2021僵尸企業(yè)調(diào)研報(bào)告范文五篇

2021僵尸企業(yè)調(diào)研報(bào)告范文五篇僵尸企業(yè)調(diào)研報(bào)告國資委研究中心研究員王絳表示,去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出，要落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。這些相關(guān)配套政策也有利于清退僵尸企業(yè)，為僵尸企業(yè)提供善后之路。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)務(wù)之急是化解一些行業(yè)嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，以“托底+改革”有效釋放風(fēng)險(xiǎn)，通過“斷臂求生”實(shí)現(xiàn)新I日動(dòng)能轉(zhuǎn)換。何為“倔尸企業(yè)”，其緣何而成？所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)，工信部副部長馮飛說。（新華社）中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)副研究員馮立果在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“僵尸企業(yè)”形成的原因既有體制性因素，也有行業(yè)周期輪回的影響。英中，行業(yè)周期成因主要是因?yàn)殡S著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)放緩，使得市場需求逐步減弱，進(jìn)而加劇了行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)能過剩。但是，由于銀行貸款、地方政府扶持以及考慮職工再就業(yè)等問題使得這類企業(yè)很難從市場中真正退出來，長此以往，“僵尸企業(yè)”數(shù)疑就越來越多。原攀鋼集團(tuán)董事、教授級(jí)高級(jí)工程師周家琮把“僵尸企業(yè)”的來源分為四類：歷史類敬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)備經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)，也是今日中國經(jīng)濟(jì)的歷史路徑依賴。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)備經(jīng)濟(jì)時(shí)期興建的許多企業(yè)，并非按市場經(jīng)濟(jì)要求配宜資源，潛藏著在市場經(jīng)濟(jì)條件下淪為僵尸的基因。正如吳敬璉先生所曾指出，許多企業(yè)從投產(chǎn)之日起，就不具備市場經(jīng)濟(jì)下的競爭能力。企業(yè)布局備戰(zhàn)優(yōu)先，靠山分散、遠(yuǎn)離市場炕通不便，資源配宜不計(jì)成本、自辦社會(huì)一應(yīng)俱全。有些企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)人或汁劃部門拍腦袋或算“政治賬”的產(chǎn)物，并無經(jīng)濟(jì)性可言。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代都吃大鍋飯，無憂破產(chǎn)、更不會(huì)出現(xiàn)僵尸企業(yè)。然而在后來市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，這些企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型或搬遷外，大部分先天不足被市場淘汰，這也是上世紀(jì)末國企大量關(guān)閉的原因之一。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，或因尚未完全擺脫短缺經(jīng)濟(jì)的賣方市場;或因經(jīng)濟(jì)過熱需求旺盛、競爭力不行的企業(yè)也有生存空間；或因政府優(yōu)惠和救助；或因市場經(jīng)濟(jì)初期容易尋租野蠻生長;各種環(huán)境條件的的掩護(hù)，使部分上述企業(yè)得以幸存。不過一旦經(jīng)濟(jì)下行、環(huán)境變化，這些企業(yè)內(nèi)部非市場的劣勢基因頓成顯性、務(wù)種問題陸續(xù)集需，最后終于陷入困境。躍進(jìn)類敬經(jīng)濟(jì)過熱催生產(chǎn)能過剩的惡果，也是今日僵尸企業(yè)最主要的成因。目前僵尸企業(yè)多屬產(chǎn)能過剩行業(yè)，而產(chǎn)能過剩的原因，一是片而追求高速增長、過度依賴投資的發(fā)展模式。高投資形成對(duì)鋼鐵、水泥等投資品的旺盛需求，刺激這些產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，在高投資終于難以為繼時(shí)，必然出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。二是在GDP全上和上地財(cái)政推動(dòng)下，房地產(chǎn)業(yè)的畸形增長，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。