工程采購(gòu)決標(biāo)程序之爭(zhēng)議探討

工程採(cǎi)購(gòu)決標(biāo)程序

之爭(zhēng)議探討授課老師：李建中教授簡(jiǎn)報(bào)人：許竣強(qiáng)簡(jiǎn)報(bào)日期：2008/12/251簡(jiǎn)報(bào)大綱緒論－背景、動(dòng)機(jī)、目的決標(biāo)程序之範(fàn)圍決標(biāo)程序之爭(zhēng)議結(jié)論與建議參考文獻(xiàn)2緒論3背景與動(dòng)機(jī)決標(biāo)是招標(biāo)階段，甚至是整個(gè)採(cǎi)購(gòu)行為中，極具重要性且易發(fā)生爭(zhēng)議的階段。政府各機(jī)關(guān)辦理採(cǎi)購(gòu)案之決標(biāo)過(guò)程中實(shí)際產(chǎn)生許多爭(zhēng)議。有極大比例，在進(jìn)入法定救濟(jì)程序以前，因廠商息事寧人，或採(cǎi)購(gòu)機(jī)關(guān)調(diào)整讓步，即已處理，使其爭(zhēng)議仍然留存。4目的探討決標(biāo)程序中產(chǎn)生之爭(zhēng)議針對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行解決方案建議5決標(biāo)程序之範(fàn)圍6政府採(cǎi)購(gòu)法第三章決標(biāo)的相關(guān)問(wèn)題，係以開(kāi)標(biāo)程序?yàn)槭?，而探究其後之複雜精細(xì)行為。不僅侷限於通念認(rèn)為：「決標(biāo)」係開(kāi)標(biāo)主持人宣佈決標(biāo)而已。7開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)，指依招標(biāo)文件標(biāo)示之時(shí)間及地點(diǎn)開(kāi)啟廠商投標(biāo)文件之標(biāo)封，宣布投標(biāo)廠商之名稱、家數(shù)及其他招標(biāo)文件規(guī)定之事項(xiàng)。有標(biāo)價(jià)者，並宣布之。（細(xì)則第48條）8底價(jià)訂定機(jī)關(guān)辦理採(cǎi)購(gòu)，除本法另有規(guī)定外，應(yīng)訂定底價(jià)。底價(jià)應(yīng)依圖說(shuō)、規(guī)範(fàn)、契約並考量成本、市場(chǎng)行情及政府機(jī)關(guān)決標(biāo)資料逐項(xiàng)編列，由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其授權(quán)人員核定。（第46條）9決標(biāo)原則（1/3）最低標(biāo)決標(biāo)訂有底價(jià)之採(cǎi)購(gòu)，須低於底價(jià)未訂有底價(jià)之採(cǎi)購(gòu)，須標(biāo)價(jià)合理且低於預(yù)算10決標(biāo)原則（2/3）最有利標(biāo)決標(biāo)屬於異質(zhì)之工程、財(cái)物或勞務(wù)採(cǎi)購(gòu)不宜以最低標(biāo)決標(biāo)方式辦理者採(cǎi)購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)評(píng)選項(xiàng)目評(píng)選委員11決標(biāo)原則（3/3）複數(shù)決標(biāo)機(jī)關(guān)於招標(biāo)文件中，公告保留採(cǎi)購(gòu)「項(xiàng)目」或「數(shù)量」選擇的組合權(quán)利，但應(yīng)合於最低價(jià)格或最有利標(biāo)之競(jìng)標(biāo)精神。本質(zhì)上仍須依據(jù)「最低標(biāo)」或「最有利標(biāo)」的原則，來(lái)確定何者為得標(biāo)的廠商。12開(kāi)標(biāo)後減價(jià)合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商之最低標(biāo)價(jià)超過(guò)底價(jià)時(shí)，得洽該最低標(biāo)廠商減價(jià)一次；減價(jià)結(jié)果仍超過(guò)底價(jià)時(shí)，得由所有合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商重新比減價(jià)格，比減價(jià)格不得逾三次。（第53條）13不開(kāi)標(biāo)不決標(biāo)情形（第48條）變更或補(bǔ)充招標(biāo)文件內(nèi)容發(fā)現(xiàn)有足以影響採(cǎi)購(gòu)公正之違法或不當(dāng)行為採(cǎi)購(gòu)機(jī)關(guān)「因應(yīng)突發(fā)事故」或「採(cǎi)購(gòu)計(jì)畫變更或取消採(cǎi)購(gòu)」採(cǎi)購(gòu)案進(jìn)入異議申訴程序14投標(biāo)價(jià)格偏低總標(biāo)價(jià)偏低：對(duì)於訂有底價(jià)之採(cǎi)購(gòu)，規(guī)定如果最低標(biāo)廠商之總標(biāo)價(jià)低於底價(jià)百分之八十者，即認(rèn)定為總標(biāo)價(jià)偏低。部分標(biāo)價(jià)偏低：底價(jià)中有相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目可供比較時(shí)，廠商標(biāo)價(jià)該項(xiàng)目低於底價(jià)該項(xiàng)項(xiàng)目之百分之七十者，為部分標(biāo)價(jià)偏低。15決標(biāo)程序之爭(zhēng)議16開(kāi)標(biāo)審標(biāo)程序中相關(guān)

