城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法

城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法為規(guī)范城市軌道交通運營險性事件的信息報告與分析工作，提升運營安全管理水平，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》《國務院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》《\t"/item/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E8%BD%A8%E9%81%93%E4%BA%A4%E9%80%9A%E8%BF%90%E8%90%A5%E9%99%A9%E6%80%A7%E4%BA%8B%E4%BB%B6%E4%BF%A1%E6%81%AF%E6%8A%A5%E5%91%8A%E4%B8%8E%E5%88%86%E6%9E%90%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8A%9E%E6%B3%95/_blank"城市軌道交通運營管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條地鐵、輕軌等城市軌道交通運營險性事件的信息報告與分析工作適用本辦法。第三條本辦法所稱城市軌道交通運營險性事件是指在城市軌道交通運營過程中因隱患排查治理不到位造成風險失控而發(fā)生的，對城市軌道交通運營安全和服務造成較大影響的事件（主要險性事件清單見附件）。城市軌道交通運營險性事件達到國務院規(guī)定的事故等級的，按國務院規(guī)定的等級和分類標準，分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。第四條城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運營主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運營主管部門）負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運營險性事件的報告與分析工作。對跨城市運營的城市軌道交通線路，由線路所在城市的城市軌道交通運營主管部門協(xié)商確定運營險性事件報告與分析工作的分工和職責。第五條發(fā)生運營險性事件的，城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應在1小時內(nèi)向城市軌道交通運營主管部門報告。城市軌道交通運營主管部門應將信息逐級上報至交通運輸部，每級上報時限不超過2小時，重大情況可越級上報。其中構(gòu)成特別重大和重大運營安全事故的，按照國務院規(guī)定報告。第六條報告運營險性事件應包括下列內(nèi)容：（一）發(fā)生單位；（二）發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況及簡要經(jīng)過；（三）已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（四）已經(jīng)采取的措施；（五）對運營造成的影響；（六）初步原因分析；（七）下一步措施和需要協(xié)調(diào)事項；（八）其他應報告的情況。對運營險性事件處置的新進展、新情況應及時續(xù)報。第七條運營單位應組織設(shè)備供應商以及相關(guān)責任單位對運營險性事件開展技術(shù)分析，并在運營險性事件發(fā)生之日起30日內(nèi)形成分析報告。城市軌道交通運營主管部門可共同參與技術(shù)分析工作，并視情邀請專家或第三方專業(yè)機構(gòu)共同參加，參與專家和專業(yè)機構(gòu)不得擅自對外發(fā)布技術(shù)分析有關(guān)情況。相關(guān)單位和個人應配合開展運營險性事件技術(shù)分析工作，按要求及時提供相關(guān)技術(shù)文件、數(shù)據(jù)和資料，并對所提供材料的真實性負責。第八條運營險性事件技術(shù)分析工作應堅持客觀公正的原則，真實還原事發(fā)經(jīng)過，形成運營險性事件技術(shù)分析報告，報告應包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)生單位概況；（2）發(fā)生經(jīng)過和處置情況；（3）造成的人員受傷和直接經(jīng)濟損失；（4）事件發(fā)生的原因分析；（5）事件整改與防范措施；（6）有關(guān)圖文、視頻、音頻、數(shù)據(jù)等資料。