財務學之社會消費性支出知識課件

購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品與服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需和用于國家投資所需的商品和服務的支出。國家所購買的商品包括消費品和投資品，因此，我們可以進一步把購買性支出劃分為兩類：社會消費性支出和投資性支出。第一節(jié)社會消費性支出的性質第二節(jié)行政管理費和國防費第三節(jié)文科衛(wèi)支出第六章社會消費性支出

――購買性支出之一購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品與服務的活動，包括1第一節(jié)社會消費性支出的性質一、社會消費性支出的屬性二、社會消費性支出項目第一節(jié)社會消費性支出的性質2一、社會消費性支出的屬性財政消費支出與財政投資支出的主要區(qū)別在于前者的使用不會形成資產(chǎn)，不帶來經(jīng)濟收益。二者的共同之處在于：財政一方面付出了資金，另一方面也相應獲得了商品和服務。也就是說，在這些支出安排中，政府和其他主體一樣，從事著互利、有償?shù)氖袌鼋灰谆顒印Ｒ?、社會消費性支出的屬性3二、社會消費性支出項目財政消費支出包含的內容很多，主要包括行政管理支出、國防支出、教育支出、文化支出、科學研究支出以及衛(wèi)生保健支出等內容。二、社會消費性支出項目財政消費支出包含的內容很多，主要包括行4第二節(jié)行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性二、行政管理費三、國防費第二節(jié)行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性5一、行政管理費和國防費的屬性行政管理費和國防費是一種純消費性支出，資金一旦投入，便不能收回，其支出結果只能引起社會產(chǎn)品消耗和價值喪失。而不能實現(xiàn)其價值的補償和增值。官民比例1:79341:392791:2291：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年專欄：機構改革與我國的行政支出改革一、行政管理費和國防費的屬性官民比例1:79341:39276日本官民比例為1：236；美國1987年官民比例為1：83。1997年中國的官民比例為1：30，機關人數(shù)接近4000萬人。

中國的官民比例為日本的近8倍，為美國的近3倍。臃腫的機構導致官僚主義與行政效率低下。日本官民比例為1：236；美國1987年官民比例為1：83。7二、行政管理費（一）我國行政管理費的構成（二）行政管理費性質與特點（三）行政管理費規(guī)模變化的特點（四）行政支出增長的影響因素（五）行政支出改革二、行政管理費8（一）我國行政管理費的構成財政統(tǒng)計口徑的行政管理費包括人大、政府機關、政協(xié)、共產(chǎn)黨機關、民主黨派機關、社會團體機關等單位的行政管理經(jīng)費。具體分析時按照預算收支科目分解為以下五大類：1．立法機構支出是指國家財政用于人民代表大會的各項經(jīng)費支出。2．行政支出

包括：黨政機關經(jīng)費、行政業(yè)務費、干部訓練費及其他行政費等。3．公共安全支出和國家安全支出公安支出包括：各公安機關經(jīng)費、公安業(yè)務費、警察學校和公安干部訓練學校經(jīng)費及其他公安經(jīng)費等。國家安全支出包括：安全機關經(jīng)費、安全業(yè)務經(jīng)費等。（一）我國行政管理費的構成財政統(tǒng)計口徑的94．司法檢察支出包括：司法檢查機關經(jīng)費、司法檢查業(yè)務費、司法學校與司法檢查干部訓練經(jīng)費及其他司法檢查費等。5．外交支出包括：駐外機構經(jīng)費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費等。

4．司法檢察支出10按支出對象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費人員經(jīng)費基本等同于政府人工成本；公用經(jīng)費是用于保證政府機構正常開展公務而花費的支出，包括公務費、業(yè)務費、購置費、修繕費等。

目前我國人員經(jīng)費占行政管理支出的絕大部分，公用經(jīng)費數(shù)量相對不足。財務學之社會消費性支出知識課件11

（二）行政管理費性質與特點

1．行政管理支出的性質行政管理支出是指，財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需要的費用支出。是一種純粹的消費性支出。2．行政管理支出的特點與其它財政支出相比，行政管理支出具有以下特點：（1）非生產(chǎn)性行政管理支出是一種純消費性支出，資金一旦投入，便不能收回，其支出結果只能引起社會產(chǎn)品消耗和價值喪失。而不能實現(xiàn)其價值的補償和增值。

（二）行政管理費性質與特點

1．行政管理支出的性質12（2）連續(xù)性行政管理支出是連續(xù)的，只要行政管理機關和國家權力機關存在并行使其職能，就需要連續(xù)不斷的行政管理支出予以保證。（3）增長剛性行政管理支出一般不受技術條件的限制，容易亂開口子、任意擴大開支范圍、提高開支標準等等，因此其支出額往往呈現(xiàn)出剛性增長而難以壓縮。這就要求對這項支出采取行政手段加以約束和控制。

（4）支出的效率難以考核（2）連續(xù)性13（三）行政支出的增長特點從總體上看，我國行政支出規(guī)模的變化呈現(xiàn)出以下幾個特點：1．規(guī)模迅速擴張隨著社會進步和發(fā)展，經(jīng)濟活動日趨復雜化，公共事務日漸增多，導致行政支出的規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。2．增長速度超過財政支出增長速度3．占GDP比重穩(wěn)中有升GDP是行政支出增長的物質基礎，行政支出占GDP比重指標顯示了一個國家非經(jīng)濟費用支出的負荷能力和負擔水平。（三）行政支出的增長特點從總體上看，我國行政14

國別 中國 美國 韓國印度 英國1980 66.7347 657 113 57041985 130.5512 1401250 87181989261 893 2276478 137331991 343.61193 3472712 180001992 424.513134357810 195911993 533.714014630 889 194021994 729.414415715 1075 202191995 872.61547 28881263 20781年均增長率%18.69 10.4810.3717.46 9國別 中國 美國 韓國15財務學之社會消費性支出知識課件16數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2001，2004）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2001，2004）17（四）我國行政支出支出膨脹原因

