2018年度農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)

第頁(yè)2018年度農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告福安市民政局：為了解政府財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《中共寧德市委寧德市人民政府印發(fā)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（寧委發(fā)〔2019〕5號(hào)）以及《寧德市財(cái)政局關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理若干措施的通知》（寧財(cái)績(jī)〔2019〕8號(hào)），福安市財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展2018年度財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（安財(cái)績(jī)〔2019〕3號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)組于2019年9月20日至11月6日對(duì)福安市民政局2018年度農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組經(jīng)過(guò)了解、收集該項(xiàng)目的相關(guān)資料,并對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽樣實(shí)地核查,對(duì)項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理、項(xiàng)目完成質(zhì)量、各項(xiàng)制度落實(shí)及產(chǎn)生的社會(huì)效益等情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目立項(xiàng)及基本情況根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》、民政部《特困人員認(rèn)定辦法》、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《福安市人民政府關(guān)于印發(fā)福安市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法的通知》的規(guī)定，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金主要應(yīng)用于以下人員的定期補(bǔ)助：具有福安市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無(wú)勞動(dòng)能力；無(wú)生活來(lái)源；無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。其中：年齡在60周歲及以上的，殘疾等級(jí)被評(píng)定為二級(jí)及以上（不含聽(tīng)力、語(yǔ)言殘疾)的，年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或在高中教育（含中等職業(yè)教育）就學(xué)的，可視為無(wú)勞動(dòng)能力；個(gè)人或家庭可支配收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，或因罹患重病、喪失生活自理能力等情況導(dǎo)致長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用剛性支出超過(guò)個(gè)人或家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的，可視為無(wú)生活來(lái)源；查找不到法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，可視為無(wú)法定義務(wù)人；法定義務(wù)人及其配偶是最低生活保障對(duì)象且無(wú)勞動(dòng)能力的，可視為無(wú)履行義務(wù)能力。特困人員生活自理能力狀況，按照直觀、簡(jiǎn)便、易操作的原則，參照《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》（GB/T16180-2014）、《老年人能力評(píng)估》（MZ/T039-2013）、《老年人生活自理能力等級(jí)劃分與評(píng)定》（DB35/T1479-2014）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，劃分為：全自理、半護(hù)理、全護(hù)理等三個(gè)類別。救助供養(yǎng)內(nèi)容：主要是提供基本生活保障、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。救助供養(yǎng)形式：分為在家分散供養(yǎng)和機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。根據(jù)特困人員實(shí)際狀況，充分尊重其意愿，具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：由基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成?；旧顦?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，按照不低于福安市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的130%確定。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，原則上分為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三檔，分別按照不低于福安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%、25%、40%確定。對(duì)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，按照福安市救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于20％確定。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，原標(biāo)準(zhǔn)高于新標(biāo)準(zhǔn)的，保持原待遇不變，等新標(biāo)準(zhǔn)高于原待遇后，再按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)待遇；新標(biāo)準(zhǔn)高于原標(biāo)準(zhǔn)的，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2018年福安市農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全自理969元/月、半護(hù)理1194元/月、全護(hù)理1419元/月；集中供養(yǎng)救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全自理1163元/月、半護(hù)理1433元/月、全護(hù)理1703元/月。