遼寧省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財政實力與債務(wù)研究

遼寧省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財政實力與債務(wù)研究（02）經(jīng)濟(jì)實力遼寧省是重工業(yè)為主的老工業(yè)基地近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩續(xù)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力。受益于疫情得到有效控制，2021年遼寧省經(jīng)濟(jì)有恢復(fù)，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2.76萬億元，同比增長5.8%，但增速低于全國水平8.12.3個百分點經(jīng)濟(jì)總量位居全國第17位較上年下降1位2021年，遼寧投資低增長消費和出口較快增長全省固定資產(chǎn)投（不含農(nóng)戶同比增長2.6，與上年持平；社會消費品零售總額為0.98萬億元，同比增長出口貿(mào)易實現(xiàn)0.77萬億元，同比增長17.6。2022年前三季度，遼寧省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.08萬億元受疫情反復(fù)散發(fā)等影響按可比價格計算同比增長2.，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降1.5。同期，從需求方看，固定資產(chǎn)投同比增長3.3%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資和技改投資較快增長，分別同比增長4.3和49.3社會消費品零售總額為0.71萬億元同比下降1.5進(jìn)出口總實現(xiàn)0.60萬億元，同比增長3.3?？傮w看，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)承壓。從下轄各地市情況看2021年隨著疫情有效控制遼寧省各地市除遼陽均實現(xiàn)正增長但除大連外增速均低于全國水平其中大連和沈陽經(jīng)濟(jì)實力高于其他各市，地區(qū)生產(chǎn)總值均在7200億元以上，排名分列前兩位，兩市區(qū)生產(chǎn)總值合計超過全省總量的50鞍山營口盤錦和錦州地區(qū)生產(chǎn)總值在千億以上排名第二梯隊位于內(nèi)陸遼西北的阜新地區(qū)生產(chǎn)總值僅544.7元在全省市墊底2022年上半年度受疫情散發(fā)等因素影響遼寧省各地市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不沈陽大連在全省仍占據(jù)絕對優(yōu)勢分別同比增長3.3和2.6財政實力2021年和022年前三季度遼寧省分別實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入265.59億元和1978.3億元分別同比增長4.1和下降8.5稅收占比均在60%上2021年主要受土地出讓收入減少影響全省政府性基金收入185.24億元同比下降12.3022年前三季度全省政府性基金預(yù)算收入完成341.2億元受土地出讓收入大幅減少影響同比大幅下降62.6此外2021年遼寧省獲得上級補(bǔ)助收入規(guī)模較大為2993.29億元同比下降6.5其中一般公共預(yù)補(bǔ)助收入為2975.93億元，同比下降2.0；政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收入為17.36億元同比大幅下降89.4主要是上年獲得抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入規(guī)模較大基數(shù)較高所上級政府補(bǔ)助很大程度上彌補(bǔ)了遼寧省因經(jīng)濟(jì)下行帶來的財政自給壓力遼寧省一般公共預(yù)算自給率較低2021年和2022年前三季度分別為47.04和43.33但得益于上級補(bǔ)助收入及政府性基金預(yù)算收入的較好補(bǔ)充遼寧省財政收支實現(xiàn)平衡。從下轄各地級市情況看與各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相同遼寧省各地市一般共預(yù)算收入差別大，其中沈陽和大連一般公共預(yù)算收入規(guī)模較大，2021年兩均超過730億元顯著大于其余各地市鞍山盤錦營口和錦州規(guī)模次之公共預(yù)算收入在100200億元其余地市收入規(guī)模相對較小均在100億元以。增速方面，2021年遼寧省各地市除葫蘆島受上年同期一次性罰沒收入規(guī)模較大和錦西石化量價齊降因素影響下降7.6%外，其余各地市一般公共預(yù)算收入均實現(xiàn)長但增速均在10.0以下規(guī)模最大的沈陽和大連增速均為5.0收入構(gòu)成看2021年遼寧省各地市稅收占比均超過55.0，收入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性尚可，但一般公共財政自給率偏低，財政收入平衡對上級補(bǔ)助收入的依賴依然大222年上半年度，受疫情散發(fā)對經(jīng)濟(jì)的影響，遼寧省大部分地市一般公共預(yù)算收負(fù)增長沈陽和大連仍顯著高于其余地市均大于350億元同比分別下降6.7和5.1。受房地產(chǎn)調(diào)控等因素影響，2021年遼寧省各地市政府性基金預(yù)算收入除口及朝陽增長其余各地市均有所下降從規(guī)?？瓷蜿柡痛筮B的政府性基預(yù)算收仍高居前兩位，分別為512.10億和287.84億元；其各市政府性金預(yù)算收入規(guī)模較小，均未超過70億元。其中，營口市政府性基金預(yù)算收入為6.71億元，居全省各地市第三位；鐵嶺、阜新和撫順分別僅為7.80億元、億元和9.77億元在全省各市中居倒數(shù)三位其余各地市在1570億元從增速看營口朝陽增幅居全省各地市前兩位政府性基金預(yù)算收入分別為上年政府性基金預(yù)算收入的189.27和109.48沈陽和大連政府性基金預(yù)算收入分別上政府性基金預(yù)算收入的87.84和93.17%鐵嶺為44.90在全省各地市墊2022年上半年度從可獲得公開數(shù)據(jù)的地市看遼寧省各地市政府性基預(yù)算收入除錦州撫順和朝陽外均大幅下降大連和沈陽分別實現(xiàn)75.10億元4.40億元，排名居前兩位，增速分別為39.80和83.70。債務(wù)狀況政府債務(wù)方面遼寧（不含大市已形成了較大規(guī)模的政債務(wù)截至2021年末遼寧（不含大連市政府債務(wù)余額為7883.03億元較上增加690.29億元當(dāng)年遼寧省政府債（不含大連市排名按降序排全國第20位較上年末下降3位截至2022年9月末遼寧（不含大連地方政府債券余額為8292.53億元遼寧省政府債務(wù)規(guī)模較大債務(wù)主要集中于市縣政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)較為合理，未來債務(wù)集中償付壓力較小，總體債務(wù)風(fēng)險可控。從下轄各地市情況看，2021年末遼寧省內(nèi)各地市政府債務(wù)較上年末均有增加，規(guī)模仍偏大，其中大連和沈陽政府債務(wù)規(guī)模大，分別為2369.50億元和1801.88億元排名省內(nèi)各地市前兩位與其在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)財政實力較強(qiáng)相對應(yīng)。當(dāng)年末政府債務(wù)余額與2021年一般公共預(yù)算收入相比各地市比率均大于營口政府債務(wù)擔(dān)最重，該比率為696；債務(wù)規(guī)模排名前兩位的大連和沈陽比率分別為321和233，得益于較強(qiáng)的財政實力，在省內(nèi)各地市中較低2021年以來遼寧省城投債發(fā)行延續(xù)下降趨勢發(fā)行規(guī)模小存量城投債余額少221年及2022年前三季度全省城投債發(fā)行額分別僅為65.90億元和40.75億元，分別較上年同期減少69.10億元和1.95億，在全國各省市發(fā)行規(guī)模降序排列中均列第26位；省內(nèi)各地市發(fā)債城投企業(yè)包括債券在內(nèi)的帶息債務(wù)情況分化顯其中大和沈陽規(guī)模較大撫順阜新和遼陽無存續(xù)城投債各地市城投務(wù)償付壓力??