第一、政府機構過于龐大1993年3月政府機構改革前，國務院的工作部門達86個，全國省級黨政機關的廳（局）級機關多達2100多個，平均每個省（自治區(qū)、直轄市）設置70余個，超過中央編制部門規(guī)定機構限額15個左右。連最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權這個“小政府”也不甘示弱，逐漸龐大。50年代末期成立人民公社時，全國共有2．7萬個公社。現(xiàn)在全國共有6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可謂是“龐大的小政府”。政府機構多，人員必然就多。有資料顯示，中國黨政機關干部1979年為279．12萬人，到1991年底，全國靠財政預算支付工資的人員（包括企業(yè)干部、黨政干部、教師、軍隊干部、事業(yè)單位干部）為3400萬人。若再加上“以工代干”則機關人數(shù)接近4000萬人。（四）我國行政支出支出膨脹原因第一、政府機構過于龐大18第二、財政管理體制不完善①管理不統(tǒng)一，財政預算被分為預算內和預算外兩塊。預算外資金長期脫離財政管理，亂支濫用、收支不入帳等現(xiàn)象嚴重。近年來雖已將部分預算外資金納入財政專戶管理，但管理制度較軟，缺乏預算約束。②管理乏力，支出約束不強。一是支出缺乏嚴格可行的標準。二是預算約束力不強，批條子追加過多。三是監(jiān)督查處不力，違紀現(xiàn)象相當嚴重。③缺乏成本效益意識，財政資金使用的激勵與約束機制不健全。財政資金使用不計成本，財政資金使用效益好壞沒有考核獎懲制度。財政資金一拔了之，使用結果不了了之。④管理不嚴，支出秩序混亂。一些地方和單位支出缺乏嚴格的管理和統(tǒng)籌安排，該壓縮的沒有壓縮下來，該保證的未切實保證，無錢發(fā)工資，有錢購買小車；無錢出差，有錢出國不合理現(xiàn)象大量存在。第二、財政管理體制不完善①管理不統(tǒng)一，財政預算被分為預算內和19（五）行政支出改進措施第一、決策程序科學化和民主化，使公民能得到充分的信息進行監(jiān)督。第二、對行政支出的絕對量或占財政支出的比重，規(guī)定法律標準，并由國家立法機關和審計部門施行嚴格審計監(jiān)督。第三、積極推進政府機構改革，將為控制行政管理費的增長帶來契機并提供前提條件。第四、財政部門本身對行政支出加強管理監(jiān)督，規(guī)范行政管理費的供應范圍，完善經(jīng)費考核辦法。（五）行政支出改進措施第一、決策程序科學化和民主化，使公民20行政管理費增（減）變化

及其占財政支出的比重項目年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表行政管理費增（減）變化及其占財政支出的比重（％）行政管理費增（減）變化

21若干國家1995年行政管理支出

占財政總支出比重國別印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）若干國家1995年行政管理支出

22三、國防費（一）國防支出的概念與內容（二）國防支出的有效提供（三）國防支出的規(guī)模（四）國防支出的影響因素（五）我國國防政策三、國防費23（一）國防支出的概念與內容所謂“國防支出”，是指財政提供的用于軍隊建設和其他國防建設的支出。

按預算收支科目分類，國防支出包括軍費、國防科研事業(yè)費、民兵建設費、動員預編經(jīng)費、招兵事業(yè)費、專項工程經(jīng)費等具體項目。按軍隊兵種分類，國防支出包括國防部支出、戰(zhàn)略部隊支出、陸?？罩С?、武警支出和預備役支出。按支出目的分類，國防支出包括維持費用和投資費用。（一）國防支出的概念與內容所謂“國防支出”，是指24（二）國防支出的有效提供國防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，是一種消耗性支出。在一國資源有限的條件下，軍用品與民用品之間，在總量上存在此消彼長的制約關系。對國防支出合理規(guī)?？梢宰鲆话憔夥治觯荷a(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品和民用品的各種組合，而社會無差異曲線則代表能給社會成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。根據(jù)一般均衡的要求，要實現(xiàn)國防的有效供給，社會對于軍用品和民用品的邊際替代率應等于二者之間的邊際轉換率當兩條曲線相切時，就達到現(xiàn)有資源和技術約束下的均衡組合。（二）國防支出的有效提供國防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，是25圖大炮與黃油之間的選擇圖大炮與黃油之間的選擇26對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下軍用品和民用品之間的權衡抉擇。但在現(xiàn)實中，要找到合理的國防支出規(guī)模卻并非易事，歷來都存在主張與反對擴大國防支出的不同觀點。各國實踐證明，引起國防支出預算規(guī)模變化的因素是多方面的，比如國家安全受到威脅的程度、對國家安全受到威脅的認識、政府收支狀況、世界格局的變化以及公共決策過程等。對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下27（三）國防支出的規(guī)模我國國防支出的相對規(guī)模在“六五”、“七五”時期曾一度趨減，“八五”時期略有回升，之后有所下降，目前占財政支出的比重大致穩(wěn)定在8%左右。2000年以來，為了推進軍事現(xiàn)代化步伐，我國國防支出有所增加。不過，從總體上說，我國對國防的財政投入仍然是相當有限的。與世界主要國家和地區(qū)相比，我國國防支出無論是在絕對規(guī)模還是相對規(guī)模上都是較低的。

