奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟

奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)中國(guó)的影響和啟示奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!引言作為在金融危機(jī)中就職的總統(tǒng)，奧巴馬選擇了以能源產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、復(fù)興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量.其整體思路是以新技術(shù)帶動(dòng)能源革命，從而使能源產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。其能源戰(zhàn)略目標(biāo)可以歸結(jié)為:短期內(nèi)促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；最終占領(lǐng)科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!執(zhí)掌白宮后，奧巴馬的能源新政開始逐漸揭開面紗。在2月10日美國(guó)國(guó)會(huì)參議院最終通過的《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃》中，一半以上的項(xiàng)目計(jì)劃涉及能源產(chǎn)業(yè)，大部分投資與能源有關(guān)，這足見其對(duì)能源問題的重視。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!圖表1：《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃》能源領(lǐng)域主要撥款

(參議院版本，單位：億美元)資料來(lái)源：根據(jù)奧巴馬能源政策的藍(lán)本——《美國(guó)新能源》報(bào)告整理奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!，提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)能汽車。

擔(dān)任參議員時(shí)，奧巴馬曾提出在就任總統(tǒng)后，要在保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車制造商獲得一定利潤(rùn)的同時(shí)，將燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)在18年內(nèi)提高一倍。在《美國(guó)新能源》報(bào)告中，奧巴馬明確表示將推動(dòng)建立一個(gè)全國(guó)低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)(LCFS)，以更快引入低碳非石油燃料。同時(shí)，奧巴馬計(jì)劃每年將汽車燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高4％，力爭(zhēng)到2015年使在美國(guó)使用的汽車中有100萬(wàn)輛采用油電混合動(dòng)力，在2012年前實(shí)現(xiàn)美國(guó)聯(lián)邦政府購(gòu)買的車輛中一半是插電式混合動(dòng)力車或電動(dòng)汽車。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!第二，開發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)能源多元化，創(chuàng)造就業(yè)新崗位

奧巴馬對(duì)發(fā)展可再生能源非常重視，并不斷在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)將領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)人民共同打造一個(gè)擁有清潔能源的未來(lái)。在《美國(guó)新能源》報(bào)告中，他不僅為清潔能源、碳排放等設(shè)立了明確的目標(biāo)，而且明確表示，將加大在新能源的基礎(chǔ)研究、新技術(shù)應(yīng)用及新技術(shù)的商業(yè)化與創(chuàng)建清潔能源市場(chǎng)等方面的投資。奧巴馬計(jì)劃在10年內(nèi)投資1500億美元用于發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大可再生能源的商業(yè)化規(guī)模，加強(qiáng)新一代生物能源和燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)投資低排放煤場(chǎng)，逐步向新數(shù)字電網(wǎng)過渡。奧巴馬希望通過大范圍的投資，力爭(zhēng)在相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)綠色工作崗位。此外，奧巴馬政府還將大量投資風(fēng)能、有著廣闊前景的新型沙漠太陽(yáng)能陣列和永遠(yuǎn)有效的絕緣材料等，同時(shí)大力發(fā)展清潔煤炭技術(shù)，并在保證安全的前提下發(fā)展核能。奧巴馬已承諾將在短期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)若干個(gè)優(yōu)先目標(biāo)，包括使美國(guó)可再生能源的發(fā)電量在2012年達(dá)到美國(guó)電力消耗總量的10％，2025年達(dá)到25％等。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!(一)綠色能源將成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力引擎（1）

奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖非常明確，要拉動(dòng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不可能選擇以金融業(yè)為主體的危機(jī)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)通過國(guó)際分工形成的消費(fèi)品生產(chǎn)也難以由美國(guó)自己獨(dú)攬，只有造就一個(gè)超過二三十萬(wàn)億美元價(jià)值的大產(chǎn)業(yè)才能拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次崛起，而這一產(chǎn)業(yè)不但要涉及所有美國(guó)人的利益，也要關(guān)乎美國(guó)的發(fā)展方向，因此，綠色能源產(chǎn)業(yè)集群是最好的選擇。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!圖表2：《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃》在能源領(lǐng)域投資比重

奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!1．短期——現(xiàn)有政策向新能源政策的調(diào)整過渡在奧巴馬執(zhí)政初期，其能源政策的制定和執(zhí)行必須以現(xiàn)有政策為基礎(chǔ)，平衡各方利益，兼顧兩黨和不同能源利益集團(tuán)的需要，逐漸向新能源政策調(diào)整和過渡。為此，奧巴馬精心組織了一個(gè)能源、氣候和環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)新設(shè)立的白宮委員會(huì)，協(xié)調(diào)新政府能源、氣候和環(huán)境政策，號(hào)稱“能源沙皇”。主要承擔(dān)美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)政策制定以及協(xié)調(diào)能源企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系的使命；能源部將集中在新能源技術(shù)的開發(fā)和政策的執(zhí)行；環(huán)保署負(fù)責(zé)監(jiān)管空氣質(zhì)量；交通部負(fù)責(zé)制定汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)。從奧巴馬確定的人選和其職能來(lái)看，這是一個(gè)實(shí)施能源變革的管理架構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，與布什時(shí)期的政府的能源管理架構(gòu)有了重大區(qū)別，也將是奧巴馬運(yùn)轉(zhuǎn)美國(guó)能源改革的管理基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整期將實(shí)施的能源政策將相對(duì)較為謹(jǐn)慎和表面化，這從朱棣文1月14日在出席參議院能源和自然資源委員會(huì)聽證會(huì)的發(fā)言中可見一斑，即：推動(dòng)興建核電廠，開采本土石油及天然氣資源，發(fā)展清潔煤技術(shù)減少溫室氣體排放量，加強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電發(fā)展，推動(dòng)各種可再生能源的發(fā)展，改變美國(guó)目前過度依賴石油進(jìn)口狀況等。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!三、奧巴馬能源戰(zhàn)略實(shí)施的突破口通過對(duì)奧巴馬能源戰(zhàn)略的研究和解析可以發(fā)現(xiàn)，將這一足以改變美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的宏偉戰(zhàn)略付諸實(shí)際是一項(xiàng)龐大的工程，而奧巴馬政府目前選定的突破口有三個(gè)：智能電網(wǎng)、新能源和節(jié)能增效。

