財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件

財(cái)政分權(quán)與私有化財(cái)政分權(quán)與私有化1財(cái)政分權(quán)文獻(xiàn)的迅速增長(zhǎng)財(cái)政分權(quán)文獻(xiàn)的迅速增長(zhǎng)2私有化的理由1、公共企業(yè)的低效率，是因?yàn)樗麄兊恼文繕?biāo)高于效率目標(biāo)。2、公共企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，迎合的是政治家的需要，而不是消費(fèi)者的需要。3、公共企業(yè)冗員眾多，因?yàn)閾?dān)心開(kāi)除員工會(huì)喪失選票或惡化與工會(huì)的關(guān)系私有化的理由1、公共企業(yè)的低效率，是因?yàn)樗麄兊恼文繕?biāo)高于效34、由于不擔(dān)心破產(chǎn)或收購(gòu)，公共企業(yè)的管理層不關(guān)注企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，因而也沒(méi)有改進(jìn)效率的動(dòng)機(jī)5、公共企業(yè)沒(méi)有私人企業(yè)所受到的約束，如股東、潛在投資者、貸款人等6、公共企業(yè)的位置一般選在政治上方便的地區(qū)，而不是經(jīng)濟(jì)上有利的地區(qū)4、由于不擔(dān)心破產(chǎn)或收購(gòu)，公共企業(yè)的管理層不關(guān)注企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)4私有化的三個(gè)角度私有化的三個(gè)角度5衡量私有化進(jìn)程的三個(gè)維度衡量私有化進(jìn)程的三個(gè)維度6財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件7財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件8財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件9財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件10財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件11財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件12公私合作：私有化的發(fā)展趨勢(shì)2005年聯(lián)大會(huì)議上給出的公私合作的定義是：國(guó)家與非國(guó)家的各種團(tuán)體間的自愿合作關(guān)系，參與的各方都同意為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)或完成特定任務(wù)而共享風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、資源和收益。公私合作：私有化的發(fā)展趨勢(shì)2005年聯(lián)大會(huì)議上給出的公私合作13公私合作的需求市場(chǎng)失靈與政府失靈，要求一種兼具市場(chǎng)與政府兩者之長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)更有效率的提供公共服務(wù)。公私合作能為解決公平問(wèn)題提供手段。公私合作的需求市場(chǎng)失靈與政府失靈，要求一種兼具市場(chǎng)與政府兩者14公私合作的供給（1）傳統(tǒng)的解釋，認(rèn)為企業(yè)參與公私合作是為了建立聲譽(yù)，以便在企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，反對(duì)對(duì)其行為不負(fù)責(zé)任的指責(zé)。（2）對(duì)公共物品的依賴。（3）市場(chǎng)進(jìn)入。（4）成本降低。（5）尋租。公私合作的供給（1）傳統(tǒng)的解釋，認(rèn)為企業(yè)參與公私合作是為了建15（6）品牌定位。（7）公共政策。（8）學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。（6）品牌定位。16世界范圍內(nèi)的聯(lián)邦制程度變化情況世界范圍內(nèi)的聯(lián)邦制程度變化情況17聯(lián)邦制程度的度量（1）法定的政體結(jié)構(gòu)是聯(lián)邦制還是單一制；（2）區(qū)域（regional）行政機(jī)構(gòu)是否選舉產(chǎn)生；（3）地方（local）行政機(jī)構(gòu)是否選舉產(chǎn)生；（4）中央政府?dāng)R置或推翻較低層次政府決策的能力；（5）較低層次政府的自主收入權(quán)力是不存在的、有限的還是完全的；（6）是否存在收入分享。