（三）國防支出的規(guī)模我國國防支出的相對規(guī)模在“六五”、“七五28數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2004）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2004）29（四）國防支出的影響因素1．經(jīng)濟發(fā)展水平的高低2．國家管轄范圍的大小3．國際政治形勢的狀況4．軍事現(xiàn)代化程度5．兵役制度中國實行的義務兵與志愿兵相結合的兵役制度：義務兵役制的軍事人員薪金較低，有助于減少直接的軍事開支費用，但國家需要更多地承擔他們復員后的基本生活保障性需求，從而增加社會保障方面的支出。志愿兵役制可相應減少退伍軍人的生活保障開支，但志愿兵役制通過市場機制實現(xiàn)兵力動員，將增加軍費開支的需要。（四）國防支出的影響因素1．經(jīng)濟發(fā)展水平的高低30我國國防費規(guī)模和構成1．國防支出及其增長2．國防支出的構成我國國防費規(guī)模和構成31我國國防支出及其增長趨勢年份國防支出（億元）比上年增長（%）國防支出占財政支出的比重（%）國防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表6－4我國國防支出及其增長趨勢我國國防支出及其增長趨勢國防支出比上年增長（%）國防支出占財32我國國防支出項目包括：（1）人員生活費（2）訓練維持費（3）裝備費我國國防支出項目包括：332005年度部分國家國防費的比較圖6-22005年度部分國家國防費的比較2005年度部分國家國防費的比較圖6-22005年342005年度部分國家國防費占GDP的比重圖6-32005年度部分國家國防費占GDP的比重2005年度部分國家國防費占GDP的比重圖6-32035（五）我國國防政策“積極防御”是我國的國防政策為了實現(xiàn)中國“積極防御”的國防戰(zhàn)略，應該：（1）在國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，保持實際國防費的適度增長。①應制定合理的國防經(jīng)費發(fā)展計劃。②國防費要能保證軍隊實際購買力的上升，應與物價指數(shù)等指標掛鉤，實現(xiàn)國防費的保值增值。從中國的實際情況看，若以財政收入占國民生產(chǎn)總值25％為合理規(guī)模，則國防支出占財政支出的12％，即國防支出占GDP3％左右，那么，中國國防建設可取得較好效果。（五）我國國防政策“積極防御”是我國的國防政策36（2）優(yōu)化分配結構，合理確定國防費的投向。為此應合理確定幾個主要比例關系：①軍人生活費與軍事投資的比例關系。實際就是軍隊的有機構成問題。隨著軍事科學技術水平的提高，武器裝備日益向著自動化、智能化、集約化方向發(fā)展，而人員較過去大大減少，軍隊的有機構成不斷提高，軍人生活費下降，武器裝備研制采購費用上升，這成為國防建設中的普遍現(xiàn)象。中國由于軍事人員多且國防費絕對值較低，生活費成為國防費中開支最大的項目。中國軍隊的有機構成低于世界平均水平?！氨诰辉诙唷?，因此國防費應增加武器購置費的比重，提高中國軍隊現(xiàn)代化水平。（2）優(yōu)化分配結構，合理確定國防費的投向。為此應合理確定幾個37②科研費與采購費之間的比例關系科研費與采購費之間的比例關系不當，會造成一般技術水平的武器過多，而高技術水平的武器過少。隨著微電子技術、激光技術等高新技術發(fā)展，大批精確制導、遠程新式武器不斷問世。而技術落后的武器裝備就大幅度貶值。這就要求增加研究開發(fā)費，相對減少采購費。集中力量加強新型武器裝備的研制和方法更新，優(yōu)先發(fā)展高技術的武器裝備。②科研費與采購費之間的比例關系38③陸軍與海軍、空軍之間的比例關系海軍威力大、機動性強、是具有全球干預能力的軍種。空軍的獨立的空中作戰(zhàn)已可直接達到戰(zhàn)略目的。正因為如此，世界各主要國家都加大了對海、空軍的投入，海、空軍的經(jīng)費在國防費中的比重也越來越大。新中國建國50年來，陸軍經(jīng)費比例最高，占全部國防費的2／3，其次是空軍，海軍最少。由于經(jīng)費不足，使中國的海、空軍與發(fā)達國家海、空軍之間的差距越拉越大。隨著國際形勢的變化。海、空軍在捍衛(wèi)祖國領土主權完整、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)中，在加速國防現(xiàn)代化進程中，在保衛(wèi)改革開放成果中的地位和作用更加重要。因此，中國的國防費分配結構中應相應提高海、空軍經(jīng)費的比重，降低陸軍經(jīng)費的比重。③陸軍與海軍、空軍之間的比例關系39專欄：美國的國防預算是如何制定出臺

首先由國防部確定預算要求，然后由管理和預算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每?月30日以前審查預算申請，并通過相關法案。專欄：國防支出的邊際效用分析表6-5導彈收益表導彈數(shù)破壞目標后的總收益破壞目標后的邊際收益100505020075253008712400936500963專欄：美國的國防預算是如何制定出臺首先由國防部確定40第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性二、教育支出三、科學研究費支出四、衛(wèi)生支出第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性41一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性（一）文教科衛(wèi)支出屬于社會消費性支出（二）文教科衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內容（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟分析一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性（一）文教科衛(wèi)支出屬于社會消費性支出42（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內容科教文衛(wèi)支出是財政用于科學、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位的經(jīng)費支出的統(tǒng)稱?？平涛男l(wèi)支出在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要意義科學技術是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是社會發(fā)展的重要標志；教育是科學技術發(fā)展的源泉和基礎；醫(yī)療衛(wèi)生是保證勞動者精力充沛和身體健康的重要條件。（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內容科教文衛(wèi)支出43科教文衛(wèi)事業(yè)費支出的內容科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播、出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等項事業(yè)的事業(yè)費支出?？平涛男l(wèi)事業(yè)費支出的內容科學、教育、文化、衛(wèi)生44（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟分析1．教育支出教育是一種外部性特征很強的準公共產(chǎn)品。基礎教育或義務教育是純公共產(chǎn)品或接近純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，政府應無差別的向所有家庭均等的免費提供（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟分析1．教育支出45高等教育是典型的準公共產(chǎn)品，應主要由受益人個人承擔，政府財政通過各種方式予以支持；職業(yè)教育是接近私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，主要或絕大部分成本應由企業(yè)或受益人承擔，政府可以適當給予支持和鼓勵。高等教育是典型的準公共產(chǎn)品，應主要由受益人個人承擔，政府財政46各國政府在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用的原因（1）教育具有正外部性

首先，經(jīng)濟理論和實踐表明，技術進步是一國經(jīng)濟增長的重要源泉，而教育則是技術進步的基礎。其次，教育使公民明辨是非且獲得一技之長，這有助于減少犯罪。再則，教育能提高公民的文化素質，這有助于減少行政管理的成本等。（2）教育有助于縮小貧富差距