；錦州帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)重，其余各地市帶息債務(wù)負(fù)擔(dān)不大。一、遼寧省經(jīng)濟(jì)與財政實力分析（一）遼寧省經(jīng)濟(jì)實力分析遼寧省是以重工業(yè)為主的老工業(yè)基地近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩受益于疫情到有效控制，2021年遼寧省經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，但增速低于全國水平，經(jīng)濟(jì)總量在全國各省排名較上年下滑一位至第17位202年前三季度受疫情反復(fù)散發(fā)等因影響遼寧省消費下降投資和出口增長經(jīng)濟(jì)低速增長遼寧省面臨持續(xù)的人口凈流出及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等壓力，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)承壓。遼寧省位于東北地區(qū)南部南瀕黃海渤海二海西南與河北接壤西北與內(nèi)蒙古毗連東北與吉林為鄰東南以鴨綠江為界與朝鮮隔江相望是東北三省唯一沿海又沿邊的省份對接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈且為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點地理位置較優(yōu)越交通方面遼寧省已建成較為完善的水陸空立體交通體系。遼寧沿海擁有大連、營口、丹東等豐富的港口資源及長達(dá)2292公里的海岸線近海水域面積6.8萬平方公里遼寧省鐵路密度高擁有京哈鐵路哈大高速鐵路京沈高速鐵路丹大快速鐵路等多條鐵路干線2021年末鐵路營業(yè)里（不含地方鐵路6302.1公里其中高速鐵路2213.8公里比上年末增加108.0公里此外遼寧省擁有沈陽大連丹東和錦州等8個在運(yùn)國際機(jī)場2021年民航貨運(yùn)量8.9萬噸民航客運(yùn)量0.1億人遼寧省陸地面積14.8萬平方公里，占中國陸地總面積的1.5。遼寧省礦產(chǎn)資源儲量豐富其中硼礦鐵礦和金剛石居全國首位滑石和玉石居全國第二位石油居全國四位。遼寧省是以重工業(yè)為主的老工業(yè)基地，但近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩。2021年益疫情得到有效控制經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)全實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.76萬億元比增長5.8，低于全國水平（8.1）2.3個百分點，總量位居全國第17位，上下降1位人均P為6.50萬元同比增長6.4為全國水平的0.80倍221年，遼寧省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2461.8億元、10875.2億元14247.1億元，同比分別增長5.3、4.2和7.0，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的8.9:37.9:53.2調(diào)整為8.9:39.4:51.7第三產(chǎn)業(yè)仍是遼寧省經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成2022前三度受疫情反復(fù)散發(fā)等原因影響遼寧省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.08萬億元按可比價格計算同比增長2.1，低于全國增速0.9個百分點。圖表1.2012221年遼省地產(chǎn)總及增速GDPGDP同比增速][軸]地區(qū)生產(chǎn)總值[億元]2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年86420500000500000500000,00數(shù)據(jù)來源：21221年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新世紀(jì)評級整理圖表2.2021年遼省全國省區(qū)生總及增對比廣廣江山浙河四湖福湖上安河北陜江重遼云廣山內(nèi)貴新天黑吉甘海寧青西東蘇東江南川北建南?；毡本┪魑鲬c寧南西西蒙州疆津龍林肅南夏海藏古 江2021年地生產(chǎn)值億元] 2021年地生產(chǎn)值增[-864204002000000000000000000數(shù)據(jù)來源：in，新世紀(jì)評級整理依托礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源富集優(yōu)勢，遼寧省形成了以裝備制造、石化、冶金、及農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。2021年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.6其中高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長12.9同年遼寧省規(guī)模以上裝備制業(yè)、石化工業(yè)、冶金工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值同比分別增長8.1、0.0.6和3.2%除裝備制造業(yè)較快增長外均呈較低速增長工業(yè)新產(chǎn)品中，新能源汽服務(wù)器集成電路光纜和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長1.2倍94.5、42.818.5和6.12022年前三季度全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降降幅較上半年收窄1.5個百分點從三大門類看采礦業(yè)增加值下降1.9制造業(yè)增加值下降2.1電力熱力燃?xì)饧吧a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值增長5.3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，裝備制造業(yè)增加值同比增長2.9%，石化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加分別下降4.1和0.3%。近年來，遼寧省常住人口凈流出規(guī)模較大，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響2012年和2021年，遼寧省常住人口分別為4389.0萬人和4229.4萬人，10年間共減少159.6萬人，同比下降3.64。圖表3.2012221年遼省人況自然增長率－右軸自然增長率－右軸[]常住人口[萬人]2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年42010,50,00,50,00,50,00,50,00數(shù)據(jù)來源：遼寧省統(tǒng)計公報，新世紀(jì)評級整理從三大需求看，2021年遼寧省投資低增長，消費和出口大幅增長；2022年前三度受新冠疫情反復(fù)散發(fā)等因素影響，遼寧省消費下降，投資和出口增長。221年，遼寧省全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長2.6，與上年持平，其房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降2.6較上年降低7.7個百分點建設(shè)項目投資同增長6.6較上年提升5.8個百分點從三次產(chǎn)業(yè)投資看全年第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降5.6第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長5.1第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長1.7第三產(chǎn)業(yè)投資速低全年遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施投資較上年增長16.0高技術(shù)制造業(yè)投較上年增長71.2從建項目看2021年遼寧省建設(shè)項目1552個較上年增加1678個，同比長17。