不確定法律概念之判斷問(wèn)題足以影響採(cǎi)購(gòu)公正之違法或不當(dāng)行為之判斷爭(zhēng)議影響採(cǎi)購(gòu)公正之行為判斷標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)是否必須先確認(rèn)為不法或不當(dāng)行為17底價(jià)訂定的爭(zhēng)議底價(jià)偏高造成的爭(zhēng)議機(jī)關(guān)通常必需考量，是否需要踐行政府採(cǎi)購(gòu)法第五十八條程序。底價(jià)偏低造成的爭(zhēng)議廠商認(rèn)為機(jī)關(guān)隨意訂底價(jià)，不具專業(yè)性、蓄意使該次開(kāi)標(biāo)廢標(biāo)等。18減價(jià)程序的爭(zhēng)議減價(jià)程序賦予機(jī)關(guān)過(guò)多不必要之裁量權(quán)－採(cǎi)購(gòu)機(jī)關(guān)「得洽該最低標(biāo)廠商減價(jià)一次」（第53條）廠商代表人員是否在場(chǎng)、被授權(quán)範(fàn)圍及是否用印等爭(zhēng)議－通知廠商說(shuō)明、減價(jià)、比減價(jià)格、協(xié)商、更改原報(bào)內(nèi)容或重新報(bào)價(jià)，廠商未依通知期限辦理者，視同放棄。（第60條）19標(biāo)價(jià)偏低（政府採(cǎi)購(gòu)法第58條）機(jī)關(guān)辦理採(cǎi)購(gòu)採(cǎi)最低標(biāo)決標(biāo)時(shí)，如認(rèn)為最低標(biāo)廠商之總標(biāo)價(jià)或部分標(biāo)價(jià)偏低，顯不合理，有降低品質(zhì)、不能誠(chéng)信履約之虞或其他特殊情形，得限期通知該廠商提出說(shuō)明或擔(dān)保。廠商未於機(jī)關(guān)通知期限內(nèi)提出合理之說(shuō)明或擔(dān)保者，得不決標(biāo)予該廠商，並以次低標(biāo)廠商為最低標(biāo)廠商。20結(jié)論與建議21開(kāi)標(biāo)審標(biāo)程序中相關(guān)

不確定法律概念之判斷廠商之救濟(jì)權(quán)利廠商有權(quán)對(duì)於該階段之爭(zhēng)議提起異議、申訴及訴訟。制度與程序面的檢討將各種違法、不當(dāng)行為或重大異常關(guān)聯(lián)行為態(tài)樣，列表以法規(guī)命令發(fā)佈，以作為機(jī)關(guān)與廠商的重要準(zhǔn)據(jù)。

22底價(jià)制度的檢討考量底價(jià)制度存在之合理性由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定廠商及決標(biāo)價(jià)格合理之市場(chǎng)價(jià)格、機(jī)關(guān)作業(yè)之便利23減價(jià)程序造成的爭(zhēng)議法令條文之修正（第53、60條）開(kāi)標(biāo)後資格後審制度24廠商標(biāo)價(jià)偏低條文賦予機(jī)關(guān)極大之裁量空間，各機(jī)關(guān)不同，其判別標(biāo)準(zhǔn)各異。標(biāo)價(jià)是否「顯不合理，有降低品質(zhì)、不能誠(chéng)信履約之虞或其他特殊情形」之判斷對(duì)廠商提出之說(shuō)明判斷25參考文獻(xiàn)26王天健(2005)，「政府採(cǎi)購(gòu)法決標(biāo)程序及相關(guān)爭(zhēng)議之探討及修正建議」，國(guó)立交通大學(xué)科技法律研究所，碩士論文。吳宗恩(2007)，「公共工程招標(biāo)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理之研究」，中國(guó)科技大學(xué)土木與防災(zāi)應(yīng)用科技研究所，碩士論文。陳柏融(2007)，「政府採(cǎi)購(gòu)法公共工程招標(biāo)作業(yè)程序之改善研究」，朝陽(yáng)科技大學(xué)營(yíng)建工