三是國有企業(yè)改革滯后、不是以效益而是以規(guī)模作為發(fā)展目標(biāo)，在“做大”的沖動(dòng)下盲目擴(kuò)張。四是各級(jí)政府以政治壓力、行政指令和政策鼓勵(lì)推動(dòng)治下的企業(yè)投資建廠、大干快上。加上狂熱的招商引資，不但導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些所謂“新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)能也惡性膨脹。高增長制造了各種能把豬吹上天的'’風(fēng)口”，企業(yè)不論良莠皆風(fēng)光一時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理和技術(shù)創(chuàng)新多淪為口號(hào)、乏人問津。然“飄風(fēng)不終朝”，一旦狂風(fēng)不再，劣質(zhì)企業(yè)頓時(shí)現(xiàn)出原形。外因類敬經(jīng)營環(huán)境的劇烈變化使企業(yè)難以招架。奎年中國企業(yè)飽受經(jīng)營環(huán)境大起大落的沖擊;金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，出口需求難有起色;國際大宗商品價(jià)格址跌，對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力沖擊尤甚;勞動(dòng)力、上地、環(huán)保、匯率、物流等各種要素成本顯著上升，或由過去的被人為壓低逐步市場化，以上外部條件變化多方位推高了企業(yè)成本;許多企業(yè)本來成長過快、虛胖的身體并不健康，寒冬來臨越冬困難不免被凍僵。泡沫類尤英是資本市場和房地產(chǎn)市場的泡沫也是一批企業(yè)淪為僵尸的根源。毋庸諱言，中國資本市場和房地產(chǎn)市場，曾經(jīng)熱衷投機(jī)炒作、泡沫相當(dāng)嚴(yán)重，一些企業(yè)禁不住英巧取豪奪、一夜集富的示范和誘惑，盲目跟風(fēng)希圖牟取漿利。一旦投機(jī)失敗或泡沫破裂，就可能把企業(yè)拖入深淵。另一方而，泡沫行業(yè)汲取了大量經(jīng)濟(jì)資源，其對(duì)制造業(yè)的擠壓和沖擊，雖貌似無形、卻十分深刻和長遠(yuǎn)，也是制造業(yè)普迪艱難的深層次原因?！敖┦髽I(yè)”：防銀行斷貸財(cái)務(wù)造假廄者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年以來，我國煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的“僵尸企業(yè)”。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭行業(yè)遭遇斷崖式的價(jià)格下跌后，出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。記者在煤炭大省山西調(diào)研了解到，從2019年7月起，山西煤炭行業(yè)出現(xiàn)連續(xù)虧損。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年前三季度，山西煤炭企業(yè)虧損70多億元。處置“僵尸企業(yè)”的探索、困境與建議本篇調(diào)研報(bào)告結(jié)合寧國實(shí)際，深入分析了'’僵尸企業(yè)”的成因和危害，總結(jié)了〃僵尸企業(yè)”處置中的一些成功做法和現(xiàn)實(shí)困境，并對(duì)下一步工作提出意見和建議。一、〃僵尸企業(yè)”產(chǎn)生的原因與危害“倔尸企業(yè)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得科伊提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是指停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，占用資源，卻不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸勉強(qiáng)維持經(jīng)營，難以順利退出的企業(yè)。“僵尸企業(yè)”的成因一是產(chǎn)能過剩擠出的。從全國來看，產(chǎn)能過剩主要涉及鋼鐵、煤炭、光伏、水泥等九大產(chǎn)業(yè)，從我市來看，集中表現(xiàn)在耐磨材料與鑄件產(chǎn)業(yè)。我市耐磨材料與鑄件產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)70年代末，2019年榮膺“中國耐磨鑄件之都”稱號(hào)，并于2019年通過復(fù)評(píng)。目前，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到70萬噸，是典型的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”類行業(yè)，尤英受建材、水泥、采礦、冶金等產(chǎn)業(yè)影響，產(chǎn)能過剩的問題日益突出。目前，我市共有128家耐磨材料與鑄件企業(yè)，然而，停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)超過總數(shù)的一半。二是重產(chǎn)運(yùn)營拖垮的。