(一)建設(shè)智能電網(wǎng)(二)開發(fā)新能源(三)節(jié)能增效

奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!(一)建設(shè)智能電網(wǎng)(2)智能電網(wǎng)是當(dāng)今世界電力系統(tǒng)發(fā)展變革的最新動(dòng)向，并被認(rèn)為是21世紀(jì)電力系統(tǒng)的重大科技創(chuàng)新和發(fā)展趨勢(shì)。2003年美加大停電后，美國(guó)電力行業(yè)面對(duì)陳舊老化的電力設(shè)施、與數(shù)字信息技術(shù)脫節(jié)的二次控制系統(tǒng)及巨額的投資改造計(jì)劃，痛定思痛，決心利用日新月異的信息技術(shù)對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行徹底改造，以期建成一個(gè)高效能、低投資、安全可靠、靈活應(yīng)變的電力系統(tǒng)。2006年，美國(guó)IBM公司與全球電力專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)合作開發(fā)了“智能電網(wǎng)”解決方案。這一方案被形象地比喻為電力系統(tǒng)的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，電力公司可以通過使用傳感器、計(jì)量表、數(shù)字控件和分析工具，自動(dòng)監(jiān)控電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)性能、防止斷電、更快地恢復(fù)供電，消費(fèi)者對(duì)電力使用的管理也可細(xì)化到每個(gè)聯(lián)網(wǎng)的裝置。IBM公司稱，由于很少或完全未使用智能設(shè)備來(lái)平衡負(fù)載并監(jiān)控電力，全球每年損失的電力足夠印度、德國(guó)和加拿大使用。奧巴馬的顧問曾于去年11月份邀請(qǐng)IBM提交一份關(guān)于科技投資對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)影響的分析報(bào)告，IBM推算，投資100億美元建設(shè)智能電網(wǎng)，可創(chuàng)造23.9萬(wàn)個(gè)工作崗位。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!(一)建設(shè)智能電網(wǎng)(4)具體來(lái)講，智能電網(wǎng)有以下四大功能：，可以整合系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，優(yōu)化電網(wǎng)的管理，將電網(wǎng)運(yùn)行提升為互動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的全新模式，形成電網(wǎng)全新的服務(wù)功能，提高整個(gè)電網(wǎng)的可靠性、可用性和綜合效率。第二，能夠利用傳感器對(duì)發(fā)電、輸電、配電、供電等關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)整合，在電力供應(yīng)高峰期實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間的及時(shí)調(diào)度，平衡電力供應(yīng)缺口，達(dá)到對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)行的優(yōu)化管理。第三，可將新型可替代能源接入電網(wǎng)，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?，?shí)現(xiàn)分布式能源管理。第四，智能電表也可以作為互聯(lián)網(wǎng)路由器，推動(dòng)電力部門以其終端用戶為基礎(chǔ)，進(jìn)行通信、運(yùn)行寬帶業(yè)務(wù)或傳播電視信號(hào)，也可以互動(dòng)電網(wǎng)的終端用戶為基礎(chǔ)提供無(wú)線即時(shí)寬帶和視頻服務(wù)的計(jì)劃和實(shí)驗(yàn)。歸根結(jié)底，智能電網(wǎng)的本質(zhì)就是能源替代和兼容利用，是配電網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、電力電子技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)的合成，對(duì)于推動(dòng)新技術(shù)革命具有直接的綜合效用。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!(一)建設(shè)智能電網(wǎng)(6)據(jù)初步測(cè)算，目前美國(guó)大約有1.3億塊電表，倘若包括計(jì)算機(jī)、傳感器和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的投資在內(nèi)，這項(xiàng)改革將拉動(dòng)萬(wàn)億美元以上的投資。如果美國(guó)大力發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，8—10年內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過5萬(wàn)億美元；如果美國(guó)發(fā)展超導(dǎo)電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，8—10年內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過30萬(wàn)億美元。如果完成電網(wǎng)改造，美國(guó)消費(fèi)者每年可節(jié)省的電力成本將高達(dá)5000億美元。另外，根據(jù)美國(guó)能源部的統(tǒng)計(jì)，通過對(duì)美國(guó)電網(wǎng)的智能化改造，預(yù)計(jì)未來(lái)20年內(nèi)可節(jié)省近千億美元的投資。智能電網(wǎng)技術(shù)革新打開了電信、電網(wǎng)、電視網(wǎng)等整合的通道，為全球電力、電信、通信、電視媒體等改革提供了獨(dú)特機(jī)遇。奧巴馬團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中特別提出了要對(duì)聯(lián)邦政府辦公設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模改造，提高其節(jié)能水平；大規(guī)模投資公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在美國(guó)各地推廣普及先進(jìn)的寬帶。這三項(xiàng)計(jì)劃都必然與智能電網(wǎng)相聯(lián)系，推進(jìn)智能電網(wǎng)計(jì)劃應(yīng)該是奧巴馬任內(nèi)的重要改革舉措。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!(二)開發(fā)新能源(2)奧巴馬多次強(qiáng)調(diào)要加大新能源技術(shù)的開發(fā)和投資力度，并認(rèn)為這是美國(guó)贏得未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的必由之路。《美國(guó)新能源》報(bào)告在這方面設(shè)立了明確的目標(biāo)，其中包括：建立一項(xiàng)10％的可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)到2012年，美國(guó)電力供應(yīng)的10％來(lái)自太陽(yáng)能、風(fēng)能及地?zé)崮艿惹鍧嵖沙掷m(xù)的新能源。奧巴馬認(rèn)為，聯(lián)邦政府作為美國(guó)最大的能源消費(fèi)體，應(yīng)起到帶頭作用。他將采取措施確保至2020年至少30％的聯(lián)邦政府電力供應(yīng)源自于可再生能源。而不久前在參觀俄亥俄州一家工廠時(shí)，他再次明確了新能源開發(fā)的一個(gè)具體目標(biāo)，即用3年時(shí)間促使美國(guó)可再生能源產(chǎn)量增加一倍。他認(rèn)為，美國(guó)在這一領(lǐng)域的革新將創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)就業(yè)崗位，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!(二)開發(fā)新能源(4)就具體措施而言，為了鼓勵(lì)可再生能源的生產(chǎn)，奧巴馬表示將確保每年在開發(fā)新能源技術(shù)方面的資金投入，向可再生能源公司提供稅收優(yōu)惠和貸款擔(dān)保，其中包括延長(zhǎng)該行業(yè)的聯(lián)邦生產(chǎn)稅額減免優(yōu)惠政策至5年，以及對(duì)鄉(xiāng)村清潔能源產(chǎn)業(yè)提供一定的信貸支持等。奧巴馬政府也可能建立一個(gè)由政府資金支持的全國(guó)清潔能源貸款機(jī)構(gòu)，向可再生能源項(xiàng)目投放低利率貸款或進(jìn)行貸款擔(dān)保，以激勵(lì)普通投資者在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展。他還將推動(dòng)建立可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，確?？稍偕茉垂居幸粋€(gè)牢固的市場(chǎng)吸引投資者，并引導(dǎo)該部門的增長(zhǎng)。2月10日，美國(guó)參議院能源和自然資源委員會(huì)已經(jīng)就可再生能源發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)草案的提議召開了聽證會(huì)，該提議初步確定在2021年前將可再生能源發(fā)電比例提高至20％。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!圖表4：2003—2007年可再生能源占美國(guó)能源消費(fèi)總量比例變化

