工程決算審計效力究竟如何

工程決算審計效力究竟如何在近幾年的建設(shè)工程合同工程承包款糾紛中，出現(xiàn)了一些因?qū)徲嫏C(jī)關(guān)的竣工決算審計而形成的工程造價爭議。

某建筑公司通過招投標(biāo)方式取得了一銀行大樓的建筑工程承包權(quán)，雙方在建筑工程承包合同中約定，工程造價為1100余萬元，如工程量有增減，委托建行最后審定為準(zhǔn)。工程完成后，建行對工程造價進(jìn)行了決算審核，核定工程總造價1115萬元，雙方對此簽字予以認(rèn)可。銀行方準(zhǔn)備按此結(jié)算工程余款，此時接到當(dāng)?shù)貙徲嬀滞ㄖ?，要求將該工程決算送審計局審計，并暫停支付工程款。審計局經(jīng)審計并出具審計結(jié)論，工程款核減了12萬元。由此引發(fā)訴訟。

某鎮(zhèn)工業(yè)公司大樓建設(shè)工程由陳某以一建筑公司的名義承包，陳某在自己完成主體工程后，將油漆工程包給李某，雙方簽訂了合同，約定整個油漆工程造價以1994年《浙江省建筑工程預(yù)算定額》為依據(jù)結(jié)算，包工包料。工程完成后，鎮(zhèn)工業(yè)公司根據(jù)當(dāng)?shù)乜h政府文件規(guī)定，將工程送審計局進(jìn)行決算審計，其中油漆工程部分經(jīng)陳某認(rèn)可，核定造價為2.3萬余元，審計局出具了整個工程的審計結(jié)論。李某認(rèn)為該審計核定的油漆工程造價未經(jīng)其認(rèn)可，按雙方約定的定額計算，工程款應(yīng)為11萬余元，經(jīng)交涉無果，李某以陳某為被告訴至法院。

上述案例中，由于對審計結(jié)論在建設(shè)工程合同糾紛中的性質(zhì)及法律效力存在爭議，雙方當(dāng)事人以及法院內(nèi)部對在該類糾紛中，以什么為依據(jù)結(jié)算工程價款有不同的看法。一種意見認(rèn)為，審計機(jī)關(guān)依法可以對工程竣工決算進(jìn)行審計，其出具的審計結(jié)論具有法律效力。因此，工程價款應(yīng)以審計結(jié)論中確定的工程造價為準(zhǔn)。另一種意見認(rèn)為，雙方當(dāng)事人就工程造價問題達(dá)成的協(xié)議同樣具有法律效力，審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論只針對建設(shè)單位，對施工單位不具有約束力，審計結(jié)論只能作為一個證據(jù)，是否采納應(yīng)由人民法院根據(jù)案件具體情況作出決定。

《中華人民共和國建筑法》規(guī)定“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定”。合同法中規(guī)定，當(dāng)事人對合同的價款作出約定，依法成立的合同對當(dāng)事人具有法律約束力，發(fā)包人未按照約定支付價款的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)條件下，合同自由原則已成為必然，當(dāng)事人的約定對合同雙方均有法律約束力。

在建設(shè)工程合同履行過程中，當(dāng)事人在工程造價方面的約定對雙方均具有法律約束力。如果在合同履行中，任意改變合同，提出新的工程造價核算方法，那么，當(dāng)事人簽訂合同就失去了嚴(yán)肅性，建設(shè)工程的招標(biāo)也失去了意義。

對于建設(shè)工程合同糾紛中的造價爭議，筆者認(rèn)為，應(yīng)以當(dāng)事人雙方簽訂的合同為依據(jù)解決，合同對雙方當(dāng)事人具有法律約束力，雙方當(dāng)事人均應(yīng)履行，如果當(dāng)事人約定的造價是經(jīng)過招投標(biāo)確定的，只要招投標(biāo)符合法律的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)簽訂合同。

建設(shè)工程合同糾紛中涉及的決算審計結(jié)論問題，筆者認(rèn)為，1.審計結(jié)論只針對建設(shè)單位，對施工單位沒有法律約束力，而合同對雙方均有約束力；2.合同糾紛是民法調(diào)整的范圍，審計屬于行政法律規(guī)范調(diào)整的范圍，不同的法律規(guī)范之間不存在法律規(guī)范的競合問題，合同法作為國家的一項基本法律制度，對合同當(dāng)事人雙方具有約束力，這也并不影響行政法對行政違約行為的處罰；3.審計結(jié)論是一種行政決定，在經(jīng)濟(jì)糾紛中，只能是一種訴訟證據(jù)，并不當(dāng)然具有法律上高于其他證據(jù)的效力，人民法院有權(quán)也應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行審查，審計結(jié)論確屬不妥，有權(quán)不予采信；4.