其中，億元以上建設(shè)項目3376個較上年增加451個同比增長15.42022年前三季度遼寧省固定資產(chǎn)投資同比增長3.3，其第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降0.8占投資比重為2.9第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長8.2占投資比重為33.4第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長1.2占投資比重為63.7同期遼寧基礎(chǔ)設(shè)施投資和技改投資快速增長分別同比增長48.3和49.3。消費方面得益于對新冠疫情的較好控制及上年新冠疫情影響較大基數(shù)2021年遼寧省社會消費品零售總額9783.9億元同比增長9.2分經(jīng)營看，全年城鎮(zhèn)消費品零售額8317.0億元，同比增長8.9%；鄉(xiāng)村消費品零售額1466.9億元同比增長1.0從限額以上批發(fā)零售業(yè)商品零售類值看其中車類石油及制品類糧油食品類服裝鞋帽針紡織品類和中西藥品類零售額分別為1037.0億元575.1億元313.1億元300.4億元和223.1億元分同比增長4.829.38.39.9和13.0從線上銷售看2021年遼省實物商品網(wǎng)上零售額1361.1億元，同比增長7.5。其中，限額以上單位網(wǎng)零售額544.3億元，同比增長8.2。2022年前三季度，遼寧省社會消費品零總為0.71萬億元，同比下降1.5。其中，生活必需品零售額保持增長，消升級類商品零售額增長較快。對外貿(mào)易方面2021年遼寧省全年進(jìn)出口總額7724.0億元同比增長17.6其中，出口總額3312.6億元，同比增長24.9；進(jìn)口總額441.4億元，同比增長12.6分貿(mào)易方式看在出口總額中全年一般貿(mào)易出口1890.9億元同比增長28.0加工貿(mào)易出口1238.0億元同比增長17.2在進(jìn)口總額中全年一般貿(mào)易進(jìn)口3291.2億元同比增長20.8加工貿(mào)易進(jìn)口585.8億元同比增長36.4分商品看在出口總額中全年機(jī)電產(chǎn)品出口1680.5億元同比增長26.0高新技術(shù)產(chǎn)品出口530.6億元同比增長1.2在進(jìn)口總額中全年機(jī)電產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)品原油和汽車零配件進(jìn)口分別為1260.9億元385.7億元、158.0億元和483.0億元同比分別增長20.74.31.9和29.22022年前三度遼寧省進(jìn)出口總額5986.7億元同比增長3.3其中出口額為2742.2億元同比增長12.3；進(jìn)口額為3244.6億元，同比下降3.2。2021年以來遼寧省出臺一系列政策文件以進(jìn)一步推動遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1月遼寧省發(fā)《接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見以沈陽與北京對口合作大連與上海對口合作遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為切入點，推進(jìn)遼寧省承接非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放推動遼粵港澳產(chǎn)業(yè)對接合作加速推進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展5月遼寧省發(fā)布《關(guān)于工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的實施意見，用工業(yè)化生產(chǎn)運(yùn)營模式、產(chǎn)業(yè)鏈思維和技術(shù)裝備成果重點提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化數(shù)字化和智能化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工精深化引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢區(qū)和物流區(qū)集聚此外2021年，遼寧省還制定《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（簡稱《綱要《綱要》明確提出，遼寧省將在優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高水平對外開放提高人民生活品質(zhì)和服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局等方面取得突破性進(jìn)展；展望2035年，遼寧省將躋身創(chuàng)新型省份前列建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系形成對外開放新格局但遼寧省仍持面臨人口凈流出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等壓力，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)承壓。（二）遼寧省財政實力2021年受益于新冠疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)帶動遼寧省一般公預(yù)算收入小幅增長4.%2022年前三季度受疫情反復(fù)散發(fā)影響遼寧省一般公共預(yù)算收入同比下降8.5%遼寧省一般公共預(yù)算自給率較低但得益于較大規(guī)模的上級補(bǔ)助收入及政府性基金預(yù)算收入的補(bǔ)充遼寧省財政收支實現(xiàn)平衡遼寧省地方可支配財力主要來源于一般公共預(yù)算收入上級補(bǔ)助收入和政府性基金預(yù)算收入等。近三年，遼寧省一般公共預(yù)算收入逐年增長，穩(wěn)定性較好同政府性基金預(yù)算收入受房地產(chǎn)調(diào)控政策等多方面影響有所波動受以上因素影響，近三年，遼寧省可支配財力有所波動。圖表4.2019221年遼省財支情（單：元）指標(biāo)209年200年201年財政收入一般公共預(yù)算收入224025752559其中：稅收收入195219061087非稅收入728760742一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入288835352593政府性基金預(yù)算收入115411428.4其中：國有土地使用權(quán)出讓收入11841151706政府性基金補(bǔ)助收入2.11441.6合計651376976412財政支出一般公共預(yù)算支出550964175921政府性基金預(yù)算支出89818251914合計640772427835稅收收入占比7.5%7.5%7.6%一般公共預(yù)算自給率4.7%4.6%4.4%數(shù)據(jù)來源：09-01年遼寧省財政決算表、財政決算報告及公開資料，新世紀(jì)評級整理近三年遼寧省一般公共預(yù)算收入逐年增長2021年受益于新冠疫情較控經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)增長遼寧省實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2765.59億元同比增長4.1收入規(guī)模在全國排名第18位排名較上年下降4位較當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值在全國的排低1位其中稅收收入為1970.87億元稅收收入占一般公預(yù)算收入的比重為71.26，較上年略升，稅收占比按降序在全國各省排第14較上年上升1位遼寧省稅源較為集中2021年主要來自增值稅企業(yè)所得、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，上述稅種在稅收收入中的占比分別為37.4518.108.197.36%和6.972022年前三季度全省實現(xiàn)一般公共預(yù)收入1978.3億元，同比下降8.5。