資金是企業(yè)的“血液”，利潤是企業(yè)的“營養(yǎng)”。如果一個(gè)企業(yè)固泄資產(chǎn)投入過多，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，利潤“跑不過”利息，就會(huì)造成“貧I血”、〃營養(yǎng)”不良，時(shí)間一長就會(huì)喪失“元?dú)狻?，成為“僵尸企業(yè)”。如我市某密封件公司，企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值總額1480萬元，廠房及生產(chǎn)設(shè)備等價(jià)值近1280萬元，企業(yè)負(fù)債達(dá)4700余萬元，其中，銀行貸款600余萬元，民間借貸等4200余萬元，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和高昂的融資成本，讓企業(yè)不堪重負(fù)、入不敷出，最終選擇破產(chǎn)。三是科技滯后淘汰的。優(yōu)勝劣汰是市場的不二法則，創(chuàng)新發(fā)展是企業(yè)的不竭動(dòng)力。企業(yè)只有通過不斷的創(chuàng)新，才能適應(yīng)不斷變化的市場需求，才能掌握核心技術(shù)、贏得競爭優(yōu)勢，否則就會(huì)被市場淘汰。如我市某照明電器公司是一家主要生產(chǎn)節(jié)能燈具的企業(yè)，原生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好，但由于該企業(yè)產(chǎn)品單一，技術(shù)創(chuàng)新停滯不前，隨著LED等新型照明技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企業(yè)產(chǎn)品不能適銷對(duì)路，市場逐漸萎縮，因生產(chǎn)經(jīng)營困難而倒閉?！敖┦髽I(yè)”的危害一是造成資源浪費(fèi)?！ń┦髽I(yè)”占用大量的資金、上地等寶貴的發(fā)展資源，消耗大量的社會(huì)財(cái)富，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，造成資源的持續(xù)沉淀，是經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展、效率低下的根本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我市有稅收連續(xù)零申報(bào)的工業(yè)企業(yè)數(shù)258家，占同期稅務(wù)登記工業(yè)企業(yè)總數(shù)的19%.其中，僅開發(fā)區(qū)破產(chǎn)、停產(chǎn)半停產(chǎn)、停建企業(yè)達(dá)24家，涉及上地1590畝，全市低效閑宜用地總量也超過3000畝，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。二是引發(fā)連帶風(fēng)險(xiǎn)?！敖┦髽I(yè)”背負(fù)大量負(fù)債，無償債能力卻吸納大量企業(yè)拆借與銀行貸款，有的涉及企業(yè)聯(lián)保和民間借貸，如不能及時(shí)處宜，將會(huì)導(dǎo)致銀行不良信貸增加，引發(fā)企業(yè)間債務(wù)糾紛和社會(huì)穩(wěn)控問題，進(jìn)而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我市虧損企業(yè)16家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)(263)的6.08%,虧損企業(yè)總額達(dá)7200萬元。2019年，我市虧損企業(yè)23家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)(290)的7.93%,虧損企業(yè)總額達(dá)6230萬元，由此引發(fā)的銀行不良信貸也明顯增加，聯(lián)保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也受到較大影響。三是有損市場公平?！敖┦髽I(yè)”僵而不死，有的甚至繼續(xù)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)就得不到足夠的市場份額和市場空間，導(dǎo)致不公平競爭，甚至出現(xiàn)'’劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，使一些表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)反而被淘汰出局。四是影響社會(huì)穩(wěn)立。在“僵尸企業(yè)”失去收入來源的情況下，拖欠職工工資、社保資金的情況就會(huì)增多，企業(yè)員工的切身利益得不到保障。另外，一些“僵尸企業(yè)”為了勉強(qiáng)維持經(jīng)營，不惜高額成本，大量舉借民間借貸，這種〃飲鴆止渴”的行為最終把企業(yè)送上“絕路”，企業(yè)老板最終也不得不選擇“跑路”，這些工資拖欠和非法集資問題都是影響社會(huì)穩(wěn)立的不利因素。