信息化工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢課件

信息化工程監(jiān)理(IT監(jiān)理)

現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢信息化工程監(jiān)理(IT監(jiān)理)1一、信息化工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

1.關(guān)于名稱的解釋“信息化”來自于我國國務(wù)院、國信辦以及國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組立項任務(wù)名稱——信息化工程監(jiān)理規(guī)范“信息化”的覆蓋面較廣“監(jiān)理”在國標(biāo)中解釋為“監(jiān)督、理順”Supervision(帶有控制的意思)Surveillance(主要是監(jiān)督的意思)一、信息化工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

1.關(guān)于名稱的解釋22.我國信息化工程監(jiān)理體制框架(1)表述：我國信息化工程監(jiān)理（以下簡稱IT監(jiān)理或IT工程監(jiān)理）體制框架是建立在IT市場基礎(chǔ)上的一個體系、兩個層次。

一個體系——在IT市場基礎(chǔ)上，在組織上、法規(guī)上形成社會IT監(jiān)理的開放系統(tǒng)。兩個層次——政府IT監(jiān)理管理層和社會IT監(jiān)理層。2.我國信息化工程監(jiān)理體制框架3(2)“國標(biāo)”中“范圍”《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（國標(biāo)）中的范圍體現(xiàn)了上述概念，即本規(guī)范適用于：信息化工程監(jiān)理的管理、監(jiān)督部門；從事信息化工程監(jiān)理的單位和個人；信息化工程的業(yè)主單位（工程甲方）；信息化工程的承建單位（工程乙方）；信息化工程監(jiān)理的教育、培訓(xùn)和研究單位。(2)“國標(biāo)”中“范圍”4（3）監(jiān)理體制框架（3）監(jiān)理體制框架5…………各級政府信息化建設(shè)主管部門各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門其它有關(guān)主管部門日常管理法律、規(guī)章制訂培訓(xùn)、考試管理監(jiān)督檢查政府IT監(jiān)理管理層IT咨詢監(jiān)理公司IT監(jiān)理事務(wù)所各種兼營IT監(jiān)理業(yè)務(wù)的科研院所大學(xué)等事業(yè)單位信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會業(yè)主單位（甲方）工程項目要素承建單位（乙方）其它有關(guān)單位質(zhì)量、進度、投資各種IT監(jiān)理單位社會IT監(jiān)理層IT市場基礎(chǔ)層…………各級政府信息化建設(shè)主管部門各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門其63.近年IT監(jiān)理的重要活動

（包括政府管理層和社會監(jiān)理層）（1）省、部以上發(fā)布的文件（按時間排序）①2002年5月31日，北京市信息化工作辦公室發(fā)布了《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法（試行）》，文中明確規(guī)定2002年8月1日在北京地區(qū)對信息化工程實行強制監(jiān)理。②2002年7月，國務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布的《軟件行業(yè)行動綱要》文件中要求：“國家重大信息化工程實行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制，承擔(dān)單位實行資質(zhì)認(rèn)證”。③2002年8月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》文件中指出：“電子政務(wù)建設(shè)具體項目要按照國家基本建設(shè)項目審批程序?qū)徟?，做好前期審議、可行性研究、采購招標(biāo)、監(jiān)理和驗收工作?！?.近年IT監(jiān)理的重要活動