其中稅收收入1264.5億元比下降17.9稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為63.92較上年同期下降7.29個百分點。遼寧省一般公共預(yù)算支出主要涉及教育交通運(yùn)輸農(nóng)林水事務(wù)會保和就業(yè)一般公共服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生公共安全城鄉(xiāng)社區(qū)等多個領(lǐng)域2021年省一般公共預(yù)算支出為5879.21億元其中用于教育社會保障和就業(yè)一般共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全的支出占一般公共預(yù)算支出的61.09%，較上年升0.43個百分點2022年前三季度遼寧省一般公共預(yù)算支出完成4565.5億元，同比增長8.7，增速較上年同期上升5.2個百分點。2021年和2022年前三季遼寧省一般公共預(yù)算自給率1分別為47.04和43.33財政自給率持續(xù)較低。圖表5.2020221年各市一共預(yù)收入稅占比況古古 江2020年一公共算收[元] 2021年一公共算收[元]2020年稅占比右軸 2021年稅占比右軸廣江浙上山北四河河安福湖湖山江陜遼內(nèi)重云天貴廣新黑吉甘海寧青東蘇江海東京川南北徽建北南西西西寧蒙慶南津州西疆龍林肅南夏海0%0%0%0%0%0%600400200000,00,00,00,000數(shù)據(jù)來源：id資訊，新世紀(jì)評級整理政府性基金方面遼寧省政府性基金收入主要由國有土地使用權(quán)出讓收入但國有土地使用權(quán)出讓收入受土地儲備及出讓情況房地產(chǎn)市場宏觀政策等多方面因素影響大，穩(wěn)定性差。2021年遼寧省政府性基金收入為185.24元，同下降12.3，其中國有土地使用權(quán)出讓收入1027.06億元，較上年下1.2同年遼寧省政府性基金預(yù)算支出為1309.14億元同比大幅下降19.1，主是城鄉(xiāng)社區(qū)支出社會保障和就業(yè)支出及抗疫特別國債安排的支出大幅減所2022年前三季度遼寧省政府性基金預(yù)算收入完成341.2億元受土地出讓收入大幅減少影響，同比大幅下降62.6；政府性基金預(yù)算支出963.2億元主要是受新增債券支出增加較多等因素影響，同比增長17.4。上級補(bǔ)助方面，2021年遼寧省獲得上級補(bǔ)助收入2993.29億元，同比下6.其中一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入為2975.93億元同比下降2.0政府性基預(yù)算補(bǔ)助收為17.36億元，同比大幅下降89.4，主要是上年獲得抗疫特別債轉(zhuǎn)移支付收入規(guī)模較大基數(shù)較高所致依靠上級補(bǔ)助收入很大程度上彌遼寧省財政自給壓力遼寧省作為東北三省的最重要的經(jīng)濟(jì)大省在振興東的國家戰(zhàn)略下預(yù)計中央對遼寧省的補(bǔ)助持續(xù)。二、下轄各市經(jīng)濟(jì)與財政實力分析遼寧省下轄沈陽大連鞍山本溪遼陽丹東錦州撫順陽嶺、盤錦、葫蘆島、營口、阜新等14個地級市，其中沈陽和大連為副省級市1一般公共預(yù)算自給率一般公共預(yù)算收入一般公共預(yù)算支出100%大連為計劃單列根據(jù)綱要遼寧省要鞏固沈陽大連要地要領(lǐng)地位形“雙核牽引“一圈一帶兩區(qū)區(qū)域發(fā)展格“一圈即沈陽現(xiàn)代化都市圈“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于根據(jù)綱要劃分的區(qū)域發(fā)展格局部分地市被重復(fù)劃入不同發(fā)展區(qū)域為便于統(tǒng)計比較本報告將遼寧省14個地市劃分為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2沈陽現(xiàn)化化都市3和遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)（簡“遼西先導(dǎo)區(qū)4三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域大連和沈陽作為核心增長點未來將增強(qiáng)沈陽大連協(xié)同聯(lián)動效能提升沈大經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展質(zhì)量和競爭力引領(lǐng)推“一圈一帶兩區(qū)構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局沈陽現(xiàn)代化都市圈要形成先進(jìn)完善的軌道交通圈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)圈就業(yè)通勤圈統(tǒng)一市場圈和品質(zhì)生活圈建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)東北振興發(fā)展增長極遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要高質(zhì)量創(chuàng)建遼東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌推動“渤海翼”與“黃渤?！眳f(xié)同發(fā)展，加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)遼西先導(dǎo)區(qū)要加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)構(gòu)建遼寧開放合作的西門戶和新增長極2021年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶沈陽現(xiàn)代化都市及遼西先導(dǎo)區(qū)分別實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.35萬億元1.25萬億元和0.15萬億元，較年分別增長9.57%、8.98和7.92%5，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量分別占遼寧省經(jīng)濟(jì)量的49.07、45.50和5.43。圖表6.2019221年遼省三域主經(jīng)濟(jì)展標(biāo)比69年0年1年遼寧海經(jīng)帶沈陽代化市圈遼西導(dǎo)區(qū)遼寧海經(jīng)帶沈陽代化市圈遼西導(dǎo)區(qū)遼寧海經(jīng)帶沈陽代化市圈遼西導(dǎo)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）125.911.885.0128.514.41302135.7127.81495社會消費品零售總額（億元）6921721559803447504645.73665558652.0進(jìn)出口總額（億元）5593167585.04875159956954932174773數(shù)據(jù)來源遼寧省14個地級市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報政府工作報告及公開資料新世紀(jì)評級整理2遼沿海經(jīng)濟(jì)帶包括大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島和丹東6市。3沈現(xiàn)代化都市圈包括沈陽、撫順、鞍山、本溪、遼陽和鐵嶺6市。4遼先導(dǎo)區(qū)包括阜新和朝陽2市。