二、“僵尸企業(yè)”處置的積極探索為有效預(yù)防“偃尸企業(yè)”產(chǎn)生，科學(xué)處置已經(jīng)產(chǎn)生的“偃尸企業(yè)”，我市進(jìn)行了一些積極探索，歸納起來有以下五個(gè)方面：（一）全面監(jiān)測超前“防”踞持“預(yù)防為先、防治結(jié)合、企業(yè)主體、多方聯(lián)動(dòng)”工作方針，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和銀行三方作用，及時(shí)掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。一是全而監(jiān)測。成立市防范和處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)的預(yù)警監(jiān)測工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測情況表。監(jiān)測內(nèi)容涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銀行貸款、民間借貸、職工信訪等方面共11大項(xiàng)、23小項(xiàng)指標(biāo)，監(jiān)測部門涉及金融辦、人行、公安局、信訪局等22個(gè)單位。二是超前研判。市防范和處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組不左期召開聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)辦公室整理的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測信息或突發(fā)應(yīng)急事件決左啟動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。之后，由市防范和處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街逍或開發(fā)區(qū)為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、擔(dān)保等7個(gè)方而情況進(jìn)行摸排評(píng)估，并提出書而情況匯報(bào)和建議。截止目前，全市共監(jiān)測摸排各類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)近300余家，其中，虧損企業(yè)23家，稅收連續(xù)零申報(bào)企業(yè)258家，暫停用電容量企業(yè)281家。通過全而監(jiān)測和超前研判，把問題發(fā)現(xiàn)在初始階段，耙風(fēng)險(xiǎn)控制在最小程度，有力保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。（二）標(biāo)本兼治精準(zhǔn)“幫”政策幫扶搞“大水漫灌”，造成“該死的死不掉、該活的活不好”，是“僵尸企業(yè)”產(chǎn)生的重要原因。因此，企業(yè)幫扶必須搞“精準(zhǔn)滴灌”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)支持丹些有一左發(fā)展?jié)摿?、暫時(shí)陷入困境的企業(yè)。一是幫助企業(yè)多方“輸血”。如對(duì)上地產(chǎn)權(quán)明晰且符合“退二進(jìn)三”政策的，市上地儲(chǔ)備中心對(duì)“瘦身”上地提前收儲(chǔ);鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行開展“借新還舊、以貸還貸”業(yè)務(wù)，開展“二次抵押登記”等幫助企業(yè)緩解資金方而的燃眉之急、度過難關(guān)。近年來，我市成功與省擔(dān)保集團(tuán)合作，建立新的政銀擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，在保企業(yè)229家，在保余額11.7億元，并通過“循環(huán)貸”、“聯(lián)保松綁”等方式，積極應(yīng)對(duì)和防范企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。二是幫助企業(yè)增強(qiáng)“造血”。我市大力推進(jìn)“四換四驅(qū)”（通過騰籠換鳥、空間換地、機(jī)器換人、網(wǎng)+換新解決企業(yè)要素問題，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、上市驅(qū)動(dòng)、物流驅(qū)動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)解決企業(yè)動(dòng)力問題），構(gòu)建"1+1+5+X〃的政策體系，開展“百企升級(jí)”、“百企再升級(jí)”行動(dòng)，幫助企業(yè)提升核心競爭力和盈利能力，增強(qiáng)“造血”功能，成效非常明顯。目前，我市有省徑以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)12家、高新技術(shù)企業(yè)65家。構(gòu)建了“1+7+5+7+X”（〃]〃指“政府上市”，“7”指總部型上市企業(yè)，“5”指在“新三板”掛牌企業(yè)，“7”指在“新四板”掛牌企業(yè)，“X”指一批上市后備企業(yè)）的資本市場體系，初步形成資本市場的〃寧國板塊”。