在學費昂貴的情況下，富人有較強的支付能力供其子女上學，窮人的子女即便天資聰穎也會被拒之外。政府提供教育服務，能夠為所有社會成員提供均等的受教育機會，有助于實現(xiàn)社會公平。（3）教育資本市場的不完全這在高等教育中表現(xiàn)得尤為明顯。高等教育投資能否獲得回報與回報率有多高，事先難以確定，使得私人金融部門因擔心無法得到償還而不愿為教育融資，資金不足的人就會被剝奪受教育的機會。為避免這種情況的發(fā)生，許多國家的政府都對高等教育提供一定的財政支持。各國政府在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用的原因（1）教育具有正472．科技支出科學研究和技術開發(fā)也屬于準公共產(chǎn)品。基礎科學研究和技術開發(fā)接近于純公共產(chǎn)品，理所當然由政府提供該產(chǎn)品；應用科學研究和技術開發(fā)項目具有強烈的非公共產(chǎn)品特征，由市場中的企業(yè)或個人來承擔。2．科技支出科學研究和技術開發(fā)也屬于準公共產(chǎn)品。483．醫(yī)療衛(wèi)生支出（1）政府介入醫(yī)療服務的理由：減少和減輕貧困，體現(xiàn)社會公平；醫(yī)療服務是一種準公共產(chǎn)品，預防醫(yī)療服務存在外部效應；醫(yī)療過程存在信息不對稱、壟斷現(xiàn)象，從而導致資源配置的低效或無效。3．醫(yī)療衛(wèi)生支出（1）政府介入醫(yī)療服務的理由：49（2）醫(yī)療服務提供方式：對于其中屬于純公共產(chǎn)品的服務項目，須由政府公共提供；對于基本醫(yī)療服務項目，可由市場與政府共同提供；對于那些特殊醫(yī)療服務項目如美容等，則可由市場提供。（2）醫(yī)療服務提供方式：對于其中屬于純公共產(chǎn)品的服務項目，須50文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重年份增長速度占財政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表6-6文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重(%)文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重年份增長速度占財政支出的比51二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結構（三）我國教育支出的結構和效益二、教育支出52（一）教育支出的提供方式1對學生本人提供補助的經(jīng)濟效應。這一方式旨在普及義務教育，預算線和無差異曲線相切得到均衡的個人教育消費數(shù)量。（一）教育支出的提供方式1對學生本人提供補助的經(jīng)濟效應。53

在這一方式中，政府部門試圖通過補助，提高低收入家庭對教育消費的支付能力。在一般情況下，由于獲得補助的低收入家庭可以將補助款用于購買其他產(chǎn)品，因此這種方式無法保證家庭增加對教育的消費。2對低收入家庭提供補助的經(jīng)濟效應在這一方式中，政府部門試圖通過補助，提高低收入家庭對54對私立學校補助的經(jīng)濟效應

這一方式以私立學校而非學生本人以補助對象，政府部門試圖通過補助，降低私立學校向學生收取的學費標準

該方式大多出于扶植私立高校的需要。對私立學校補助的經(jīng)濟效應

這一方式以私立學55（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結構（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結構56財務學之社會消費性支出知識課件57我國政府教育投入的比重表6-7我國政府教育投入的比重（%）項目199520002001200220032004全國教育經(jīng)費占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8預算內教育經(jīng)費比上年增長20.212.023.820.610.916.6占財政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份我國政府教育投入的比重表6-7我國政府教育投入的比重（%）58我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重表6-8我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重（%）年份合計（億元）國家財政性教育經(jīng)費預算內教育經(jīng)費社會團體和公民個人辦學社會捐資和集資辦學學費和雜費其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重表6-8我國教育59三、科學研究費支出（一）政府對科學研究干預的必要性（二）財政用于科學研究支出三、科學研究費支出60政府對科學研究干預的必要性（1）科技是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟發(fā)展和增長的內在因素。（2）科學研究具有高風險、投資規(guī)模大和投資周期長（成果使用的滯后性）的特征。（3）許多科學研究具有很強的外部性。（4）市場無法對科研人員的付出和努力做出合理的價值評價?？茖W研究屬于混合公共產(chǎn)品。一方面，市場能夠提供一部分科研經(jīng)費，因為這部分科研活動具有明顯的產(chǎn)出，符合市場中的成本效益準則；另一方面，有些科研活動不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，因而不能通過市場獲得所需的經(jīng)費，但這部分科研活動對整個社會經(jīng)濟發(fā)展來說又是必不可少的，因而只能由政府財政提供財力政府對科學研究干預的必要性（1）科技是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟61財政用于科學研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科學支出（億元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增長（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占財政支出比重（％）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9表6-9財政用于科學研究支出財政用于科學研究支出年份19781980198519901962科學經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）

項目20012002200320042005科學經(jīng)費籌集額（億元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府資金656.4776.2839.3985.51213.1企業(yè)資金1458.41676.72053.52771.23440.3金融機構貸款190.8201.9259.3265.0276.8研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（億元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基礎研究52.273.887.7117.2131.2應用研究175.9246.7311.4400.5433.5試驗發(fā)展813.3967.21140.51448.71885.3R&D經(jīng)費占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表6-10科技經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費科學經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）項目2001200263部分國家研發(fā)經(jīng)費支出

與GDP的比值（%）圖6-7部分國家R&D經(jīng)費支出與GDP的比值（%）意大利（2003年）中國（2003年)加拿大（2003年）德國（2003年）韓國（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）部分國家研發(fā)經(jīng)費支出

64四、衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較（三）我國當前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進一步改革的思路