資料來(lái)源：美國(guó)能源情報(bào)署2008年《可再生能源消費(fèi)和電力報(bào)告》奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!(三)節(jié)能增效(2)首先，在燃油的傳統(tǒng)消耗大戶交通運(yùn)輸方面，奧巴馬在《美國(guó)新能源》報(bào)告中表示，他將促使政府和私營(yíng)行業(yè)大力投資混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車等新能源技術(shù)，減少美國(guó)的石油消費(fèi)量。奧巴馬政府還計(jì)劃以7000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車，動(dòng)用40億美元的聯(lián)邦政府資金來(lái)支持汽車制造商，力爭(zhēng)到2015年使美國(guó)的混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到100萬(wàn)輛。1月26日，剛剛上任的奧巴馬就簽署總統(tǒng)行政命令，要求在2020年前，將燃油使用效率從目前的每加侖行駛44.3公里提高至56.3公里。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!(三)節(jié)能增效(4)第三，重新制訂美國(guó)日常器具的能效標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬2月5日簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，要求能源部提高照明燈、微波爐之類的家用器具的能源效率標(biāo)準(zhǔn)。這一措施將為消費(fèi)者節(jié)省開支，刺激技術(shù)革新，并節(jié)約大量能源。據(jù)悉，批能源效率標(biāo)準(zhǔn)將在今年出臺(tái)，適用于洗碗機(jī)、照明燈、組合烤箱、微波爐、空調(diào)設(shè)備、煮鍋和飲料機(jī)等9類器具。奧巴馬直接介入，要求加快制訂新的器具能效標(biāo)準(zhǔn)，表明他迫切希望推動(dòng)能源領(lǐng)域取得進(jìn)展。此外，奧巴馬政府還將致力于到2020年將美國(guó)電力需求較能源部的預(yù)測(cè)減少15％，并在三年內(nèi)運(yùn)用貸款和其他財(cái)政手段為清潔能源項(xiàng)目調(diào)動(dòng)1000億美元的私人投資。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!(一)如何為新能源吸引更多投資無(wú)論奧巴馬決定在新能源領(lǐng)域花費(fèi)多大力氣，政府投資“綠色能源”開發(fā)的資金總歸是有限的，政府投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進(jìn)入以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，而這種政策杠桿得以發(fā)揮作用的前提是商業(yè)環(huán)境的寬松和投資收益的明確。目前，全球經(jīng)濟(jì)處于衰退期，所有商品的消費(fèi)都在削減，能源價(jià)格也在下滑，這必然會(huì)大大阻礙新的能源替代品的發(fā)展。核能工廠、太陽(yáng)能發(fā)電基地、風(fēng)力發(fā)電基地、乙醇生產(chǎn)、電力或氫燃料動(dòng)力汽車的研發(fā)以及支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要巨大的投資，而這些投資在短期內(nèi)難以收到回報(bào)。有研究表明，再生能源替代品只有在國(guó)際油價(jià)位于每桶140美元時(shí)才具有足夠的商業(yè)意義，當(dāng)油價(jià)降至70美元以下時(shí)就不具備任何商業(yè)意義?，F(xiàn)在，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)從147美元的最高價(jià)跌至40美元上下，近期并在70美元左右，除風(fēng)險(xiǎn)資本外，其他商業(yè)資本未來(lái)是否大舉投資需要很長(zhǎng)時(shí)間才能收到回報(bào)的新能源產(chǎn)業(yè)還充滿變數(shù)。如何吸引更多投資進(jìn)入奧巴馬大力倡導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)，是他必須面對(duì)的一個(gè)實(shí)際問題。在金融危機(jī)肆虐的2008年，許多風(fēng)電和太陽(yáng)能企業(yè)的股票大跌就是證明。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!(三)如何解決新能源技術(shù)本身的局限性問題在大力發(fā)展新能源的過程中，如何解決風(fēng)電和太陽(yáng)能對(duì)自然條件的依賴，以及供電的穩(wěn)定程度也是要考慮的問題。有共和黨人稱，太陽(yáng)能發(fā)電依賴炎熱的夏季陽(yáng)光，用電高峰時(shí)還是要靠昂貴的燃?xì)怆姍C(jī)來(lái)提供能源。風(fēng)力發(fā)電只能將25％的能量轉(zhuǎn)化為電能，而且其輸出電量隨時(shí)都在改變?，F(xiàn)在的電力系統(tǒng)是一個(gè)高度協(xié)調(diào)的裝置，其電壓的較小改變也可能導(dǎo)致電力設(shè)備無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)或者損壞。另外，還有人認(rèn)為生物燃料本身也是一場(chǎng)災(zāi)難，它吞噬掉了30％的糧食作物產(chǎn)量，夷平了大片熱帶雨林，卻只取代了3％的石油需求。尤其是美國(guó)生物燃料中的乙醇主要靠玉米生產(chǎn)，而在通脹隱憂未消的時(shí)代，糧食作為生物燃料原料不會(huì)是長(zhǎng)久之計(jì)，這也是奧巴馬新能源政策提倡要發(fā)展用農(nóng)作物廢棄物生產(chǎn)下一代生物燃料的原因。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!(五)如何擺脫“歷史陰影"的干擾