（三）互利共贏鼓勵(lì)“并”出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組的意見（試行）》，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)兼并重組；鼓勵(lì)急需增量資源的高成長性企業(yè)對(duì)資源閑置企業(yè)進(jìn)行兼并重組;鼓勵(lì)同行業(yè)前列企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重組構(gòu)建大企業(yè)大集團(tuán)；鼓勵(lì)本上上市企業(yè)實(shí)施兼并重組，創(chuàng)建具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)那些有知^品牌、領(lǐng)先技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源的“僵尸企業(yè)”，也鼓勵(lì)通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活其存量資產(chǎn)。近幾年，我市共完成4家破產(chǎn)企業(yè)、8家困難企業(yè)的兼并重組，盤活存量土地800畝，解決了12家新企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的用地問題。如寧國耐火材料公司作為耐磨材料和鑄件產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)小企業(yè)，也一度經(jīng)營困難，但在不立形耐火材料方而擁有領(lǐng)先的技術(shù)，2019年，與中建材子公司北京瑞泰科技公司兼并重組，成立了瑞泰新材料科技有限公司。兼并重組后，公司年納稅從2019年的746萬元增長到2019年的1800余萬元，凈增2.5倍，目前已經(jīng)成為高新技術(shù)企業(yè)，并建立省徑博士后科研工作站、承擔(dān)國家861計(jì)劃項(xiàng)目。（四）不良信貸迂回“解”很多“偃尸企業(yè)”在破產(chǎn)過程中，會(huì)陷入抵押資產(chǎn)無法變現(xiàn)、不良貸款無法償還的“死局”。對(duì)此，我市通過設(shè)立不良貸款“資金池”，采取迂回的方式，變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，化解不良信貸。具體做法是：第一步，政府成立不良資產(chǎn)及債務(wù)管理公司，建立不良貸款償還’’資金池”。第二步，按照“欠誰錢、誰出錢”的原則，由債權(quán)銀行根拯不良貸款規(guī)模貸款給資產(chǎn)管理公司。第三步，資產(chǎn)管理公司對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并按評(píng)估值得70-75%代替破產(chǎn)公司償還銀行債務(wù)（剩余部分由銀行掛賬處理），以釋放抵押資產(chǎn)處置權(quán)。第四步，由資產(chǎn)管理公司對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行處程，如處置凈值大于銀行債務(wù)及利息，在償還貸款的基礎(chǔ)上，償還掛賬部分;如處苣凈值小于銀行債務(wù)及利息，則由銀行啟動(dòng)核銷程序。這種模式的關(guān)鍵是通過政府第三方資產(chǎn)管理公司解開了“債務(wù)無法償還、資產(chǎn)無法變現(xiàn)”的“死結(jié)”，既釋放了抵押資產(chǎn)，也有效地化解不良信貸，實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、企業(yè)、債權(quán)人等多方利益共贏。目前，我市已通過這一模式成功化解了建設(shè)銀行、浦發(fā)銀行、省擔(dān)保集團(tuán)等7筆不良信貸，總額達(dá)到8000余萬元。（五）關(guān)鍵權(quán)益統(tǒng)籌“?！焙芏唷ㄙ仁髽I(yè)”在破產(chǎn)處置過程中，都存在拖欠職工工資、社保資金等問題，這些都涉及到職工的切身利益，如果得不到保障，就會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)左問題。為此，我市通過設(shè)立’‘破產(chǎn)管理專項(xiàng)資金”的方式，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)及償還政府性債務(wù)等問題。具體做法是，將所有破產(chǎn)企業(yè)上地、房產(chǎn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的地方稅收（地方所得部分）注入專用財(cái)政賬戶，建立“破產(chǎn)管理專項(xiàng)資金”，主要用于墊付破產(chǎn)企業(yè)職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)，償付政府性債務(wù)（上地出讓金、政府性借款、擔(dān)保等債權(quán)），這一舉措有力地保障了職工的合法權(quán)益和政府性債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。三、“僵尸企業(yè)”處置的現(xiàn)實(shí)困境我市在“僵尸企業(yè)”處卷方而，雖然進(jìn)行了一些有益探索，但仍然而臨一些非常棘手的問題，阻礙了相關(guān)工作的順利開展，主要有以下幾個(gè)方而：一是轉(zhuǎn)變觀念難。