5根據(jù)01年所屬各地市地區(qū)生產(chǎn)總值匯總與220年所屬各地市地區(qū)生產(chǎn)總值匯總的數(shù)據(jù)由新世紀(jì)評計算得出。620年社會消費品零售總額為對219年社會消費品零售總額數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂后調(diào)整的數(shù)據(jù)。圖表7.遼寧省區(qū)發(fā)展局圖資料來源：新世紀(jì)評級根據(jù)公開資料繪制（一）下轄各市經(jīng)濟(jì)實力分析2021年，隨著疫情有效控制，遼寧省各地市除遼陽外均實現(xiàn)正增長，但除大連外增速均低于全國水平。其中“雙核大連和沈陽經(jīng)濟(jì)實力明顯高于其他各，地區(qū)生產(chǎn)總值均在7200億元以上，排名分列前兩位；鞍山、營口、盤和錦州地區(qū)生產(chǎn)總值均在千億元以上排名第二梯隊位于內(nèi)陸遼西北的阜新區(qū)生產(chǎn)總值僅544.7億元在全省各市墊底022年上半年度受疫情散發(fā)等因素影響，遼寧省各地市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，沈陽、大連在全省仍占據(jù)絕對優(yōu)勢。2021年，隨著疫情得到有效控制，遼寧省各地市除遼陽外經(jīng)濟(jì)均實現(xiàn)正長從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？础昂舜筮B和沈陽經(jīng)濟(jì)總量在全省處于絕對領(lǐng)先地位年大和沈陽地區(qū)生產(chǎn)總值分別為7825.9元和7249.7億元，市地區(qū)生產(chǎn)值合超過全省總量的50經(jīng)濟(jì)體量處于第二梯隊的地區(qū)有鞍山營口盤錦州，上述4市201年地區(qū)生產(chǎn)總值均在千億元以上，其中鞍山依托鞍鋼團(tuán)發(fā)鋼鐵冶金裝備制造及礦產(chǎn)品深加工業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為1888.1億元大于1500億元其余各地市地區(qū)生產(chǎn)總值在1000億元以下位于內(nèi)陸遼西北的地區(qū)生產(chǎn)總值僅544.7億元在全省各市繼續(xù)墊底排名方面2021年各地地區(qū)生產(chǎn)總值排本溪與遼陽較上年互換排位，本溪由上年的第10名上升至本年的第8名遼陽則由上年的第8名下降至第10位其余各市較上年排名不變。圖表8.2021年遼省地市經(jīng)濟(jì)標(biāo)比（位：元）序號地區(qū)地區(qū)生總值地區(qū)生總值增固定資投資增社會消品零售額社會消品零售額增速進(jìn)出總額進(jìn)出口總額增1大連78598.2%1.2%19974.5%4285103%2沈陽72977.0%4.1%39519.6%1460377%3鞍山18814.5%6.8%77.714%44.3488%4營口14322.0%-4.4%44.6125%53.6130%5盤錦13320.5%-4.3%38.89.2%32.0552%6錦州1836.2%7.1%36.6152%12.8-9.5%7朝陽94.85.5%145%30.9120%527290%8本溪89.25.8%4.0%15.76.9%23.1533%9撫順87.11.0%-9.2%18.34.3%490325%10遼陽85.7-1.0%-8.4%28.9142%301-177%丹東85.46.3%168%28.2100%12.07.0%12葫蘆島84.76.0%-9.7%25.63.0%594-390%13鐵嶺71.06.1%164%19.9142%510559%14阜新54.76.4%9.4%22.1219%246454%數(shù)據(jù)來源遼寧省14個地級市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報政府工作報告及其他公開資料新世紀(jì)評整理、計算，01年本溪、遼陽進(jìn)出口總額增速由221年數(shù)據(jù)與220年數(shù)據(jù)計算得出圖表9.2020221年遼省地區(qū)產(chǎn)總及速年地區(qū)生產(chǎn)總值[億元]年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速-右軸年地區(qū)生產(chǎn)總值[億]年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速-右軸-5%-10%10,0008,0006,0004,0002,0000數(shù)據(jù)來源根據(jù)遼寧省各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報政府工作報告公開資料等整理繪制從經(jīng)濟(jì)增速看，受新冠疫情得到有效防控等因素影響，2021年遼寧省各地區(qū)生產(chǎn)總值除遼陽外均實現(xiàn)增長但除大連外其余增速均低于全國水平經(jīng)濟(jì)總量列首位的大連增速為8.2分別高于全國水（8.10.1個百分高于全省水（5.82.4個百分點經(jīng)濟(jì)總量居次席的沈陽經(jīng)濟(jì)增速為分別于全國水平1.1個百分點和高于全省水平1.2個百分點；遼負(fù)增長，速1.0在全省各地市中增速墊底從經(jīng)濟(jì)增速變動看2021年遼寧省除錦和遼經(jīng)濟(jì)增速變動為負(fù)外其余各市增速變動均為正葫蘆島增速增幅變最大為10.80個百分點主要受其四大支柱產(chǎn)業(yè)中的石油化工工業(yè)總產(chǎn)值同大增長72.9影響“雙核大連和沈陽增速變動分別為7.3個百分點和6.2百分點。從2021年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，大連和沈陽人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1.38萬元和7.97萬元，大連高于全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值（8.10萬元，沈陽全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值的98.40，對全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值拉動作用顯著。外盤錦依豐富的自然資源形成以油氣開采石化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系然地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模不大但由于人口基數(shù)小人均地區(qū)生產(chǎn)總值亦高于全國均水平2021年為9.94萬元阜新朝陽和鐵嶺人均地區(qū)生產(chǎn)總值則分別為元3.31萬元和3.00萬元遠(yuǎn)低于全國水平處于全省各地市排名后三位各地市人均地區(qū)生產(chǎn)總值在3.47.0萬元。從各地市與全國人均地區(qū)生產(chǎn)總的比重看大連盤錦居遼寧省各地市前兩位高于全國人均水平與全國人地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為128.15和122.72，其余各地市均低于100，嶺朝陽和阜新列倒數(shù)后三位與全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為37.044.86和40.86，其余各地市在42.00100.00之間。表.17大連大連盤錦沈陽本溪營口鞍山遼陽撫順錦州丹東葫蘆島阜新朝陽鐵嶺2021年各人均區(qū)生總值萬/]2021年各人均區(qū)生總值全國均地生產(chǎn)值右軸4%2%0%0%0%0%0%200000.0.0.0.0.0數(shù)據(jù)來源：根據(jù)遼寧省各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、政府工作報告等公開資料整理、繪制從三大需求看2021年遼寧省各地市固定資產(chǎn)投資和出口呈現(xiàn)較大分化增減不一由于上年新冠疫情抑制消費當(dāng)年消費均有所增長各地市經(jīng)濟(jì)增的主拉動力差別較大作為遼寧省的核心城市大連和沈陽的投資消費和口規(guī)模仍在全占據(jù)絕對優(yōu)勢。