之所以提到“歷史陰影”，是因?yàn)槊绹?guó)政府發(fā)展清潔能源的記錄一直不令人樂觀。在卡特時(shí)代，合成燃料公司花費(fèi)超過了30億美元卻沒有生產(chǎn)出任何有商業(yè)價(jià)值的煤炭液化燃料，同時(shí)乙醇和其它非石油燃料也沒有證明自己的商業(yè)價(jià)值，在某些情況下，它們的產(chǎn)出還沒有生產(chǎn)它們所需要的能源多。在克林頓時(shí)代，當(dāng)時(shí)的民主黨政府也非常關(guān)注溫室氣體減排和可再生能源的開發(fā)議題，但受財(cái)政預(yù)算不足和電力部門重組等因素的干擾，最終也沒有作為。需要特別指出的是，清潔能源投資經(jīng)常受到財(cái)政鷹派的抵制。2004年，由于有參議員認(rèn)為對(duì)乙醇和其它替代能源的數(shù)百億美元補(bǔ)貼幾乎就是為特殊利益團(tuán)體白花錢，總價(jià)值為1000億美元的能源計(jì)劃被擱淺；一年之后，這一法案再度提出，但開支卻減少了一半，多數(shù)資金至今還沒有支付。無(wú)獨(dú)有偶，2008年年初，一項(xiàng)類似的環(huán)保法案也被國(guó)會(huì)快速否決。同樣，在美國(guó)財(cái)政如今日顯羞澀的境況中，奧巴馬試圖向‘‘綠色經(jīng)濟(jì)，大把撒錢恐怕也不那么容易。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!

(一)奧巴馬能源戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響有利方面（1）

首先，奧巴馬的新能源戰(zhàn)略將進(jìn)一步削弱國(guó)際油價(jià)上漲的動(dòng)力。按照奧巴馬的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃，美國(guó)將逐漸減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴，加大可替代能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。美國(guó)可再生能源的加快發(fā)展不但將減少其自身的原油需求，而且這種新能源政策很可能會(huì)被其他國(guó)家效仿，從而降低市場(chǎng)對(duì)全球石油需求的預(yù)期。2月11日，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)再次下調(diào)對(duì)2009年全球石油需求的預(yù)測(cè)。最新報(bào)告指出，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，2008年全球石油需求已經(jīng)較上年有所減少。石油需求連續(xù)兩年下降是上世紀(jì)80年代初以來(lái)的首次，2009年石油需求下降的幅度也將是1982年以來(lái)最大的。美國(guó)能源情報(bào)署(EIA)2月10目發(fā)布的最新《短期能源展望》預(yù)測(cè)，今明兩年西得克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)平均價(jià)格將分別為43美元／桶(該組織去年12月的預(yù)測(cè)是51美元／桶)和55美元／桶。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!圖表5：國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)（單位：美元/桶）