（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高進(jìn)行相應(yīng)增長(zhǎng)調(diào)整，保障農(nóng)村特困供養(yǎng)人員的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平、穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，使社會(huì)困難群眾共享改革開(kāi)放的成果。（三）項(xiàng)目資金預(yù)算及執(zhí)行情況福安市2018年財(cái)政預(yù)算安排“農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金”5381.56萬(wàn)元，其中：省級(jí)財(cái)政資金4254萬(wàn)元，福安市本級(jí)財(cái)政資金1127.56萬(wàn)元。實(shí)際到位資金5381.56萬(wàn)元，到位率100%。項(xiàng)目資金使用5332.98萬(wàn)元，資金使用率99.10%。二、項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)情況根據(jù)福安市財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展2018年度財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（安財(cái)績(jī)〔2019〕3號(hào)）要求，福安市民政局對(duì)2018年度財(cái)政部門下達(dá)的專項(xiàng)資金開(kāi)展了全面的自評(píng)工作，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定了符合本單位實(shí)際、操作性較強(qiáng)的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)指標(biāo)。自評(píng)指標(biāo)體系包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)（投入、過(guò)程、產(chǎn)出與效益），二級(jí)指標(biāo)八項(xiàng)以及三級(jí)指標(biāo)二十二項(xiàng)。評(píng)價(jià)結(jié)果為：投入得分30分（分值30分）、過(guò)程得分30分（分值30分）、產(chǎn)出與效益得分40分（分值40分），項(xiàng)目自評(píng)總分100分，自評(píng)等級(jí)為“優(yōu)秀”。三、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的一是通過(guò)全面評(píng)價(jià)2018年福安市民政局的“農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)，形成真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，為后期強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理提供重要依據(jù)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以從效率的角度分析，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目年度績(jī)效目標(biāo)的完成情況、資金安排使用的運(yùn)行情況、政策措施落實(shí)情況等，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差異程度，總結(jié)項(xiàng)目管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為后續(xù)項(xiàng)目管理提供有益借鑒。二是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位提升項(xiàng)目實(shí)施水平。一方面通過(guò)考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成程度，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)財(cái)政資金使用的責(zé)任感，規(guī)范資金管理，確保資金安全與高效使用。另一方面考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理工作的運(yùn)行績(jī)效，考察和反映項(xiàng)目資金產(chǎn)生的實(shí)際效益，分析資金使用后對(duì)民政特困救助事業(yè)發(fā)展的影響，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提供及時(shí)、有效的信息和決策依據(jù)；第三通過(guò)對(duì)預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理中存在的問(wèn)題，優(yōu)化資金資源，提高資金使用效率，為下一年度預(yù)算安排提供參考依據(jù)。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法1、績(jī)效評(píng)價(jià)原則（1）科學(xué)規(guī)范原則：按照科學(xué)可行的要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的評(píng)價(jià)程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法；（2）公正公開(kāi)原則：以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)范為準(zhǔn)繩，真實(shí)、客觀、公正評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效；（3）績(jī)效相關(guān)原則：圍繞資金支出與其產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映支出和產(chǎn)出之間的績(jī)效對(duì)應(yīng)關(guān)系。2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)本次績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系包括投入、過(guò)程、產(chǎn)出及效益三個(gè)方面。滿分100分。一是項(xiàng)目投入（30%），主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的時(shí)效情況、項(xiàng)目立項(xiàng)及資金落實(shí)情況。