721年各地市若無法公開得常住人口數(shù)據(jù)及人均地區(qū)生產(chǎn)總值，則常住人口采用220年第七次全人口普查數(shù)據(jù)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值采用當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值/常住人口數(shù)據(jù)計算得出。固定資產(chǎn)投資方面，2021年遼寧省各地市固定資產(chǎn)投資規(guī)模除撫順和葫蘆島公絕對數(shù)據(jù)外其余均未公開相關(guān)數(shù)據(jù)其中撫順和葫蘆島固定資產(chǎn)投資別為159.7億元和254.6億元。從增速看，有9個地市較上年實現(xiàn)正增長，5地負(fù)增長其中丹東鐵嶺和朝陽固定資產(chǎn)投資同比分別增長16.8和14.5增速居前三位阜新錦州和鞍山固定資產(chǎn)投資同比分別增長9.47.和6.8增速在5.0以上增速較快其余各地市固定資產(chǎn)投資增速均5以下其中大連和沈陽增速分別為1.2和4.1葫蘆島撫順遼陽營和盤固定資產(chǎn)投資負(fù)增長分別為9.79.28.44.4和4.3拖地經(jīng)濟(jì)增長。在房地產(chǎn)方面受房地產(chǎn)調(diào)控政策新冠疫情等因素影響近幾年遼寧省地市房地產(chǎn)開發(fā)投資欠穩(wěn)定從增速看2021年遼寧省14個地市中有6個地房地開發(fā)投資實現(xiàn)正增長數(shù)量較上年減少3個其中沈陽和大連房地產(chǎn)開發(fā)投資額同下降1.1和3.2，較上年分別降低6.3個和9.1個百分點；朝陽增速最高達(dá)51.9較上年提升65.3個百分點錦州和盤錦增速較高同比增長1.9和10.5%增速排名第二三位遼陽營口和丹東房地產(chǎn)開發(fā)投資也實現(xiàn)正增長分別為6.72.7和0.3%較上年分別下降24.0個13.9個和22.2個百分點其余各市房地產(chǎn)開發(fā)投資額同比均下降除大連和沈陽外溪阜新?lián)犴樅J鞍山和鐵嶺同比分別下降33.224.522.421.317.8和17.3較上年分別下降29.8個44.1個15.2個31.1個23.6個分點和上升7.2個百分點。圖表1.2020221年遼省各房地投資速況20212021年房地產(chǎn)開發(fā)投額同增速2020年房地產(chǎn)開發(fā)投額同增速20%40%沈陽 大連葫蘆島鞍山 營口 丹東 盤錦 朝陽 錦州 撫順 遼陽 本溪 阜新 鐵嶺60%40%20%0%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)遼寧省各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理、繪制消費方面，由于上年新冠疫情抑制消費，2021年遼寧省各地市社會消費品零售總均有所增長從絕對規(guī)?？瓷蜿柡痛筮B社會消費品零售總額居省內(nèi)地市前兩位分別為3985.1億元和1909.7元，兩市合計占全省社會消費品售總額的60.47占比較上年略降排名第三的鞍山社會消費品零售總額為774.7億元其余地市社會消費品零售總額均未超過450.0億元其中本溪社會消費品零售總額為152.7億元在全省各地市排名墊底從增速看阜新社會消費零售總額同比增長21.9是全省唯一增速超過20的地市錦州遼陽鐵嶺營口朝和丹東增速均超過10.0沈陽和大連社會消費品零售總額增速分為9.6和4.5；盤錦和本溪社會消費品零售總額增速分別為9.2和6.9；蘆島撫順社會消費品零售總額增速居全省倒數(shù)兩位，分別為3.0和4.3。圖表2.2021遼寧各市投消費況年固定資產(chǎn)投資同比增速-右軸年社會消費品零售總額[億元]年社會消費品零售總額同比增速-右軸-10%-20%5,0004,0003,0002,0001,0000數(shù)據(jù)來源：根據(jù)遼寧省各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理進(jìn)出口方面，2021年遼寧省各市進(jìn)出口總額及增速分化程度明顯，14個市中1個地市實現(xiàn)正增長3個地市負(fù)增長從規(guī)?？唇?jīng)濟(jì)外向型的大連以出口總額4248.5億列全省各地市第一，顯著領(lǐng)先于以1416.0元排名第二沈營口進(jìn)出口總額為534.6億元居全省第三其余各地市進(jìn)出口總額均不超過450億元，規(guī)模最小的阜新僅為24.6億元。增速方面，鐵嶺、盤錦和本進(jìn)出口總分別同比增長55.955.2和53.3增速居前三位鞍山和阜新出口總分別同比增長48.8和45.4增速亦較高規(guī)模排名前兩位的大連沈同比分別增長10.3和37.7；葫蘆島、遼陽和錦州分別同比下降39.01.7和9.5，增速居倒數(shù)后3位；其余各市增速在5.035.0。圖表3.2021年遼省地市口情況大連大連沈陽營口鞍山盤錦錦州丹東葫蘆島本溪朝陽撫順遼陽鐵嶺阜新2021年進(jìn)口總[元] 2021年進(jìn)口總同比速－軸0%0%0%2%4%6%,00,00,00,00,00,00,00,00000數(shù)據(jù)來源：根據(jù)遼寧省各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理2022年上半年度，遼寧省各地市經(jīng)濟(jì)受疫情散發(fā)等影響增減不一，其中大連和沈陽分別實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3905.7億和3460.9億元，分占全省地區(qū)產(chǎn)總值的29.7和26.3規(guī)模仍高居前兩位鞍山營口盤錦錦州經(jīng)濟(jì)量在5001000億元地區(qū)生產(chǎn)總值分別為889.1億元656.4億元643.1億元億元，規(guī)模居第三至六位；其余各地市均在500億元以下。名方面，與201年同期相比，營口與盤錦排名互換，營口超越盤錦上升1位至第4位，盤錦下降1位至第5位，其余各地市排名不變。增速方面，8個地市實現(xiàn)正增長6個負(fù)增長其中大連以3.3居首位朝陽撫順和阜新增速分別為3.23.0%和3.0其余4個增速為正的地市均在3.0以下沈陽增速為2.6增速為負(fù)的6個地市中，盤錦為7.9，營口為3.5，其余均在2.0以下。（二）下轄各地市財政實力分析下轄各地市一般公共預(yù)算分析與各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，2021年遼寧省各地市一般公共預(yù)算收入差別大，其“雙核沈陽和大連一般公共預(yù)算收入規(guī)模較大兩市均超過70億元著大于其余各地市鞍山盤錦營口和錦州規(guī)模次之一般公共預(yù)算收入在100-20億元其余地市收入規(guī)模相對較小均在100億元以下增速方面2021年遼寧省各地市除葫蘆島受上年同期一次性罰沒收入規(guī)模較大和錦西石化量價齊降因素影響下降7.%外其余各地市一般公共預(yù)算收入均實現(xiàn)增長，但增速均在10%以下規(guī)模前兩位的沈陽和大連增速均為5.0%從收入構(gòu)成看2021遼寧省各地市稅收占比均超過5%，收入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性尚可，但一般公共財政自給率偏低，財政收入平衡對上級補(bǔ)助收入的依賴依然大。2022年上半年度，受疫情散發(fā)對經(jīng)濟(jì)的影響，遼寧省大部分地市一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入增長，沈陽和大連仍顯著高于其余地市。從規(guī)?？矗|寧省各地市一般公共預(yù)算收入規(guī)模差異較大，2021年沈陽和大分別實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入773.02億和737.60億元，排分列前兩位，收入規(guī)模顯著大于其他各地市；鞍山、盤錦、營口和錦州規(guī)模次之，分別實現(xiàn)17.02億元、158.56億元、141.42億元和109.40億元，分列三到六位；其余各市一般公共預(yù)算收入均未超過百億其中遼陽實現(xiàn)98.66億元接近百億新僅為47.33億元在全省各地市墊底增速方面2021年除葫蘆島受上年同一次性罰沒收入規(guī)模較大和錦西石化量價齊降因素影響下降7.6外，遼寧省各地市一般公共預(yù)算收入均實現(xiàn)增長其中朝陽和鞍山同比增長較大分別8.