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第四章中國對(duì)外貿(mào)易體制本章要點(diǎn):一、中國對(duì)外貿(mào)易體制的沿革二、改革開放以來外貿(mào)體制改革的成效三、對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制——必要性、主要內(nèi)容四、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營體制大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!引例---我國7月1日起廢止外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制
新華網(wǎng)北京6月29日電(記者張毅)新修訂的《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》(以下簡稱《外貿(mào)法》),將于今年7月1日起正式實(shí)施。根據(jù)《外貿(mào)法》的有關(guān)規(guī)定,商務(wù)部日前制定發(fā)布了《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》。自今年7月1日起,取消對(duì)所有外貿(mào)經(jīng)營主體外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批,改為備案登記制,個(gè)人履行法定程序后也可從事外貿(mào)經(jīng)營。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制是從我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營制度到市場經(jīng)濟(jì)制度之間的過渡,政府對(duì)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的控制,在有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間造成事實(shí)上的不平等。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾,我國將于2004年全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。新修訂的《外貿(mào)法》,明確將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的獲得由許可改為登記制,并刪除了關(guān)于經(jīng)營資格條件的要求。這種登記是一種自動(dòng)登記的方式,不對(duì)外貿(mào)經(jīng)營者取得經(jīng)營權(quán)構(gòu)成任何障礙,只為政府的監(jiān)管提供一定的信息基礎(chǔ)。按照《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》,企業(yè)只需填一張簡單的登記表格,另外提供工商營業(yè)執(zhí)照、如果是外商投資企業(yè)還需提供批準(zhǔn)證書等文件,到備案登記機(jī)關(guān)即可在5個(gè)工作日內(nèi)辦妥登記手續(xù)。這種登記是一種自動(dòng)的、為收集信息目的而進(jìn)行的手續(xù),不再是行政審批。
大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!思考……什么是對(duì)外貿(mào)易體制?大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)
統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合,推行代理制。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!外貿(mào)統(tǒng)制專營時(shí)期(1949—1978)我國對(duì)外貿(mào)易體制是適應(yīng)新民主主義經(jīng)濟(jì)制度逐步過渡到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的需要而建立起來的,新中國一成立,就建立了國營對(duì)外貿(mào)易企業(yè),形成了集中統(tǒng)一的以國營外貿(mào)專業(yè)公司為主體的對(duì)外貿(mào)易體制。1956年,為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,各外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營的外貿(mào)體制,即對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制。把一切對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)置于國家的指令性計(jì)劃和具體管理之下,由國家控制和調(diào)節(jié)。外貿(mào)部既掌握全國對(duì)外貿(mào)易的行政管理權(quán),又占有外貿(mào)企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這種體制一直持續(xù)到1978年底。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!外貿(mào)統(tǒng)制專營時(shí)期(1949—1978)
●評(píng)價(jià)好處:有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差,有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場中的任何不確定因素隔離開來,有利于控制中國進(jìn)出口水平和構(gòu)成,達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè),實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。弊端:(1)獨(dú)家經(jīng)營,難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性;(2)統(tǒng)得過死,阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸,不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力;(3)統(tǒng)包盈虧,不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。(4)外貿(mào)發(fā)展緩慢。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!放權(quán)讓渡時(shí)期(1979—1987)●這一時(shí)期的重要改革措施:1984年1月起,多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入;1985年1月起,允許企業(yè)自己決定使用50%的留成外匯;1984年1月,明確28種限制進(jìn)口商品,允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品;1984年9月,通過外貿(mào)體制改革報(bào)告?!裰链?,高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破,各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過簡政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級(jí)外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988—1990)這是對(duì)外貿(mào)易體制改革的整體推進(jìn)階段。