老年保障論文

G淺談當(dāng)前貴州農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問(wèn)題摘要：當(dāng)前,我國(guó)的社會(huì)保障具體由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成。政府用于社會(huì)保障的支出（財(cái)政學(xué)稱(chēng)為轉(zhuǎn)移性支出），是政府用非市場(chǎng)化手段糾正市場(chǎng)化結(jié)果，追求社會(huì)公平。社會(huì)保障屬于'準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其主要部分必須由政府提供。整體上來(lái)看，屬于重點(diǎn)結(jié)構(gòu)模式階段，是配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革建立的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度框架。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置由民政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，其支出是基本保持在預(yù)算之內(nèi)的，對(duì)社會(huì)保障數(shù)據(jù)的測(cè)算與分析則主要是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的測(cè)算。完善社會(huì)保障體系是構(gòu)建公共財(cái)政的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)失業(yè)和貧富分化問(wèn)題，這正是公共財(cái)政需要解決的問(wèn)題，也是平等對(duì)待各種所有制職工的必然要求和社會(huì)化公平的體現(xiàn)，而該問(wèn)題的解決依賴(lài)于社會(huì)保障體系的建立和完善。社會(huì)保險(xiǎn)又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重點(diǎn)和核心。為了簡(jiǎn)便起見(jiàn)，本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)入手,了解貴州少數(shù)民族村寨老年人的社會(huì)保障現(xiàn)狀，并以此為根據(jù)對(duì)該地區(qū)的老年人社會(huì)保障問(wèn)題加以分析，最后針時(shí)其存在的問(wèn)題及成因，提出構(gòu)建適合貴州少數(shù)民族村寨的養(yǎng)老社會(huì)保障體系。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)策隨著人口老齡化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度、體制和機(jī)制方面的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)。一是人口老齡化速度加快，繳費(fèi)人員與退休人員之比。已從上世紀(jì)90年代初的10：1上升到目前的3：1.對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大困難和壓力；二是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有從根本上走出傳統(tǒng)思維定式和傳統(tǒng)體制范疇的局限，覆蓋范圍和對(duì)象仍以大統(tǒng)籌時(shí)期的國(guó)有、集體企業(yè)為主，不同所有制之間、城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益存在較大差異，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障面前人人平等的最終目標(biāo)。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村還是依靠土地和家庭作為養(yǎng)老的主要方式，輔之以集體供養(yǎng)和國(guó)家救濟(jì)。2009年之前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在有條件的地區(qū)已經(jīng)建立，主要是以個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式進(jìn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。它采取儲(chǔ)蓄積累的方式，為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶(hù)，以個(gè)人交費(fèi)為主，集體交費(fèi)為輔，將個(gè)人和集體所交納的保險(xiǎn)費(fèi)記人個(gè)人名下，為個(gè)人所有，到了退休年齡后根據(jù)個(gè)人賬戶(hù)的積累金額發(fā)養(yǎng)老金。一?養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念1?養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義養(yǎng)老保險(xiǎn)這一概念主要包含以下三層含義：?養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。這里所說(shuō)的“完全”，是以勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動(dòng)已不成為主要社會(huì)生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的是，法定的年齡界限(各國(guó)有不同的標(biāo)準(zhǔn))才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。.養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。2?養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)一般來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下主要特征：.強(qiáng)制性國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待勞動(dòng)者到達(dá)法定退休年齡時(shí)，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障退休以后的基本生活。.互濟(jì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源一般由國(guó)家、企業(yè)或單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，并在較高的層次上和較大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌和互濟(jì)。.普遍性每個(gè)人都有老年歲月，這是人生的必經(jīng)階段。養(yǎng)老問(wèn)題不僅是社會(huì)問(wèn)題，而且是一個(gè)全球性問(wèn)題，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文明發(fā)展，需要我們予以足夠的重視。