和8.1增速居前兩名阜新增速也較快為6.6增速居第三名其增速均在6以下其中規(guī)模前兩大的沈陽和大連增速均為5.0增幅分別上上升4.2個和3.6個百分點。圖表4.2020221年遼省下地市般公預(yù)收入稅收入情況年稅收收[億元]年稅收收入占比202年非稅收入[億元]202年稅收收入同比增長-10%-30%1,000800600400200-數(shù)據(jù)來源：遼寧省內(nèi)各地市財政決算、預(yù)算執(zhí)行報告等公開資料，新世紀(jì)評級整理從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，2021年遼寧省各市稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比均在55.00以上其中本溪收占比為82.51居全省首位較上上升8.65個百分點營口沈陽朝陽鞍山丹東遼陽和鐵嶺稅收收入占處在7080阜新稅收占比為59.54在全省各市最低較上年上升百分點；其余各市稅收占比在6070。總體看，2021年遼寧省各市一般共預(yù)算收入結(jié)穩(wěn)定性尚可。從稅收收入增長情況看，2021年遼寧省各地市稅收收入除盤錦及葫蘆島上年分別下滑6.80億元和1.00億元外其余12個市較上年均實現(xiàn)增長其中增加最多，為37.32億元；朝陽、鞍山、沈陽和本溪增加在10.0020.00億元其各市稅收增加均在10.00億元以下從增速看2021年本溪朝陽和鞍山稅收收增速居前三名，分別為23.4、20.2%和16.0；盤錦和葫蘆島分別下滑9.和2.2其余各市增速均在1.010.0其中規(guī)模前兩位的沈陽和大連增速分別為1.9和7.9%。從一般公共預(yù)算自給率看遼寧省各地市一般公共預(yù)算收支平衡能力總體處于較低水平2021年各地市一般公共預(yù)算自給率除盤錦外，均在80以下。但2021年由于疫情得到控制經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與2020年相比除葫蘆島略降外其余各均實現(xiàn)上升2021年盤錦大連和沈陽一般公共預(yù)算自給率排名前三位，分別為80.7275.26和74.88遼陽鞍山本溪營口和錦州一般公共預(yù)算自給排在第二梯隊，分別為61.32、58.40、55.50、55.32%和其余各地市一般公共預(yù)算自給率均低于50%，公共財政平衡需依賴上級補(bǔ)助收得以實現(xiàn)其中錦州盤錦和本溪一般公共預(yù)算自給率分別較上年上升16.4215.86個和14.88個百分點在全省各地市中較上年增幅居前三名葫蘆島、鐵嶺和大一般公共預(yù)算自給率分別較上年下降0.03個增長4.55個和5.13個百分，在全省各地市中較上年增幅列倒數(shù)三位。圖表5.2020221年遼省下地市般公預(yù)自給情況20212021年一公共算自率2020年一公共算自率盤錦 大連 沈陽 遼陽 鞍山 本溪 營口 錦州 撫順 丹東 阜新 朝陽葫蘆島鐵嶺0%0%0%0%0%0%0%0%0%數(shù)據(jù)來源：遼寧省內(nèi)各地市財政決算、預(yù)算執(zhí)行報告等公開資料，新世紀(jì)評級整理2022年上半年度，沈陽及大連一般公共預(yù)算收入8分別為380.40億元和34.80億元繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢鞍山營口和盤錦分別以80.53億元80.50和75.60億元排名三至五位阜新葫蘆島和撫順分別以23.53億元27.70億和30.10億元的收規(guī)模列倒數(shù)三位，其余地市在3055億元。同期，列入排名遼寧省13個地市中一般公共預(yù)算收入僅2個地市增長，其余1個地市其中本溪和錦州一般公共預(yù)算收入同比分別增長1.2和0.8系僅有的實現(xiàn)正增長的兩個地市撫順大幅下降25.3降幅最大阜新丹盤錦和分別下降13.413.31.4和10.2%降幅超過10其余地市降幅在10%以下，其中沈陽和大連一般公共預(yù)算收入分別同比下降6.7和5.1%。下轄各市政府性基金預(yù)算分析受房地產(chǎn)調(diào)控等因素影響，2021年遼寧省各地市政府性基金預(yù)算收入除營822年上半年度鐵嶺一般共預(yù)算收入數(shù)據(jù)未能公開獲得，報告本部分不對其進(jìn)行分析，下同?？诩俺栐鲩L外，其余各地市均有所下降。222年上半年度，從可獲得公開數(shù)據(jù)的地市看政府性基金預(yù)算收入除錦州撫順和朝陽增長外其余均大幅下降沈陽和大連的政府性基金預(yù)算收入規(guī)模仍高居前兩位，對遼寧省政府性基金收入貢獻(xiàn)大。2021年，受房地產(chǎn)調(diào)控及政府土地出讓安排等因素影響，遼寧省各市政性基金收入除營口及朝陽增長外其余均有不同程度的下降其中沈陽和大分作為遼寧省省會和我國計劃單列市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模大在全省市中較突出2021年分別為512.10億元和287.84億元居全省各地市前兩位其余各市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較小，均未超過70億元。其中，營口市政府性基金預(yù)算收入為65.71億元居全省各地市第三位鐵嶺阜新和撫順分別僅為7.80億元、9.55億元和9.77億元，在全省各市中居倒數(shù)三位，其余各地市在170億元。從政府性基金收入增速看，2021年遼寧省下轄各地市政府性基金預(yù)算收除營口和朝較上年增長外，其余12個地市較上年下降，主要是受房地產(chǎn)調(diào)及政土地出讓安排等影響所致其中營口和朝陽增速居全省各地市前兩位性基金預(yù)算收入分別為上年政府性基金預(yù)算收入的189.27和109.48其地市政府性基金預(yù)算收入與上年政府性基金預(yù)算收入之比在40100其鐵為44.90，在全省各地市中墊底。規(guī)模前兩位的沈陽和大連政府性基金算收分別為上年政府性基金預(yù)算收入的87.84和93.17。圖表6.2021年遼省地市性基預(yù)算入模及長情況20212021年政性基預(yù)算入/2年府性金預(yù)收入2021年政性基預(yù)算入億元]沈陽大連營口朝陽盤錦鞍山葫蘆島丹東本溪遼陽錦州撫順阜新鐵嶺6%2%0%0%000000000000%數(shù)據(jù)來源：遼寧省各地市財政決算、預(yù)算執(zhí)行報告等公開資料，新世紀(jì)評級整理政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對比一定程度上能夠反出地方財力對政府性基金預(yù)算收入的依賴程度。2021年遼寧省各地市政府性金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入相比，除沈陽和朝陽外其余各地市比率均小于5地方財力對政府性基金預(yù)算收入的依賴度相對較小其中沈陽和朝陽對府性基金預(yù)算收依賴度高分別是當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的66.25和全省各市前兩位分別較上年下降12.96個百分點和上升0.64個百分點其余各地市政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入比均小于50%；大連政府性基金預(yù)算收系一般公共預(yù)算收入的39.02，較上年下降4.94個百分點；撫順對政府性基金預(yù)算收入依賴度最小，僅為當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的12.69。圖表7.202021年遼省下地市府性金入與般公預(yù)算入比0%0%0%0%0%0%0%0%0%沈陽 大連 營口 朝陽 盤錦 鞍山葫蘆島丹東 本溪 遼陽 錦州 撫順 阜新 鐵嶺年政府性基金預(yù)算收入年一般公共算收入年政府性基金預(yù)算收入年一般公共算收入數(shù)據(jù)來源：根據(jù)遼寧省各地市財政收支決算表、預(yù)算執(zhí)行情況等公開資料整理2022年上半年度剔除未獲得公開數(shù)據(jù)的營口遼陽丹東鐵嶺和阜新5個地外遼寧省其他9個地市的政府性基金預(yù)算收入中大連和沈陽分別實現(xiàn)7.10億元和49.40億元，排名居前兩位；朝陽、錦州和鞍山分別實現(xiàn)23.84億元13.10億元和12.50億元分別排名第三至六位其他4個地市均未超過億元，規(guī)模小。