國務(wù)院決定從1988年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制,其主要內(nèi)容是:(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯,上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度,承包基數(shù)三年不變;(2)取消原有使用外匯控制指標(biāo),放寬外匯管制;(3)進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制,各項(xiàng)承包指標(biāo)成為最重要的指令性計(jì)劃,適當(dāng)減少國家統(tǒng)一經(jīng)營的進(jìn)出口商品,縮小進(jìn)出口商品的指令性計(jì)劃范圍;(4)在輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn);(5)深化改革外貿(mào)機(jī)構(gòu),中央減少直接管理企業(yè)的事務(wù)性工作,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控能力。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變時(shí)期(1991—1993)1990年12月9日,國務(wù)院做出了《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問題的決定》,進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革。這次改革的中心是建立外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的機(jī)制,使外貿(mào)企業(yè)逐步走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制,聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外的軌道。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變時(shí)期(1991—1993)改革成效:有力促進(jìn)了我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,不但使我國的外貿(mào)出口保持了較快的增長速度,出口商品結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化,制成品出口比率提高為78%;我國國際收支平衡狀況有了根本改善。主要問題:外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)仍受到地方政府的行政干預(yù);承包額度不夠科學(xué);外匯分配制度仍存在缺陷;匯率調(diào)整還沒到位。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!入世后中國外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展2001年11月,我國正式加入世界貿(mào)易組織。加入WTO使中國對(duì)外貿(mào)易環(huán)境發(fā)生深刻變化?!叭胧馈焙螅袊赓Q(mào)體制改革的重要特點(diǎn)是在WTO框架下的改革,使中國的對(duì)外貿(mào)易體制既能符合國際貿(mào)易規(guī)范和市場經(jīng)濟(jì)要求,又能符合中國國情,使我國在更深、更高的層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,廣泛分享國際經(jīng)濟(jì)交流中的比較利益。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!入世后中國外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展●主要問題:政府對(duì)外貿(mào)的管理職能有待改革和健全部分政策規(guī)定與WTO的要求不符外貿(mào)的結(jié)構(gòu)尚存缺陷外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力有待進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)機(jī)制不完善大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!總結(jié)
改革自上而下、高度集中的經(jīng)營管理體制,打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分、中央集權(quán),塑造市場經(jīng)濟(jì)所要求的政企分開、權(quán)責(zé)分明,一直是我國外貿(mào)體制改革的一條主線。(1)外貿(mào)主體沿著“國家———地方———企業(yè)”的模式演進(jìn)發(fā)展;(2)專業(yè)外貿(mào)公司由原來的行政機(jī)構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榉?wù)組織,它們?cè)谕赓Q(mào)活動(dòng)中逐步獲得獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位,伴隨著這種地位的轉(zhuǎn)變,專業(yè)外貿(mào)公司的經(jīng)營模式也由單一的計(jì)劃收購改變?yōu)檫M(jìn)出口代理;(3)外貿(mào)企業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)由“合”到“分”,再由“分”走向“合”,以放權(quán)、分權(quán)為改革過渡措施,最終將外貿(mào)企業(yè)推向國際市場,并且通過各種措施使外貿(mào)企業(yè)選擇走國際化集團(tuán)經(jīng)營之路。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!三、對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制對(duì)外貿(mào)易宏觀管理的必要性
·順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)·彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)機(jī)制的不足·保證對(duì)外貿(mào)易健康有序地發(fā)展
對(duì)外貿(mào)易宏觀管理包括哪些內(nèi)容?
大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!四、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營體制對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理進(jìn)出口貨物國營貿(mào)易管理制度新修訂的對(duì)外貿(mào)易法增加了國家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易的內(nèi)容。進(jìn)出口貨物指定經(jīng)營管理制度《貨物進(jìn)口指定經(jīng)營管理辦法》自2002年1月1日起施行。中國對(duì)天然橡膠、木材、膠合板、羊毛、鋼材、腈綸實(shí)行指定公司經(jīng)營。
大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!貿(mào)易權(quán)放開,經(jīng)營主體多元化,如何保證外貿(mào)秩序的健康發(fā)展呢?商務(wù)部有關(guān)權(quán)威人士指出,在放開貿(mào)易權(quán)的同時(shí),規(guī)定備案登記的制度,使政府有關(guān)主管機(jī)關(guān)能夠準(zhǔn)確及時(shí)的掌握進(jìn)出口貿(mào)易的實(shí)際信息,以維護(hù)貿(mào)易秩序,保障企業(yè)和國家的貿(mào)易利益。為了避免有些外貿(mào)經(jīng)營者不履行應(yīng)有的義務(wù),從而為政府管理帶來困難,新修訂的外貿(mào)法將備案登記與海關(guān)的驗(yàn)放程序協(xié)調(diào)一致,最大限度的保障了政府主管機(jī)關(guān)對(duì)外貿(mào)秩序的有效監(jiān)管,也有利于整體外貿(mào)發(fā)展。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開是我國外貿(mào)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國外貿(mào)體制是如何演變的?今后又將如何完善呢?