四、衛(wèi)生支出65（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍1.衛(wèi)生領域是具有很大外部性的純公共物品，包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防治和病菌傳播媒介的控制等。由于這些物品具有非排他性，即不能將不付費者從收益者中排除，因而私人不會提供或不會充分提供。2.政府提供衛(wèi)生的另一個理由是公平的收入分配。衛(wèi)生保健是人人應有的權利，而不是一種基于經(jīng)濟基礎上的特權。政府衛(wèi)生政策的目標是化解和消除因收入差距對健康形成的不良影響。世界銀行提出政府干預各個衛(wèi)生的三條理由：第一，減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預最直接的理論基礎；第二，許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的的服務是公共物品，具有外部性；第三，疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷。（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍1.衛(wèi)生領域是具有很66（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較從國際比較來看，在公共衛(wèi)生方面，中國在世界上屬于最低一檔。世界衛(wèi)生組織2000年“世界衛(wèi)生報告”中，中國的衛(wèi)生系統(tǒng)在191個國家中排名188為。中國醫(yī)療衛(wèi)生指出占GDP的比重1990年僅為3.5%，人均醫(yī)療費為11美圓，分別是世界平均水平的44%和3%。（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較從國際比較來看，在公共67中國；醫(yī)療衛(wèi)生支出只有將近4%，美國、德國、英國、法國全都高于15%。世界衛(wèi)生組織的報告顯示，中國的醫(yī)療公平性排名為全球倒數(shù)第四中國；醫(yī)療衛(wèi)生支出只有將近4%，美國、德國、英國、法國全都高68我國衛(wèi)生總費用年份衛(wèi)生總費用（億元）占GDP的比重（%）衛(wèi)生總費用來源構成（%）政府預算社會支出居民個人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6表6-11我國衛(wèi)生總費用我國衛(wèi)生總費用政府預算社會支出居民個人19983776.54692003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國別衛(wèi)生總費用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重（%）政府衛(wèi)生支出占財政支出比重（%）德國11.178.818.5瑞典9.287.414.0英國7.783.414.6美國15.044.418.2日本7.981.516.9韓國5.649.49.0印度4.824.83.9中國4.917.04.5表6-12

2003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較2003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國別衛(wèi)生總費用占政府衛(wèi)生70專欄：SARS危機凸顯我國公共衛(wèi)生支出體系的脆弱防治SARS中央動用：預備費２０億＋地方財政動用８０億＝100(億)專欄：SARS危機凸顯我國公共衛(wèi)生支出體系的脆弱防治71

購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品與服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需和用于國家投資所需的商品和服務的支出。國家所購買的商品包括消費品和投資品，因此，我們可以進一步把購買性支出劃分為兩類：社會消費性支出和投資性支出。第一節(jié)社會消費性支出的性質第二節(jié)行政管理費和國防費第三節(jié)文科衛(wèi)支出第六章社會消費性支出

――購買性支出之一購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品與服務的活動，包括72第一節(jié)社會消費性支出的性質一、社會消費性支出的屬性二、社會消費性支出項目第一節(jié)社會消費性支出的性質73一、社會消費性支出的屬性財政消費支出與財政投資支出的主要區(qū)別在于前者的使用不會形成資產(chǎn)，不帶來經(jīng)濟收益。二者的共同之處在于：財政一方面付出了資金，另一方面也相應獲得了商品和服務。也就是說，在這些支出安排中，政府和其他主體一樣，從事著互利、有償?shù)氖袌鼋灰谆顒?。一、社會消費性支出的屬性74二、社會消費性支出項目財政消費支出包含的內容很多，主要包括行政管理支出、國防支出、教育支出、文化支出、科學研究支出以及衛(wèi)生保健支出等內容。二、社會消費性支出項目財政消費支出包含的內容很多，主要包括行75第二節(jié)行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性二、行政管理費三、國防費第二節(jié)行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性76一、行政管理費和國防費的屬性行政管理費和國防費是一種純消費性支出，資金一旦投入，便不能收回，其支出結果只能引起社會產(chǎn)品消耗和價值喪失。而不能實現(xiàn)其價值的補償和增值。官民比例1:79341:392791:2291：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年專欄：機構改革與我國的行政支出改革一、行政管理費和國防費的屬性官民比例1:79341:392777日本官民比例為1：236；美國1987年官民比例為1：83。1997年中國的官民比例為1：30，機關人數(shù)接近4000萬人。

中國的官民比例為日本的近8倍，為美國的近3倍。臃腫的機構導致官僚主義與行政效率低下。日本官民比例為1：236；美國1987年官民比例為1：83。78二、行政管理費（一）我國行政管理費的構成（二）行政管理費性質與特點（三）行政管理費規(guī)模變化的特點（四）行政支出增長的影響因素（五）行政支出改革二、行政管理費79（一）我國行政管理費的構成財政統(tǒng)計口徑的行政管理費包括人大、政府機關、政協(xié)、共產(chǎn)黨機關、民主黨派機關、社會團體機關等單位的行政管理經(jīng)費。具體分析時按照預算收支科目分解為以下五大類：1．立法機構支出是指國家財政用于人民代表大會的各項經(jīng)費支出。2．行政支出

包括：黨政機關經(jīng)費、行政業(yè)務費、干部訓練費及其他行政費等。3．公共安全支出和國家安全支出公安支出包括：各公安機關經(jīng)費、公安業(yè)務費、警察學校和公安干部訓練學校經(jīng)費及其他公安經(jīng)費等。國家安全支出包括：安全機關經(jīng)費、安全業(yè)務經(jīng)費等。（一）我國行政管理費的構成財政統(tǒng)計口徑的804．司法檢察支出包括：司法檢查機關經(jīng)費、司法檢查業(yè)務費、司法學校與司法檢查干部訓練經(jīng)費及其他司法檢查費等。5．外交支出包括：駐外機構經(jīng)費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費等。

4．司法檢察支出81按支出對象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費人員經(jīng)費基本等同于政府人工成本；公用經(jīng)費是用于保證政府機構正常開展公務而花費的支出，包括公務費、業(yè)務費、購置費、修繕費等。

