同工同酬的規(guī)定應(yīng)在勞務(wù)派遣協(xié)議和勞動合同中體現(xiàn)。關(guān)于社會保險的繳納問題，應(yīng)按用工所在地的標準執(zhí)行。同工同酬是一個基本原則，即實行相同的報酬制度，制度3、關(guān)于“三性崗位”和勞務(wù)派遣用工比例。（1）勞動合同用工是我國的基本用工形式。此次修訂法律強化了勞務(wù)派遣只是一種補充的用工形式的定義，勞務(wù)派遣用工存在的缺乏職業(yè)歸屬感、忠誠感、穩(wěn)定感等問題，注定其只能是一種補充的用工形式。

3、關(guān)于“三性崗位”和勞務(wù)派遣用工比例。（2）關(guān)于“三性”工作崗位。現(xiàn)在很多用工單位超“三性”崗位使用勞務(wù)派遣，往往首先是為了規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同，其次才是降低用工成本。因此，在新修訂的勞動合同法中，將“一般”改成了“只能”。同時，重點補充、明確、細化了“臨時性”、“輔助性”、“替代性”三類可以使用勞務(wù)派遣用工的崗位含義和解釋。（2）關(guān)于“三性”工作崗位?，F(xiàn)在很多用工單位超“三性”崗位使

其中，最難解釋的“輔助性”崗位，界定為在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，區(qū)分主營和非主營工作崗位，非主營工作崗位可以認為是“輔助性”崗位。當然，大家可能認為這樣解釋還是不好操作，需要在人社部下一步制定的勞務(wù)派遣規(guī)定中進一步加以明確，方便在實踐中具體操作。

按照法律規(guī)定，符合“三性”崗位中的一性，就可以采用勞務(wù)派遣用工形式。其中，最難解釋的“輔助性”崗位，界定為在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)（3）關(guān)于用工單位的比例限制。此次修法，授權(quán)國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定勞務(wù)派遣用工的具體比例。國務(wù)院國資委認為目前央企使用勞務(wù)派遣用工在10%左右，提出來這個比例可以為10%。全國人大法工委提出，在作具體規(guī)定時，考慮5%是比較合適的，有些個別單位的比例高的，可作些特別規(guī)定，通過申請、批準后，可適當高于5%的比例。最終這個比例可能是10%。計算勞務(wù)派遣用工的比例，應(yīng)按一個用工或法人單位來算，不能拿總公司或行業(yè)來算。（3）關(guān)于用工單位的比例限制。此次修法，授權(quán)國務(wù)院勞動行政部4、關(guān)于法律責(zé)任。

此次修訂法律，加大了對勞務(wù)派遣用工違法行為的處罰力度。

（1）違反行政許可的法律責(zé)任。對于未取得經(jīng)營許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，除可以沒收違法所得外，還可以進行罰款。4、關(guān)于法律責(zé)任。（2）用工單位、勞務(wù)派遣單位的法律責(zé)任。增加了用工單位，提高了罰款數(shù)額。對于勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞務(wù)派遣規(guī)定的（指的是違法使用派遣工），逾期不改，可處以罰款；對勞務(wù)派遣單位來說，將吊銷經(jīng)營許可證。

如果用工單位給勞動者權(quán)益造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責(zé)任。（2）用工單位、勞務(wù)派遣單位的法律責(zé)任。增加了用工單位，提高5、關(guān)于執(zhí)行日期和過度條款。

（1）已經(jīng)簽訂的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的怎么辦？

修正案明確了新修訂條款的實施起始日期，即自2013年7月1日起施行。對于施行前已經(jīng)簽訂的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行至期滿，但勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的約定與修正案關(guān)于同工同酬的要求相沖突的，應(yīng)當依照修正案的規(guī)定予以調(diào)整、變更。5、關(guān)于執(zhí)行日期和過度條款。（2）行政許可怎么辦？

按照勞務(wù)派遣經(jīng)營業(yè)務(wù)行政許可的要求，給予了1年的辦理限期，即自2013年7月1日起，在沒有取得行政許可前，不能辦理勞務(wù)派遣新業(yè)務(wù)，一年內(nèi)依法辦理行政許可手續(xù)后，才能經(jīng)營新業(yè)務(wù)。為此，授權(quán)國務(wù)院勞動行政部門會同有關(guān)部門規(guī)定具體辦法。總之，2014年7月1日以后，只有依法取得行政許可，否則，不能再經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。（2）行政許可怎么辦？6、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣問題