二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程（30%），主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位的業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息管理等方面的情況。三是產(chǎn)出與效益（40%），依據(jù)項(xiàng)目屬性為民生項(xiàng)目，本次效益指標(biāo)注重分析項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、社會(huì)效益及服務(wù)對(duì)象滿意度。3、評(píng)價(jià)方法根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）文件確定的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，從本項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，采用以下方法。同時(shí)在運(yùn)用具體評(píng)價(jià)方法時(shí)，采用定量與定性相結(jié)合的技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（1）比較法：通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;（2）因素分析法：通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；（3）項(xiàng)目效益分析法：通過(guò)項(xiàng)目支出與項(xiàng)目效益進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;（4）公眾評(píng)價(jià)法：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)項(xiàng)目支出效果進(jìn)行評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程1、前期準(zhǔn)備階段根據(jù)福安市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求結(jié)合實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)組通過(guò)向預(yù)算部門和資金使用部門收集相關(guān)資料對(duì)項(xiàng)目深入研究、反復(fù)研討，針對(duì)項(xiàng)目的特性設(shè)計(jì)相關(guān)表格進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析、核實(shí)，作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)信息并設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案。2、評(píng)價(jià)實(shí)施階段為保證本次績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正、科學(xué)，評(píng)價(jià)小組進(jìn)行實(shí)地考察，聽(tīng)取項(xiàng)目情況介紹，現(xiàn)場(chǎng)考察了項(xiàng)目的設(shè)施建設(shè)情況、項(xiàng)目管控情況、財(cái)務(wù)管理等情況，并進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及開(kāi)放式提問(wèn)，以獲取績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)資料。3、績(jī)效分析階段績(jī)效評(píng)價(jià)工作組通過(guò)收集資料、對(duì)照查證復(fù)核、數(shù)據(jù)匯總分析等工作程序，采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合、點(diǎn)上調(diào)查與面上分析結(jié)合的方法，確保評(píng)價(jià)工作客觀、公正。對(duì)自評(píng)表數(shù)據(jù)和附件的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí),對(duì)明顯不合理的自評(píng)分?jǐn)?shù),根據(jù)附件與自評(píng)報(bào)告進(jìn)行調(diào)整,若附件不能提供依據(jù)的,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)再確認(rèn),進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)量化評(píng)分，經(jīng)過(guò)匯總修正，得出最后評(píng)價(jià)結(jié)果，撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況（一）資金投入投入的分值30分，得分30分，依據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展及時(shí)性、績(jī)效目標(biāo)的合理性、績(jī)效指標(biāo)的明確性、項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、資金到位率、到位及時(shí)率及資金使用率等進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分結(jié)果如下：1、時(shí)效情況得分3分(分值3分)2018年度農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目按計(jì)劃月份如期實(shí)施，得滿分。2、項(xiàng)目立項(xiàng)得分12分(分值12分)（1）績(jī)效目標(biāo)合理性指標(biāo)分值4分，得分4分：福安市民政局績(jī)效目標(biāo)基本能與項(xiàng)目年度任務(wù)數(shù)相對(duì)應(yīng)的，基本能與預(yù)算確定的資金量相匹配，得滿分。（2）績(jī)效指標(biāo)明確性指標(biāo)分值4分，得分4分：能將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)，項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)清晰、可衡量，得滿分。（3）項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性指標(biāo)分值4分，得分4分：項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范，所提交的材料、文件符合相關(guān)要求，得滿分。