優(yōu)勝劣汰是市場規(guī)律，倒閉破產(chǎn)是正?，F(xiàn)象。然而，很多破產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)主更愿“跑路”，而不懂得依靠破產(chǎn)來自我保護(hù)，實(shí)現(xiàn)有序退出或起死回生。不少部門領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)是不光彩的事情，在現(xiàn)行體制下，各地都不愿在“僵尸企業(yè)”處置上當(dāng)“先進(jìn)”，普遍存在觀望、等待、拖延的思想。思想觀念落后是破產(chǎn)工作滯后的重要原因之二是破產(chǎn)退出難。統(tǒng)計(jì)顯示，自2019年企業(yè)破產(chǎn)法頒布以來，我國破產(chǎn)案件受理數(shù)量每年都徘徊在2029件左右，破產(chǎn)退出的企業(yè)不足1%,我市有企業(yè)5000余家，但法院累計(jì)受理企業(yè)破產(chǎn)案件也僅22件。而在美國，每年的企業(yè)破產(chǎn)案件近20萬件。據(jù)調(diào)查，法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，從訴訟立案到執(zhí)行完破產(chǎn)程序，通常需要兩三年時(shí)間，并需要花費(fèi)不少的費(fèi)用。繁瑣冗長的程序、較高的成本在很大程度上弱化了債權(quán)人通過司法渠道申請(qǐng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)的動(dòng)機(jī)。三是利益協(xié)調(diào)難?，F(xiàn)行金融稅收等立法執(zhí)法體制機(jī)制，與《企業(yè)破產(chǎn)法》之間存在不協(xié)調(diào)的問題。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)左，稅收等債權(quán)一般應(yīng)到破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置時(shí)給予優(yōu)先辦理。在具體實(shí)踐中，少數(shù)部門往往提前采取強(qiáng)制性措施，不僅破壞了正常的破產(chǎn)程序，而且降低了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際清償率，使破產(chǎn)進(jìn)程困難重重。四是資產(chǎn)清算難。有的“僵尸企業(yè)”在長期經(jīng)營中，檔案不全、資料混亂，債權(quán)債務(wù)不清;有的“僵尸企業(yè)”出資不實(shí)，代持股、個(gè)人名義持股等情況，對(duì)外投資基本狀況不詳，股東清算責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大，這些都增加了清理工作的難度。有些“僵尸企業(yè)”上地手續(xù)不全，致使上地難以變現(xiàn)或做英他利用，補(bǔ)全上地手續(xù)的成本過高，影響了清理工作的進(jìn)度。五是政策保障難?！敖┦髽I(yè)”處程不僅需要解決職工轉(zhuǎn)換身份所需資金、補(bǔ)齊各項(xiàng)社保，還需解決在職員工貨幣補(bǔ)償、退休員工住房補(bǔ)貼以及離休人員的費(fèi)用，涉及金額較大、負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)無法解決，地方難以承受。目前，從中央到地方在處置對(duì)象、方式方法、保障措施、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等方面都沒有明確，“錢從哪里來”、“人往哪里去”都是非常棘手的問題。四、“僵尸企業(yè)”處置的意見建議總結(jié)我市“偃尸企業(yè)”處卷的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)“僵尸企業(yè)”處置的現(xiàn)實(shí)困境，就如何進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置有關(guān)工作，提出如下意見建議：一是突出政策驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化處置保障。按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處苣”的原則，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。尤其是不能“拉郎配”，而是通過激勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制等設(shè)置，使企業(yè)增強(qiáng)重組意愿。要加強(qiáng)環(huán)保、能效、質(zhì)疑、安全、技術(shù)等方而的執(zhí)法，依法依規(guī)倒逼“僵尸企業(yè)”加快退出。在此基礎(chǔ)上，深入研究上級(jí)有關(guān)政策，積極爭取政策資金，降低處置成本，盡可能地用最小的資金帶動(dòng)、盤活更多資產(chǎn)、化解更多債務(wù)、解決更多問題。同時(shí)，積極爭取“僵尸企業(yè)”處宜工