（包括政府管理層和社會監(jiān)理層）7

④2002年11月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家經(jīng)貿(mào)委等部門公布了《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》。⑤2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，文件號為“信部信[2002]570號”，明確于2002年12月1日起在全國范圍實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制。⑥2002年1月3日，國信辦、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，關(guān)于印發(fā)《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》的通知中第十六條規(guī)定如下：“電子政務(wù)工程建設(shè)要按照信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信[2002]570號），加強電子政務(wù)工程監(jiān)理市場的規(guī)范化管理，確保電子政務(wù)工程的安全和質(zhì)量。從事電子政務(wù)工程監(jiān)理活動的單位要具備信息產(chǎn)業(yè)部信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的相應(yīng)資質(zhì)，同一工程的建設(shè)和監(jiān)理要由相互獨立的機構(gòu)分別承擔(dān)，監(jiān)理單位要先于建設(shè)單位介入，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設(shè)單位不得開始建設(shè)。④2002年11月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家經(jīng)8⑦河南省信息產(chǎn)業(yè)廳也發(fā)布了《河南省信息化工程監(jiān)理管理辦法（試行）》，河南省的信息化工程監(jiān)理系信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的試點省之一。⑧杭州市信息辦于2002年發(fā)布了《杭州市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理暫行辦法》（杭政辦[2002]45號）。⑦河南省信息產(chǎn)業(yè)廳也發(fā)布了《河南省信息化工程監(jiān)理管理辦法（試9（2）國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會聯(lián)合成立的國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，于2002年5月發(fā)表的《政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南（第一版）》中，明確提出研制“信息化工程監(jiān)理規(guī)范”項目（這也是目前該標(biāo)準(zhǔn)的名稱！）。8月29日成立了該項目的研制工作組，即EGS/WG4，共有21個成員單位，4個觀察單位參加。經(jīng)過13個月零10天的工作，終于2003年10月9日晚EGS/WG4工作組通過名稱為《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》的國家標(biāo)準(zhǔn)，并報國家批準(zhǔn)，不日即將公布。這是中外史上第一部關(guān)于信息化工程監(jiān)理的國家級標(biāo)準(zhǔn)。具有重大的現(xiàn)實和歷史意義。（2）國家標(biāo)準(zhǔn)10（3）地方標(biāo)準(zhǔn)①2002年9月15日，北京市頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范》（DB11/T160-2002）。這是我國第一部IT監(jiān)理的地方標(biāo)準(zhǔn)。②2002年12月23日，《杭州市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理暫行規(guī)范》出臺，規(guī)定杭州市2003年1月1日起正式實施。（3）地方標(biāo)準(zhǔn)11（4）雙資認(rèn)證2002年9月~12月，北京市信息辦授權(quán)北京信息安全測評中心開展了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證和資格認(rèn)證工作。先后三批培訓(xùn)班，共培訓(xùn)并考核后有570多人獲得監(jiān)理工程師資格，有20多個監(jiān)理單位獲得資質(zhì)認(rèn)證。這是我國第一次這么多人和單位獲得監(jiān)理工程師資格和監(jiān)理單位資質(zhì)。由此可預(yù)測，這一“規(guī)模效應(yīng)”對IT監(jiān)理市場的影響將會很大。

據(jù)了解，杭州市信息辦在2003年上半年也培訓(xùn)了100多名監(jiān)理工程師。（4）雙資認(rèn)證12（5）著作方面①2002年9月，北京交大葛乃康主編的《信息工程建設(shè)監(jiān)理》由電子工業(yè)出版社出版。②2003年3月，北京市信息辦副主任杜敬明組織的編委會，集中20多名專家出版了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理》，由中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版。③2002年9月，北京市信息辦授權(quán)北京信息安全測評中心為了培訓(xùn)工作的需要，曾出版過《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理培訓(xùn)講義》。（5）著作方面13

（6）市場管理方面①北京市成立了信息化促進中心，根據(jù)北京市信息辦授權(quán)負(fù)責(zé)信息化工程監(jiān)理培訓(xùn)的單位資質(zhì)認(rèn)證、個人資格認(rèn)證及IT監(jiān)理方面的培訓(xùn)工作。②北京市已有26家從事IT監(jiān)理的單位取得北京市的資質(zhì)認(rèn)證。（6）市場管理方面14信息化工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢15工程概（預(yù)）算M(萬元) IT監(jiān)理取費率a(%)

M≤200a≥7

200<M≤500 a≥5.5

500<M≤1000 a≥4.5

1000<M≤2000a≥3.7

2000<M≤5000 a≥3.0

5000<M≤10000 a≥2.5

M>10000 a≥2.0

表：北京市IT工程監(jiān)理行業(yè)取費（全過程監(jiān)理）參考標(biāo)準(zhǔn)工程概（預(yù)）算M(萬元) IT監(jiān)理16

4．關(guān)于術(shù)語和名詞的一致性從總的來說，目前各家采用的稱謂“大同小異”，現(xiàn)列一名詞稱謂對照表如下：4．關(guān)于術(shù)語和名詞的一致性17有關(guān)術(shù)語稱呼對照表

本書稱呼其他相應(yīng)的稱呼1．信息化工程監(jiān)理信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、信息工程建設(shè)監(jiān)理、信息工程監(jiān)理

2．業(yè)主單位建設(shè)單位、業(yè)主、發(fā)包單位3．承建單位承包單位、承包商、集成商、開發(fā)商4．監(jiān)理單位監(jiān)理方、社會監(jiān)理單位、監(jiān)理公司5．監(jiān)理規(guī)劃項目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理計劃6．監(jiān)理實施細(xì)則監(jiān)理細(xì)則、項目監(jiān)理實施方案7．信息化工程監(jiān)理規(guī)范信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范有關(guān)術(shù)語稱呼對照表185.啟示（1）2002年下半年至今，中央至地方有8個重量級文件，再加上大量的IT監(jiān)理活動出現(xiàn)，證明中國的IT工程監(jiān)理已呈啟動狀態(tài)，這也算IT行業(yè)中的“異軍突起”。（2）IT監(jiān)理領(lǐng)域之所以能起動，主要得益于“政府IT監(jiān)理管理層”。上述這些活動明顯帶有政府色彩，但很快要退居“二線”，這是中國特色。5.啟示19（3）大量社會監(jiān)理活動“活”而不亂。因為：政府IT監(jiān)理“管”著；國家標(biāo)準(zhǔn)“引領(lǐng)”著；社會監(jiān)理層抱著團，支持著。（3）大量社會監(jiān)理活動“活”而不亂。因為：20二、信息化工程監(jiān)理發(fā)展趨勢