目前我國人員經(jīng)費占行政管理支出的絕大部分，公用經(jīng)費數(shù)量相對不足。財務學之社會消費性支出知識課件82

（二）行政管理費性質與特點

1．行政管理支出的性質行政管理支出是指，財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需要的費用支出。是一種純粹的消費性支出。2．行政管理支出的特點與其它財政支出相比，行政管理支出具有以下特點：（1）非生產(chǎn)性行政管理支出是一種純消費性支出，資金一旦投入，便不能收回，其支出結果只能引起社會產(chǎn)品消耗和價值喪失。而不能實現(xiàn)其價值的補償和增值。

（二）行政管理費性質與特點

1．行政管理支出的性質83（2）連續(xù)性行政管理支出是連續(xù)的，只要行政管理機關和國家權力機關存在并行使其職能，就需要連續(xù)不斷的行政管理支出予以保證。（3）增長剛性行政管理支出一般不受技術條件的限制，容易亂開口子、任意擴大開支范圍、提高開支標準等等，因此其支出額往往呈現(xiàn)出剛性增長而難以壓縮。這就要求對這項支出采取行政手段加以約束和控制。

（4）支出的效率難以考核（2）連續(xù)性84（三）行政支出的增長特點從總體上看，我國行政支出規(guī)模的變化呈現(xiàn)出以下幾個特點：1．規(guī)模迅速擴張隨著社會進步和發(fā)展，經(jīng)濟活動日趨復雜化，公共事務日漸增多，導致行政支出的規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。2．增長速度超過財政支出增長速度3．占GDP比重穩(wěn)中有升GDP是行政支出增長的物質基礎，行政支出占GDP比重指標顯示了一個國家非經(jīng)濟費用支出的負荷能力和負擔水平。（三）行政支出的增長特點從總體上看，我國行政85

國別 中國 美國 韓國印度 英國1980 66.7347 657 113 57041985 130.5512 1401250 87181989261 893 2276478 137331991 343.61193 3472712 180001992 424.513134357810 195911993 533.714014630 889 194021994 729.414415715 1075 202191995 872.61547 28881263 20781年均增長率%18.69 10.4810.3717.46 9國別 中國 美國 韓國86財務學之社會消費性支出知識課件87數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2001，2004）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2001，2004）88（四）我國行政支出支出膨脹原因

第一、政府機構過于龐大1993年3月政府機構改革前，國務院的工作部門達86個，全國省級黨政機關的廳（局）級機關多達2100多個，平均每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設置70余個，超過中央編制部門規(guī)定機構限額15個左右。連最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權這個“小政府”也不甘示弱，逐漸龐大。50年代末期成立人民公社時，全國共有2．7萬個公社?，F(xiàn)在全國共有6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可謂是“龐大的小政府”。政府機構多，人員必然就多。有資料顯示，中國黨政機關干部1979年為279．12萬人，到1991年底，全國靠財政預算支付工資的人員（包括企業(yè)干部、黨政干部、教師、軍隊干部、事業(yè)單位干部）為3400萬人。若再加上“以工代干”則機關人數(shù)接近4000萬人。（四）我國行政支出支出膨脹原因第一、政府機構過于龐大89第二、財政管理體制不完善①管理不統(tǒng)一，財政預算被分為預算內和預算外兩塊。預算外資金長期脫離財政管理，亂支濫用、收支不入帳等現(xiàn)象嚴重。近年來雖已將部分預算外資金納入財政專戶管理，但管理制度較軟，缺乏預算約束。②管理乏力，支出約束不強。一是支出缺乏嚴格可行的標準。二是預算約束力不強，批條子追加過多。三是監(jiān)督查處不力，違紀現(xiàn)象相當嚴重。③缺乏成本效益意識，財政資金使用的激勵與約束機制不健全。財政資金使用不計成本，財政資金使用效益好壞沒有考核獎懲制度。財政資金一拔了之，使用結果不了了之。④管理不嚴，支出秩序混亂。一些地方和單位支出缺乏嚴格的管理和統(tǒng)籌安排，該壓縮的沒有壓縮下來，該保證的未切實保證，無錢發(fā)工資，有錢購買小車；無錢出差，有錢出國不合理現(xiàn)象大量存在。第二、財政管理體制不完善①管理不統(tǒng)一，財政預算被分為預算內和90（五）行政支出改進措施第一、決策程序科學化和民主化，使公民能得到充分的信息進行監(jiān)督。第二、對行政支出的絕對量或占財政支出的比重，規(guī)定法律標準，并由國家立法機關和審計部門施行嚴格審計監(jiān)督。第三、積極推進政府機構改革，將為控制行政管理費的增長帶來契機并提供前提條件。第四、財政部門本身對行政支出加強管理監(jiān)督，規(guī)范行政管理費的供應范圍，完善經(jīng)費考核辦法。（五）行政支出改進措施第一、決策程序科學化和民主化，使公民91行政管理費增（減）變化

及其占財政支出的比重項目年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表行政管理費增（減）變化及其占財政支出的比重（％）行政管理費增（減）變化

92若干國家1995年行政管理支出

占財政總支出比重國別印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）若干國家1995年行政管理支出

93三、國防費（一）國防支出的概念與內容（二）國防支出的有效提供（三）國防支出的規(guī)模（四）國防支出的影響因素（五）我國國防政策三、國防費94（一）國防支出的概念與內容所謂“國防支出”，是指財政提供的用于軍隊建設和其他國防建設的支出。