資料來(lái)源：美國(guó)能源情報(bào)署(E|A)《短期能源展望》奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!(一)奧巴馬能源戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響

不利方面（1）首先，我國(guó)在國(guó)際上面臨的減排壓力將會(huì)增加。奧巴馬在其新能源政策中明確表示，與布什政府不同，新政府將加強(qiáng)在氣候變化和溫室氣體排放方面的國(guó)際合作。在奧巴馬看來(lái)，美國(guó)應(yīng)在氣候變化問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，奧巴馬曾表示就任之后將積極投身于全球氣候變暖的有關(guān)談判。不僅如此，奧巴馬還提出了有關(guān)美國(guó)溫室氣體排放的具體實(shí)施步驟：首先是啟動(dòng)“總量控制和碳排放交易”系統(tǒng)；其次是每年制定目標(biāo)，最終在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年的水平，到2050年再減少80％。美國(guó)的這種做法等于把球踢給了中國(guó)。由于我國(guó)是最大的二氧化碳排放國(guó)，我們今后在外交上可能會(huì)被要求在減排方面更多地“共同承擔(dān)責(zé)任”。可以預(yù)見，隨著美國(guó)能源體系向新能源的轉(zhuǎn)型，氣候變化和溫室氣體排放的國(guó)際合作將成為今后國(guó)際能源合作和經(jīng)濟(jì)合作中的一個(gè)焦點(diǎn)問題，我們?cè)谶@方面的壓力將會(huì)明顯加大。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!(二)奧巴馬能源戰(zhàn)略給我國(guó)的啟示（1）從國(guó)家能源局公布的能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中可以看出，我國(guó)能源戰(zhàn)略制定的基點(diǎn)就是要善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇、從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。這個(gè)基點(diǎn)確實(shí)注重了國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的平衡作用，但在某種程度上卻忽視了以能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的先鋒作用，忽視了以能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)實(shí)施大規(guī)模技術(shù)革命以應(yīng)對(duì)危機(jī)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在這方面，奧巴馬政府所提倡的能源戰(zhàn)略對(duì)我們有所啟示。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!(二)奧巴馬能源戰(zhàn)略給我國(guó)的啟示（3）

2．智能電網(wǎng)是國(guó)家電力系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向奧巴馬在其能源新政中，將智能電網(wǎng)作為一個(gè)重要突破口，足見這一技術(shù)在國(guó)家電力系統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的重要作用，可以說，智能電網(wǎng)代表了一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向。表面看來(lái)，智能電網(wǎng)的建設(shè)需要大量的資金和技術(shù)投入，未必會(huì)在經(jīng)濟(jì)上為社會(huì)創(chuàng)造效益。但實(shí)際上，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，智能電網(wǎng)創(chuàng)造的利潤(rùn)是巨大的。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!一、奧巴馬能源政策概述能源政策的要義為：大力發(fā)展新能源，結(jié)束美國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的高度依賴，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。目前已經(jīng)明確的具體能源計(jì)劃將主要在三個(gè)方面做出努力：，提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)能汽車。第二，開發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)能源多元化，創(chuàng)造就業(yè)新崗位。

第三，提高能源效能，應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)。

奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!第三，提高能源效能，應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)奧巴馬政府將努力降低美國(guó)的電力需求水平，并通過設(shè)立國(guó)家建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、幫助低收入家庭進(jìn)行房屋修葺、修訂聯(lián)邦能效標(biāo)準(zhǔn)等措施提高國(guó)家建筑和電器等日常用具的能效。同時(shí)，奧巴馬呼吁投資智能電網(wǎng)，進(jìn)一步提高國(guó)家電網(wǎng)的智能性、可靠性和安全性，最大限度地發(fā)揮其價(jià)值和效率。奧巴馬還表示，將努力使美國(guó)成為解決全球氣候變化問題的領(lǐng)導(dǎo)者。其能源政策將致力于實(shí)現(xiàn)到2050年溫室氣體排放減少80％的目標(biāo)。他主張建立強(qiáng)制性的“總量控制和碳排放交易”制度，對(duì)所有污染額度進(jìn)行拍賣，用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)有效的氣候變化解決方案。污染額度拍賣得來(lái)的補(bǔ)貼一部分(每年約150億美元)將用于提高能源效率的關(guān)鍵投資，從而實(shí)現(xiàn)解決氣候變化問題與提高能效的協(xié)同一致。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!二、奧巴馬能源戰(zhàn)略解析從奧巴馬政府已經(jīng)提出的能源政策來(lái)看，奧巴馬時(shí)代美國(guó)的能源戰(zhàn)略將與布什時(shí)代有非常顯著的區(qū)別，其核心是通過一場(chǎng)創(chuàng)新性的技術(shù)革命，將綠色新能源打造成為拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。(一)綠色能源將成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力引擎(二)奧巴馬能源政策實(shí)施將分“兩步走”奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!(一)綠色能源將成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力引擎（2）2月13日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院最終分別批準(zhǔn)了總額為7870億美元的《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃》。這一計(jì)劃的約35％用于減稅，約65％用于政府投資。投資領(lǐng)域主要涵蓋新能源、高科技、基建、醫(yī)療改革、教育等多個(gè)方面，這將是未來(lái)數(shù)年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)投資方向，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造約400萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。具體包括大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公設(shè)施，提高其節(jié)能水平；進(jìn)行全國(guó)電網(wǎng)改造，發(fā)展智能電網(wǎng)；大規(guī)模投資公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大規(guī)模升級(jí)學(xué)校硬件設(shè)施，安裝節(jié)能系統(tǒng)，創(chuàng)造21世紀(jì)的示范學(xué)校；在美國(guó)各地推廣普及先進(jìn)的寬帶，提高少年兒童的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平；改進(jìn)美國(guó)醫(yī)院的設(shè)施等?？梢钥闯?，這些計(jì)劃中一半以上涉及到能源產(chǎn)業(yè)，幾乎每一項(xiàng)都與能源相關(guān)。這說明，能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展將是奧巴馬經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃的核心，奧巴馬新政的目的就是要通過新能源產(chǎn)業(yè)綠色革命的方式再造美國(guó)增長(zhǎng)。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!(二)奧巴馬能源政策實(shí)施將分“兩步走”在奧巴馬能源戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國(guó)的能源政策制定和實(shí)施可能將分為兩個(gè)階段。1．短期——現(xiàn)有政策向新能源政策的調(diào)整過渡2．中長(zhǎng)期——向新能源體系的正式轉(zhuǎn)型和實(shí)施奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!2．中長(zhǎng)期——向新能源體系的正式轉(zhuǎn)型和實(shí)施