二、信息化工程監(jiān)理發(fā)展趨勢

211.首先是看IT市場（即基礎(chǔ)層）的發(fā)展2.將采取措施落實文件執(zhí)行情況3.市場、監(jiān)理內(nèi)部管理、監(jiān)理技術(shù)將陸續(xù)規(guī)范化4.用戶（業(yè)主單位和承建單位）將逐漸明白IT監(jiān)理內(nèi)容，對IT監(jiān)理提出更高的要求5.IT監(jiān)理本身的教育市場將形成（各個層次）6.IT監(jiān)理的軟件將出現(xiàn)，甚至大量出現(xiàn)7.IT監(jiān)理的行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將越來越細(xì)、越具體1.首先是看IT市場（即基礎(chǔ)層）的發(fā)展22信息化工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢23信息化工程監(jiān)理(IT監(jiān)理)

現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢信息化工程監(jiān)理(IT監(jiān)理)24一、信息化工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

1.關(guān)于名稱的解釋“信息化”來自于我國國務(wù)院、國信辦以及國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組立項任務(wù)名稱——信息化工程監(jiān)理規(guī)范“信息化”的覆蓋面較廣“監(jiān)理”在國標(biāo)中解釋為“監(jiān)督、理順”Supervision(帶有控制的意思)Surveillance(主要是監(jiān)督的意思)一、信息化工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

1.關(guān)于名稱的解釋252.我國信息化工程監(jiān)理體制框架(1)表述：我國信息化工程監(jiān)理（以下簡稱IT監(jiān)理或IT工程監(jiān)理）體制框架是建立在IT市場基礎(chǔ)上的一個體系、兩個層次。

一個體系——在IT市場基礎(chǔ)上，在組織上、法規(guī)上形成社會IT監(jiān)理的開放系統(tǒng)。兩個層次——政府IT監(jiān)理管理層和社會IT監(jiān)理層。2.我國信息化工程監(jiān)理體制框架26(2)“國標(biāo)”中“范圍”《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（國標(biāo)）中的范圍體現(xiàn)了上述概念，即本規(guī)范適用于：信息化工程監(jiān)理的管理、監(jiān)督部門；從事信息化工程監(jiān)理的單位和個人；信息化工程的業(yè)主單位（工程甲方）；信息化工程的承建單位（工程乙方）；信息化工程監(jiān)理的教育、培訓(xùn)和研究單位。(2)“國標(biāo)”中“范圍”27（3）監(jiān)理體制框架（3）監(jiān)理體制框架28…………各級政府信息化建設(shè)主管部門各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門其它有關(guān)主管部門日常管理法律、規(guī)章制訂培訓(xùn)、考試管理監(jiān)督檢查政府IT監(jiān)理管理層IT咨詢監(jiān)理公司IT監(jiān)理事務(wù)所各種兼營IT監(jiān)理業(yè)務(wù)的科研院所大學(xué)等事業(yè)單位信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會業(yè)主單位（甲方）工程項目要素承建單位（乙方）其它有關(guān)單位質(zhì)量、進度、投資各種IT監(jiān)理單位社會IT監(jiān)理層IT市場基礎(chǔ)層…………各級政府信息化建設(shè)主管部門各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門其293.近年IT監(jiān)理的重要活動

（包括政府管理層和社會監(jiān)理層）（1）省、部以上發(fā)布的文件（按時間排序）①2002年5月31日，北京市信息化工作辦公室發(fā)布了《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法（試行）》，文中明確規(guī)定2002年8月1日在北京地區(qū)對信息化工程實行強制監(jiān)理。②2002年7月，國務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布的《軟件行業(yè)行動綱要》文件中要求：“國家重大信息化工程實行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制，承擔(dān)單位實行資質(zhì)認(rèn)證”。③2002年8月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》文件中指出：“電子政務(wù)建設(shè)具體項目要按照國家基本建設(shè)項目審批程序?qū)徟龊们捌趯徸h、可行性研究、采購招標(biāo)、監(jiān)理和驗收工作?！?.近年IT監(jiān)理的重要活動