按預算收支科目分類，國防支出包括軍費、國防科研事業(yè)費、民兵建設費、動員預編經(jīng)費、招兵事業(yè)費、專項工程經(jīng)費等具體項目。按軍隊兵種分類，國防支出包括國防部支出、戰(zhàn)略部隊支出、陸海空支出、武警支出和預備役支出。按支出目的分類，國防支出包括維持費用和投資費用。（一）國防支出的概念與內容所謂“國防支出”，是指95（二）國防支出的有效提供國防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，是一種消耗性支出。在一國資源有限的條件下，軍用品與民用品之間，在總量上存在此消彼長的制約關系。對國防支出合理規(guī)?？梢宰鲆话憔夥治觯荷a(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品和民用品的各種組合，而社會無差異曲線則代表能給社會成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。根據(jù)一般均衡的要求，要實現(xiàn)國防的有效供給，社會對于軍用品和民用品的邊際替代率應等于二者之間的邊際轉換率當兩條曲線相切時，就達到現(xiàn)有資源和技術約束下的均衡組合。（二）國防支出的有效提供國防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，是96圖大炮與黃油之間的選擇圖大炮與黃油之間的選擇97對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下軍用品和民用品之間的權衡抉擇。但在現(xiàn)實中，要找到合理的國防支出規(guī)模卻并非易事，歷來都存在主張與反對擴大國防支出的不同觀點。各國實踐證明，引起國防支出預算規(guī)模變化的因素是多方面的，比如國家安全受到威脅的程度、對國家安全受到威脅的認識、政府收支狀況、世界格局的變化以及公共決策過程等。對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下98（三）國防支出的規(guī)模我國國防支出的相對規(guī)模在“六五”、“七五”時期曾一度趨減，“八五”時期略有回升，之后有所下降，目前占財政支出的比重大致穩(wěn)定在8%左右。2000年以來，為了推進軍事現(xiàn)代化步伐，我國國防支出有所增加。不過，從總體上說，我國對國防的財政投入仍然是相當有限的。與世界主要國家和地區(qū)相比，我國國防支出無論是在絕對規(guī)模還是相對規(guī)模上都是較低的。

（三）國防支出的規(guī)模我國國防支出的相對規(guī)模在“六五”、“七五99數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2004）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2004）100（四）國防支出的影響因素1．經(jīng)濟發(fā)展水平的高低2．國家管轄范圍的大小3．國際政治形勢的狀況4．軍事現(xiàn)代化程度5．兵役制度中國實行的義務兵與志愿兵相結合的兵役制度：義務兵役制的軍事人員薪金較低，有助于減少直接的軍事開支費用，但國家需要更多地承擔他們復員后的基本生活保障性需求，從而增加社會保障方面的支出。志愿兵役制可相應減少退伍軍人的生活保障開支，但志愿兵役制通過市場機制實現(xiàn)兵力動員，將增加軍費開支的需要。（四）國防支出的影響因素1．經(jīng)濟發(fā)展水平的高低101我國國防費規(guī)模和構成1．國防支出及其增長2．國防支出的構成我國國防費規(guī)模和構成102我國國防支出及其增長趨勢年份國防支出（億元）比上年增長（%）國防支出占財政支出的比重（%）國防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表6－4我國國防支出及其增長趨勢我國國防支出及其增長趨勢國防支出比上年增長（%）國防支出占財103我國國防支出項目包括：（1）人員生活費（2）訓練維持費（3）裝備費我國國防支出項目包括：1042005年度部分國家國防費的比較圖6-22005年度部分國家國防費的比較2005年度部分國家國防費的比較圖6-22005年1052005年度部分國家國防費占GDP的比重圖6-32005年度部分國家國防費占GDP的比重2005年度部分國家國防費占GDP的比重圖6-320106（五）我國國防政策“積極防御”是我國的國防政策為了實現(xiàn)中國“積極防御”的國防戰(zhàn)略，應該：（1）在國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，保持實際國防費的適度增長。①應制定合理的國防經(jīng)費發(fā)展計劃。②國防費要能保證軍隊實際購買力的上升，應與物價指數(shù)等指標掛鉤，實現(xiàn)國防費的保值增值。從中國的實際情況看，若以財政收入占國民生產(chǎn)總值25％為合理規(guī)模，則國防支出占財政支出的12％，即國防支出占GDP3％左右，那么，中國國防建設可取得較好效果。（五）我國國防政策“積極防御”是我國的國防政策107（2）優(yōu)化分配結構，合理確定國防費的投向。為此應合理確定幾個主要比例關系：①軍人生活費與軍事投資的比例關系。實際就是軍隊的有機構成問題。隨著軍事科學技術水平的提高，武器裝備日益向著自動化、智能化、集約化方向發(fā)展，而人員較過去大大減少，軍隊的有機構成不斷提高，軍人生活費下降，武器裝備研制采購費用上升，這成為國防建設中的普遍現(xiàn)象。中國由于軍事人員多且國防費絕對值較低，生活費成為國防費中開支最大的項目。中國軍隊的有機構成低于世界平均水平?！氨诰辉诙唷保虼藝蕾M應增加武器購置費的比重，提高中國軍隊現(xiàn)代化水平。（2）優(yōu)化分配結構，合理確定國防費的投向。為此應合理確定幾個108②科研費與采購費之間的比例關系科研費與采購費之間的比例關系不當，會造成一般技術水平的武器過多，而高技術水平的武器過少。隨著微電子技術、激光技術等高新技術發(fā)展，大批精確制導、遠程新式武器不斷問世。而技術落后的武器裝備就大幅度貶值。這就要求增加研究開發(fā)費，相對減少采購費。集中力量加強新型武器裝備的研制和方法更新，優(yōu)先發(fā)展高技術的武器裝備。②科研費與采購費之間的比例關系109③陸軍與海軍、空軍之間的比例關系海軍威力大、機動性強、是具有全球干預能力的軍種?？哲姷莫毩⒌目罩凶鲬?zhàn)已可直接達到戰(zhàn)略目的。正因為如此，世界各主要國家都加大了對海、空軍的投入，海、空軍的經(jīng)費在國防費中的比重也越來越大。新中國建國50年來，陸軍經(jīng)費比例最高，占全部國防費的2／3，其次是空軍，海軍最少。由于經(jīng)費不足，使中國的海、空軍與發(fā)達國家海、空軍之間的差距越拉越大。隨著國際形勢的變化。海、空軍在捍衛(wèi)祖國領土主權完整、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)中，在加速國防現(xiàn)代化進程中，在保衛(wèi)改革開放成果中的地位和作用更加重要。因此，中國的國防費分配結構中應相應提高海、空軍經(jīng)費的比重，降低陸軍經(jīng)費的比重。③陸軍與海軍、空軍之間的比例關系110專欄：美國的國防預算是如何制定出臺