在經(jīng)歷了現(xiàn)有能源政策向新能源政策的調(diào)整和過渡階段后，奧巴馬政府的能源政策將進(jìn)入向新能源體系的正式轉(zhuǎn)型和實(shí)施階段，下一步戰(zhàn)略包括如下部分：，集中對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)換代，建立美國(guó)橫跨四個(gè)時(shí)區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。第二，全面發(fā)展節(jié)能汽車和電動(dòng)車，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)高級(jí)汽車電池。第三，發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮美國(guó)國(guó)家電網(wǎng)的價(jià)值和效率，逐步實(shí)現(xiàn)美國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿慕y(tǒng)一入網(wǎng)管理。第四，全面推進(jìn)分布式能源管理，創(chuàng)造世界上最高的能源使用效率，建立美國(guó)獨(dú)特的新能源經(jīng)濟(jì)。在奧巴馬的能源規(guī)劃中，未來(lái)的美國(guó)將不再依賴化石能源，不再依賴碳基燃料，轉(zhuǎn)而使用不昂貴、無(wú)污染、可以大量獲得而且就在美國(guó)國(guó)內(nèi)的資源。武建東估計(jì)，其投資初期應(yīng)該是1.5萬(wàn)億一3萬(wàn)億美元，長(zhǎng)遠(yuǎn)可能超過5萬(wàn)億美元，實(shí)現(xiàn)這個(gè)體系的置換必將使美國(guó)的能源狀況脫胎換骨。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!(一)建設(shè)智能電網(wǎng)(1)2009年1月25日美國(guó)白宮發(fā)布的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃宣布：將鋪設(shè)或更新3000英里輸電線路，并為4000萬(wàn)個(gè)美國(guó)家庭安裝智能電表。而在美國(guó)參議院2月10日批準(zhǔn)的總額為8380億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有約200億美元將用于在全國(guó)發(fā)展智能電網(wǎng)，是刺激方案里投向能源項(xiàng)目資金中最大的一筆。這一系列舉措意味著，奧巴馬政府能源計(jì)劃已經(jīng)將發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的突破口。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!(一)建設(shè)智能電網(wǎng)(3)實(shí)際上，所謂智能電網(wǎng)，就是在創(chuàng)建開放系統(tǒng)和建立共享信息模式的基礎(chǔ)上，通過電子終端將用戶之間、用戶和電網(wǎng)公司之間形成網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和即時(shí)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)讀取的實(shí)時(shí)、高速和雙向。與傳統(tǒng)電網(wǎng)管理模式相比，智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)電力客戶、資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)的持續(xù)監(jiān)視，提高管理水平、工作效率、電網(wǎng)可靠性和服務(wù)水平。智能電網(wǎng)是一個(gè)完整的企業(yè)級(jí)信息構(gòu)架和基礎(chǔ)設(shè)施體系，可實(shí)現(xiàn)對(duì)電力客戶、資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的持續(xù)管控。有人把智能電網(wǎng)分為三個(gè)層次：層次，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)、資產(chǎn)設(shè)備狀態(tài)和電力信息的更實(shí)時(shí)、更全面和更詳細(xì)的監(jiān)視，提高電網(wǎng)的可觀測(cè)性；第二層次，提供先進(jìn)的IT技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力企業(yè)信息的傳輸和集成；第三層次，在信息集成的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高級(jí)分析，實(shí)現(xiàn)提高可靠性、降低成本、提高收益和效率的目標(biāo)。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!(一)建設(shè)智能電網(wǎng)(5)2008年，美國(guó)科羅拉多州的博爾德成為了全美個(gè)智電網(wǎng)城市，其它多個(gè)州已經(jīng)開始設(shè)計(jì)智能電網(wǎng)系統(tǒng)，近兩年可能將有超過10個(gè)州推廣互動(dòng)電網(wǎng)技術(shù)。目前，除IBM公司以外，通用電氣、西門子、谷歌以及英特爾等信息產(chǎn)業(yè)龍頭都已經(jīng)投入智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其中谷歌已宣布了一個(gè)與太平洋煤氣和電力公司的測(cè)試合作。2008年9月，谷歌與通用電氣聯(lián)合發(fā)表聲明宣布，他們正在共同開發(fā)清潔能源業(yè)務(wù)，核心是為美國(guó)打造國(guó)家智能電網(wǎng)。以智能電網(wǎng)為藍(lán)本的下一代電網(wǎng)，給全球電力、電信產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!(二)開發(fā)新能源(1)新能源作為常規(guī)化石燃料的替代能源，由于具備清潔、無(wú)污染、可再生、符合可持續(xù)發(fā)展要求等優(yōu)點(diǎn)，受到許多國(guó)家的青睞，奧巴馬政府更是加倍重視。降低對(duì)石油進(jìn)口的依賴、大力發(fā)展新能源是奧巴馬能源新政的核心，也是其《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃》的重要組成部分。在參議院通過的計(jì)劃版本中，在提高能源效率和可再生能源方面的投資達(dá)143.98億美元，其中包括對(duì)風(fēng)能等可再生能源開發(fā)予以減稅、發(fā)行可再生能源公債等內(nèi)容。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!圖表3：2007年美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