3、資金落實(shí)得分15分(分值15分)（1）資金到位率指標(biāo)分值5分，得分5分：2018年項(xiàng)目資金計(jì)劃投入5381.56萬(wàn)元，實(shí)際到位資金總額為5381.56萬(wàn)元，資金到位率100%，得滿分。（2）到位及時(shí)率指標(biāo)分值5分，得分5分：項(xiàng)目資金及時(shí)足額下達(dá)，得5分。（3）資金使用率指標(biāo)分值5分，得分4.9分：截止2018年底，項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)際使用資金總額5332.98萬(wàn)元，實(shí)際到位資金總額5381.56萬(wàn)元，資金使用率為99.10%，得5分。（二）項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程過(guò)程的分值30分，得分28分。依據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)控管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度、會(huì)計(jì)信息管理等進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分結(jié)果如下：1、業(yè)務(wù)管理得分11分(分值13分)。（1）組織建設(shè)指標(biāo)分值2分，得分2分。福安市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處級(jí)設(shè)立獨(dú)立編制的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并有專門的監(jiān)督組織，滿分。（2）監(jiān)督管理指標(biāo)分值6分，得分4分。福安市民政局定期總結(jié)、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期公式，得分2分；市對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)工作進(jìn)行督導(dǎo)，得分2分；但未定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，得0分。（3）信息化建設(shè)指標(biāo)5分，得分5分。信息化平臺(tái)建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，有定期核對(duì)平臺(tái)信息的審核制度，數(shù)據(jù)輸入輸出無(wú)瑕疵，使用正常，數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、唯一，匯總表的統(tǒng)計(jì)口徑符合規(guī)定，且便于理解；滿分。2、財(cái)務(wù)管理得分12分(分值12分)。（1）財(cái)務(wù)管理制度健全性指標(biāo)分值2分，得分2分。福安市民政局建立相關(guān)部門協(xié)作制度，納入干部考核，建立審計(jì)、投訴制度；建立救助資金管理制度；滿分。（2）資金使用合規(guī)性指標(biāo)分值4分，得分4分。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照《福建省困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》、《寧德市困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定實(shí)行，資金撥付手續(xù)完整；滿分。（3）資金安全性指標(biāo)分值6分，得分6分。項(xiàng)目資金實(shí)際支出?？顚Ｓ貌?shí)行社會(huì)化發(fā)放，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象一人一卡（折），資金發(fā)放直接到卡（折）；滿分。3、會(huì)計(jì)信息管理得分5分(分值5分)。（1）信息規(guī)范性指標(biāo)分值3分，得分3分。福安市民政局財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照《行政單位會(huì)計(jì)制度》及專項(xiàng)資金管理辦法的要求對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范核算；滿分。（2）信息完整性指標(biāo)分值2分，得分2分。福安市民政局財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算依據(jù)的內(nèi)部審核、資金申請(qǐng)、撥付等相關(guān)資料完整；滿分。（三）產(chǎn)出與效益產(chǎn)出與效益的分值40分，得分34分，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)的完成度、產(chǎn)出質(zhì)量、社會(huì)效益、可持續(xù)性以及服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分結(jié)果如下：1、產(chǎn)出數(shù)量得分8分(分值8分)（1）核對(duì)平臺(tái)信息審核率指標(biāo)4分，得分4分。2018年福安市民政局農(nóng)村特困保障人員核對(duì)平臺(tái)信息審核率為100%，達(dá)到績(jī)效目標(biāo)值，滿分。（2）隨機(jī)抽查核實(shí)率指標(biāo)4分，得分4分。隨機(jī)入戶抽查核實(shí)率大于30%，達(dá)到績(jī)效目標(biāo)值，滿分。2、產(chǎn)出質(zhì)量得分12分(分值12分)（1）發(fā)放時(shí)限指標(biāo)分值6分，得分2分。救助金實(shí)際發(fā)放中存在3個(gè)月應(yīng)當(dāng)月發(fā)放但在次月發(fā)放情況，此外存在1個(gè)月坂中鄉(xiāng)漏發(fā)在次月補(bǔ)發(fā)情況，扣4分。（2）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差異率指標(biāo)分值4分，得分4分。同一受益群體人數(shù)均按歸屬類別享受同一標(biāo)準(zhǔn)救助金，滿分。（3）資金足額發(fā)放率指標(biāo)分值4分，得分2分。2018年4月28日寧德市民政局財(cái)政局聯(lián)合下文從2018年1月實(shí)行城鄉(xiāng)一體化提高救助標(biāo)準(zhǔn)，文件要求各縣市做好提標(biāo)足額及時(shí)補(bǔ)發(fā)，福安市2018年12月方將年度內(nèi)提標(biāo)應(yīng)補(bǔ)發(fā)金額一次性補(bǔ)發(fā)，扣2分。3、項(xiàng)目效益得分18分(分值18分)（1）社會(huì)效益指標(biāo)分值6分，得分6分。結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查顯示通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施有效保障了困難群眾的基本生活，在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面積極的作用，效果顯著，滿分。