聯(lián)邦制程度的度量（1）法定的政體結(jié)構(gòu)是聯(lián)邦制還是單一制；18世界各國(guó)中央政府在全部財(cái)政支出中的份額變化情況世界各國(guó)中央政府在全部財(cái)政支出中的份額變化情況19Musgrave的財(cái)政職能與財(cái)政集權(quán)1959年Musgrave出版的《財(cái)政理論》一書，給出了財(cái)政職能的經(jīng)典定義，即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入再分配和資源配置。凱恩斯主義要求中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定負(fù)責(zé)只有中央政府有能力改善基尼系數(shù)戰(zhàn)后的恢復(fù)性建設(shè)與冷戰(zhàn)，要求中央政府在資源配置中發(fā)揮重大作用Musgrave的財(cái)政職能與財(cái)政集權(quán)1959年Musgrav20公共產(chǎn)品理論：財(cái)政職能的基石“純公共產(chǎn)品”包含兩大特征：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?，F(xiàn)實(shí)中，純粹的公共產(chǎn)品是很少有的，大量存在的是介于純粹公共物品與純粹私人物品之間的混合物品。諸如教育、公共防衛(wèi)、高速公路、警察與消防等，都存在某些“受益上的差別因素，使得某個(gè)市民以其他成員的損失為代價(jià)而獲益”。公共產(chǎn)品理論：財(cái)政職能的基石“純公共產(chǎn)品”包含兩大特征：非競(jìng)21Buchanan的公共產(chǎn)品理論Buchanan的公共產(chǎn)品理論22兩代財(cái)政分權(quán)理論的差異

看待公共部門的視角不同級(jí)次政府間的關(guān)系政策目標(biāo)第一代財(cái)政分權(quán)理論AMS視角：社會(huì)福利最大化動(dòng)機(jī)靜態(tài)的職能分割關(guān)系公共部門效率、收入再分配、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定第二代財(cái)政分權(quán)理論公共選擇視角：自身利益最大化動(dòng)機(jī)動(dòng)態(tài)的委托—代理關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩代財(cái)政分權(quán)理論的差異

看待公共部門的視角不同級(jí)次政府間的關(guān)23第一代財(cái)政分權(quán)理論：分權(quán)定理在存在地方性公共物品的情況下，由于各個(gè)地區(qū)居民的偏好不同，有所區(qū)別地由地方政府來(lái)提供地方性公共物品，顯然比整齊劃一地由中央政府統(tǒng)一提供地方性公共物品，更能夠增加社會(huì)福利。中央政府因而應(yīng)當(dāng)賦予地方政府提供相應(yīng)地方性公共物品的財(cái)政收支權(quán)力。第一代財(cái)政分權(quán)理論：分權(quán)定理在存在地方性公共物品的情況下，由24第一代財(cái)政分權(quán)理論：溢出效應(yīng)某種地方性公共物品，不僅使本轄區(qū)居民受益，而且使其它地區(qū)具有相同偏好的居民也從中受益。從而導(dǎo)致該地方政府不愿足量提供該地方性公共物品。為了解決這個(gè)問(wèn)題，中央政府就必須向該政府提供相應(yīng)的與提供該類公共物品數(shù)量相關(guān)的補(bǔ)貼，以保證地方政府有足夠的激勵(lì)來(lái)提供公共物品。第一代財(cái)政分權(quán)理論：溢出效應(yīng)某種地方性公共物品，不僅使本轄區(qū)25第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)1Tiebout模型指出，在人口具有充分流動(dòng)性的情況下，分權(quán)造成的地方性公共物品提供的多樣性，會(huì)使得具有相同偏好的人群聚集在一起，由此增強(qiáng)了地方政府轄區(qū)與居民偏好的符合性，從而使得同樣的地方政府支出可以產(chǎn)生更多的社會(huì)福利，因此財(cái)政分權(quán)有助于公共部門資源配置效率提高。第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)1Tiebout模型指出，在人口26第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)2在地方政府實(shí)行差異化的財(cái)政收支政策的情況下，任何地方政府層次上的收入再分配政策，都有可能由于高收入者的離開(kāi)和低收入者的涌入而失效，因此一般認(rèn)為財(cái)政分權(quán)將導(dǎo)致中央政府承擔(dān)改善收入分配狀況的主要職責(zé)。第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)2在地方政府實(shí)行差異化的財(cái)政收支27第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)3地方政府難以意識(shí)到自身的財(cái)政收支行為對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的影響，也欠缺調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的有效政策手段，因此財(cái)政分權(quán)意味著中央政府必須承擔(dān)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任。