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍很廣，被保險(xiǎn)人享受待遇的時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用收支規(guī)模龐大，因此，必須由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在全社會(huì)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一組織實(shí)施。二.貴州農(nóng)村寨老年人社會(huì)保障的現(xiàn)狀在貴州的山區(qū)里，大部分人沒(méi)有享受到低保，而享受過(guò)低保的老年人中又有很多人反映:“以前是得過(guò)，但現(xiàn)在不知道為什么就沒(méi)有了。”可見(jiàn)基層政府對(duì)生活困難的孤寡老人的救助很少，并且對(duì)低保對(duì)象時(shí)有變更，對(duì)老年人的低保分配嚴(yán)重不足。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是打工經(jīng)濟(jì)，而村寨本身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相當(dāng)滯后，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合作組織(很多地方即使有，也只是徒有的擺設(shè))，扶貧項(xiàng)目的收效不大，僅在人畜飲水工程方面有一些成效，并且在大部分的苗族村寨里面，漢化的程度較低，特別是老年人和婦女的漢化程度很低，在語(yǔ)言交流上就存在阻礙。而在經(jīng)濟(jì)方面沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)，村民的生活條件也比較差，飲水工程雖已修建，但對(duì)于居于高山的村寨來(lái)說(shuō)，不僅僅存在飲水問(wèn)題，稻田灌溉也是問(wèn)題所在。因此，在貴州的大多數(shù)少數(shù)民族村寨經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)落后，一些基本的農(nóng)村公共服務(wù)都還未享受到。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老這一塊，農(nóng)村老人都沒(méi)受過(guò)教育，完全不明白農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是什么，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也不清楚，很少人有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其養(yǎng)老方式里也不存在。養(yǎng)老方式都靠子女來(lái)養(yǎng)。三?貴州農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的嚴(yán)重問(wèn)題近年來(lái)，隨著我省社會(huì)保險(xiǎn)工作迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)制度逐步完善，實(shí)現(xiàn)了參保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；失業(yè)保險(xiǎn)基金制度初步建立和基本醫(yī)療保險(xiǎn)由機(jī)關(guān)事業(yè)逐步向企業(yè)和城鎮(zhèn)人員展開(kāi)，工傷保險(xiǎn)也將在全州范圍內(nèi)實(shí)行。這些制度的不斷完善和實(shí)施為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但工作中仍然存在一些急需解決的問(wèn)題。在我省情況比較特殊，經(jīng)濟(jì)較其他地方落后，中國(guó)的農(nóng)村卻是中國(guó)最窮困的地方，這里的老年人更需要關(guān)注，他們的社會(huì)保障問(wèn)題依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)保障不足一家庭養(yǎng)老不充分，社會(huì)養(yǎng)老不存在在貴州的大部分村寨還主要是以家庭養(yǎng)老為主，部分老年人是依靠自己勞作養(yǎng)老，但集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老幾乎不存在或發(fā)展緩慢、保障水平很低。農(nóng)村養(yǎng)老院設(shè)備簡(jiǎn)陋，對(duì)孤寡老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，并且對(duì)孤寡老人的供養(yǎng)數(shù)量有限，村內(nèi)集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老幾乎不存在。宗究其原因，貴州少數(shù)民族村寨的老年—人的經(jīng)濟(jì)保障不足有五:第一，老年人口本身的收人不足，少數(shù)民族的老年人由于長(zhǎng)期生活在邊遠(yuǎn)的村寨，收人來(lái)源單一并且不足;第二，兒女外出務(wù)工，使得老人無(wú)依無(wú)靠，農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，家中勞動(dòng)力缺乏，養(yǎng)老資源減少，由于還要承擔(dān)養(yǎng)育第三代的責(zé)任，相應(yīng)地養(yǎng)老資源被“侵占”第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用使青壯年對(duì)傳統(tǒng)的尊老、敬老和養(yǎng)老責(zé)任感降低;第四，土地保障功能下降，由于政府征地修路或地質(zhì)災(zāi)害等原因，人均耕地不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收益減少，從而使得對(duì)老年人的供養(yǎng)能力不足;第五，村內(nèi)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，缺乏集體保障功能。醫(yī)療保障不全面一看病難、看病貴及信任感缺失雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在貴州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面普及，但實(shí)質(zhì)上村民很少享受到合作醫(yī)療帶來(lái)的好處。主要原因還是看病難和看病貴的問(wèn)題，在貴州的少數(shù)民族地區(qū)，由于其特殊的地理地型，即使有鄉(xiāng)衛(wèi)生院，但村衛(wèi)生室或衛(wèi)生所的修建也還是起步階段，缺乏醫(yī)療衛(wèi)生人員、醫(yī)療設(shè)備以及常用的實(shí)惠藥品是現(xiàn)存最大的醫(yī)療保障問(wèn)題。盡管有些村寨有醫(yī)療衛(wèi)生人員，但其素質(zhì)不高。這些醫(yī)療衛(wèi)生人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的短期培訓(xùn)就匆忙上崗，而其對(duì)待病人的態(tài)度也比較惡劣。對(duì)此，村民紛紛表示要是老人得了重病，都不愿冒險(xiǎn)在村或鄉(xiāng)里看病就醫(yī)。因此，在少數(shù)民族村寨看病困難是顯然存在的問(wèn)題，并且在經(jīng)濟(jì)方面由于對(duì)合作醫(yī)療制度的不了解，在報(bào)銷(xiāo)和看病時(shí)往往不能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，此外，由于村民連預(yù)付的醫(yī)藥費(fèi)用也拿不出來(lái)，所以更不存在后續(xù)的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。