從增速看，3個地市實現(xiàn)正增長，6個地市負(fù)增長，其中錦州比增長70.50主要是2021年同期土地掛牌數(shù)量少基數(shù)較低所致?lián)犴樅完柾确謩e增長42.60和14.90增幅較大沈陽和盤錦同比分別下降和81.30，主要是受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響房企拿地意愿不高，土地出讓收入幅下降所致；其余4個地市降幅亦在25以上，大連同比下降39.80，房地調(diào)控政策對遼寧省各地的政府性基金預(yù)算收入影響大。三、遼寧省及下轄各市債務(wù)狀況分析（一）遼寧省政府債務(wù)狀況分析遼寧省政府債務(wù)規(guī)模在全國各省中排名中下游債務(wù)規(guī)模較大債務(wù)主要中于市縣政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)較為合理未來債務(wù)集中償付壓力較小總體債務(wù)風(fēng)險可控。政府債務(wù)方面，2021年末遼寧省政府債務(wù)限額（不含大連市）為8710.3元，其中一般債務(wù)限額5761.0億元，專債務(wù)限額2949.3億；政府債務(wù)余額不含大連市為7883.0億元較上年增加690.2億元其中一般債務(wù)余額5371.5億元專項債務(wù)余額251.5億元當(dāng)年遼寧省政府債（不含大連市排名按降序排國第20位較上年末下降3位政府債務(wù)余額低于2021年遼寧省政府債務(wù)限（不含大連市2021年末遼寧省政府債務(wù)余（含大連市為10252.5億，低于當(dāng)年全省政府債務(wù)限額（含大連市）1264.5億元。從管理層級看221年末遼寧省省本級（含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)）和市縣政府債務(wù)余額分別546.6億元和9706.0億元，分別占比5.33和94.67，主要集中于市縣政府。江2021年末府債余額一般共預(yù)收入2021年末府債余額億]古廣江山四浙湖河河湖貴安云江內(nèi)北陜福重廣遼江2021年末府債余額一般共預(yù)收入2021年末府債余額億]古廣江山四浙湖河河湖貴安云江內(nèi)北陜福重廣遼天上新黑吉山甘海青青寧大寧廈深西東蘇東川江南北南北州徽南西蒙京西建慶西寧津海疆龍林西肅南海島波連夏門圳藏9876543210000800600400200000,00,00,00,000*****數(shù)據(jù)來源：各省市（含計劃單列市）債券信息披露文件、預(yù)決算公開數(shù)據(jù)，新世紀(jì)評級整理*****以地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對比，2021年末遼寧省府債務(wù)余額不含大連）是2021年全省一公共預(yù)算收入（不含大連）的位列全國36個省區(qū)直轄市計劃單列市該指標(biāo)降序排列第11位較上升2位。與地方財力相比，2021年末遼寧省政府債務(wù)余額偏大。古 江2021年地政府券發(fā)額億元] 2022年前季度方政債券行額億古 江2021年地政府券發(fā)額億元] 2022年前季度方政債券行額億]2022年月末方政債券額億元右軸江山廣四河湖浙河湖貴安云江內(nèi)廣天上重北福陜新山吉黑遼甘青海青寧深廈寧大蘇東東川北北江南南州徽南西蒙西津海慶京建西疆西林龍寧肅島南海波圳門夏連500000500000,000,00,00,00,00,00,00,000******數(shù)據(jù)來源：各省市（含計劃單列市）債券信息披露文件、in******圖中計劃單列市單獨列示，相關(guān)省份的地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入已作相應(yīng)扣除。2021年遼寧?。ú缓筮B）發(fā)行地方政府債券1882億元，較上增加643億元其中一般債券104億元，專項債券79億元。按募集資金用途分，新增債券433億元，再融資債券1449億元。2022年前三季度遼寧（不含大連發(fā)行地方政府債券1084億元其中般債券497億元，專項債券587億元。按募集資金用途分，新增債券496億，再融資債券588億元。截至2022年9末，遼寧?。ú缓筮B）地方政府債券余額為8292.53億元。遼寧省債務(wù)資金主要用于公益類項目建設(shè)重點支持市政建設(shè)保障房建和交等。截至2021年末，遼寧省政府債務(wù)用于市政建設(shè)、保障房建設(shè)和交的政府債務(wù)分別為2856.33億元、183.22億元和544.74億元，合計占政府債總額的58.15。遼寧省政府用于償還政府性債務(wù)的資金主要來自于一般公共算收入政府性基金收入和上級補(bǔ)助收入2021年遼寧省政府財政收入對政債的覆蓋倍數(shù)為0.68倍，覆蓋倍數(shù)較低。從到期債務(wù)的年度分布看2024年，遼寧省需要償還的到期政府債務(wù)分別為1009.8億元、1254.9億元和940.2億（不含大連分別相當(dāng)于2021年底全部政府債務(wù)的9.85和9.17未來三年遼寧省政府集中償付壓力不大整體看遼寧政府債務(wù)可控。（二）下轄各地市債務(wù)狀況分析從政府債務(wù)償付壓力看2021年末遼寧省內(nèi)各地市政府債務(wù)較2020年均有所增加，規(guī)模仍偏大，當(dāng)年末政府債務(wù)余額與2021年一般公共預(yù)算收入相比比率均大于23%，營口政府債務(wù)負(fù)擔(dān)最重，該比率為69%；債務(wù)規(guī)模排名前兩位的大連和沈陽市該比率分別為32%和23%，得益于較強(qiáng)的財政實力，在省內(nèi)各地市中較低。從政府債務(wù)規(guī)模看2021年末遼寧省內(nèi)各地市政府債務(wù)規(guī)模較2020年末有所增，其中大連和沈陽政府債務(wù)規(guī)模大，分別為2369.50億元和1801.88元排名省各地市前兩位與其在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)財政實力較強(qiáng)相對應(yīng)營口和盤錦政府債務(wù)規(guī)模較大，分別為983.85億元、827.20億元和771.63億元，排名省第三至五位；阜新、朝陽和鐵嶺政府債務(wù)規(guī)模最小，分別為175.47234.54億元和298.00億元排名省內(nèi)倒數(shù)三位除上述地區(qū)外其余各地政府債務(wù)規(guī)模處于300億元至420億元之間。與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，2021年末遼寧省內(nèi)各地市政府債務(wù)規(guī)模偏大當(dāng)年末政府債務(wù)余額與2021年一般公共預(yù)算收入相比，比率均大于其中口比率最高達(dá)696政府債務(wù)負(fù)擔(dān)最重葫蘆島該比率其次為631，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)亦重鐵嶺和撫順該比率分別為591和523政府負(fù)擔(dān)亦較重其地市該比率在230500%，其中地方政府債務(wù)規(guī)模排名前兩位的大連和市該比率分別為321和233該比率在全省各地市較低主要得益于經(jīng)濟(jì)展水平較高一般公共預(yù)算收入規(guī)模較大從各地市政府債務(wù)變動情況來看地市均有所增加其中的大連營口和盤錦2021年末政府債務(wù)較2020年末增列三位，分別增加305.10億元、131.34億元和92.47億元；遼陽增加亦較多，為52.94億元主要是專項債券大幅增加其余各地市2021年末政府債務(wù)較2020末增量在835億元之間。圖表0.遼寧下轄地政府務(wù)規(guī)及償壓情況20212021年末府債余額21一般共預(yù)收入2021年末府債余額億]大連沈陽營口鞍山盤錦錦州葫蘆島撫順遼陽丹東本溪鐵嶺朝陽阜新0%0%0%0%0%0%0%0%,00,00,00,00000數(shù)據(jù)來源：遼寧省內(nèi)各地市財政決算、預(yù)算執(zhí)行報告等公開資料，新世紀(jì)評級整理2021年以來遼