第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)3地方政府難以意識(shí)到自身的財(cái)政收28第二代財(cái)政分權(quán)理論：公共選擇公共選擇視角認(rèn)為政府追求的是自身預(yù)算最大化，而不是社會(huì)福利最大化。唯一能夠限制政府規(guī)模的辦法就是在政府內(nèi)部進(jìn)行分權(quán)，通過(guò)政府內(nèi)部各級(jí)政府間的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造出一種類似于市場(chǎng)的預(yù)算約束機(jī)制。第二代財(cái)政分權(quán)理論：公共選擇公共選擇視角認(rèn)為政府追求的是自身29第二代財(cái)政分權(quán)理論：委托-代理地方政府掌握著一些上級(jí)政府或當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)都不掌握的獨(dú)特信息。在企業(yè)中，股東、經(jīng)理和員工等經(jīng)濟(jì)主體，由于各自擁有他人不具備的信息，在追求自身利益的驅(qū)動(dòng)下，就有可能通過(guò)利用自己掌握的信息，在為自己謀利的同時(shí)損害他人的利益。為此作為委托人的一方，需要設(shè)計(jì)特別的激勵(lì)機(jī)制，保證代理方的行為能夠最好的符合自己的利益。第二代財(cái)政分權(quán)理論：委托-代理地方政府掌握著一些上級(jí)政府或當(dāng)30第二代財(cái)政分權(quán)理論：新政策目標(biāo)從性質(zhì)上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府的一個(gè)短期經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，而財(cái)政分權(quán)由于在實(shí)踐上不可能不涉及政治制度的變動(dòng)，則使其成為更廣義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)組成部分。將制度變化與政策目標(biāo)相聯(lián)系，使此類研究的性質(zhì)大大超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，而應(yīng)被視之為一種真正意義上的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。但經(jīng)驗(yàn)研究的結(jié)果并不一致。第二代財(cái)政分權(quán)理論：新政策目標(biāo)從性質(zhì)上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府的一31度量財(cái)政分權(quán)的指標(biāo)問(wèn)題僅僅依靠中央政府（地方政府）收支在總收支中的份額來(lái)衡量財(cái)政分權(quán)的程度，過(guò)分簡(jiǎn)單化了這一問(wèn)題的復(fù)雜性。根據(jù)GFS計(jì)算得到的地方政府支出占政府總支出的比例來(lái)看，丹麥的分權(quán)程度居世界第三，比美國(guó)還要高，但事實(shí)上，丹麥的中央政府幾乎控制了地方政府財(cái)政的各個(gè)方面。度量財(cái)政分權(quán)的指標(biāo)問(wèn)題僅僅依靠中央政府（地方政府）收支在總收32中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政控制不僅限于條件撥款和對(duì)地方稅政的管制，還應(yīng)包括是否允許地方政府是否能夠通過(guò)進(jìn)入信貸市場(chǎng)或其他渠道來(lái)為自己融資。這對(duì)于以財(cái)政收支份額作為度量標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政分權(quán)程度有著非常顯著的影響，必須加以考慮。中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政控制不僅限于條件撥款和對(duì)地方稅政的管33中央與地方政府的相互影響財(cái)政分權(quán)這一概念的核心是財(cái)政收支決策權(quán)力從中央向地方的轉(zhuǎn)移。在重要的政策領(lǐng)域中，中央政府不大可能做到完全不過(guò)問(wèn)地方政府如何決策，而地方政府也不大可能在對(duì)自己有重大影響的宏觀經(jīng)濟(jì)決策中放棄自己的發(fā)言權(quán)。分權(quán)的含義不是中央政府與地方政府各自負(fù)責(zé)不同的職能，而是中央政府與地方政府在重大事務(wù)的決策中共同分享決策權(quán)力。中央與地方政府的相互影響財(cái)政分權(quán)這一概念的核心是財(cái)政收支決策34財(cái)政分權(quán)妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性民主制度較為健全的國(guó)家，選舉的壓力會(huì)壓制地方政府的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。