資料來(lái)源：美國(guó)能源情報(bào)署2008年《可再生能源消費(fèi)和電力報(bào)告》奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!(二)開發(fā)新能源(5)美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文在其任職聽證會(huì)上進(jìn)一步確立了可再生能源在奧巴馬新政府能源政策中的重要地位。這位諾貝爾獎(jiǎng)得主一直致力于氣候變化和可再生能源方面的工作。他認(rèn)為，美國(guó)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)該走開發(fā)可再生能源的道路。解決全球氣候危機(jī)和美國(guó)能源對(duì)外依賴問題的最好辦法，就是快速大規(guī)模地開放新能源技術(shù)，進(jìn)一步提高能源使用效率。他還于近日表示，將會(huì)把從政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中得到的一半以上援助資金用于開發(fā)可再生能源項(xiàng)目，并于經(jīng)濟(jì)刺激法案正式生效后6個(gè)月內(nèi)落實(shí)開發(fā)可再生能源項(xiàng)目的具體投資。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁(yè)!(三)節(jié)能增效(1)作為“最廉價(jià)、最潔凈和最快捷的能源資源”，提高能源使用效率有助于實(shí)現(xiàn)減少碳排放、降低對(duì)石油進(jìn)口的依賴、保障能源安全以及創(chuàng)造相關(guān)行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)等目標(biāo)，因此節(jié)能增效自然成為奧巴馬能源政策中的重點(diǎn)，也是其政府?dāng)M定的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)目前已公布的能源政策，奧巴馬在節(jié)能增效方面下足了功夫，已經(jīng)將此作為其能源政策的另一個(gè)重要突破口。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁(yè)!(三)節(jié)能增效(3)其次，奧巴馬還著重推行節(jié)能型建筑和綠色城市建設(shè)。在美國(guó)，建筑物碳排放約占碳排放總量的40％，源于建筑物的碳排放預(yù)計(jì)比其他經(jīng)濟(jì)主要部分產(chǎn)生的排放增長(zhǎng)速度更快。預(yù)計(jì)到2015年，美國(guó)將建造1500萬(wàn)座新建筑物，奧巴馬相信，美國(guó)既有機(jī)遇亦有責(zé)任來(lái)提升新建筑物以及原有建筑物的耗電效能。奧巴馬的新能源政策明確提出了國(guó)家建筑節(jié)能目標(biāo)，計(jì)劃所有新建房屋到2030年都將實(shí)現(xiàn)“碳中和”，還計(jì)劃未來(lái)10年內(nèi)每年至少為100萬(wàn)戶低收入家庭進(jìn)行房屋修葺和節(jié)能改造。為完成該目標(biāo)，奧巴馬將創(chuàng)立具有競(jìng)爭(zhēng)力的撥款方案，以獎(jiǎng)勵(lì)那些勇于邁出步，實(shí)施優(yōu)先考慮能效的新建筑物法案的各州和地方社區(qū)。他將為各州提供早期采用者撥款和其他財(cái)政支持，確保各公司因提高能效獲得更多利潤(rùn)，而非消耗更多能源。奧巴馬還將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，包括對(duì)白宮進(jìn)行節(jié)能改造；推動(dòng)全國(guó)各地的學(xué)校設(shè)施升級(jí)，通過節(jié)能技術(shù)建設(shè)成21世紀(jì)的學(xué)校；對(duì)全國(guó)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備。此外，奧巴馬政府還計(jì)劃對(duì)200萬(wàn)所住宅和75％的聯(lián)邦建筑物進(jìn)行翻新，改善其保溫性，粗略估計(jì)，此舉每年可為每個(gè)低收入家庭減少350美元的費(fèi)用，并為政府節(jié)省20億美元的能源開支。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁(yè)!四、奧巴馬能源政策實(shí)施中可能面臨的問題

目前，奧巴馬的新能源戰(zhàn)略輪廓已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，并開始將這一構(gòu)想逐步付諸實(shí)施，意圖讓其擔(dān)當(dāng)重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重任。然而，在美國(guó)這樣一個(gè)高度民主化和權(quán)力分散化的社會(huì)里，在全球經(jīng)濟(jì)整體處于下滑態(tài)勢(shì)的背景下，奧巴馬的能源政策在實(shí)施過程中不會(huì)一帆風(fēng)順，面臨著以下幾個(gè)方面的棘手問題。(一)如何為新能源吸引更多投資

(二)如何協(xié)調(diào)與平衡新能源與其他行業(yè)的關(guān)系(三)如何解決新能源技術(shù)本身的局限性問題(四)如何避免新能源政策在實(shí)施中被各種利益因素削弱(五)如何擺脫“歷史陰影"的干擾

奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁(yè)!