（包括政府管理層和社會監(jiān)理層）30

④2002年11月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家經(jīng)貿(mào)委等部門公布了《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》。⑤2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，文件號為“信部信[2002]570號”，明確于2002年12月1日起在全國范圍實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制。⑥2002年1月3日，國信辦、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，關(guān)于印發(fā)《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》的通知中第十六條規(guī)定如下：“電子政務(wù)工程建設(shè)要按照信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信[2002]570號），加強電子政務(wù)工程監(jiān)理市場的規(guī)范化管理，確保電子政務(wù)工程的安全和質(zhì)量。從事電子政務(wù)工程監(jiān)理活動的單位要具備信息產(chǎn)業(yè)部信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的相應(yīng)資質(zhì)，同一工程的建設(shè)和監(jiān)理要由相互獨立的機構(gòu)分別承擔(dān)，監(jiān)理單位要先于建設(shè)單位介入，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設(shè)單位不得開始建設(shè)。④2002年11月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家經(jīng)31⑦河南省信息產(chǎn)業(yè)廳也發(fā)布了《河南省信息化工程監(jiān)理管理辦法（試行）》，河南省的信息化工程監(jiān)理系信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的試點省之一。⑧杭州市信息辦于2002年發(fā)布了《杭州市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理暫行辦法》（杭政辦[2002]45號）。⑦河南省信息產(chǎn)業(yè)廳也發(fā)布了《河南省信息化工程監(jiān)理管理辦法（試32（2）國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會聯(lián)合成立的國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，于2002年5月發(fā)表的《政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南（第一版）》中，明確提出研制“信息化工程監(jiān)理規(guī)范”項目（這也是目前該標(biāo)準(zhǔn)的名稱?。?月29日成立了該項目的研制工作組，即EGS/WG4，共有21個成員單位，4個觀察單位參加。經(jīng)過13個月零10天的工作，終于2003年10月9日晚EGS/WG4工作組通過名稱為《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》的國家標(biāo)準(zhǔn)，并報國家批準(zhǔn)，不日即將公布。這是中外史上第一部關(guān)于信息化工程監(jiān)理的國家級標(biāo)準(zhǔn)。具有重大的現(xiàn)實和歷史意義。（2）國家標(biāo)準(zhǔn)33（3）地方標(biāo)準(zhǔn)①2002年9月15日，北京市頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范》（DB11/T160-2002）。這是我國第一部IT監(jiān)理的地方標(biāo)準(zhǔn)。②2002年12月23日，《杭州市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理暫行規(guī)范》出臺，規(guī)定杭州市2003年1月1日起正式實施。（3）地方標(biāo)準(zhǔn)34（4）雙資認(rèn)證2002年9月~12月，北京市信息辦授權(quán)北京信息安全測評中心開展了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證和資格認(rèn)證工作。先后三批培訓(xùn)班，共培訓(xùn)并考核后有570多人獲得監(jiān)理工程師資格，有20多個監(jiān)理單位獲得資質(zhì)認(rèn)證。這是我國第一次這么多人和單位獲得監(jiān)理工程師資格和監(jiān)理單位資質(zhì)。由此可預(yù)測，這一“規(guī)模效應(yīng)”對IT監(jiān)理市場的影響將會很大。

據(jù)了解，杭州市信息辦在2003年上半年也培訓(xùn)了100多名監(jiān)理工程師。（4）雙資認(rèn)證35（5）著作方面①2002年9月，北京交大葛乃康主編的《信息工程建設(shè)監(jiān)理》由電子工業(yè)出版社出版。②2003年3月，北京市信息辦副主任杜敬明組織的編委會，集中20多名專家出版了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理》，由中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版。③2002年9月，北京市信息辦授權(quán)北京信息安全測評中心為了培訓(xùn)工作的需要，曾出版過《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理培訓(xùn)講義》。（5）著作方面36

（6）市場管理方面①北京市成立了信息化促進中心，根據(jù)北京市信息辦授權(quán)負(fù)責(zé)信息化工程監(jiān)理培訓(xùn)的單位資質(zhì)認(rèn)證、個人資格認(rèn)證及IT監(jiān)理方面的培訓(xùn)工作。②北京市已有26家從事IT監(jiān)理的單位取得北京市的資質(zhì)認(rèn)證。（6）市場管理方面37信息化工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢38工程概（預(yù)）算M(萬元) IT監(jiān)理取費率a(%)

M≤200a≥7

200<M≤500 a≥5.5

500<M≤1000 a≥4.5

1000<M≤2000a≥3.7

2000<M≤5000 a≥3.0

5000<M≤10000 a≥2.5

M>10000 a≥2.0

表：北京市IT工程監(jiān)理行業(yè)取費（全過程監(jiān)理）參考標(biāo)準(zhǔn)工程概（預(yù)）算M(萬元) IT監(jiān)理39

4．關(guān)于術(shù)語和名詞的一致性從總的來說，目前各家采用的稱謂“大同小異”，現(xiàn)列一名詞稱謂對照表如下：4．關(guān)于術(shù)語和名詞的一致性40有關(guān)術(shù)語稱呼對照表

本書稱呼其他相應(yīng)的稱呼1．信息化工程監(jiān)理