民主制度不健全的國(guó)家，地方政府有更大的可能被利益集團(tuán)所俘獲。財(cái)政分權(quán)妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性民主制度較為健全的國(guó)家，選舉的壓35中國(guó)財(cái)政分權(quán)的性質(zhì)中國(guó)式分權(quán)的一大特點(diǎn)是財(cái)政分權(quán)與政治分權(quán)的不同步。BlanchardandShleifer（2001）在比較中國(guó)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差別時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)中央政府的政治集權(quán)是約束地方政府行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。Yang（2006）認(rèn)為中央政府的政治集權(quán)意味著在中國(guó)實(shí)際上不存在任何形式的財(cái)政聯(lián)邦制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是無(wú)數(shù)低工資的勞動(dòng)力，但以高度不平等為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必危及自中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。中國(guó)財(cái)政分權(quán)的性質(zhì)中國(guó)式分權(quán)的一大特點(diǎn)是財(cái)政分權(quán)與政治分權(quán)的36財(cái)政分權(quán)與私有化財(cái)政分權(quán)與私有化37財(cái)政分權(quán)文獻(xiàn)的迅速增長(zhǎng)財(cái)政分權(quán)文獻(xiàn)的迅速增長(zhǎng)38私有化的理由1、公共企業(yè)的低效率，是因?yàn)樗麄兊恼文繕?biāo)高于效率目標(biāo)。2、公共企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，迎合的是政治家的需要，而不是消費(fèi)者的需要。3、公共企業(yè)冗員眾多，因?yàn)閾?dān)心開(kāi)除員工會(huì)喪失選票或惡化與工會(huì)的關(guān)系私有化的理由1、公共企業(yè)的低效率，是因?yàn)樗麄兊恼文繕?biāo)高于效394、由于不擔(dān)心破產(chǎn)或收購(gòu)，公共企業(yè)的管理層不關(guān)注企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，因而也沒(méi)有改進(jìn)效率的動(dòng)機(jī)5、公共企業(yè)沒(méi)有私人企業(yè)所受到的約束，如股東、潛在投資者、貸款人等6、公共企業(yè)的位置一般選在政治上方便的地區(qū)，而不是經(jīng)濟(jì)上有利的地區(qū)4、由于不擔(dān)心破產(chǎn)或收購(gòu)，公共企業(yè)的管理層不關(guān)注企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)40私有化的三個(gè)角度私有化的三個(gè)角度41衡量私有化進(jìn)程的三個(gè)維度衡量私有化進(jìn)程的三個(gè)維度42財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件43財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件44財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件45財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件46財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件47財(cái)政分權(quán)與私有化講義課件48公私合作：私有化的發(fā)展趨勢(shì)2005年聯(lián)大會(huì)議上給出的公私合作的定義是：國(guó)家與非國(guó)家的各種團(tuán)體間的自愿合作關(guān)系，參與的各方都同意為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)或完成特定任務(wù)而共享風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、資源和收益。公私合作：私有化的發(fā)展趨勢(shì)2005年聯(lián)大會(huì)議上給出的公私合作49公私合作的需求市場(chǎng)失靈與政府失靈，要求一種兼具市場(chǎng)與政府兩者之長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)更有效率的提供公共服務(wù)。