首先由國防部確定預算要求，然后由管理和預算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每?月30日以前審查預算申請，并通過相關法案。專欄：國防支出的邊際效用分析表6-5導彈收益表導彈數(shù)破壞目標后的總收益破壞目標后的邊際收益100505020075253008712400936500963專欄：美國的國防預算是如何制定出臺首先由國防部確定111第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性二、教育支出三、科學研究費支出四、衛(wèi)生支出第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性112一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性（一）文教科衛(wèi)支出屬于社會消費性支出（二）文教科衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內容（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟分析一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性（一）文教科衛(wèi)支出屬于社會消費性支出113（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內容科教文衛(wèi)支出是財政用于科學、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位的經(jīng)費支出的統(tǒng)稱?？平涛男l(wèi)支出在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要意義科學技術是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是社會發(fā)展的重要標志；教育是科學技術發(fā)展的源泉和基礎；醫(yī)療衛(wèi)生是保證勞動者精力充沛和身體健康的重要條件。（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內容科教文衛(wèi)支出114科教文衛(wèi)事業(yè)費支出的內容科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播、出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等項事業(yè)的事業(yè)費支出?？平涛男l(wèi)事業(yè)費支出的內容科學、教育、文化、衛(wèi)生115（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟分析1．教育支出教育是一種外部性特征很強的準公共產(chǎn)品?；A教育或義務教育是純公共產(chǎn)品或接近純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，政府應無差別的向所有家庭均等的免費提供（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟分析1．教育支出116高等教育是典型的準公共產(chǎn)品，應主要由受益人個人承擔，政府財政通過各種方式予以支持；職業(yè)教育是接近私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，主要或絕大部分成本應由企業(yè)或受益人承擔，政府可以適當給予支持和鼓勵。高等教育是典型的準公共產(chǎn)品，應主要由受益人個人承擔，政府財政117各國政府在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用的原因（1）教育具有正外部性

首先，經(jīng)濟理論和實踐表明，技術進步是一國經(jīng)濟增長的重要源泉，而教育則是技術進步的基礎。其次，教育使公民明辨是非且獲得一技之長，這有助于減少犯罪。再則，教育能提高公民的文化素質，這有助于減少行政管理的成本等。（2）教育有助于縮小貧富差距

在學費昂貴的情況下，富人有較強的支付能力供其子女上學，窮人的子女即便天資聰穎也會被拒之外。政府提供教育服務，能夠為所有社會成員提供均等的受教育機會，有助于實現(xiàn)社會公平。（3）教育資本市場的不完全這在高等教育中表現(xiàn)得尤為明顯。高等教育投資能否獲得回報與回報率有多高，事先難以確定，使得私人金融部門因擔心無法得到償還而不愿為教育融資，資金不足的人就會被剝奪受教育的機會。為避免這種情況的發(fā)生，許多國家的政府都對高等教育提供一定的財政支持。各國政府在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用的原因（1）教育具有正1182．科技支出科學研究和技術開發(fā)也屬于準公共產(chǎn)品?；A科學研究和技術開發(fā)接近于純公共產(chǎn)品，理所當然由政府提供該產(chǎn)品；應用科學研究和技術開發(fā)項目具有強烈的非公共產(chǎn)品特征，由市場中的企業(yè)或個人來承擔。2．科技支出科學研究和技術開發(fā)也屬于準公共產(chǎn)品。1193．醫(yī)療衛(wèi)生支出（1）政府介入醫(yī)療服務的理由：減少和減輕貧困，體現(xiàn)社會公平；醫(yī)療服務是一種準公共產(chǎn)品，預防醫(yī)療服務存在外部效應；醫(yī)療過程存在信息不對稱、壟斷現(xiàn)象，從而導致資源配置的低效或無效。3．醫(yī)療衛(wèi)生支出（1）政府介入醫(yī)療服務的理由：120（2）醫(yī)療服務提供方式：對于其中屬于純公共產(chǎn)品的服務項目，須由政府公共提供；對于基本醫(yī)療服務項目，可由市場與政府共同提供；對于那些特殊醫(yī)療服務項目如美容等，則可由市場提供。（2）醫(yī)療服務提供方式：對于其中屬于純公共產(chǎn)品的服務項目，須121文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重年份增長速度占財政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表6-6文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重(%)文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重年份增長速度占財政支出的比122二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結構（三）我國教育支出的結構和效益二、教育支出123（一）教育支出的提供方式1對學生本人提供補助的經(jīng)濟效應。這一方式旨在普及義務教育，預算線和無差異曲線相切得到均衡的個人教育消費數(shù)量。（一）教育支出的提供方式1對學生本人提供補助的經(jīng)濟效應。124

在這一方式中，政府部門試圖通過補助，提高低收入家庭對教育消費的支付能力。在一般情況下，由于獲得補助的低收入家庭可以將補助款用于購買其他產(chǎn)品，因此這種方式無法保證家庭增加對教育的消費。2對低收入家庭提供補助的經(jīng)濟效應在這一方式中，政府部門試圖通過補助，提高低收入家庭對125對私立學校補助的經(jīng)濟效應

這一方式以私立學校而非學生本人以補助對象，政府部門試圖通過補助，降低私立學校向學生收取的學費標準

該方式大多出于扶植私立高校的需要。對私立學校補助的經(jīng)濟效應

這一方式以私立學126（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結構（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結構127財務學之社會消費性支出知識課件128我國政府教育投入的比重表6-7我國政府教育投入的比重（%）項目199520002001200220032004全國教育經(jīng)費占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8預算內教育經(jīng)費比上年增長20.212.023.820.610.916.6占財政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份我國政府教育投入的比重表6-7我國政府教育投入的比重（%）129我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重表6-8我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重（%）年份合計（億元）國家財政性教育經(jīng)費預算內教育經(jīng)費社會團體和公民個人辦學社會捐資和集資辦學學費和雜費其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重表6-8我國教育130三、科學研究費支出（一）政府對科學研究干預的必要性（二）財政用于科學研究支出三、科學研究費支出1