而對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)術(shù)和醫(yī)德都缺乏信任感。這些均體現(xiàn)了在貴州少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療保障的不足，合作醫(yī)療制度的宣傳不到位也使得村民無(wú)法正確充分地使用到該項(xiàng)保障。社會(huì)救助不公平一低保分配標(biāo)準(zhǔn)不明，分配不公平實(shí)際上，西部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很窄，保障能力和保障水平很低。而在貴州，農(nóng)村村寨沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是社會(huì)救助方面，又存在嚴(yán)重的低保分配不公問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在以下方面:其一，低保分配標(biāo)準(zhǔn)不明晰，村民對(duì)低保的分配需要達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)，怎樣獲得等問(wèn)題都不清楚;其二，低保分配不公開(kāi)，對(duì)于誰(shuí)家得了低保，誰(shuí)家沒(méi)得低保，村民也不清楚;其三，低保分配不公平,低保的分配沒(méi)有通過(guò)類(lèi)似“一事一議”的民主形式，由村內(nèi)大多數(shù)人開(kāi)會(huì)討論決定，村民對(duì)分配的結(jié)果都不太滿(mǎn)意。有許多的老年人反映其生活困苦、無(wú)子無(wú)女，卻未得低保補(bǔ)助的情況。發(fā)生這種情況主要是由于基層政府權(quán)力的濫用，特別是村一級(jí)的干部，利用手中的分配權(quán)，將諸如低保一類(lèi)的政策補(bǔ)貼分配給親人或“順從者”。此外，由于農(nóng)村基層組織功能弱化，能夠得到的社會(huì)支持不足，對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保健和集體養(yǎng)老等社區(qū)公共服務(wù)的供給沒(méi)有向上級(jí)政府積極爭(zhēng)取，這既是基層政府職能的弱化，也是行政能力的不足和地方政府能力的有限。由此導(dǎo)致貴州少數(shù)民族村寨在養(yǎng)老社會(huì)救助方面存在不公和不足。社會(huì)福利未享受一自然環(huán)境及文化傳統(tǒng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙此處的社會(huì)福利主要是指老年人應(yīng)該享受到的一些帶有比較明顯的福利色彩和救濟(jì)色彩的社會(huì)服務(wù)。比如由政府或民間機(jī)構(gòu)向老年人提供的物質(zhì)生活和醫(yī)療保健服務(wù)、文化、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)。但是在貴州的少數(shù)民族村寨的老年人在生活保障上僅僅是剛好自給自足或生活艱難，對(duì)于福利性質(zhì)的醫(yī)療保健服務(wù)、文化娛樂(lè)活動(dòng)等更是可望而不可即。這是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢所致。貴州少數(shù)民族村寨的經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)發(fā)展比較緩慢有其特殊的原因，主要表現(xiàn)在自然環(huán)境的硬環(huán)境阻礙和文化傳統(tǒng)的軟環(huán)境阻礙兩個(gè)方面。四、構(gòu)建貴州少數(shù)民族村寨老年人社會(huì)保障體系建立家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式單純依靠家庭養(yǎng)老在貴州少數(shù)民族村寨是顯然不行的，由于村寨青壯年勞動(dòng)人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，家庭規(guī)模的日益縮小，必須與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老模式才能解決當(dāng)前貴州少數(shù)民族村寨的養(yǎng)老問(wèn)題。在集體保障功能削弱的農(nóng)村，通過(guò)政府財(cái)政公共資源提供養(yǎng)老補(bǔ)償是必要的。因此，該模式還是應(yīng)該以家庭養(yǎng)老為主，由政府財(cái)政為低收人的老年人提供養(yǎng)老補(bǔ)償，經(jīng)傳統(tǒng)文化教育和政策誘導(dǎo)的途徑使子女擔(dān)負(fù)起供養(yǎng)父母的職責(zé)，另外以社會(huì)養(yǎng)老為輔，通過(guò)參與儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式解決貴州少數(shù)民族村寨老年人的經(jīng)濟(jì)保障問(wèn)題。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療樹(shù)度宣傳及完善農(nóng)村醫(yī)療保障基礎(chǔ)設(shè)施村民之所以在沒(méi)有充分享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶來(lái)的好處，主要還是由于對(duì)該項(xiàng)制度的無(wú)知。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳是基層政府勢(shì)在必行的政策宣導(dǎo)任務(wù)。對(duì)于貴州少數(shù)民族村寨的就醫(yī)條件和環(huán)境問(wèn)題也應(yīng)該得到及時(shí)的解決，通過(guò)派駐有經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的醫(yī)療人員，提供完善的設(shè)備和常規(guī)藥品來(lái)完善各個(gè)少數(shù)民族村寨的醫(yī)療保障基礎(chǔ)設(shè)施。運(yùn)行農(nóng)村社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制各村寨針對(duì)惠農(nóng)政策和救助補(bǔ)貼的供給應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)村民監(jiān)督小組，明確分配標(biāo)準(zhǔn)，確立村民的參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，通過(guò)諸如“一事一議”制度的類(lèi)似形式進(jìn)行公開(kāi)的分配，對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的分配做到公正、公開(kāi)、公平。引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不應(yīng)單單只存在于城市，在農(nóng)村更應(yīng)該存在。特別是在少數(shù)民族地區(qū)，受傳統(tǒng)文化的影響，鄰里彼此的關(guān)系本來(lái)就很融洽，而每一個(gè)行政村寨里都有幾個(gè)自然村寨，本就是天然的社區(qū)，因此將城市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式引進(jìn)農(nóng)村，可以更好