（2）可持續(xù)指標(biāo)分值6分，得分6分。項(xiàng)目資金次年列入財(cái)政預(yù)算；經(jīng)費(fèi)的發(fā)放具有較成熟的流程管理及人員配備；項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的幫困意義；滿分。（3）社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)分值6分，得分6分。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施而受到影響的部門（單位）、群體或個(gè)人，進(jìn)行滿意度調(diào)查，采取問(wèn)卷的方式，發(fā)放問(wèn)卷25份，回收25份，調(diào)查結(jié)果顯示，服務(wù)對(duì)象滿意度較高，滿意度為92%，大于績(jī)效目標(biāo)值，滿分。五、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論2018年福安市民政局農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)實(shí)施完成，項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范、專項(xiàng)資金到位、管理制度比較健全、項(xiàng)目產(chǎn)出效果明顯。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，福安市民政局2018年度農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)總得分92分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)秀”。具體得分如下：六、項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的社會(huì)效益績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果表明，該專項(xiàng)資金的使用對(duì)改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、建設(shè)幸福家園具有重大的意義。主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，對(duì)緩解農(nóng)村特困人員的生活困難起到積極的作用。福安市民政局積極落實(shí)黨的十九大提出“滿足人民新期待，保障改善民生”的要求，在2017年提高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2018年分別于1月和4月連續(xù)2次再次提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，并按照最新的標(biāo)準(zhǔn)從2018年1月補(bǔ)發(fā)救助金，提高標(biāo)準(zhǔn)后農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全自理969元/月、半護(hù)理1194元/月、全護(hù)理1419元/月；集中供養(yǎng)救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全自理1163元/月、半護(hù)理1433元/月、全護(hù)理1703元/月。福安市連續(xù)多年對(duì)農(nóng)村特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)增特別是2018年特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施一定程度上解決農(nóng)村特困人口溫飽問(wèn)題，有力的改善了農(nóng)村特困家庭的生存條件，使農(nóng)村特困群眾基本生活權(quán)益得到維護(hù)。2、對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)和諧起著重要的作用。2018年福安市安排資金5332.98萬(wàn)元對(duì)農(nóng)村特困人員3799戶3830人發(fā)放救助供養(yǎng)補(bǔ)助金，通過(guò)鼓勵(lì)具備生活自理能力的農(nóng)村特困人員在家分散供養(yǎng)，對(duì)完全或部分喪失生活自理能力的農(nóng)村五老集中供養(yǎng)、孤兒助養(yǎng)、敬老院、幸福園進(jìn)行資金補(bǔ)助等方式，解決了社會(huì)中最困難、最脆弱人群的基本需求，完善了社會(huì)救助體系，編密織牢了特殊困難群體的基本民生安全網(wǎng)，使黨和政府的惠民政策受益面不斷擴(kuò)大，讓困難群眾的獲得感、幸福感不斷提升。項(xiàng)目的實(shí)施把公共資源更多地向低收入群體傾斜，更好地將發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。同時(shí)低收入群體的基本生活有了一定的改善，使因家庭經(jīng)濟(jì)困難造成的矛盾和糾紛不至推向社會(huì)，起到了緩解社會(huì)、基層和親人的壓力，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。3、促進(jìn)“老有所終”、“守望相助”、“尊老愛(ài)幼”等傳統(tǒng)美德的發(fā)揚(yáng)和具體化。福安市民政局2018年救助供養(yǎng)農(nóng)村特困人員3830人，其中老年人3083人占總救助供養(yǎng)人數(shù)的80.5%；對(duì)完全或部分喪失生活自理能力的農(nóng)村五老401人實(shí)行集中供養(yǎng)，救助供養(yǎng)殘疾人1241人，未成年人21人。對(duì)農(nóng)村特困人員群體的救助不僅是作為黨和政府的一項(xiàng)惠民政策更體現(xiàn)了社會(huì)主義制度以人為本的特征和精神文明建設(shè)中關(guān)心人，尊重人、集體主義等思想道德觀念。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施弘揚(yáng)了中華民族扶危濟(jì)困、尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)互助、一方有難、八方支援的傳統(tǒng)美德，對(duì)推進(jìn)精神文明建設(shè)有著積極的意義。七、存在問(wèn)題本次績(jī)效評(píng)價(jià)中也發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：1、存在個(gè)別月份救助金按延遲發(fā)放現(xiàn)象。福安市民政局在項(xiàng)目資金發(fā)放過(guò)程存在部分月份延遲發(fā)放以及一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏發(fā)其他月份補(bǔ)發(fā)情況，不符合寧德市財(cái)政局民政局《寧德市困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》（寧財(cái)社〔2018〕4號(hào)）特困供養(yǎng)金必須按月發(fā)放的規(guī)定。