第九條運營單位應在形成運營險性事件技術(shù)分析報告后5個工作日內(nèi)，報送至城市軌道交通運營主管部門。城市軌道交通運營主管部門應在收到報告后逐級報送至交通運輸部，每級報送時限不超過10個工作日。重大運營安全事故調(diào)查報告按規(guī)定程序經(jīng)批復后，省級交通運輸主管部門應在10個工作日內(nèi)報送至交通運輸部。較大和一般運營安全事故調(diào)查報告批復后，城市軌道交通運營主管部門應逐級報送至交通運輸部，每級報送時限不超過10個工作日。第十條運營單位應按年度對本單位城市軌道交通運營險性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律，以及既往運營險性事件整改及防范措施實施效果等進行總結(jié)評估，形成書面報告并及時報送至城市軌道交通運營主管部門。城市軌道交通運營主管部門匯總分析后，形成本轄區(qū)運營險性事件分析報告，于次年1月底前逐級報送至交通運輸部。第十一條城市軌道交通運營主管部門應督促運營單位吸取運營險性事件經(jīng)驗教訓，制定相應整改措施消除隱患并監(jiān)督落實，不斷改進提升運營安全水平。城市軌道交通運營主管部門應督促運營單位及時對本單位發(fā)生的運營險性事件制作安全警示片等多種形式的安全警示材料，開展警示教育活動。安全警示片內(nèi)容應包括運營險性事件基本情況、主要原因、造成后果、經(jīng)驗教訓等。第十二條交通運輸部根據(jù)行業(yè)運營安全動態(tài)，不定期發(fā)布警示案例、情況通報、分析報告，持續(xù)記錄、動態(tài)跟蹤行業(yè)安全態(tài)勢，提出行業(yè)安全發(fā)展策略。第十三條交通運輸部總結(jié)行業(yè)出現(xiàn)的共性問題、新問題或可能帶來嚴重后果的問題，組織年度研討，并邀請行業(yè)專家參加，提出改進意見和措施，不斷提升行業(yè)安全管理水平。第十四條本辦法自2019年8月1日起實施，有效期5年。附件：城市軌道交通主要運營險性事件清單列車脫軌注：脫軌是指車輛在正線、配線、車場線等線路運行時，車輪落下軌面（包括脫軌后又自行復軌）或車輪輪緣頂部高于軌面（因作業(yè)需要的除外）而脫離軌道。2.列車沖突注：沖突是指在正線、配線、車場線等線路，列車、機車車輛相互間或與工程車、設(shè)備設(shè)施（如車庫、站臺、車檔等）發(fā)生沖撞。3.列車撞擊注：撞擊是指在正線、配線、車場線等線路，列車或機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車及其他障礙物發(fā)生碰、撞、軋。其他障礙物是指聲屏障、防火門、人防門、防淹門等構(gòu)筑物及射流風機、電纜、管線等吊掛構(gòu)件或其他設(shè)備脫落侵入限界。4.列車擠岔注：擠岔是指在正線、配線、車場線等線路，由于道岔位置不正確、尖軌未能與基本軌密貼，導致列車通過道岔時將尖軌與基本軌擠開或擠壞過程，造成尖軌彎曲變形、轉(zhuǎn)轍機損壞。5.列車、車站公共區(qū)、區(qū)間、主要設(shè)備房、控制中心、主變電所、車輛基地等發(fā)生火災6.乘客踩踏7.車站、軌行區(qū)淹水倒灌注：車站、軌行區(qū)淹水倒灌是指雨水等通過出入口、風亭、過渡段洞口等倒灌車站和軌行區(qū)，導致車站公共區(qū)積水浸泡或漫過鋼軌軌面。8.橋隧結(jié)構(gòu)嚴重變形、坍塌，路基塌陷9.大面積停電注：大面積停電是指單個及以上車站、變電所、控制中心或車輛基地范圍全部停電。10.通訊網(wǎng)絡(luò)癱瘓注：通訊網(wǎng)絡(luò)癱瘓是指行車調(diào)度指揮通訊、車地無線通訊、通訊網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)等中斷30分鐘（含）以上。11.信號系統(tǒng)重大故障注：信號系統(tǒng)重大故障是指中央和本地自動監(jiān)控系統(tǒng)（ATS）均無法監(jiān)控列車運行或聯(lián)鎖故障錯誤持續(xù)60分鐘（含）以上。12.接觸網(wǎng)斷裂或塌網(wǎng)13.電梯和自動扶梯重大故障注：電梯和自動扶梯重大故障是指載客電梯運行中發(fā)生沖頂、墜落，或電梯轎廂滯留人員90分鐘（含）以上，自動扶梯發(fā)生逆行、溜梯。14.夾人夾物動車造成乘客傷亡注：夾人夾物動車是指乘客或物品夾在列車車門或站臺門時動車