(二)如何協(xié)調(diào)與平衡新能源與其他行業(yè)的關(guān)系對(duì)于奧巴馬來(lái)說，任職期間最大的任務(wù)就是帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)最終走出金融危機(jī)的陰影并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)的好轉(zhuǎn)，然而，通過“綠色經(jīng)濟(jì)”是否能達(dá)到這一目的卻充滿了懸念。首先，“綠色經(jīng)濟(jì)”具有擠出效應(yīng)。在美國(guó)政府財(cái)力已經(jīng)捉襟見肘的情況下，大規(guī)模的資金投放到“綠色領(lǐng)域’’，意味著其他經(jīng)濟(jì)部門所需投資受到削減，從而不利于整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。即便是美國(guó)可以通過美元貶值獲得其希望的龐大投資，但美元貶值的代價(jià)是美國(guó)未來(lái)通脹風(fēng)險(xiǎn)的放大和金融霸主地位的削弱，而這顯然是奧巴馬政府所不愿看到的。其次，“綠色經(jīng)濟(jì)’’存在對(duì)沖效應(yīng)。奧巴馬的“綠色”政策集中體現(xiàn)在限制排放和實(shí)施補(bǔ)貼兩大作用力上，這種做法雖然在一定程度上可以推動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也必然對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成沖擊。新能源政策中補(bǔ)貼節(jié)能汽車開發(fā)和給購(gòu)買低排放量汽車消費(fèi)者減稅等計(jì)劃將大大損害石油公司的利益。另外，奧巴馬還摒棄了為石油公司和向境外轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)減稅等做法，這很可能意味著諸如?？松梨凇⒖捣坪脱┓瘕埖裙緦⑹?004年就業(yè)法案給予該行業(yè)的2％的減稅優(yōu)惠，客觀上也意味著石油公司將繳納更多的稅款。此外，“綠色經(jīng)濟(jì)”存在時(shí)滯效應(yīng)。無(wú)論是開發(fā)和推廣使用清潔能源，還是大幅降低碳排放，事實(shí)上都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，絕非一蹴而就之事，特別是在油價(jià)、天然氣價(jià)格全面暴跌時(shí)，奧巴馬要想說服習(xí)慣了傳統(tǒng)消費(fèi)方式的美國(guó)民眾用清潔能源取而代之更需時(shí)日。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁(yè)!(四)如何避免新能源政策在實(shí)施中被各種利益因素削弱雖然奧巴馬在其新能源政策上雄心勃勃，但他必須防止這一政策甚至他倡導(dǎo)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激政策在實(shí)施過程中被弱化，被侵蝕。首先，黨派之爭(zhēng)可能會(huì)使其新能源具體政策在實(shí)施過程中被拖延。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，共和黨就曾指責(zé)奧巴馬用稅收限制碳排放的政策，認(rèn)為這將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)加重負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)在卻把攻擊點(diǎn)放在碳排放稅收收益用于補(bǔ)助可再生能源開發(fā)上。他們認(rèn)為，碳排放稅不會(huì)將收益返還給消費(fèi)者，民主黨操縱的國(guó)會(huì)將把稅收補(bǔ)助用于風(fēng)能和生物燃料等的開發(fā)。其次，新能源政策實(shí)施到各州可能會(huì)因資金問題被弱化。奧巴馬的整個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃內(nèi)容龐雜，名目繁多。整個(gè)看，錢很多，但一分散，難免顧此失彼，粥少僧多。分配給地方政府的份額很小，而各州又有各州自己最亟待解決的問題，越來(lái)越多的州在財(cái)政上越來(lái)越捉襟見肘，甚至一向以富庶著稱的加利福尼亞，財(cái)政虧空也已高達(dá)420億美元。另外，新能源政策實(shí)施所產(chǎn)生的利益可能被各利益集團(tuán)侵蝕。在目前的美國(guó)，形形色色的智庫(kù)與咨詢公司正在把政治當(dāng)作商業(yè)來(lái)操作，加緊游說，人人都想從計(jì)劃的實(shí)施過程中分上一杯羹，將來(lái)整個(gè)計(jì)劃的利益分配中很難說不會(huì)出現(xiàn)權(quán)勢(shì)集團(tuán)“抱西瓜”，平民百姓“撿芝麻”的現(xiàn)象。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁(yè)!五、奧巴馬能源戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響和啟示

(一)奧巴馬能源戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響1．有利方面：

2．不利方面：(二)奧巴馬能源戰(zhàn)略給我國(guó)的啟示1．在能源戰(zhàn)略的制訂過程中要立足未來(lái)2．智能電網(wǎng)是國(guó)家電力系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向

奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁(yè)!

(一)奧巴馬能源戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響有利方面（2）

對(duì)于我們這樣一個(gè)處于重工業(yè)化進(jìn)程中，一半以上石油依賴進(jìn)口的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說，油價(jià)維持較低的水平是十分有利的。一方面，我們可以以較為便宜的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買原油，從而減少國(guó)內(nèi)的石油資源開發(fā)；另一方面，我們也可以利用這一契機(jī)，進(jìn)一步理順成品油定價(jià)機(jī)制、成品油生產(chǎn)流通等各方面的關(guān)系，為今后不可避免的高油價(jià)時(shí)期做好準(zhǔn)備。奧巴馬能源戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)的啟共49頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁(yè)!(一)奧巴馬能源戰(zhàn)略對(duì)我