2、調(diào)增救助金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)不及時(shí)。2018年4月28日寧德市民政局、財(cái)政局聯(lián)合下文其中福安市特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化再次提高救助金標(biāo)準(zhǔn)，文件規(guī)定從2018年1月開(kāi)始提高救助金標(biāo)準(zhǔn)，并要求各縣市做好提標(biāo)足額及時(shí)補(bǔ)發(fā)，福安市3、民政部門對(duì)特困人員經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的有效性還有進(jìn)一步提升的空間。按照現(xiàn)行特困人員救助供養(yǎng)制度規(guī)定，對(duì)認(rèn)定救助供養(yǎng)對(duì)象作出規(guī)定并對(duì)特困人員收入核實(shí)口徑、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照省、市、縣城鄉(xiāng)低保政策有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行，民政部門對(duì)申請(qǐng)人員的收入、財(cái)產(chǎn)情況等，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、行業(yè)評(píng)估、支出推算等方式。但對(duì)于申請(qǐng)人靈活就業(yè)（打零工）等收入準(zhǔn)確性存在核實(shí)難；申請(qǐng)人收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占比大，價(jià)值轉(zhuǎn)換為家庭收入評(píng)估無(wú)法準(zhǔn)確量化，存在一定的隨意性；同時(shí)，目前民政部門全國(guó)性救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)尚未全面建立，無(wú)法對(duì)申請(qǐng)人收入財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行詳細(xì)核查等情況等。4、未按期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)公開(kāi)。福安市民政局在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程按照上級(jí)部門以及福安市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期總結(jié)、人員認(rèn)定市、鄉(xiāng)、村公示、資金發(fā)放在門戶網(wǎng)站公示，對(duì)認(rèn)定人員進(jìn)行入戶抽查等方式，但未對(duì)項(xiàng)目資金的運(yùn)作進(jìn)行定期審計(jì)并公開(kāi)。八、有關(guān)建議1、加強(qiáng)內(nèi)部流程管理及時(shí)申請(qǐng)財(cái)政資金，確保救助金按時(shí)足額發(fā)放，將黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。2、加強(qiáng)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析福安城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建立土地經(jīng)營(yíng)（含林業(yè)）收入、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等收入、土地轉(zhuǎn)租（流轉(zhuǎn)）收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等重點(diǎn)核查評(píng)估內(nèi)容的參考值，統(tǒng)一量化每個(gè)項(xiàng)目收入標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的有效性。3、對(duì)農(nóng)村特困人員進(jìn)行救助供養(yǎng)，是全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保障和改善民生的決策部署，確保社會(huì)救助兜底保障作用有效發(fā)揮，作為民生資金通過(guò)定期的審計(jì)公開(kāi)，有利于提高人民群眾對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)作的了解、公共財(cái)政資金的透明度，使黨和國(guó)家惠民政策更加深入人心。九、結(jié)果公開(kāi)與結(jié)果運(yùn)用（一）結(jié)果公開(kāi)：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)基本情況、評(píng)價(jià)結(jié)果和存在問(wèn)題等方面。福安市民政局采取公開(kāi)的方式包括內(nèi)部公開(kāi)、門戶網(wǎng)站公開(kāi)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度。（二）結(jié)果運(yùn)用：通過(guò)本次農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，雖然取得了較好的社會(huì)效益，但同時(shí)應(yīng)該看到存在的問(wèn)題，在財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)及績(jī)效評(píng)價(jià)效果應(yīng)用方面提出以下幾點(diǎn):1、加大政策支持，改變基層救助工作保障力量薄弱狀況。（1）基層民政工作人員不足、工作量大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名民政協(xié)理員，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員往往負(fù)責(zé)多個(gè)方面的工作，存在身兼多職，有的甚至從其他部門借調(diào)過(guò)來(lái)，不僅只負(fù)責(zé)特困救助工作，還承擔(dān)優(yōu)撫、福利事務(wù)、社會(huì)組織管理、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等其他社會(huì)事務(wù)性工作。工作人員的不足也衍生出了特困救助工作無(wú)法深入高效開(kāi)展等問(wèn)題，在很大程度上制約了救助服務(wù)的質(zhì)量和水平。（2）工作經(jīng)費(fèi)緊張。基層的特困救助工作，涉及多方面工作，比如人員認(rèn)定、政策的宣傳、入戶調(diào)查工作等。這些都需要大