大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!一、中國對(duì)外貿(mào)易體制的沿革對(duì)外貿(mào)易體制的概念對(duì)外貿(mào)易體制對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度,是外貿(mào)戰(zhàn)略與政策順利實(shí)施的制度保證。
外貿(mào)體制分為國家宏觀管理體制和外貿(mào)企業(yè)的微觀經(jīng)營體制兩個(gè)方面,是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)體制:計(jì)劃→市場外貿(mào)體制:統(tǒng)制→開放大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!我國對(duì)外貿(mào)易體制的演變外貿(mào)統(tǒng)制專營時(shí)期(1949—1978)
放權(quán)過渡時(shí)期(1979—1987)
外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988—1990)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變時(shí)期(1991—1993)1994年至入世前外貿(mào)體制改革的進(jìn)展(1994~入世)入世后中國外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!外貿(mào)統(tǒng)制專營時(shí)期(1949—1978)總之,與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),當(dāng)時(shí)我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營,實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。●對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制的特點(diǎn):國家壟斷經(jīng)營以行政命令統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易高度集中的計(jì)劃管理統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一管理的外匯分配實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策
外貿(mào)部十幾家專業(yè)外貿(mào)總公司口岸及地方分公司大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!放權(quán)讓渡時(shí)期(1979—1987)●簡政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。主要改革內(nèi)容:下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán),打破專業(yè)外貿(mào)公司獨(dú)家經(jīng)營的格局;下放商品經(jīng)營權(quán);開展工貿(mào)結(jié)合的試點(diǎn);簡化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容;外貿(mào)專業(yè)公司實(shí)行出口承包經(jīng)營責(zé)任制。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!放權(quán)讓渡時(shí)期(1979—1987)●這一時(shí)期改革存在的主要問題——中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間存在隔層:出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大;出口格局不合理;缺乏國際市場行情信息;缺乏來自進(jìn)口的競爭。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988—1990)外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制是在市場經(jīng)濟(jì)體制尚未最終形成的條件下,從以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、由中央財(cái)政統(tǒng)負(fù)盈虧為特征的外貿(mào)傳統(tǒng)體制向以企業(yè)自負(fù)盈虧為特征的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一種行之有效的過渡性體制。成效:首先,它打破了長期以來外貿(mào)企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面;其次,它有利于解決中國經(jīng)營體制上長期存在的政企不分問題,讓企業(yè)逐步走向自主經(jīng)營的道路;再者,它促進(jìn)了工貿(mào)結(jié)合,有利于增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。弊端:尚未建立外貿(mào)的自負(fù)盈虧機(jī)制;助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加??;企業(yè)行為短期化;制度剛性。大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變時(shí)期(1991—1993)這一時(shí)期是對(duì)外貿(mào)易體制改革的攻堅(jiān)階段,改革重點(diǎn)放在微觀管理層的變革上。
有兩項(xiàng)特別重要的改革:(1)取消國家財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼,按國際通行的做法由外貿(mào)企業(yè)綜合運(yùn)籌,自負(fù)盈虧;(2)改變按地方實(shí)行不同外匯比例留成的做法,實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度。此后,中國外貿(mào)經(jīng)營基本打破了“大鍋飯”體制,外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了根本性的改變。截止至1993年底,中國有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的各類企業(yè)達(dá)8000多家。原有的宏觀管理模式已明顯不能適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展的需要。國家提出按現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有企業(yè),采取一系列措施鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行股份制的試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)專業(yè)外貿(mào)公司實(shí)行進(jìn)出口代理制,鼓勵(lì)工貿(mào)結(jié)合,發(fā)展實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化經(jīng)營,從整體上促進(jìn)全國外貿(mào)規(guī)模的發(fā)展。
大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!1994年至入世前外貿(mào)體制改革的進(jìn)展
(1994年~入世)
這是對(duì)外貿(mào)易體制改革的繼續(xù)深化階段。1994年,中國政府開始了以匯率并軌為核心的新一輪外貿(mào)體制改革。主要內(nèi)容有:(1)改革外匯管理體制,發(fā)揮匯率對(duì)外貿(mào)的重要調(diào)控作用;(2)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段、完善對(duì)外貿(mào)易的宏觀管理;(3)加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換;(4)保持對(duì)外貿(mào)易政策在全國范圍的統(tǒng)一性,增加透明度;(5)加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)營的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。
重要事件:1、國務(wù)院決定,從1994年1月1日起,實(shí)現(xiàn)雙重匯率并軌,實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動(dòng)匯率制度;2、1994年《對(duì)外貿(mào)易法》頒布實(shí)施;3、1996年9月,外經(jīng)貿(mào)部頒布了《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》;4、1996年我國在5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營登記制試點(diǎn);5、1996年9月經(jīng)貿(mào)部成立了“中國國際電子商務(wù)中心”。
大學(xué)生中國對(duì)外貿(mào)易考試必備共30頁,您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!入世后中國外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展●主要改革措施:適應(yīng)世貿(mào)組織的要求,健全與完善外貿(mào)法律法規(guī)(1)頒布新的“二反一?!比齻€(gè)條例;(2)發(fā)布并執(zhí)行《進(jìn)出口貨物管理?xiàng)l例》;(3)貨物進(jìn)出口管理法律法規(guī)體系的形成。持續(xù)改革出口退稅機(jī)制,保持外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展適當(dāng)降低出口退稅率,加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的力度,建立中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。
深化改革外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)2003年3月10日,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,取消外貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委,組建商務(wù)部。
深
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