公私合作能為解決公平問(wèn)題提供手段。公私合作的需求市場(chǎng)失靈與政府失靈，要求一種兼具市場(chǎng)與政府兩者50公私合作的供給（1）傳統(tǒng)的解釋，認(rèn)為企業(yè)參與公私合作是為了建立聲譽(yù)，以便在企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，反對(duì)對(duì)其行為不負(fù)責(zé)任的指責(zé)。（2）對(duì)公共物品的依賴。（3）市場(chǎng)進(jìn)入。（4）成本降低。（5）尋租。公私合作的供給（1）傳統(tǒng)的解釋，認(rèn)為企業(yè)參與公私合作是為了建51（6）品牌定位。（7）公共政策。（8）學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。（6）品牌定位。52世界范圍內(nèi)的聯(lián)邦制程度變化情況世界范圍內(nèi)的聯(lián)邦制程度變化情況53聯(lián)邦制程度的度量（1）法定的政體結(jié)構(gòu)是聯(lián)邦制還是單一制；（2）區(qū)域（regional）行政機(jī)構(gòu)是否選舉產(chǎn)生；（3）地方（local）行政機(jī)構(gòu)是否選舉產(chǎn)生；（4）中央政府?dāng)R置或推翻較低層次政府決策的能力；（5）較低層次政府的自主收入權(quán)力是不存在的、有限的還是完全的；（6）是否存在收入分享。聯(lián)邦制程度的度量（1）法定的政體結(jié)構(gòu)是聯(lián)邦制還是單一制；54世界各國(guó)中央政府在全部財(cái)政支出中的份額變化情況世界各國(guó)中央政府在全部財(cái)政支出中的份額變化情況55Musgrave的財(cái)政職能與財(cái)政集權(quán)1959年Musgrave出版的《財(cái)政理論》一書，給出了財(cái)政職能的經(jīng)典定義，即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入再分配和資源配置。凱恩斯主義要求中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定負(fù)責(zé)只有中央政府有能力改善基尼系數(shù)戰(zhàn)后的恢復(fù)性建設(shè)與冷戰(zhàn)，要求中央政府在資源配置中發(fā)揮重大作用Musgrave的財(cái)政職能與財(cái)政集權(quán)1959年Musgrav56公共產(chǎn)品理論：財(cái)政職能的基石“純公共產(chǎn)品”包含兩大特征：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?，F(xiàn)實(shí)中，純粹的公共產(chǎn)品是很少有的，大量存在的是介于純粹公共物品與純粹私人物品之間的混合物品。諸如教育、公共防衛(wèi)、高速公路、警察與消防等，都存在某些“受益上的差別因素，使得某個(gè)市民以其他成員的損失為代價(jià)而獲益”。公共產(chǎn)品理論：財(cái)政職能的基石“純公共產(chǎn)品”包含兩大特征：非競(jìng)57Buchanan的公共產(chǎn)品理論Buchanan的公共產(chǎn)品理論58兩代財(cái)政分權(quán)理論的差異

看待公共部門的視角不同級(jí)次政府間的關(guān)系政策目標(biāo)第一代財(cái)政分權(quán)理論AMS視角：社會(huì)福利最大化動(dòng)機(jī)靜態(tài)的職能分割關(guān)系公共部門效率、收入再分配、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定第二代財(cái)政分權(quán)理論公共選擇視角：自身利益最大化動(dòng)機(jī)動(dòng)態(tài)的委托—代理關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩代財(cái)政分權(quán)理論的差異

看待公共部門的視角不同級(jí)次政府間的關(guān)59第一代財(cái)政分權(quán)理論：分權(quán)定理在存在地方性公共物品的情況下，由于各個(gè)地區(qū)居民的偏好不同，有所區(qū)別地由地方政府來(lái)提供地方性公共物品，顯然比整齊劃一地由中央政府統(tǒng)一提供地方性公共物品，更能夠增加社會(huì)福利。中央政府因而應(yīng)當(dāng)賦予地方政府提供相應(yīng)地方性公共物品的財(cái)政收支權(quán)力。第一代財(cái)政分權(quán)理論：分權(quán)定理在存在地方性公共物品的情況下，由60第一代財(cái)政分權(quán)理論：溢出效應(yīng)某種地方性公共物品，不僅使本轄區(qū)居民受益，而且使其它地區(qū)具有相同偏好的居民也從中受益。從而導(dǎo)致該地方政府不愿足量提供該地方性公共物品。為了解決這個(gè)問(wèn)題，中央政府就必須向該政府提供相應(yīng)的與提供該類公共物品數(shù)量相關(guān)的補(bǔ)貼，以保證地方政府有足夠的激勵(lì)來(lái)提供公共物品。