全國人大修正案沒有把機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工排除在外，也要按規(guī)定進行解決，依法規(guī)范勞務(wù)派遣涉及所有的用工單位，都要進行清理整頓和規(guī)范。6、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣問題7、異地勞務(wù)派遣的問題。

此次勞動合同法修改并沒有針對現(xiàn)實中大量存在的異地勞務(wù)派遣作出規(guī)定。人社部將在勞務(wù)派遣行政許可管理辦法和勞務(wù)派遣規(guī)定中明確異地勞務(wù)派遣的具體管理措施，總的來說，對異地勞務(wù)派遣的管理將從嚴。7、異地勞務(wù)派遣的問題。8、勞務(wù)外包的問題。

新修訂的勞動合同法中，對勞務(wù)派遣提高準入門檻后,有可能會出現(xiàn)勞務(wù)外包等新的規(guī)避法律的方式，而勞務(wù)外包在勞動合同法中沒有涉及。應(yīng)當說，勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣是兩個不同的概念，有明顯區(qū)別，是兩回事。8、勞務(wù)外包的問題。

勞務(wù)外包，或稱業(yè)務(wù)外包、服務(wù)外包、資源外包、資源外置等，它是指企業(yè)為了獲得比單純利用內(nèi)部資源更多的競爭優(yōu)勢，將其非核心業(yè)務(wù)交由合作企業(yè)完成，從而達到降低成本、提高效率、充分發(fā)揮自身核心競爭力和增強企業(yè)對環(huán)境的迅速應(yīng)變能力的一種經(jīng)營管理模式。勞務(wù)外包，或稱業(yè)務(wù)外包、服務(wù)外包、資源外包圖2

民事關(guān)系

勞動關(guān)系提供勞務(wù)成果發(fā)包單位外包單位勞動者圖2發(fā)包單位外包單位勞動者為什么勞務(wù)派遣難以轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包？

勞務(wù)派遣與業(yè)務(wù)外包雖然有很多相似之處，比如，均無須與勞動者直接建立勞動關(guān)系，均可以規(guī)避對用工編制、工資總額的控制。然而，勞務(wù)派遣要全面轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包，存在以下幾方面的困難。為什么勞務(wù)派遣難以轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包？第一，用工單位的原因。一是對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和管理的難度加大。二是保障員工工作熱情、職業(yè)道德、敬業(yè)精神的難度加大。第一，用工單位的原因。三是知識產(chǎn)權(quán)控制與占用的難度加大。特別是研究與開發(fā)之類業(yè)務(wù)外包，外包者所開發(fā)技術(shù)的專利、版權(quán)的歸屬問題將成為企業(yè)必須面對的問題。四是對外包企業(yè)選擇與控制的難度大。五是業(yè)務(wù)外包的適用范圍相對受到限制。業(yè)務(wù)越復(fù)雜、業(yè)務(wù)越核心、資產(chǎn)專用性程度越高，企業(yè)就越不可能實施外包。三是知識產(chǎn)權(quán)控制與占用的難度加大。特別是研究與開發(fā)之類業(yè)務(wù)外第二，勞務(wù)派遣單位的原因。

轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包，對勞務(wù)派遣單位來說，將不再簡單的是簽合同、發(fā)工資、繳保險的問題，而是將界入到勞動的過程管理以及最終產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量控制中。這對當前實踐中的大多數(shù)勞務(wù)派遣單位來說，一是缺乏相應(yīng)行業(yè)和產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)的管理經(jīng)驗；二是缺乏承接業(yè)務(wù)外包所需要的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具及相應(yīng)的資本投入；三是缺乏從事業(yè)務(wù)外包的資質(zhì)。第二，勞務(wù)派遣單位的原因。第三，稅收安排的原因。

在勞務(wù)派遣用工下，勞務(wù)派遣單位與用工單位之間交易的標的可以簡單地表述為“人工成本+管理服務(wù)費”。第三，稅收安排的原因。

業(yè)務(wù)外包下，外包單位與發(fā)包單位之間交易的標的為業(yè)務(wù)項目。其中，不僅包括產(chǎn)出該業(yè)務(wù)項目所需要投入的人工成本、外包單位的管理服務(wù)費，還包括產(chǎn)出該業(yè)務(wù)項目所需要投入的