第一代財(cái)政分權(quán)理論：溢出效應(yīng)某種地方性公共物品，不僅使本轄區(qū)61第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)1Tiebout模型指出，在人口具有充分流動(dòng)性的情況下，分權(quán)造成的地方性公共物品提供的多樣性，會(huì)使得具有相同偏好的人群聚集在一起，由此增強(qiáng)了地方政府轄區(qū)與居民偏好的符合性，從而使得同樣的地方政府支出可以產(chǎn)生更多的社會(huì)福利，因此財(cái)政分權(quán)有助于公共部門資源配置效率提高。第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)1Tiebout模型指出，在人口62第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)2在地方政府實(shí)行差異化的財(cái)政收支政策的情況下，任何地方政府層次上的收入再分配政策，都有可能由于高收入者的離開(kāi)和低收入者的涌入而失效，因此一般認(rèn)為財(cái)政分權(quán)將導(dǎo)致中央政府承擔(dān)改善收入分配狀況的主要職責(zé)。第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)2在地方政府實(shí)行差異化的財(cái)政收支63第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)3地方政府難以意識(shí)到自身的財(cái)政收支行為對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的影響，也欠缺調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的有效政策手段，因此財(cái)政分權(quán)意味著中央政府必須承擔(dān)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任。第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)3地方政府難以意識(shí)到自身的財(cái)政收64第二代財(cái)政分權(quán)理論：公共選擇公共選擇視角認(rèn)為政府追求的是自身預(yù)算最大化，而不是社會(huì)福利最大化。唯一能夠限制政府規(guī)模的辦法就是在政府內(nèi)部進(jìn)行分權(quán)，通過(guò)政府內(nèi)部各級(jí)政府間的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造出一種類似于市場(chǎng)的預(yù)算約束機(jī)制。第二代財(cái)政分權(quán)理論：公共選擇公共選擇視角認(rèn)為政府追求的是自身65第二代財(cái)政分權(quán)理論：委托-代理地方政府掌握著一些上級(jí)政府或當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)都不掌握的獨(dú)特信息。在企業(yè)中，股東、經(jīng)理和員工等經(jīng)濟(jì)主體，由于各自擁有他人不具備的信息，在追求自身利益的驅(qū)動(dòng)下，就有可能通過(guò)利用自己掌握的信息，在為自己謀利的同時(shí)損害他人的利益。為此作為委托人的一方，需要設(shè)計(jì)特別的激勵(lì)機(jī)制，保證代理方的行為能夠最好的符合自己的利益。第二代財(cái)政分權(quán)理論：委托-代理地方政府掌握著一些上級(jí)政府或當(dāng)66第二代財(cái)政分權(quán)理論：新政策目標(biāo)從性質(zhì)上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府的一個(gè)短期經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，而財(cái)政分權(quán)由于在實(shí)踐上不可能不涉及政治制度的變動(dòng)，則使其成為更廣義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)組成部分。將制度變化與政策目標(biāo)相聯(lián)系，使此類研究的性質(zhì)大大超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，而應(yīng)被視之為一種真正意義上的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。但經(jīng)驗(yàn)研究的結(jié)果并不一致。第二代財(cái)政分權(quán)理論：新政策目標(biāo)從性質(zhì)上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府的一67度量財(cái)政分權(quán)的指標(biāo)問(wèn)題僅僅依靠中央政府（地方政府）收支在總收支中的份額來(lái)衡量財(cái)政分權(quán)的程度，過(guò)分簡(jiǎn)單化了這一問(wèn)題的復(fù)雜性。根據(jù)GFS計(jì)算得到的地方政府支出占政府總支出的比例來(lái)看，丹